智能化雪亮工程解决方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章项目背景及现状

1.1项目启动

当前任务：市公共安全视频监控联网应用体系构建项目，即'市雪亮工程'

1.2项目实施方

1、项目建设单位：

2、项目建设单位负责人：

3、 项目责任人：

1.3项目目标与实施概述

1.3.1项目目标设定

项目执行将以统一标准和分级分类为指导，确保安全可控，严格遵循智慧城市构建原则。目标是强化跨行业、跨部门的资源协同与整合，推动图像信息的关联与深度融合。通过视频图像联网的灵活性与高效管理，实现'全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全面应用'的公共安全监控网络架构，致力于达成'预见、预警、预防'的综合效能。这一举措旨在提升社会治理的现代化水平，包括社会参与、法治保障、智能技术应用和专业化的服务，从而提升公众的安全感与生活满意度。

公共安全视频图像应用系统的建成将为XX市政府各部门提供全方位的视频图像服务支持，包括视频资源的高效分类与权限管理，以及基础推送与共享功能。这将有力推动视频资源在全市范围内的共享与应用。

依托先进的大数据与人工智能技术，秉持开放合作的生态理念，致力于实现：

设计并建立一个集成了多层级、跨领域、多平台及各行业的综合视频资源共享网络；同时，构建一个全面汇聚网络视频资源，支持全行业视频共享与服务体系的公共安全视频图像信息共享平台。

我们专注于视频数据的全方位处理，包括采集、存储、解析与应用管理，进而开发出针对人脸、人体及车辆信息的大数据分析解决方案。这些服务旨在为各级公安部门、政府部门以及行业用户提升公共安全、应急响应能力、城市管理效率和公共服务质量，提供实质性的价值支持。

依据相关规定与标准，我们致力于优化整合各类视频数据，以科学的方法进行有效规划，并借此为构建'公安大数据'项目奠定试点基础及丰富数据资源库。

1.3.2项目规模详情

视频监控点划分为一、二、三类。一类视频监控点主要是覆盖重点公共区域、以公安机关为主建设的监控镜头；二类视频监控点主要是覆盖重点行业、领域内涉及社会治安的重要部位、易发案部位，以政府部门或者社会单位为主建设的监控镜头；三类视频监控点主要是除一、二类视频监控点以外，以一般企事业单位、商户、居民社区或者住宅小区为主建设的监控镜头。

一、本次项目新建规模：

详见建设清单。

二、本项目利旧及计划整合社会视频资源

总计整合现有系统的各类视频资源，数量为XXX路： 1. 公安"天网"的前端设备包括XXX路摄像头，卡口装置XXX套，微卡口设备XXX套，高空监控系统XXX套，以及违停监测系统XXX套； 2. 已合并的社会视频资源前端点位为XXX路，涵盖了背街小巷、交通管理部门、教育机构、旅游景区、汽车站及机场等场所。

计划整合二类三类视频资源。针对社会单位视频资源，政府鼓励社会化、市场化运作模式，鼓励视频图像综合运营服务等企业对二类三类视频监控点进行整合，并将整合的视频图像资源接入社会视频资源整合平台。二类和三类点位包括各部门的重点区域的视频监控系统以及各乡镇（街道）、村（社区）的监控点位，在各部门、各级政府按照标准建设完成相关点位之后，将符合GB/T28181的标准码流推送至社会资源整合平台，从而实现对二类三类点位的联网整合。

1.3.3项目实施详情

本项目主要建设内容如下：

1、系统架构主要包括以下五个组成部分：公共安全视频监控共享综合平台、公安专业应用子平台、社会治理应用子平台、可视化会商平台以及社会资源集成平台。

2、数据管理体系：涵盖数据处理与资源存储，主要构成包括计算存储资源池、资源统一管理调度平台、数据资源池、数据资源管理平台以及算法仓库等组件。

3、网络系统

4、前端感知系统，包括：卡口抓拍机XX套，高清智能摄像机XX套，球机XX套，微卡套，人体摄像机XX套，人脸摄像机XX套，全景摄像机XX套，高空瞭望摄像机XX套，无人机系统XX套，全局智能摄像机XX套，

报警求助系统XX套，热成像摄像机XX套。

5、公安指挥中心改造

6、 综治中心建设

7、 备份系统

8、 运维系统

1.3.4项目实施时间框架

1.4依据的设计原则与来源

1.4.1相关法规与政策支持

(1)《中华人民共和国突发事件应对法》；

(2)《国家突发公共事件总体应急预案》；

(3)《中华人民共和国人民警察法》；

(4)《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发号）；

(5)国务院发布的《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发【2006】24号)

(6)《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》

(7)《国家发展改革委办公厅中央综治办综治秘书室公安部办公厅关于印发加强公安安全视频监控建设联网应用工作方案(2015-2020)的通知》（发改办高技号）；

(8)《加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案(2015-2020年)》；

(9)《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技[2015]996号）；

(10)《公共安全视频监控建设联网应用“十三五规划方案”》；

1.4.2技术支撑与基准

(1)《安全防范工程技术规范》

(2)《视频安防监控系统技术要求》(GA/T367-2001);

(3)《音频、视频及类似电子设备安全要求》(GB8898-2011);

(4)关于《安全防范系统通用图形符号》的规范标准（GA/T74-2017）

(5)关于《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-1994)的规定与实施指南

(6)《民用闭路监视电视系统工程技术规范》(GB50198-2011标准)

(7)《视频图像文字标注规范》(GA/T751-2008);

(8)《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》(GB35114-2017)

(9)《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T28181-2016);

(10)《视频安防监控系统工程设计规范》(GB50395-2007);(11)《城市监控报警联网系统技术标准》(GA/T669-2008)/(GA/T6692009);

(12)《信息技术局域网和城域网》(GB/T15629);

(13)《信息处理系统开放系统互连》(GB/T 16505-1996)

(14)《信息技术开放系统互连网络层安全协议》

(15)《信息技术开放系统互连高层安全模型》

(16)《信息技术 软件生存周期过程指南》(GB/Z18493-2001);

(17)《信息技术软件生存周期过程》(GB/T8566-2007);

(18)《信息技术应用软件系统技术要求》(中华人民共和国国家标准GB/T 30882)

(19)术语规范：《信息技术软件工程术语》(GB/T 11457-2006)

(20)《计算机软件可靠性和可维护性管理》(GB/T 14394-2008)

(21)关于计算机软件测试的技术标准：GB/T15532-2008《计算机软件测试规范》

(22)关于《软件工程产品质量》

(23)《系统与软件工程用户文档的管理者要求》(GB/T16680-2015);

(24)《软件系统验收规范》

(25)《计算机软件文档编制规范》(GB/T8567-2006);

(26)关于《信息系统等级保护安全设计技术要求》(GB/T 25070-2010)：

(27)关于《信息系统安全等级保护基本要求》的国家标准(GB/T 22239-2008)的规定

(28)《信息系统安全管理要求》(GB/T 20269-2006)

(29)《计算机信息系统安全保护等级划分准则》(GB17859-1999);

(30)《信息系统安全等级保护定级指南》(GB/T22240-2008);

(31)关于网络安全等级保护的评估指南：GB/T 1389-2017《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》

(32)《信息安全技术网络基础安全技术要求》(GB/T 20270-2006)

(33)《信息安全技术操作系统安全技术要求》

(34)关于信息安全的技术规范：《信息安全技术数据库管理系统安全技术要求》国家标准（GB/T 20273）

2006);

(35)《信息安全技术服务器技术要求》(GB/T 21028-2007)

(36)《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》(GB/T 20271-2006标准)

(37)《信息安全技术信息系统安全工程管理要求》(GB/T 20282-2006)

(38)《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》

(39)参考的国家标准与行业标准，包括重庆市公安局发布的相关文件和规章制度等

第二章公司项目环境分析

2.1项目概述

2.1.1政府对雪亮工程的指导原则

2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（中办发(2014）69号)，《意见》指出：要加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。完善技术标准，强化系统联网，分级有效整合各类视频图像资源，逐步拓宽应用领域。

由九部委联合发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技(2015）996号)指出：公共安全视频监控建设联网应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，对于提升城乡管理水平、创新社会治安防控体系建设具有重要意义。《意见》提出的总体目标是：到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。具体包括：重点公共区域视频监控覆盖率达到100%,新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。重点公共区域视频监控联网率达到100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

在重点公共区域，视频监控摄像机的完好率高达98%；而在与公共区域相关的重点行业和领域，其设备完好率达到了95%，确保了视频图像信息的全天候有效运用。公共安全视频监控系统的联网应用已建立起完善的分层安全架构，成功保障了重要视频信息的可控性和敏感信息的保密性。

2.1.2XX市的雪亮工程需求细则

在本节中，我们建议您参照项目所在地的相关政策文件进行深入剖析。以下信息仅为参考依据。

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于加强社会治安防控体系建设的意见)的通知》（中办发(2014）69号)和国家发改委、中央综治办、公安部《加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案(2015-2020年)》、《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技(2015）996号)等工作要求，实现XX市公共安全视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全面应用”，解决现有视频监控系统存在的不足，进一步加强治安防控、打击犯罪、服务城市管理、创新社会治理。2018年7月20日XX市通过《XX工作条例》，明确规范公共安全视频图像信息系统的建设和使用方式，并明确了视频监控职能管理部门。为了加强视频图像信息整合与深度应用，明确并规范视频图像信息接入与共享工作流程、工作范围、工作职责，XX市相应编制了《公共安全视频图像系统建设技术指导意见》、《关于规范公共安全视频图像信息接入与共享工作的通知》等文件，指导我市公共安全视频图像信息接入与共享工作。XX年X月，市政法委联合市发改委、市公安局联合印发《XX市公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案》，进一步明确落实国家发改委、中央综治办、公安部相关文件要求。

2.2现状分析

本章内容依据项目实际情境定制，以下仅为参考范例。

2.2.1现代前端监控环境分析

2.2.1.1治安监控系统现状

已完成的XX路前端监控设备部署已覆盖全市区、县、市城区的重要区域及公共安全复杂场所，从而提升了XX市各区县公安局的社会治安管理和防控效能。借助视频监控系统，我们实现了对突发案（事）件的实时‘可视化’与‘信息化’指挥应对，这一举措已初见成效。

2.2.1.2高清卡口系统现状

在XX市，前期的高清卡口建设项目着重于周边高速公路、国道及省道的关键出入口和路段，辅以环城道路的布点。目前，已成功构建了智能卡口系统共计XX套。

2.2.1.3移动前端建设现状

目前XX市已建成了覆盖主城区的公安340M平台XX套，配备340M视频指挥车共XX辆。建成了以无线数字集群宽带(LTE)技术为支撑的覆盖全市XX处重点部位的移动应急无线视频图像传输系统。

2.2.1.4社会视频资源接入现状

当前，XX市公安局已成功整合了超过XX余路的社会资源，其中包括来自部分银行等机构的视频监控点。在XX分局，已接入的社会资源点位总计XX路；在XX分局，特定小区的监控系统接入了XX路；而在XX分局，学校监控和客运站监控系统分别接入了XX路的社会资源。

2.2.2当前应用系统状况

全市公安机关已构建完成三级联动的视频监控专网体系，包括市级、区县分局和派出所级别的网络架构。总计建设视频监控平台如下：一级共享平台（市级）1套，二级共享平台（区县分局）XX套，涵盖了指挥中心、治安、刑侦、消防、交警、警卫等警种的二级平台共计X套，而派出所三级共享平台则部署了XX套。前端摄像设备总计安装了XX路，确保了监控系统的全面覆盖与高效运作。

视频专网市级共享平台与省级共享平台级联，目前视频专网的共享平台提供了视频录像、查看、回放等基本视频功能。全市卡口平台由杭州海康威视数字技术股份有限公司承建，建成了以进出XX市周界的高速公路、国道、省道等主要路口58处。此外，各警种也根据自身业务需求，建设了视频应用平台，包括XX市公安局视频侦查实战应用平台（以下简称“视侦平台”）、网综平台、图像综合管理平台等。XX市已建视频平台在一定程度上提升了公安机关的战斗力，在维护稳定、打击犯罪等公安实战中取得了一定的效果。

在综合治理应用建设层面，我们构建了涵盖市级、区县级以及街道级的视频会议网络体系，该体系覆盖市综治办、各市区县综治办公室及各街道，包括大约XX套视频会议终端设备。

2.2.3当前通信网络状况

历经多年精心构建，XX市公安系统的视频专网现已实现市局与区县分局/直属单位之间的骨干网络以及区县分局与基层派出所队间的接入网络的连通。其当前的网络架构概览为：

图1。通信网络示意图

在XX市的视频专网架构中，逻辑层次分明，主要包括核心层、汇聚层和接入层。市局网络的核心构成由X台核心路由器和X台核心交换机构成，它们作为网络的核心节点。各区县分局以及直属单位则作为区县网络的汇聚点，而接入层则延伸至这些分局的下级网络。  当前的网络拓扑设计呈现出"星链"和"单核心双链路"的特点。各个区县分局的核心交换机通过电信提供的1000兆带宽链路，以星形方式连接到市局的核心交换机，作为主要通信线路。此外，每个区县分局的核心交换机还通过省厅分发的交换机，连接到省厅分发的路由器，通过租用的广电1000兆链路到达市局的省厅NE40E路由器，形成备份链路。目前，只有交警分局、XX分局和部分分局的备用链路处于启用状态，其余区县分局的备用链路尚未投入使用。

当前，XX市的视频专网配置的IP地址范围为10.0.0.0至10.100.255.255，专供视频设备使用。

视频专网的路由设计选用OSPF动态协议作为核心链路的主导策略，并辅以静态路由。服务器接入接口被配置为OSPF区域0，而区县分局交换机则隶属于区域100。在备用链路上，路由器采用了BGP和OSPF的动态路由组合，全省的市级及区县级节点统一置于一个自治系统（AS）内，并结合了静态路由策略，确保网络的灵活性与稳定性。

2.2.4当前机房环境概述

各XX市局及所属XX区县分局均配备有独立的数据中心设施，然而，大部分机房的空间相对紧凑，现有的空调系统和消防设备难以充分支持本项目的建设和未来可能的扩展需求。

2.3问题剖析

在各级政府领导对XX市公共安全视频监控项目的鼎力支持与资金注入下，该市的社会治安稳定显著提升，市民的幸福感持续增长。然而，鉴于各分局的建设启动时间各异，资源配置不一，以及各地实际情况的多样性，整体视频监控系统，涵盖了前端设施、应用平台、网络安全以及运维保障等多个环节，仍存在若干挑战和问题待解决。

2.3.1.1前端建设存在问题

1)在XX市的关键区域和重点地段，当前的视频监控覆盖率尚存缺陷，主要体现在监控点分布稀疏、盲区广泛以及布局设计不够科学。这限制了视频监控在打击预防犯罪中的实际效能发挥。尤其在视频卡口的数量上，明显无法满足社会公共安全管理和公安实战操作的需求。

2)在监控点位的集成工作中，XX路作为混合型网络，包含模拟标清与高清视频类型。尽管XX路主要以高清视频为主，其占比大约为XX%，但相较于全国主要城市中高清视频的平均覆盖率XX%，整体比例呈现出较低水平。

2.3.1.2应用系统存在问题

当前，XX市的视频监控共享平台虽已建成，然而在实战应用效能与技术水平上尚存局限。其主要问题表现在：

1)综治部门视频应用水平较低

在XX市，公安部门的视频监控应用占据主导地位，然而综治部门的应用相对匮乏，几乎可以说是空白的。

2)社会视频资源联网率低

XX市的监控系统整合工作已见成效，现已实现派出所、分局及市局三级的视频图像协同利用。然而，社会行业的视频图像接入目前尚处于初级阶段，接入规模有限，未能充分发挥与其他社会单位的监控资源共享作用。

3)视频应用水平低

当前对案发现场收集的监控视频证据进行分析与识别，主要仍依赖于人工审阅，随着视频资料的海量增长，这一工作负荷繁重且效率受限。

当前视频应用的功能主要局限于基础的视频浏览与事后检索，其多元性和深度应用手段相对匮乏。在视频图像信息的深入挖掘方面存在不足，无法满足各部门、警种针对差异化需求的全面支持；在智能技术工具的成熟度和实用性上也显得欠缺，难以胜任海量视频数据的高效分析和处理任务；此外，视频图像信息未能有效融合其他情报资源，制约了综合分析和预警研判功能的实现。

2.3.1.3运维保障存在的问题

鉴于公共安全视频监控系统的初期联网应用与日常维护经费尚未被纳入城市基础建设项目规划，政策支持存在缺失，资金投入受限，且在项目实施过程中过于侧重硬件建设，忽视了运维与应用的重视，导致前端设备的在线率和完好率不高。同时，运维和监控人员配置不足，使得故障的及时处理面临挑战。

当前的视频监控系统因缺乏有效的安全管理和审计机制，导致在数据采集、传输、存储及应用过程中潜伏着安全隐患。

第三章深入剖析项目需求与建设的关键性

3.1公共安全领域的社会挑战及目标探索

3.1.1深入剖析社会议题

本节探讨的社会议题，是从宏观视角（国家级/全社会范围内）概述可能威胁公共安全的普遍性问题，提供一种整体分类与阐述。在各地（分支机构）制定实施方案时，务必因地制宜，深化细节，有针对性地强调本地尤为显著的社会问题。

当前，XX市的公共安全态势总体稳健，对于突发公共安全事件的预防和应急响应能力有所增强。然而，伴随着我国经济结构的转型，新型公共安全隐患逐渐浮现，而传统社会问题在互联网和新媒体的催化下，其防控挑战也随之升级。概要归纳，主要包括以下几个领域的公共安全社会问题。

1)自然灾害

XX市位于XXX地理区域，其自然灾害态势严峻，年度平均报告自然灾害事件频达XX起。近年来，该地区的灾害特性尤为显著，主要体现在以下几个方面：首先，灾害频繁且影响广泛，涉及众多人口，导致民众生命安全与财产损失惨重；其次，自然灾害的发生规律性与地域性明显，强调了预防和预警工作的重要性；最后，灾害影响超越单一区域和行业界限，因此，实施分类管理和分级责任制度对于构建科学的防治体系至关重要。

至关重要的是强化自然灾害的预防与预警环节。通过提前且精准的预防与预警，能够有效防止灾难的发生，降低公众的经济损失，减少人员伤亡，并在面对不可避免的情况时最大限度地减小损害。为了实现这一目标，应逐步构建完善的灾害风险管理体系，优化自然灾害的立体监测网络；完善灾害预警信息发布流程，确保在灾害期间向公众提供及时且科学的应急避险指南；强化防灾减灾基础设施的建设；同时，提升全社会的灾害防范认知，营造积极主动的防灾减灾氛围。

2)事故灾难

我国事故灾难频发，事故总量偏大，表现出三项特征：一是由于监管不力导致多发的事故灾难，需重视安全监管工作，建立健全相关制度；二是标准化程度不高导致运转水平低下，亟需树立全面质量管理的理念，提高标准化程度；三是责任制落实不到位导致管理缺位，需要严格落实责任制，加强预防与整治。目前，在交通运输、煤矿安全、消防火灾等行业领域重特大事故较为多发。

近年来，我国致力于强化安全生产领域的监管与监督，持续开展对非法违法行为的严惩，积极推进安全生产深度整治。为了提升现有水平，我们着重优化安全生产管理体系，强化各级地方的属地监管职责，严格执行法律法规，严厉打击各类违法违规活动。同时，我们将加速建立生产领域全面的安全监管国家标准。企业需严格遵守安全生产标准，实施标准化安全管理，确保按照既定程序和规程进行日常监督和隐患排查治理，切实履行隐患整改责任制。

3)公共卫生

近年来，我国频繁遭遇公共卫生危机，其特性显著如下：首先，疾病威胁严峻，包括传染病疫情、食物中毒与药品安全问题，直接威胁着民众的生命安全与健康；其次，传染性特征显著，容易迅速扩散，加剧社会影响的严重性；再者，这类事件往往引发公众恐慌，可能导致社会秩序混乱，经济损失以及人员伤亡。

社会秩序的紊乱、经济损失及潜在的人身伤害，往往源于公共卫生事件引发的广泛恐慌。为了有效防控此类危机，政府的首要任务是管控社会恐慌。首先，政府应优化官方信息管理体系，确保及时、透明地发布疫情动态和行动进展，同时积极引导舆论，维护权威，以平息公众的不安情绪。其次，强化物资应急响应机制，确保在公共卫生事件发生时能够迅速提供充足的必要资源。社会组织则需协作行动，关注公众的心理健康，提升其应对恐慌的心理素质，倡导理性行为，共同营造稳定的社会氛围。最后，每个公民在遭遇突发公共卫生事件时，应保持冷静判断，自觉抵制谣言，共同维护社会秩序的稳定。

4)社会治安形势

以下是关于我国社会治安状况的三大特征描述：  1. 突发性社会安全事件频发，应对控制存在局限，容易引发公众心理波动；  2. 社会安全事件的滋生与深层次的社会管理问题密切相关，亟待强化综合社会治理手段；  3. 在处理此类事件时，对人力资源和物质资源的筹备显得尤为关键，急需提升保障能力。

近年来，我国致力于推进全面的社会治安防控体系建设，通过专项打击行动和重点区域整治，已取得显著成果。面对社会安全的严峻挑战，政府亟需强化社会动态管理：构建多层次的社会治安防控体系，探索适应风险社会的动态警务策略，形成动静结合、协同联动的巡逻防控网络。同时，社区安全防护体系的强化亦不可或缺。鼓励公众参与群防群治，实施全方位的社会安全防控，提升防控工作的精准性、效能和前瞻性，从而切实增强社会层面的动态管理和应急响应能力。

5)公共场所突发事件

公共场所的突发性灾难（群体性伤亡事件）问题日益凸显其严峻性。这类事件的特点包括：  1. 尽管总体概率相对较低，但实际发生的个案频繁； 2. 公共场所的群体伤亡现象具有高度的社会敏感性，直接关联公众日常生活，容易引发广泛关注； 3. 对公共场所的群体性安全威胁具有一定的可预测性。  近年来，我国公共场所内的突发安全事件已导致大量群死群伤事件显著上升。比如，2011年北京地铁站的一次自动扶梯故障造成了1名遇难和30人受伤的惨剧；2015年湖北的电梯事故更是引起了广泛的社会震动；城市基础设施的故障也不容忽视，如2012年哈尔滨市的马路塌陷就导致了2死2伤的悲剧；而人口密集的公共场所，如2014年上海外滩发生的严重踩踏事件，尤为触目惊心，那次事故造成36人死亡和49人受伤。

提升公共安全防护能力的关键在于强化城市综合风险管理。应实施持续且深入的城市安全评估，定期排查潜在隐患，有效预防城市综合风险。促进职能部门间紧密协作，整合各方资源，实现科学决策与迅速反应。同时，不断优化基础设施和设备建设，确保其可靠性和实用性。倡导公众积极参与，建立有效的社会动员机制，共同构建全社会联动的风险防控体系。

6)矛盾纠纷事件

分析矛盾纠纷引发的严重后果： 1. 潜在风险显著：矛盾纠纷往往隐匿不显，难以预测； 2. 征兆可察：其发生通常伴随着某种程度的预警信号； 3. 社会治理短板显现：矛盾纠纷处理不当极易转化为公共安全危机，导致惨剧频发，对社会秩序与和谐构成严重威胁。

在新的历史时期，一系列源自矛盾纠纷的人为伤亡事件频繁冲击社会稳定。城管与商贩之间的强制执法冲突与商户反抗行为时常引发严重争端，进而导致伤亡；在住房拆迁过程中，住户与相关部门的对立冲突有时甚至导致住户采取极端行为，如自残或自焚，造成生命财产损失；医疗领域的纠纷，尤其是患者与医护人员间的矛盾，催生了“医闹”和“医患”安全事件的攀升。这些事件频发对我国社会的和谐与安全构成了严峻挑战，警示我们必须高度重视社会矛盾纠纷的预防与妥善处理。

确保社会和谐稳定，需依托完善的制度建设和工作模式转型。对极端个案给予特别关注，通过综合运用社会治理策略，进行深入的纠纷识别与矛盾调处。强化矛盾纠纷的预防与解决机制，着重于早期预警和矛盾化解。实施大规模的纠纷调解行动计划，以人民调解为核心，构建人民调解、行政调解与司法调解的无缝衔接，多措并举以消弭社会纷争。

3.1.2深入剖析目标策略

本章节将详述项目各相关部门的实际需求，以契合项目的具体实施情况。

节仅供参考。//

根据政府部门职能单元的业务特性，我们明确了各个职能部门公共安全视频监控的实施区域及其应用场景如下：

1)公安机关

公共秩序的维护并非自然生成，亦非单纯依赖经济进步所能确保，国家的强制力量在其中发挥至关重要的作用。因此，公安机关对于营造和谐安宁的公共安全环境的能力，实质上直接关乎我国社会的长治久安。

公安机关在公共安全视频监控体系的建设中，致力于创新治安防控策略，整合新一代信息技术如互联网、物联网、大数据、云计算及智能传感、遥感、卫星定位和地理信息系统等。其核心设计原则围绕空间与时间防控的维度，旨在强化公共安全秩序的构建与维护能力；以指挥中心为关键节点，强化应急响应和处理突发事件的能力；并将数据应用和系统间高效交互作为核心理念，以提升整体的警情分析与综合管理水平。具体的公共安全视频监控系统目标包括：

全方位防控

城市生活中的治安隐患（犯罪现象），作为城镇化进程中的必然产物，其产生与空间地理环境紧密相关。伴随我国城市化进程的加速，建设规划的多样性导致空间结构错综复杂，这促使治安问题的分布区域呈现出扩散趋势。在那些治安复杂和犯罪频发的热点地带，防控任务广泛且分散，警力资源面临着严峻考验，从而对全局性的治安管理，特别是街面巡逻防控提出了严峻挑战。然而，通过科技手段如视频监控的广泛应用，不仅扩充了空间防控的覆盖范围，而且借助新型视频监控技术和产品，突破了传统二维空间的局限，实现了立体化的纵向防控提升。

全天候防控

旨在全天候监控外部环境，确保24小时无间断、全方位的连续覆盖。在时间维度上，我们依据'事前、事中、事后'策略，设计了多维度的视频服务。事前，侧重于通过视频图像对人员、车辆、物体、行为及事件等关键要素实施预警与管控；事中，聚焦于突发或应急事件、活动安全保卫、路径护卫等场景的实时处理与快速响应；事后，则着重于对治安事件、治安案件以及刑事犯罪等案件的追踪分析。

大数据实战

致力于视频大数据的应用，通过对视频流进行转化，推动视频图像的结构化建设。我们强化系统前端和后端的视频结构化功能，从而实现实时的基于结构化数据的高效信息搜索。这有助于构建详尽的案事件时间序列，并借助大数据技术，开发出既便捷又实用的预处理、实时监控和后期分析的业务应用场景。

全局指挥

依托全面整合的视频资源，结合有线与无线调度网络、移动指挥中心、高清移动监控设备及无线摄像前端等多元网络通信设备，我们旨在构建一个高效连通的指挥中心与现场处置团队的系统。通过优化扁平化、可视化与智能化的指挥防控架构，力求在情报驱动的精确分析和精准指挥中发挥最大效能。同时，我们致力于推行扁平化的勤务指挥模式，强化应急预案的完善，从而显著提升社会治安防控体系在应急情况下的指挥响应能力和整体效能。

>协作共享

通过公共安全视频传输网络的有力支持，我们致力于深度整合各类资源，包括公安自主建设和政府部门、社会面广泛采集的视频图像信息，从而实现公安机关内部与外部视频图像信息的全面融合。同时，我们着力打破区域间、部门间的数据隔阂，提升信息共享效率，简化系统架构，杜绝‘烟囱式’建设的问题。为此，我们构建了基于总线式集成服务平台，实现了多系统的统一登录、用户权限管理和认证，整合基础目录资源，并实施统一的日志管理。这一设计旨在达成'应用无限可能，平台作为核心通道'的目标，确保能够适应未来系统模块持续发展和业务应用的部署需求。

2)综治部门

工作重心："打防并举，预防为先，专群协作，群众基础"，综治部门致力于基层平安构建与综合治理，涵盖社会管理和网格化服务管理等多个领域。部门通过调动全社会力量，协同推进，实时搜集并监控全市社会治安综合管理和平安创建活动的最新动态，严格督导各项治安防控措施的执行。部门注重创新，深化网格化服务管理模式，旨在提升社会治安治理的整体效能。最终目标是确保社会稳定，具体表现为：重特大恶性案件及多发案情得到有效控制，社会丑恶现象显著减少，治安混乱状况得到根本改善，治安秩序显著提升，居民普遍享有高度的安全感。

联网内容涵盖(但不限于)公共安全领域的综合治理部门视频监控系统的建设项目

全面获取信息：运用视频监控体系，搜集涵盖但不限于基层基础安全状况、行人/车辆动态等相关数据。

预防与早期发现的策略：借助视频监控系统实时监测，有效洞察潜在的异常行为，从而在矛盾初现时予以消除。例如，一旦识别到人员聚集的异常情况，经过深入调查，得以及时化解纠纷隐患。

城市视频资源的整合与共享：通过汇集分布在各个政府部门、行业和单位的视频资料，构建起城市级别的视频资源库。这个资源库旨在促进视频数据在跨区域、跨部门间的互联互通，形成全面的视频信息联网体系。尤其在应急响应中，它能有效支持视频调用、存储和指挥调度，从而显著提升应急指挥效能。

3)环保部门

环保部门肩负起源头预防和管控环境污染与生态破坏的关键职责。其主要任务包括：主导全市范围内的重大环境污染事故和生态破坏事件的调查与处置；指导和协调应对重特大突发环境事件的应急响应和预警机制；全面统筹、协调并监督全市重点区域和流域的污染防控工作。

在环保部门视频监控系统联网应用的构建中，应着重发展污染源与环境质量的可视化在线监测系统。通过全方位的前端设备配置，实现实时、精确且全面的工业污染源、生态环境、环境监测及应急响应场景信息采集。这将推动形成一个全天候、立体化、多维度的智慧环保感知体系，从而提升监测深度，强化资源集成，并深化智能应用场景的运用。

联网内容涉及环保部门的公共安全视频监控系统建设，具体涵盖：

工业污染监控

实施全面且连续的工业污染监控体系，涵盖企业废水排放的实时监测与废气排放的全方位监控。同时，构建高空监控网络，对城市整体的烟气排放状况实施总体把控。

城市环境监控

调控城市环境中源自矿山开采、码头装卸、物料堆场、混凝土搅拌站、建筑施工地、渣土运输过程及渣土处理设施等各环节的扬尘排放，致力于减少PM10和PM2.5浓度，保障都市空气质量

确保城市内关键水源如湖泊与河流的水质安全，实施监控系统对重点水域和区域实施全面监控。一旦污染事件发生，系统能够通过整合各摄像头的画面，并结合相关数据，精确分析污染源头、扩散范围以及可能的发展动态。

4)交通部门

随着国民经济的强劲扩张与民众生活水平的稳步提升，我国机动车产业蓬勃发展，私家车持有量剧增，这无疑提升了市民的生活便利性，但同时也催生了市区道路交通状况的严峻挑战。日益严重的交通拥堵问题，如同一个难以根治的症候，伴随机动车保有量的逐年攀升，原本就已不堪重负的交通基础设施承受着更大的压力。大、中城市的居民普遍面临出行难题，交通拥挤与道路堵塞现象频发，这些日常困扰不仅困扰着居民的生活，还引发了诸多社会议题，包括日益攀升的交通安全风险。交通事故不仅导致大量人员伤亡，其经济损失亦不容忽视。

随着交通管理现实与需求间的冲突日益凸显，与交通关联的刑事和治安事件呈现逐年增长态势。尤其值得关注的是，诸如肇事后驾车逃逸、机动车辆盗窃抢劫以及违反交通规则的行为，严重威胁着公共安全，构成不容忽视的风险隐患。

随着城镇化进程的加速与城市规模的持续扩展，轨道交通与公共交通在日常出行中的重要性日益凸显，客流量屡创新高，这无疑给交通管理带来了严峻挑战。公共交通系统因其庞大的人流，易成为暴力恐怖活动和极端个人犯罪的重点目标。尤其是在安全管理方面，它构成了城市管理中尤为敏感和脆弱的一环。诸如2013年厦门发生的公交车纵火案，造成了47人的不幸罹难；而2014年3月1日昆明火车站的恐怖袭击事件，更是加剧了公众的心理恐慌，严重冲击了社会的正常秩序。

该交通管理机构的视频监控系统建设旨在实现如下目标：首先，强化图像治安防范和道路交通监控能力，支持目标识别与分类，以提升对特定对象在海量录像中的快速定位效率。其次，通过道路监控，为交通管理部门提供车辆动态数据，包括通行信息。此外，系统还将为基于数据分析的业务，如交通状况评估、交通流量研究与信息发布，提供更为精确且实时的数据支持，作为决策的有力辅助工具。

联网内容涉及交通管理部门的公共安全相关视频监控系统的建设，具体涵盖：

道路交通规划策略：依托于城市道路交通体系，依据城市路网特性、治安环境与犯罪案例规律，围绕车辆的日常需求——维修（医）、补给（食）、停驻（住）、行驶（行），我们将实施科学布局设计。遵循‘防控圈-防控线-防控点’的布局模型，灵活配置前端监控设备，构建密集的车辆防控网络，实现实时追踪，力求达到车辆经过后痕迹可追踪（‘车过留影’）的防控效果。通过对车辆状态的全面监控，致力于实现平安城市的车辆防控目标。

铁路沿线关键监控点：包括道口、桥梁、隧道、铁路桥梁引桥、公铁/铁铁交叉桥梁以及咽喉区域，旨在通过视频监控全面掌握铁路环境，监控列车运行动态，确保行车安全。在火车站的站前广场、售票厅、候车大厅、站台和旅客通道等人员密集场所，视频监控有助于监控旅客流量和员工操作，预防潜在的异常事件，有效遏制暴力或恐怖活动。此外，对咽喉区、站台区、进出站口、装卸货区和站场内的移动作业点实施实时监控，以便及时识别和消除安全隐患。对无人值守的变电站、电力/牵引变配电所、重要照明配电室及其内部主要设备区域，实现集中监控，确保设备运行状态的即时了解。最后，针对铁路沿线的重要区域，设置定点监控，以便在遭遇暴风雪、泥石流、洪水、交通事故等紧急情况时，能迅速响应并作出远程处理。

监控策略涵盖机场航站楼的各类关键区域：候机隔离区、行李处理区域（包括装卸和提取区）、公共活动区域、垃圾收集设施，以及航站楼周边的人行道和车行道。采用先进的可见光监控与热成像技术，全面覆盖飞行区、停机位、隔离停机位以及航空器维修作业区域。

监控内容涵盖码头前沿的船港界面、集装箱装卸操作流程、危险货物处理环节、识别的重大危险源，以及引航、进出港车辆、人员、船舶和货物的安全演练。视频资料作为关键信息资源，能够实现与海关、国家检验检疫、海事管理、边防检查和公安等多个业务部门的有效共享。

5)安监部门

安全生产监督管理部门职责范围较广，主要承担工矿商贸领域安全生产监督管理责任，以及安全生产条件、设备设施的管理情况；负责监督管理职责范围内工矿商贸企业的安全生产工作；负责危险化学品和烟花爆竹安全生产综合监督管理工作：负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作等。

安监部门应实施对各行业企业及特定环境的全时段、全方位安全监控，以便实时了解并掌握这些单位和场所的基本情况与生产安全动态。同时，应确保事故预警联动功能，能迅速获取事故现场的动态图像和相关录像资料，以支持应急救援和责任追查工作的展开，从而提升安全生产监督的工作效能。

联网内容涉及公共安全领域的安监部门视频监控系统的建设，主要包括：

涉及的行业领域包括：煤矿开采、非煤矿山开采、石油与天然气的勘探与开采，以及石油与天然气的管道输送业务。

>化工和医药行业及危险化学品生产经营；

>烟花爆竹等易燃、易爆、有毒物品生产；

涉及建设施工、特种设备制造与安装、民爆物品管理、水利工程、电力设施运营及冶金行业的工贸企业：

>公路管理单位、铁路运输等生产建设单位；

人员密集场所等。

6)城市管理部门

城市管理部门的主要职责包括：贯彻执行国家、省、市关于城市市政设施、风景园林绿化、市容景观、环境卫生及爱国卫生的方针、政策和法律法规。负责拟定相关领域的法规与规章，并监督其实施。同时，制定行业作业标准、管理办法和操作规程，并进行指导和监督执行。

随着城镇化步伐的加速，城市管理部门肩负的职责日益繁重，其工作绩效对全社会公共安全的影响愈发凸显。近年来，城管与摊贩之间的暴力对抗频繁发生，此类冲突经由新媒体的广泛传播，往往引起广泛关注，带来严重的负面效应，甚至被不法之徒所利用，对公共安全构成潜在威胁。若城管在市容维护、垃圾处理设施如中转站和焚烧场的管理上稍有疏漏，将直接影响民众生活，并可能导致社会矛盾激化，为公共安全埋下隐患。

城市管理部门在公共安全管理中的职责应当着重于消除可能威胁公共安全的风险因素。在执行任务时，务必注重预防潜在的冲突纠纷，一旦察觉任何可能导致纠纷苗头的情况，务必及时予以消除于无形之中。

联网内容涉及城管部门的公共安全视频监控系统建设，主要包括：

监控城市管理中的执法活动，包括对乱摆乱卖、占道经营等行为的现场管理，同时具备在遇到争议或纠纷时自动收集证据的功能。并支持在必要情况下，实现后台指挥和监管人员的远程干预技术措施。

提升城市环境监管能力，防止因环境不良引发公众不满及无谓争议，涵盖城市主干道、重点街区、居民区、旅游景区及园林绿化区域的监控，同时强化对市政设施如垃圾箱、垃圾转运站和焚烧厂的环境管理，确保环境卫生有序进行。

7)食品药品监督管理部门

食药监管部门主要承担药品和医疗器械生产、流通、使用环节的监管工作，监督检查药品和医疗器械法定标准及医疗机构制剂质量标准的执行情况，监督实施药品和医疗器械生产、流通及医疗机构制剂配制质量管理规范，拟订药品和医疗器械监督抽验计划并组织实施，依法查处药品和医疗器械生产、流通和使用环节的各种违法行为；负责餐饮服务环节食品安全的监管工作；负责保健食品和化妆品生产、流通的监管等工作。

食物乃人生之本，食品安全关乎每一个社会个体的生命健康与安全，这一日常生活中频繁且必需关注的问题，其涉及范围超越了所有其他公共安全议题。因此，食品药品监管部门在社会公共安全管理体系中的地位举足轻重。食品安全问题因其易燃性、多发性，往往触发社会关切和政治影响。它既是提升和保障民生福祉的核心内容，又是维护公共安全、促进社会和谐稳定的基石，必须将食品安全监管纳入全面的公共