市应急管理局应急管理大数据治理项目服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

1.项目概述

1.1项目启动

关于XX省XX市应急管理局应急指挥数据中台项目的实施方案

1.2公司背景与关键人员

项目申报单位名称：XX省XX市应急管理局

单位负责人姓名、职务：

项目责任人姓名、职务：

项目联系人姓名、职务：

项目联系人联系方式：

1.3立项方案的基础与指导原则

(一)法律法规

1.《中华人民共和国安全生产法》(2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订)

2.【法律依据】：《中华人民共和国特种设备安全法》（经第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于二零一三年六月二十九日审议通过）

3.修正后的《中华人民共和国矿山安全法》（于2009年8月27日经第十一届全国人大常委会第十次会议审议通过）

4.《中华人民共和国消防法》 (2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修正)

5.中国于2007年8月30日经由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过的法律文件，名为《中华人民共和国突发事件应对法》。

6.国务院令第639号：《铁路安全管理条例》

7.国务院令第501号的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》(2012年修订版)

8.国务院令第493号的《生产安全事故报告和调查处理条例》

9.国务院令第455号的《烟花爆竹安全管理条例》(2016年修订版)

10.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以国务院令形式发布，编号第405号）

11.国务院令第397号《安全生产许可证条例》（2014年修订版）

12.国务院令第373号的《特种设备安全监察条例》(2009年修订版)

13.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（依据国务院令第355号，2017年修正版）

14.《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 (国务院令第352号)

(二)文件通知

1.《中共中央关于印发深化党和国家机构改革方案的通知》（中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过)

2.国务院于2016年12月发布并实施的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

3.《国家信息化发展战略纲要》 （中办、国办2016年7月印发)

4.《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》 （国发(2016）55号)

5.《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发(2016）51号)

6.《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发(2015)50号)

7.《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发(2015)40号)

8.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发(2010)23号)

9.《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发(2015)20号)

10.《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发(2004)2号)

11.《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》 （国办发(2017）39号)

12.《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》( (国办发(2017)3号)

13.通知：国务院办公厅发布并实施了《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕2号）

14.指导意见：《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》（安委〔2016〕11号）

15.《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》（发改高技(2013）733号)

16.《关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》 （应急函(2018）272号)

17.《应急管理部办公厅关于印发2019年地方应急管理信息化实施指南的通知》 （应急管理厅(2019）22号)

18.《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发应急管理科技信息化第一批标准规范文件目录的通知》 （应急科信办(2019）3号)

19.《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书的通知》（应急科信办函〔2019〕2号）

20.《应急管理部工业和信息化部印发关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见的通知》由应急管理部与工业和信息化部联合印发，编号为应急(2018)51号。

21.《道路运输安全生产工作计划(2018—2020年)》（交办运(2018)74号)

22.《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（原安监总协调字(2005)125号)

23.管理办法：《生产安全事故应急预案管理办法》（原国家安监总局令第88号）

24.《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》（依据原国家安监总局令第66号制定，于2015年经原国家安监总局令第80号进行了修订）

25.《烟花爆竹经营许可实施办法》 (原国家安监总局令第65号)

26.《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局令第59号，后经2015年根据原国家安全生产监督管理总局令第80号修订）

27.《安全生产监管监察部门信息公开办法》（原国家安全生产监督管理总局令第56号）

28.《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管总局第54号令）

29.《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（原国家安全生产监督管理总局令第50号，2015年经原国家安全生产监督管理总局令第80号修订）

30.《用人单位职业健康监护监督管理办法》 (原国家安监总局令第49号)

31.《职业病危害项目申报办法》（原国家安全监管总局第48号令）

32.《安全生产培训管理办法》 (依据原国家安全监管总局令第44号，于2015年经原国家安监总局令第80号进行了修订)

33.《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局令第35号，2015年经原国家安全生产监督管理总局令第78号修订）

34.《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》 （原国家安监总局令第34号 2015年根据原国家安监总局令第78号修订)

35.《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》 (依据原国家安监总局令第30号，于2015年经原国家安监总局令第80号进行了修订)

36.《冶金企业安全生产监督管理规定》（原国家安全生产监督管理总局令第26号）

37.《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》 （原国家安监总局令第24号 2015年根据原国家安监总局令第77号修订)

38.《安全评价机构管理规定》 (原国家安全监管总局令第22号，2015年经原国家安全监管总局令第80号修订)

39.办法名称：国家安监总局第21号令——《生产安全事故信息报告和处置办法》

40.《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全生产监督管理总局令第20号，2015年经原国家安全生产监督管理总局令第78号修正）

41.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 (原国家安监总局令第16号)

42.关于修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》（原国家安监总局令第15号，2015年由原国家安监总局依据第77号令进行了最新修订）

43.《安全生产行政复议规定》（原国家安全生产监督管理总局令第14号）

44.《安全生产检测检验机构管理规定》（原国家安全监管总局令第12号，2015年经原国家安全监管总局令第80号修正）

45.《安全生产标准制修订工作细则》（原国家安监总局第9号令）

46.《生产经营单位安全培训规定》（依据原国家安监总局令第3号制定，2015年经原国家安监总局令第80号修正）

(三)地方要求

1.《XX省防汛防旱防风条例》 (XX省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

2.关于XX省安全生产的法规规定：《XX省安全生产条例》

3.关于XX省道路运输的管理规定：依据XX省第十二届人民代表大会常务委员会公告第七号（以下简称《XX省道路运输条例》）

4.《XX省特种设备安全条例》 (XX省第十二届人民代表大会常务委员会公告第34号)

5.公告：XX省第十二届人民代表大会常务委员会关于颁布实施《XX省电梯使用安全条例》的公告（第35号）

6.公告：《XX省突发事件应对条例》（根据XX省第十一届人民代表大会常务委员会公告第39号修订）

7.道路交通安全法规：XX省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于二零一四年审议通过的《XX省道路交通安全条例》

8.中共中央XX省委办公厅与XX省人民政府办公厅联合发布《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于印发XX省应急管理厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（粤办发〔2018〕107号）

9.《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于全面落实企业安全生产主体责任的通知》（粤安办发电(2018）15号)

10.《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于完善安全生产责任体系的通知》              (粤委办(2015)6号)

11.《中共XX省委、XX省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发【2011】13号）

12.《XX省安全生产责任保险实施办法》（根据粤府令第215号发布）

13.《XX省大型群众性活动安全管理办法》（粤府令第210号）

14.《XX省重大安全事故行政责任追究规定》（粤府令第80号)

15.《XX省人民政府关于印发XX省“数字政府”建设总体规划(2018-2020年)的通知》 （粤府(2018）105号)

16.《XX省人民政府关于印发数字政府”改革建设方案的通知》 （粤府(2017）133号)

17.《XX省人民政府关于印发XX省重特大突发事件处置督查办法的通知》 (粤府(2014)60号)

18.《XX省人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》 （粤府(2010）147号)

19.《关于进一步加强安全生产工作的决定》（粤府(2004）122号)

20.《XX省人民政府办公厅关于印发XX省省级政务信息化服务项目管理办法（试行）的通知》（粤府办(2019）2号)

21.《XX省人民政府办公厅关于印发XX省“数字政府”建设总体规划(2018-2020年)实施方案的通知》（粤府办(2018)48号)

22.《XX省人民政府办公厅关于印发数字政府”改革建设工作推进方案的通知》 （粤府办(2018）9号)

23.关于印发《XX省人民政府办公厅关于印发XX省政务信息系统整合共享工作方案的通知》的通知（粤办函〔2017〕623号）——XX省人民政府办公厅公告

24.《XX省人民政府办公厅关于印发XX省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》 （粤府办(2017）11号)

25.《XX省人民政府办公厅关于印发XX省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》 （粤府办(2016）137号)

26.《XX省促进大数据发展行动计划(2016-2020年)的通知》 （粤府办(2016）29号)

27.《XX省人民政府办公厅印发关于在全省推广一门式一网式政府服务模式改革的实施方案的通知》(粤府办公告)

(2016)19号)

28.《XX省人民政府办公厅关于印发XX省生产安全事故隐患排查治理办法和X省生产安全事故调查处理办法的通知》              (粤府办(2015)55号)

29.转发国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的指导意见：粤府办函(2015)38号——《XX省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》

30.《XX省人民政府办公厅关于进一步加强渔船安全生产管理的通知》( (粤府办(2014)28)

31.《XX省人民政府办公厅转发省安全监管局关于加强安全生产应急管理工作意见的通知》              (粤府办(2009)74号)

32.通知：《XX省人民政府办公厅关于印发XX省生产安全事故应急预案的通知》（粤办函〔2013〕358号）

33.《XX省安全生产委员会关于加强化工园区安全生产工作的指导意见》 （粤安(2015）1号)

34.《XX省安全生产委员会关于印发XX省全面深化安全生产领域改革试点实施方案的通知》 （粤安(2014）18号)

35.《XX省安全生产委员会办公室关于加强化工园区安全风险评估和事故隐患排查治理工作的通知》（粤安办(2015)34号)

36.《XX省综合防灾减灾规划(2017—2020年)》（粤减灾委发(2017)2号)

37.《XX省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行)》（粤应急规(2019）1号)

38.《XX省贯彻落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定实施意见》              (粤安(2013)8号)

39.《XX省安全生产监督管理局关于印发危险化学品安全综合治理实施方案的通知》 （粤安监(2017）63号)

40.《XX省安全生产监督管理局关于烟花爆竹经营许可的实施细则》（原编号：粤安监(2014)44号）

41.《XX省安全生产监督管理局关于生产经营单位安全生产信用信息管理的暂行办法》

42.科技创新规划：《“十三五”XX省科技创新规划(2016-2020年)》，编号粤科规财字(2017)38号

(四)标准规范

1.《计算机信息系统安全保护级划分准则》(GB17859)

2.《视频安防监控系统工程设计规范》(GB50395)

3.《信息技术设备的无线电骚扰限值和测量方法》（GB9254-2008）

4.《安全防范工程技术标准》（GB50348-2018）

5.《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343)

6.《数据中心设计规范》（GB50174-2017）

7.《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-1999）

8.中华人民共和国国家标准 GB2312-1980：《信息交换用汉字编码字符集》

9.《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007)

10.《基础地理信息要素分类与代码》

11.《基础地理信息数据库基本规定》

12.《地理空间数据库访问接口》

13.《计算机软件需求规格说明规范》

14.《软件工程软件评审与审核》

15.《计算机软件可靠性和可维护性管理》(GB/T 14394-2008)

16.《信息技术软件生存周期过程配置管理》(GB/T 20158-2006)：

17.《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019标准）

18.《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》(GB/T 22240-2008)

19.《信息安全技术数据库管理系统安全技术要求》(GB/T 20273-2006)

20.《信息技术服务器安全测评国家标准》（GB/T 25063）

21.《计算机场地通用规范》(GB/T 2887-2011)

22.《计算机场地安全要求》

23.《信息技术云计算概览与词汇》(GB/T 32400-2015)

24.《信息技术云计算参考架构》(GB/T 32399-2015)

25.《信息安全技术术语》(GB/T 25069-2010)：

26.《基础地理信息要素分类与代码》与《信息技术云计算平台即服务(PaaS)参考架构》

28.《信息技术 云计算平台即服务(PaaS)应用程序管理要求》

29.《信息技术SOA技术实现规范第6部分：身份管理服务》(GB/T 32419.6-2017)

30.《信息技术云计算文件服务应用接口》(GB/T 36623-2018)

31.《信息技术云计算云服务级别协议基本要求》(GB/T 36325-2018)：

32.《信息安全技术路由器安全技术要求》(GB/T 18018-2007)

33.《信息安全技术网络和终端隔离产品测试评价方法》(GB/T 20277-2015)

34.《信息安全技术网络和终端隔离产品安全技术要求》(GB/T 20279-2015)

35.《信息安全技术防火墙安全技术要求和测试评价方法》(GB/T 20281-2015)

36.《信息安全技术信息系统安全审计产品技术要求和测试评价方法》(GB/T 20945-2013)

37.《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》

38.《信息安全技术网络交换机安全技术要求（评估保证级3）》(GB/T 21050-2007)

39.《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》(GB/T 25058-2010)

40.《信息安全技术鉴别与授权基于角色的访问控制模型与管理规范》

41.《信息安全技术信息系统等级保护安全设计技术要求》(GB/T 25070-2010)

42.《信息安全技术终端计算机通用安全技术要求与测试评价方法》

43.《信息安全技术政务计算机终端核心配置规范》(GB/T 30278-2013)

44.《信息安全技术云计算服务安全指南》

45.《信息安全技术云计算服务安全能力要求》

46.《信息安全技术鉴别与授权数字身份信息服务框架规范》（GB/T 31504-2015）

47.《信息安全技术云计算服务安全能力评估方法》（GB/T 34942-2017）

48.《信息安全技术大数据服务安全能力要求》（GB/T 35274-2017）

49.《信息安全技术云计算安全参考架构》

50.《信息安全技术电子政务移动办公系统安全技术规范》

51.《信息安全技术计算机终端核心配置基线结构规范》(GB/T 35283-2017)

52.《基于云计算的电子政务公共平台安全规范第1部分：总体要求》（GB/T 34080.1-2017）

53.《基于云计算的电子政务公共平台安全规范第2部分：信息资源安全》（GB/T 34080.2-2017）

54.《突发事件应急标绘符号规范》(GB/T 35649)

55.《突发事件应急标绘图层规范》(GB/T35651-2017)

56.《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/Z 20986-2007）

57.《信息安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南第2部分：接入控制与安全交换》(GB/Z 24294.2-2017)

58.《政务云安全要求》（GW0013-2017）

59.《国家电子政务工程项目应用软件第三方测试规范》（GW0014-2017）

60.C0110-2018：《国家政务服务平台统一身份认证系统接入要求》

61.C0111-2018《国家政务服务平台统一身份认证系统身份认证技术要求》

62.C0114-2018：《国家政务服务平台可信身份等级定级要求》

63.《国家政务服务平台安全接入检测要求(征求意见稿)》

64.C0116-2018《国家政务服务平台网络安全保障要求》

65.C0119-2018《国家政务服务平台统一电子印章签章技术要求》

66.C0124-2018：《国家政务服务平台电子证照跨区域共享服务接入要求》

67.《SM2密码算法使用规范》

68.《SM2密码算法加密签名消息语法规范》

69.《基于SM2密码算法的数字证书格式规范》(GM/T 0015-2012)

70.《密码设备应用接口规范》

71.《通用密码服务接口规范》(GM/T 0019-2012)

72.《证书应用综合服务接口规范》

73.《签名验签服务器技术规范》

74.《信息安全技术数据销毁软件产品安全技术要求》（GA/T 1143-2014）

75.《应用软件接口标准编写技术要素》(GA/T 1293-2016)

76.《安全防范系统验收规则》

77.《信息安全技术云计算网络入侵防御系统安全技术要求》(GA/T 1345-2017)

78.《信息安全技术云操作系统安全技术要求》(GA/T 1346-2017)：关于信息安全的技术规范

79.09 《电子信息系统机房工程设计与安装》

80.《会话初始化协议(SIP)》

81.《实时应用传输协议(RTP)》：IETF RFC3550标准文档

1.4目标、规模、详细内容与项目周期

1.4.1明确的项目预期成果

根据国家应急管理部和省级部门的信息化发展战略规划蓝图，我市积极把握应急管理事业改革发展的重大契机，坚守'两个坚持，三个转变'的核心原则，以确保全市人民生命财产安全为最高使命。我们坚持以实战为导向，全面围绕实战需求，提供优质实战服务。遵循XX省'数字政府'改革建设的整体构架，充分发挥云计算、大数据、物联网、移动互联网及人工智能等前沿技术的驱动作用。针对'隐患、险情、灾情'管理的全过程，即监测、报告、预防、应对、救援与重建，我们将构建一个全方位感知与通信网络，集成一张综合风险防控的前瞻性地图，建立一个反应迅速、协同高效的应急救援指挥体系，同时开发一款扁平化、便捷移动的管理服务平台。最终，我们将塑造一个共建、共治、共创、共享的应急管理信息化新范式，从而推动全市防灾减灾救灾能力实现飞跃式提升。

为了实现上述愿景目标，XX市应急管理局项目着重推进系统整合与升级，实现外部局委办数据的无缝对接，强化数据治理并构建高效数据库。此举旨在奠定我市应急管理工作信息化的坚实基础，从而显著提高台风防御的信息化水平，优化安全生产监督管理效能，并提升应急预警与指挥的响应能力。

1.4.2详述的项目特性

为了顺应XX市应急管理业务的发展需求，本项目涵盖数据中台与应急指挥平台的构建，特别在数据中台的建设方面，其具体内容如下：

(一)数据整合与接入服务：致力于XX市应急管理局的内部数据、外部数据及感知数据等各类应急相关数据的接入，包括但不限于监督管理、风险评估与监控、应急指挥救援等业务范畴。该服务旨在为应急数据资源的集成、标准化处理以及信息资源共享平台提供坚实的数据基础支持。

(二)数据治理服务：遵循省级应急管理部门制定的数据质量提升标准规程，对数据接入、存储、处理、发布、交换及应用环节实施强制性技术管控，旨在保障应急管理工作中的数据治理流程标准化、一体化并具备明确依据。

(三)服务内容概述：我们将依据省厅的规划，构建涵盖灾害事故、管理对象、应急环境及救灾资源等核心实体的四大主题库。这些主题库将与省厅平台无缝对接，以便实时获取并利用相关数据。

(四)服务内容：遵循省厅规划的九个核心专题库构建蓝图，本期着重构建智慧应急救援指挥、智慧汛旱风灾防治以及智慧安全监管专题。在这些基础之上，我们将依据实际应用规划进一步拓展其他专题库的梳理工作。

(五)构建省-市一体化应急大数据服务网络，纵向连通各个层级，横向整合市政务大数据资源及各部门业务数据，旨在实现全方位的数据融合与流通。

(六)数据接口支持服务：负责实施接口开发，以供XX市各业务应用系统通过该接口获取所需的数据资源。

应急指挥平台建设包括如下内容：

(一)通过单一图表实现应急响应与资源调度的一键操作，同时将时空信息整合于图中，支持专业分析与路径规划。各类救援进展等关键信息得以直观、可视化呈现。

(二)智能化辅助决策系统：专为应急救援指挥、防汛抗旱及安全监管等特定领域设计，构建了包含决策支持应用与相关展示信息及分析模型的体系。在突发事件接报时，能自动识别灾害类别，随之启动专题研判流程，持续生成决策参考和依据。

1.4.3周期管理与保障

项目服务期限为X个月，确切时长将以签署的合同条款为准。

1.5预算与资金策略

项目的总预算额度为XX万元，资金来源均为专项财政拨款。

2.当前状况与需求探索

2.1项目概述

2.1.1当前国家机构改革动态

中共中央于2018年3月21日正式发布《深化党和国家机构改革方案》，该方案整合了原国家安全生产监督管理总局的职权、国务院办公厅的应急管理职能、公安部的消防监管职责、民政部的灾害救助职责、国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防控、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火任务，以及中国地震局的地震应急救援责任，以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部和国家森林防火指挥部的相关职责，共同组建成立了应急管理部。这一举措标志着我国应急管理进入了崭新的发展阶段，应急管理部的建立为推进应急管理工作信息化进程奠定了稳固的基石。

根据《XX省机构改革方案》，XX省政府整合原省安全生产监督管理局的职责，省政府办公厅的应急管理职责，XX省民政厅的救灾职责，原省国土资源厅的地质灾害防治相关职责，原省林业厅的森林防火职责，原省安全生产应急指挥中心的应急救援相关职责，XX省公安厅的消防管理职责，以及省防汛防旱防风总指挥部办公室、省减灾委员会、省抗震救灾指挥部、省森林防火指挥部等相关职责，组建XX省应急管理厅，各地市成立应急管理局。

2.1.2信息化在应急管理体系中的关键需求

在2016年的网络安全和信息化工作座谈会上，XXXXXX强调了信息化对于推动国家治理体系和治理能力现代化的关键作用，特别提及它能有效提升社会态势的感知能力，优化沟通途径，并支持科学决策，这一阐述为各级政府相关部门的工作规划提供了明确的导向。

在2016年7月，中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布了《国家信息化发展战略纲要》，旨在将信息化深度融入我国现代化的全方位进程，通过挖掘并释放信息化的潜在力量，驱动现代化进程的加速。这一纲领性文件明确规定了未来十年国家信息化发展的指导方针，着重突出了信息化工作对推动国家整体进步的关键作用。

于2017年1月12日，国务院办公厅发布了《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》，详尽阐述了应急体系的现有状况、未来发展愿景、核心工作任务、关键项目部署以及实施保障要素。这一战略文件着重突显了国家对突发事件应急体系的高度重视，预期将有力地驱动相关产业、技术与应用的迅猛进步。

在2017年的中共中央政治局第二次集体学习会议上，XXXXXX着重指出："应当借助大数据推动国家治理的现代化进程"，并提出"有效利用大数据平台，整合风险评估要素，以增强对风险因素的洞察、预判及防控能力"。

2018年7月16日，黄明书记在应急管理部党组会议上明确指出："信息化是现代应急管理不可或缺的关键要素",他倡导集中部门与社会的智慧，着力构建高效能的应急管理网络信息体系。遵循‘稳健推进，急需优先’的策略，力求提升重大风险识别预警及防范等核心能力。9月7日，黄明书记在党组理论学习中心组的研讨中进一步强调，信息化对于应急管理部及其事业发展、职责履行具有决定性意义，要求积极顺应信息技术潮流，显著提升应急管理体系的信息化程度。  他将信息化建设提升至应急管理事业改革发展的战略高度，强调应一体化规划、协同实施。通过信息化手段，旨在增强风险监测预警、应急指挥支持、智能化决策以及公众自救互救和舆论引导等基础应急能力。信息化被视作推动应急管理现代化的关键驱动力，并有助于赋能网络强国建设。这些阐述充分揭示了应急管理信息化建设的紧迫性和重要性，同时也为各地应急管理部门明确了多元化的信息化建设导向。

在2018年12月13日，应急管理部办公厅发布了《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》，该通知着重提出了如下关键原则： 1. **顶层设计与有序推动**：强调强化顶层规划，确保信息化进程的稳健展开。 2. **统分结合与科学布局**：坚持一体化与差异化策略，保证信息化的合理布局。 3. **统筹部署与整体推进**：注重全局视角，推动信息化建设的整体一致性。  同时，作为指导性的纲领性文件，《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》作为基石，为全国范围内的应急管理信息化规划与发展提供了坚实的指导依据，确保了这一领域的科学与有序进行。

在2019年2月20日，应急管理部办公厅发布了《2019年地方应急管理信息化实施指南》，着重阐述了信息化建设的三大核心要素：建设原则、关键任务及操作要求，旨在驱动全国范围内的应急管理体系实现信息化的飞跃式发展。随后在4月份，应急管理部进一步细化了《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》。这份文件明确指出了省级部门需在感知网络、指挥信息网、卫星通信网等多元基础设施上展开工作，包括但不限于应急管理综合应用平台的构建、数据治理的推进、灾害预警系统的整合、安全生产风险监测预警系统的设立、政务管理应用系统的完善以及应急指挥信息系统的优化，认证授权与密码服务等共计11个建设领域，为各地的应急信息化实践提供了详实的指导蓝图。

数字政府”改革的推进

为全面贯彻党的十九大精神及XXX新时代中国特色社会主义理论，遵循'三个定位、两个率先'和'四个坚持、三个支撑、两个走在前列'的战略指引，XX省致力于将XX打造成彰显XXX新时代中国特色社会主义思想的世界级‘窗口’和‘示范区域’。为了切实执行党中央、国务院关于整合电子政务和加速推进‘互联网+政务服务’的决策，顺应政府管理和公共服务现代化的需求，我们推动政务信息化体系的革新，依托大数据、云计算等先进技术，大力推动XX省‘数字政府’的建设进程。此举旨在促进政府职能转型，提升治理体系和治理效能现代化水平。自2017年12月起，XX省陆续出台了一系列文件，包括《XX“数字政府”改革建设方案》、《XX省人民政府办公厅关于印发数字政府”改革建设工作推进方案的通知》、《XX省人民政府办公厅关于印发XX省“数字政府”建设总体规划(2018-2020年)实施方案的通知》、《XX省人民政府关于印发XX省“数字政府”建设总体规划(2018-2020年)的通知》以及《XX省人民政府办公厅关于印发XX省省级政务信息化服务项目管理办法（试行）的通知》等，以支持这一目标的实施。

XX省人民政府对应急管理工作给予了高度关注，书记李希和省长马兴瑞强调省应急管理厅需提升风险管理的前瞻性和应急能力体系的构筑。他们倡导建设一个集成化的应急指挥体系，并致力于锻造一支全能型的应急救援力量，以实现应急管理的共建、共治和共享模式。厅党组对于科技信息化的推动尤为关切，明确指示借助科技创新驱动应急管理工作，并已专门设立科技信息化工程推进工作领导小组和办公室，全面负责信息化建设的统筹规划与执行。

2.1.4应急管理信息化的省市级规划与目标

2.1.4.1XX省应急管理信息化发展规划

在2019年8月，省应急管理厅发布了《XX省应急管理信息化发展规划(2019-2022年)》（以下简称“《发展规划》”），该规划设定了明确的目标：旨在通过全面掌握‘隐患、险情、灾情’的发展演变，并覆盖应急管理的全过程，即‘测、报、防、抗、救、建’，我们致力于构建五个关键领域：一是构建一张无所不包的感知与通信网络；二是生成一幅综合风险防控的预测预警预报图；三是建立一个迅速反应并实现综合协调的应急指挥救援系统；四是开发一套扁平化、高效且便于移动使用的管理服务工具；五是推动形成一个开放共享的应急管理信息化新范式，共同推进、治理、创新和共享。

(一)《发展规划》以“整体、实战、共享、智能、可靠、联创”六大理念统领全省应急管理信息化建设。

构建一体化及整合型的应急管理信息系统架构，实现全省范围内的协同应用模式。

实战导向：以实战为核心，环绕实战布局，致力于实战服务，将提升应急战斗力作为衡量工作绩效的基石标准。

通过构建'数字政府'的数据共享与交换平台，实现各部门间信息的无缝对接与资源共享。

通过整合并运用大数据、人工智能等前沿技术手段，优化业务应用的智能化效能。

确保通信网络建设的稳固性：致力于构建高效、稳定且值得信赖的通信基础设施，以支持应急救援指挥的无缝进行。

携手共创：汇集企业与科研机构的力量，致力于联合研发与创新，塑造应急管理信息化的新型共生共治共享格局。

(二)发展规划建设任务和实施路径

1.九大智慧应用

围绕新时代XX省应急管理工作的崭新要求，《发展规划》精心设计并构建了涵盖九个关键领域的智能应用体系。

构建符合应急管理部五大业务领域规范的'五个公共应用系统'，确保内容流畅且严谨。

智能安全管理：通过分级分类与数字化的手段实施对各种安全生产风险的有效监控，构建新型安全监管体系，推动企业切实履行安全生产的法定责任。旨在强化安全生产风险的前瞻性预警，并提升基层执法监管的智能化效能。

构建智能灾害预警系统：通过对气象、水利、自然资源等多部门信息的集成，实现了从单一灾害种类监测预警向全面多灾种监控以及灾害链综合预警的升级。我们致力于打造一个涵盖天空、地面、海洋的全方位自然灾害综合监测预警体系。

构建智慧应急指挥救援体系：依托全面感知与融合通信等先进技术，实现快速响应、协同运作、高效调度与精准决策的综合管理系统。

智能决策支持系统：整合大数据，协同可视化与人工智能技术，提供风险防范及应急响应的策略建议。通过构建'应急管理全景视图'，实现数据驱动的决策辅助，塑造以数据为核心的'应急智慧中枢'。

智能政务管理体系构建：凭借'数字政府'协同办公平台及'粤省事'的应用，致力于创建一个便捷高效的智慧政务服务体系，旨在提升各级应急管理部门的内部行政管理效率与对外服务的协同性、在线化操作以及精细化管理水平。

2.围绕XX省应急管理的特有性质，我们精心打造了'四个专题应用'模块。

智能灾害防控与应急响应：整合三防总指挥部及其成员单位资源，无缝对接基层网格员与救援力量，促使救灾策略向综合减灾转变。通过全链条、扁平化的指挥调度机制，有效动员各级力量，提升我省应对汛旱风灾害的智能化能力。

智能化地质灾害管理：针对本省特有的地质灾害特性，整合物联网与大数据等先进技术，提升在地质地震灾害的监测、预防、应急响应、灾后重建及公众教育等环节的数字化效能。

智能森林火灾管理策略：整合卫星遥感与视频分析技术，结合实时监控与历史数据，构建天地一体化的智慧森林火灾预警与风险评估体系，从而提升火灾预防和治理的智能化效能。

智能危险化学品动态监控体系：整合全省危险化学品生产、运输、储存等关键风险数据，实施全链条监控，实现实时追踪重大危险源与高危企业的安全生产状态，以及危化品运输动态。

2.六大赋能工程

根据对九大智慧应用的深入理解，我们顺应新一代信息技术的发展趋势，精心构建了以'智、数、云、网、端'为核心的六大赋能项目。

人工智能工程项目：专注于应急应用环境，通过整合深度学习技术、算法模型以及智能图像识别等人工智能手段，提升对物体不安全状态及人员不安全行为的智能化识别效能。

业务导向的大数据构建：全面整合并汇聚各级相关部门的核心数据，优化治理流程，划分构建全省应急管理的'数据资源宝库'。进而开发各类分析决策模型，推动应急管理业务向数据驱动的智能化转变。

构建基于省‘数字政府’云基础设施的云平台工程，旨在建立全省一体化的应用支撑体系，为全省应用系统的开发与运行提供全方位的支持。

提升感知网工程项目：专注于安全生产、自然灾害防控、城市公共安全及紧急现场救援等领域的实时监控与预警能力，致力于强化前端感知设备的覆盖面，突破关键对象状态监控不足的难题。

构建满足需求的通信网络体系，包括应急指挥信息网、卫星通信网及无线通信网的建设和接入，旨在弥补现有不足，实现各类通信技术的无缝整合。这样可以确保在严峻灾害环境下通信的稳定与可靠性。

智能化终端部署：个性化配置包括现场移动设备、指挥中心的信息处理终端等信息化设施，旨在优化数据采集、沟通交互及作业执行的效率。

(三)三步走实施路径

根据部级战略规划框架的'三步走'实施策略，信息化发展划分为三个阶段逐一推进。

在2019年的应急响应初期：我们着重推进"转隶整合、纵向衔接、急事速办、突出关键"的工作策略。通过整合转隶单位的体系与数据，实施能力建设工程，成功实现了五大公共应用程序及智慧危化品监管与智慧防汛抗旱风救援两个专题的运用，从而初步确保了应急管理的紧急需求和核心业务得以有效保障。

在2020年度的重点推进阶段，我们着重实施了"强化覆盖、深化应用、重点提升与体系构建"的战略。致力于强化赋能工程，深度开发五大公共应用，并特别侧重于智慧森林火灾防治和地震地质灾害救援两个关键领域的专项应用，从而基本上构筑了完善的应急管理信息化体系。

2021至2022年度：致力于全面发展，着重于‘全面提升效能、优化结构、自我革新与生态系统优化’。实现感知网络的全国覆盖，通信网络的全程连通，智慧终端的全面构建，服务支持的全方位供应，以及应用生态的全景构建，同时达成智慧应急的全面实施。

2.1.4.2地市应急管理信息化发展规划

为了全面贯彻并实施XXXXXX在应急管理、科技创新、信息化领域的关键见解，我们致力于推进应急管理的信息化进程，着力构建全省一体化的信息管理战略体系。依据应急管理部的《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》（应急科信办(2018)1号文）、《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书的通知》（应急科信办(2019)2号）以及《XX省应急管理信息化发展规划(2019-2022年)》，省应急管理厅特此制定了《XX省地市应急管理信息化建设任务书(2019年)》。该任务书主要包括以下八个核心任务：

(一)感知网络地市建设任务书

应急管理感知网络涵盖四个主要模块：生产安全监控、自然灾害预警、城市安全隐患洞察以及应急响应现场信息采集，为其综合应用平台源源不断地输送关键数据支持。

(二)指挥信息网地市建设任务书

作为应急管理部指挥信息网的核心分支网络，XX省应急指挥信息网的设计遵循了信息安全等级保护三级规范，其构建全面依托于XX省电子政务外网的基础设施，通过分级接入省内各网络节点并逐层聚合，确保了系统的高效运行与安全性。

(三)卫