水环境整体改善解决方案

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第一章水环境综合管理的必要与急切性

第一节概况

XXX是我国淡水湖，水面面积/平方公里，物华天宝，历史源远流长，文化底蕴深厚，自古以来是国家财赋重地，是着名的江南水乡，被誉为“人间天堂”。流域面积/平方公里，是我国经济最发达的地区之一，在全国占有举足轻重的地位。

一、生态环境介绍

(一)地形地貌和气象

区域分布概览如下： - 西部山地区域占地**平方公里，地形崎岖； - 中部平原地带延展**平方公里，河流密布，水流平缓； - 沿江滨海平原区域面积为**平方公里，湖面宽阔，湖滨陆地相连； - 湖区总面积（含湖滨陆地）为**平方公里，水域辽阔。

属亚热带季风气候区，雨水丰沛，四季分明，夏季炎热。年平均气温，年日照时数小时。多年平均降水量1177毫米，多年平均水面蒸发量822毫米。

(二)水资源概况

多年平均水资源总量177.4亿立方米，人均、亩均水资源占有量分别为398立方米和727立方米。长江多年平均过境水量9334亿立方米，2005年沿长江口门引水量81亿立方米。

(三)湖泊与河流水系

生态环境优美，水系繁密，区域内散布着众多湖泊，总计水面面积约达5551平方公里。其中，湖泊数量众多，面积超过0.5平方公里的湖泊就有189个，而面积在40平方公里以上的大型湖泊更是有6个。详尽的湖泊特性概述请参阅表1.1-1。

表1.1-1大中型湖泊形态特征

河流网络覆盖本流域，总计长达12万公里，平均每平方公里的河网密度为3.3公里。

出入该湖河流228条，其中主要入湖河流有苕溪、南溪和洮等；出湖河流有太浦河、瓜泾港、胥江等；人工调控河道主要有望虞河等。

二、概述社会经济发展状况

(一)基本情况

2005年，人口4533万人，人口密度每平方公里1000人左右。流域内分布有上海、苏州、无锡、常州、镇江、杭州、嘉兴、湖州等8个大城市，城镇化率达73%。

以下是流域的主要经济指标概览：    - 全流域国内生产总值（GDP）总量达到21,221亿元，占全国总量的11.6%，显示出显著的经济发展活力。   - 人均生产总值高达47,000元，是全国平均水平的3.4倍，体现了流域居民较高的生活水平。   - 财政收入总计6,609.1亿元，占全国的比例为22.1%，反映出流域的经济效益显著。   - 单位国土面积的经济收益是全国平均水平的57倍，显示出流域资源的高效利用和经济发展优势。      流域耕地资源方面，总面积为2,213万亩，人均耕地接近0.5亩，约为全国人均水平的35.7%，表明流域土地利用效率相对较高。

(二)产业结构

1、第一、二、三产业结构状况

在2005年的经济发展概况中，综合治理区域的年度总产值达到了11884亿元人民币。产业结构表现为：第一产业贡献率为3.7%，第二产业占据主导地位，占比达到61.3%，而第三产业则占35.0%，详细数据见表1.1-2。

表1.1-2综合治理区产业结构情况

涉及的各市2005年、2006年产业结构比例，见表1.1-3。

2、工业结构现状

据江苏、浙江两省发展改革委提供的不完全统计数据，综合治理区内共有工业企业20.95万家，其中江苏10.40万家、浙江10.55万家。工业总产值为24395亿元，其中江苏15144亿元，浙江9251亿元。

(三)交通

流域内的交通体系高效发达：沪宁与沪杭铁路，以及沪宁、沪杭、宁杭和沿江高速公路联袂构建了快捷的陆上交通网。京杭运河犹如一条纽带，纵向贯穿南北，有效衔接长江与钱塘江的水上运输。同时，完善的内河航运网络总里程超过1.2万公里，纵横交错，联通了周边三省并直抵长江，展现出卓越的水陆联运能力。

表1.1-4六大重点污染行业情况

第二节综合管理的关键价值及其迫切需求

国务院有关部门以及两省一市需深刻领会水环境综合治理的至关重要性和急切性，从而强化对于此项工作的使命感与紧迫感。

一、是推动科学发展的战略导向与发展模式转换

实现全面的水环境综合治理，关键在于深入践行科学的发展理念，强化发展的均衡性。务必摒弃以往单纯追求GDP而忽视环境保护的旧有观念，将生态文明建设提升至至关重要的战略地位。湖泊污染问题本质上反映了流域内发展模式的不适应可持续性的症结。为此，应推动经济社会发展模式的根本转变，转向有利于绿色生产和消费的方式，致力于构建资源节约型和环境友好的社会结构。同时，必须构建一套能够兼容经济增长与环境保护的制度体系，以此为支撑，奠定转变发展方式的坚实制度基础。

二、是以人为本，构建和谐社会的关键支撑

维系流域内4533万居民生存与发展的水环境问题，近期无锡供水危机事件及持续恶化的水环境状况，突显了人与自然关系的紧张态势，对广大民众的饮用水安全和日常生活权益构成了严重威胁，进而冲击社会和谐的基石。在此背景下，我们必须深刻反思，坚定决心，采取果断措施，大力提升水环境保护治理，以确保流域人民的饮用水安全，推动全社会的全面和谐发展。

三、当前亟待履行的重任在于推进生态文明建设，以期恢复并维持该湖泊生态系统的稳定循环。

作为一潭浅水且半封闭的湖泊，其水体流动性较低，生态环境尤为敏感。国际国内的实践案例揭示，一旦流域的生态功能出现衰退，由于系统结构的复原周期漫长，恢复水环境的功效并非短期内可及，往往需要付出巨大的努力和代价。当前，该湖泊的水环境质量明显下滑，水体富营养化现象加剧，水生生态体系遭受严重退化，亟需立即采取有效措施进行整治，形势严峻，刻不容缓。

四、是寻求创新路径，以实例推动全国水环境综合管理的前瞻性探索

我国拥有丰富的水资源，涵盖了七大流域，河流繁多，其中1平方公里以上湖泊的数量高达3100余座。然而，部分河湖因开发方式不当等因素，面临着严重的污染和生态退化挑战。这些问题在河湖生态体系中具有典型性和代表性，尤其对于“三河三湖”的综合治理显得尤为关键。鉴于我国对水环境综合治理的早期布局以及相对成熟的经济社会条件，我们具备建设成为国家级水环境治理示范工程的潜力，这将不仅有利于提升全国河湖水环境的整体质量，还将为其他地区的综合治理提供宝贵的实践经验。”

第二章公司理念与基础策略概览

第一节指导思想和基本原则

一、创新引领的战略思维

遵循邓小平理论与‘三个代表’重要思想的指引，并深入实践科学发展观，积极响应构建社会主义和谐社会及全面建设小康社会的目标，将水环境治理提升至至关重要的战略高度。我们坚守严谨的标准和严格的监管，采取系统性和科学性的治理策略，着重优化产业结构与工业布局，强化工业点源、农村面源、城镇污水以及内源污染的控制，推进生态修复工程，完善水质监测网络并加强执法力度。同时，致力于构建流域层面的水环境管理体系及其高效运作机制，旨在重塑湖泊的自然美，确保居民饮用水安全，达成经济社会与环境的协调发展，实现人与自然和谐共生。这样的努力不仅为全国湖泊治理树立典范，也为流域的整体经济发展提供了强有力的保障。

二、灵活经营原则概览

(一)以人为本，科学发展

坚持以广大流域内人民群众的根本利益为导向，着重解决人民群众最关切、最紧迫、最实际的水环境保护问题。倡导理念革新，探索发展模式创新，强化生态文明建设的优先地位，积极推进资源节约型和环境友好型社会的构建，坚定地实践科学发展的战略路径。

(二)统筹规划，综合治理

在充分考虑水环境承载力的同时，兼顾经济社会发展与流域水资源保护，采取多元化的综合策略。这包括工程措施与非工程手段的协同作用，污染控制与生态环境修复的同步推进，湖泊整治与河网管理体系的整合，以及水环境治理与产业结构优化的深度融合，以实现科学而全面的治理模式。

(三)远近结合，标本兼治

着眼长远，立足现实，遵循循序渐进原则，优先处理易于解决的问题，然后逐步推进。一方面，应迅速解决影响民众饮用水安全的关键问题，确保城市和农村居民的饮水及生活用水安全。另一方面，我们将实施根本性的防治策略，从源头强化污染控制与治理，严格控制和减少污染物排放，从而有效遏制水环境的持续恶化。

(四)突出重点，分类指导

深入分析并阐述水环境的问题及其成因，明确治理的重点与挑战，坚持以实际情况为依据，灵活运用因地制宜的原则，针对流域内污染源的结构性质和空间分布，定制差异化的治理策略，有序实施并突出重点的水环境保护行动。

(五)依靠科技，公众参与

推进综合性的水环境保护研究，严谨规划并实施科学的水环境综合治理技术策略。深化集成技术的研发与实践推广，以提升水环境管理效率。同时，强化公众教育和环保宣传，推广节约资源、绿色生活理念，激励全社会积极参与并投身于环保治理活动，激发其自主性和积极性。

(六)创新机制，落实责任

1. 构建跨越行政区划的综合水环境保护联动机制，强化区域间与部门间的协同合作，共同推进污染治理。 2. 在市场经济框架下，构建水污染控制的投融资体系与运营模式。 3. 明确并执行地方各级政府对水环境治理的职责，实施目标管理、绩效评估与责任追究制度。 4. 建立完善的监测网络，实施定期公开通报制度，接受社会舆论和公众的监督和质询。

第二节水环境治理的基本思路

针对我国湖泊和流域的综合治理，水环境的独特性和复杂性尤为显著，其推进并非一蹴而就，而是必须遵循高规格、严苛的标准，采取全面、体系化、科学且严谨的长期治理策略。基本治理原则包括：综合施策，兼顾根本与表面；实施总量管控，强化浓度监控；推行三级管理体系，确保责任到位；并不断优化体制，激发创新机制的活力。

——综合治理，标本兼治。主要措施包括：工业点源治理，污水和垃圾处理，农村面源污染防治，生态修复工程，“引江济太”引排工程，节水减排工程，产业结构和工业布局调整等。特别是要将城乡人民饮用水安全保障工作摆到首要位置。

1. 量力而行，质量监控。水质优劣直系于污染物总量，鉴于当前排放总量远超水环境承载力，必须严格执行总量管控策略。通过设定各行政区域河流出口水质监测点，切实落实污染物浓度考核，确保总量控制目标的实现。

三级管理体系，明确职责划分：将排污总量责任逐级分解至省级、市级及县级行政区。污染物管控采用三级管理架构，地方人民政府担纲主体，强调各级政府的领导职责，并将其纳入政绩评估体系，实施问责制度。

1. 构建完善的流域水环境管理体系，实施高层次跨部门水环境综合管理联席会议制度。 2. 强化主要官员的环保目标责任制，确保地方政府对其所辖区域的水环境治理和保护承担实质性责任。 3. 推动科技创新，广泛采用先进适用技术。 4. 改革投融资模式，拓宽资金来源，加大投资力度于水环境改善。 5. 完善水价形成机制，推进排污权交易实验，以激励节水减排行为。 6. 加快流域相关法律法规建设，强化执法能力建设。 7. 鼓励公众参与，充分发挥舆论监督在环境保护中的作用。

第三节公司战略目标

根据国内外湖泊污染控制的实际案例，实现湖泊污染的有效治理通常需耗费数十年光阴及几代人的不懈努力方能显现成果。鉴于重度污染和高营养物质基线，治理工作异常繁重，实现‘恢复湖泊清澈’的目标并非轻而易举。这要求我们深刻理解水环境全面整治的复杂性、艰巨性和其长期性特征。本规划设定的近期与远期治理目标均为分阶段性的战略目标。

一、关键水质管控标准

根据的污染特点，确定化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、总磷(TP)和总氮(TN)为污染物控制指标。水体水质控制指标为高锰酸盐指数、氨氮、总磷和总氮。对于消除河道水体黑臭，COD和氨氮是主要控制对象；对于消除该湖富营养化，总磷和总氮是主要治理对象，其中总磷是关键的控制指标。

二、短期发展战略

(一)水质目标

湖体水质历经显著改善：2005年至2012年间，湖体整体从劣V类提升至V类，具体表现为东部沿岸区域水质提升至IV类。此期间，高锰酸盐指数提升至III类标准，氨氮浓度达到II类限值，而总磷水平上升至IV类，总氮含量接近V类。通过采取措施，富营养化进程得到了有效控制。详细的湖体水质目标污染物数据见表2.3-1。

表2.3-1近期水质目标（毫克/升）

为了保障饮用水的绝对安全，我们严格要求主要的饮用水水源地及其输水主干河道的水质需至少达到国家一类标准。

河流水环境功能区的水质呈现出积极提升态势，目前达标率已从原先的18.6%提升至大约40%的水平。

(二)污染物控制目标

综合治理区2005年污染物排放量：COD85.03万吨、氨氮9.18万吨、总磷1.04万吨、总氮14.16万吨。根据各水（环境）功能区的功能要求，经模型计算得出，2012年污染物排放量控制目标为：COD71.98万吨、氨氮7.03万吨、总磷0.82万吨、总氮10.84万吨。

三、未来发展规划

(一)水质目标

在2020年，该湖泊水质显著提升，实现了从2012年的V类标准向IV类水质的实质性飞跃，部分区域甚至达到了III类水质。富营养化状况已迈向好转，处于轻度至中度富营养阶段。详尽的湖体水质目标针对主要污染物在表2.3-2中有明确规定。同时，河网水环境功能区的水质达标率稳定在约80%的水平，显示出整体管理成效显著。

表2.3-2远期水质目标（毫克/升）

(二)污染物控制目标

根据各水环境功能区的水质标准设定，通过模型预测得出的2020年污染物减排目标如下：化学需氧量(COD)应控制在52.43万吨，氨氮排放量为3.80万吨，总磷排放量为0.49万吨，而总氮排放总量则定为5.9万吨。

第三章确保水质安全措施

作为一项至关重要的任务，水环境综合治理需持之以恒，其核心目标在于确保人民饮用水的安全。饮水安全直接关乎民众健康，因此，无论何时，确保其安全都是首要且迫切的责任。鉴于此，本规划方案特辟章节，详尽阐述与保障饮用水安全息息相关的策略与行动。

为确保饮用水安全，鉴于当前饮用水水源地水质问题凸显，如水质下降、突发污染风险上升及自来水厂处理能力受限等，我们亟需采取以下策略：优化水源地地理布局，构建多元水源供应网络；推进自来水厂深度处理工艺的革新升级；强化区域供水安全防护体系和蓝藻污染防控机制；建立全面的饮用水安全监测预警系统。这些举措旨在全方位保障饮水安全无虞。

第一节城乡饮用水安全建设

至2020年，综合治理区共实施饮用水安全项目87个，包括水源地改造和水源地保护区建设工程18个，多水源供水和区域应急备用水源地建设工程9个，区域联合供水工程32个，供水设施深度处理改造工程28个。

一、高效水源开发与管理

策略规划：优化水资源配置，优先迁移水质恶劣的河网水源点，特别关注嘉兴区域，逐步引导至长江、钱塘江等优质水源区域，以及太浦河、山区水库等水源丰富地带。实施多水源供应体系和区域应急水源设施的建设，并预先设计地下水水源井的应急补给计划。强化水质监控，严格执行饮用水源地保护法规，确保供水安全与水质达标。

二、强化区域水资源保护与安全策略

致力于构建跨城市区域的联网供水工程体系，旨在实现水源的互补共享、清水网络化连通、实施科学的调度策略，并在必要时启用井水应急系统。针对部分陈旧且存在严重漏损问题的供水管道，我们将进行革新性改造。

三、加快提升自来水厂处理工艺

致力于提升水质，特别是有效消除藻类与有机污染物，严格遵循《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)，我们正在加速推进自来水厂设施的更新与处理技术的改进，确保供水质量的达标提供保障。

四、开发和完善饮用水安全监控与预警系统

提升水源地与供水水质的监控能力，构建完善的部门协作与信息共享平台。在此基础上，我们将逐步完善城市供水水质的监测预警系统。

第二节供水安全策略

鉴于自上世纪九十年代以来蓝藻的频繁大规模爆发，短期内要完全根除尚具挑战，因此，为确保城乡饮用水安全免受蓝藻暴发的影响，亟需实施多项针对性防控措施。

一、全面深入排查环境污染源头，实施有效减排策略

根据流域污染源普查的详尽调查，对该湖泊周边区域的污染源进行全面筛查，逐项记录工业与生活污水排放点，详细追踪其污染源头，编纂形成环湖区域污染源清单，明确进入湖泊水体的关键污染源。针对湖泊蓝藻爆发的预警阶段以及可能对水质构成威胁的时段，该区域的污染源监管将显著增强，秉持铁腕政策，对化工、造纸、印染、制革和电镀等高污染行业的生产活动实施严格的限产、限排或停产管控，特别关注湖岸保护区内的氮、磷排放重点企业。同时，我们将严格执行环保执法机制，确保水源地水质安全无虞。

二、蓝藻打捞操作流程

在应对蓝藻爆发的关键时刻，针对大面积蓝藻聚集或水源保护区的蓝藻问题，实施系统化的防治策略。首先，实施综合打捞行动，包括人工和机械手段，旨在预防因蓝藻死亡分解引发的水质恶化。通过构建专门的打捞管理机制，调动全社会力量，实行网格化责任划分，动员沿湖社区和企事业单位承担起对各自水域蓝藻的'人员、资金、成效'全方位管控。政府部门与市场机制相结合，成立专业打捞企业，配置高效专用船只，专注于重要水域的蓝藻清理工作。  打捞上岸的蓝藻被专业团队运送至指定的收纳点，设立标准化的蓝藻存储与堆放区域。在此基础上，推进资源化利用，如将蓝藻转化为有机肥料，并探讨利用其作为能源生产，如通过腐殖质发电等方式，确保废弃蓝藻得到无害化处理，从而避免二次环境污染的发生。

三、适时“引江济太”，扩大水环境容量

历经实践验证，'引江济太'举措被证实为优化湖泊水质的有效策略。在2007年无锡面临的供水紧张局势中，这一工程凸显其关键作用。为了确保'引江济太'的持续且高效运作，流域管理机构亟需强化对望虞河排污的严格控制，并整合管理引江入湖通道及沿岸出口，实施统一调度。此举旨在增强湖泊，特别是西北湖湾区域的自我净化机能，从而显著提升水源地水质的整体标准。

四、提升水资源危机应对与净化技术

自来水厂应引进和应用前沿技术，优化水处理流程，大力推行深度处理与膜分离技术。针对蓝藻大量死亡导致的水源地水质问题，着重提升对藻毒素及异味的去除工艺处理能力，确保供水水质的稳定优良。

五、扩展监测站点并提升检测频率

强化关键入湖河流及周边水域的重点监测，提升监测频率；对饮用水源地实施全天候、无缝隙、多站点的严密监控。针对春季和秋季蓝藻高发期，增设流量、叶绿素a、透光度等指标的密集监测，并在藻类暴发期进行分类计数和藻毒素项目的专项检测，以便实时掌握湖泊水质动态。严格把控水厂出水和供水管网末端的水质，实施24小时不间断监控，一旦水质异常，立即启动预警机制。构建跨部门、跨区域的监测信息共享平台，促进信息交流，确保对湖泊蓝藻等问题的全面掌握，从而支持科学决策的制定。

六、构建全面的水污染应急响应计划

地方政府需制定切实有效的水污染突发事件应急响应计划，强调系统的完善与高效运作。首先，须构建完善的指挥管理架构，明确各部门职责并确保人员配置到位，执行措施有力。其次，建立全面的预警体系，充分运用信息化平台监控水质，注重早期迹象，迅速发布预警，并强化实时监测，实时掌握动态。此外，应强化人员培训，定期组织演练，以确保在事故突发时能够迅速、妥善地进行应对处置。

第四章我们专注于水环境综合管理的关键职责

在全面的水环境综合治理规划中，除了前章详述的保障饮用水安全的核心措施，以下任务同样重要： - 污染物总量控制，旨在严格管控排放总量。 - 产业结构调整，以优化生产模式减少污染源。 - 工业点源污染整治，针对企业排放进行专项治理。 - 城乡污水处理设施提升与垃圾管理，强化废物处理能力。 - 农业面源污染治理，通过科学方法减少农业活动对水质的影响。 - 引入外部水源（如引江济太工程），调节水资源分配。 - 生态修复与河网综合整治，促进自然环境恢复。 - 节水减排建设项目，推动水资源高效利用。 - 监管体系的完善，确保各项措施的有效执行。 这些任务彼此关联，共同围绕总量控制目标展