应急广播建设方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

A、创新项目计划

一、企业概述

1、公司概况

(根据实施情况编写)

2、公司发展历程

(根据实施情况编写)

3、公司发展目标

历经十余年稳健成长，伴随着公司规模的持续扩张，我们顺应时势，依据国家战略导向及行业演变趋势，积极布局新的发展平台，从而积聚了驱动未来竞争优势的新动力。尤为值得一提的是，智慧升级项目进展顺利，公司推出的涵盖大数据业务在内的多元智慧云解决方案——如智慧社区、智慧乡村、智慧酒店、智慧校园以及智慧养老等，已展现出显著的初期效益。同时，我们的网络基础设施得到了显著强化，承载能力稳步增强。我们已经实现了从省级到乡镇的全方位网络覆盖，包括区-市-县-乡四级的骨干网络无缝衔接，核心路由交换网络与城域网络实现万兆级互联，乡镇区域的数据网络支持多千兆接入，用户家庭网络可达百兆水平。这样一张全省覆盖、高带宽接入、并能提供丰富综合信息服务的双向交互承载网络已基本成型。

在未来五年规划内，公司将致力于实施'六大工程'的全面启动，同步推动'四大战略'取得显著进展。作为'美好数字生活服务专家'的愿景日益清晰，企业形象将在社会范围内赢得广泛认同。届时，智慧升级工程将圆满收官，我公司的有线电视网络覆盖率超越全国平均水平，实现全网全宽带的网络承载能力和技术支撑体系的强有力保障。

4、四大战略

在应对激烈的市场竞争中，我们积极推进企业转型与升级，加速新业务模式的布局，通过实施'四大战略'，构建起独具特色的竞争优势。

(一)高清发展战略：依托公司技术实力，大力推动高清业务的发展。以卓越的高清画质作为公司核心产品的主要竞争优势。严格遵循国家广电总局关于高清电视发展的指导意见，积极推进智慧升级项目，目标全面普及电视高清化，并逐渐迈向4K超高清的技术前沿。

(二)智能策略实施：积极响应国家关于人工智能的大力支持政策，我司致力于探索人工智能产业的发展路径。近期重点在于引进并应用人工智能技术，对现有产品进行创新升级。我们旨在将人工智能融入智慧城市、智慧社区及智慧家庭等领域，借此提升产品在实际运用中的效能，并优化用户体验。通过深度融合人工智能，驱动我们的网络和终端设备在市场竞争中实现显著优势，达成行业领先的地位，实现业务的飞跃式发展。

(三)战略构想：依托广泛的区县城乡网络，我们把握大数据平台的发展机遇，致力于打造一个开放、多元、公共且安全的网络平台。这一平台旨在承载多元行业业务及丰富的社区与家庭服务，从而推动公司实现全方位的多元化发展战略升级。

(四)构建生态战略：依托广泛的广电产业链上下环节生态系统，根据合作伙伴的层级特性，深入挖掘广电生态系统的潜力价值。在技术、产品与服务领域推进深度协同，各展所长，共创共享，致力于构筑互利共赢、协同发展的行业融合生态蓝图。

5、“六大工程”建设

(一)智慧升级工程

智能化转型：定位从单向互动到双向体验，从被动收视到主动利用。机顶盒已由传统的电视接收器进化为家庭智能数字中心，扮演着连接众多家庭的网络流量焦点角色。推动智慧升级，既要关注存量设备的替换，实现质的大幅提升，也要加速家庭数据应用的功能开发与迭代。我们致力于引导并培养用户的使用习惯，使他们乐于使用、习惯使用且持久依赖。这一举措对于防止用户流失，维持公司的核心竞争力至关重要。

(二)技术创新工程

以市场为导向，技术创新致力于全方位推动业务增长。首先，需强化广电技术在音频视频传输领域的专业性，致力于提升用户的极致视听体验。其次，在节目内容的精细化处理、智能检索与个性化推送方面，积极融入前沿的网络数字技术，优化用户信息获取的高效与定制化。利用大数据、云计算等尖端网络技术，构建一个兼容并蓄的行业间互联互通技术平台，实现社会各行业的服务数据无缝连接，覆盖城乡万户千家。

(三)服务提升工程

在当前及未来一段时间内，运营商们主要通过提供电视节目和网络信号来竞争，产品差异相对有限。因此，实质性的较量在于服务质量。服务升级应兼顾两种模式：一是满足用户现有需求的被动响应服务，二是引导消费者习惯的前瞻性主动服务。提升既要体现在硬性服务指标的优化，也要聚焦于提升用户体验的软性服务水平。这既涵盖了直接面向用户的客户服务，也涵盖了内部管理流程中的协同与支持服务。

(四)生态平台工程

当前广电行业体系独特，产业结构相对单一。为了挖掘网络与大数据的潜力，亟需打破现有封闭的产业格局，推动产业链上下游企业的深度协作，实现共赢发展。首先，我们从整合现有资源出发，与节目供应商、机顶盒制造商及广电设备提供商等上游伙伴建立战略合作；同时，与系统集成商、工程承建商等下游企业展开紧密合作。其次，跨行业联动，如与物业管理、安全保障、教育医疗、旅游业等关联服务产业深化交融。依托网络技术，借力大数据桥梁，构建一个多领域融合的生态体系，孕育出多元化的产业链条。

(五)人才工匠工程

人力资源是推动发展基石。致力于提升团队整体实力与专业素质，我们采取双管齐下的策略。首先，依托现有员工，强化人才培训和内部教育，推进技术知识的迭代升级。其次，加大外部人才引进力度，并优化人才管理机制，确保人才的引入、保留和高效发挥。我们的中期目标是实施'广电人才培育工程'，包括十位核心精英、一百名高级管理人员以及一千名技术与业务骨干。

(六)深化改革工程

为了实现战略目标并推动业务的显著跃进，首要任务是提升管理效能，实现关键领域的革新。深化改革的核心在于针对历史遗留和阻碍企业发展的问题进行深度且系统的整治，包括优化公司治理体系、改进工作流程以及强化绩效管理体系等重要环节。深入剖析问题本质，积极寻求解决方案，以期通过深化改革驱动公司管理机制的整体升级。

6、业务体系

以下是本公司的主要业务构成： 1. 数字电视服务 2. 集团专享网络方案 3. 智慧云平台 4. 大数据应用业务

企业产品有：应急广播、视频会议、雪亮工程、微游客、、智慧医疗、4K广电云盒、智能语音遥控器、5g+8K、丰富的电视生活、法律服务平台、数字网络图书馆等。

应急广播产品作为我司的核心业务产品之一，与本项目的需求高度契合。

二、概述项目需求

1、现代应急广播的重要性和价值探讨

(1)建设应急广播的重要意义。

中国是一个自然灾害频发且类型繁多的国家，近年来尤其遭遇了若干重大灾害，导致了相当规模的经济损失。因此，国家对于应急广播系统的构建给予了前所未有的高度重视。

科技网络与通讯技术的日益进步促使应急广播系统正逐步迈向智能化的新阶段。

应急广播作为国家基本公共服务体系的核心构成，与国家应急响应和灾害防范机制密不可分，标志着广播电视业务的新发展方向。在2018年8月22日的全国宣传思想工作会议上，高层明确指示要提升公共文化服务的标准化与均等化，强调政府引领、社会协同、资源下沉与公众共享，致力于强化公共文化服务体系，提升基本文化服务的普及性和实用性。  党中央和国务院对应急广播体系给予了高度关注，将其列为‘十三五’国民经济和社会发展规划以及国家推进基本公共服务均等化规划中的关键项目，视其为不可或缺的基本公共服务保障。政府积极响应，将应急广播建设列为了公共服务的重点工程，旨在进一步加强其体系建设，以满足公众日益增长的应急信息需求。

(2)国家政策。

在'十二五'国家战略规划的指导下，我们着重强调了对国家应急广播体系的实质性推进，旨在持续提升广播电视公共服务的效能与服务质量。

在2013年，国家广电总局发布了《推进国家应急广播建设工作方案》，明确规定了应急广播建设的预期目标、职责划分与实施进度，强调了对应急广播建设的加速推进需求。

在国家‘十三五’发展规划中，已实现全国范围内的应急广播系统基础建设趋于完备，系统具备上下级联动、管理高效且涵盖多种传播方式的特点，应急广播效能显著提升，相应的体制机制也日臻成熟。

在2015年，中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布了《关于加快构建现代公共文化服务体现的意见》，其中明确将应急广播视为现代公共文化服务框架内的关键要素，将‘确保全民在突发事件中接收应急广播服务’纳入了《国家基础公共文化服务指导标准(2015-2020)》之中。

在2017年，国家新闻出版广电总局发布了《全国应急广播体系建设总体规划》，明确了该体系的构建蓝图。规划的核心内容涵盖了全国范围内的应急广播发展，旨在强化各级技术、标准、管理、运行和保障体系的建设。特别强调在高风险灾害区域进行试点并示范，目标在于迅速汇集应急信息、高效制作与发布、确保信号精确覆盖、终端即时响应，并实施效果的实时监测与评估。此外，规划还推动应急广播的标准化、规范化和规模化进程，顺应媒体融合趋势，拓展新兴媒体在应急广播领域的应用，不断革新应急广播的形式和传播手段。最终目标是在2020年建立起一个中央至县级，信息共享、职责分明、响应迅速且安全稳定的全国应急广播网络体系。

作为国家基本公共服务的核心要素，依据《全国应急广播体系建设总体规划》，该体系旨在构建在国家应急管理体系全面布局下，遵循着统筹规划、分层实施、确保安全、快速响应和兼顾平时与战时的指导方针。依托并整合现有的广播电视资源，目标是建立一个中央与地方联动、层级分明、管理有序且广泛覆盖的国家级应急广播网络，向城乡居民提供灾害预警、政务信息传达及政策解读服务。

主要任务

以下是全国应急广播体系建设的五大核心使命：一、构筑完善的各级技术支撑体系，二、制定并执行统一的技术标准，三、构建科学的管理框架，四、确保运行机制的高效运转，五、强化保障措施的实施。

应急广播技术体系在中国采用分级架构，划分为国家级、省级、市级与县级四个层级。体系内涵盖五个关键组件：应急广播发布平台、广播电视节目播出设施、应急广播传输覆盖网络、终端接收设备以及效果评估监测系统。

应急广播技术系统总体架构

应急广播体系涵盖广泛的规格与构建要求，主要包括技术规格与建设指南。在技术标准层面，涵盖了系统架构、传输覆盖的优化、确保安全运行的操作规程以及监测与监管的实施准则。建设标准则详细规定了各级应急广播平台的建设规范，包括但不限于应急广播传输覆盖网络的构建、广播电视播出机构必备的应急广播技术设施配置，以及机动应急广播系统的部署标准。

重点项目

该规划着重部署了八大关键领域的国家应急广播体系建设项目，具体涵盖：

1、一、国家应急广播平台：包括国家应急广播业务工作用房、高效的传输覆盖网络以及全面的效果监测评估系统。

2、一、省级应急广播平台：涵盖应急广播设施的构建与管理 二、省级应急广播传输覆盖网络：实现广域内的信号传输与无缝覆盖 三、效果监测评估系统：对于广播效能的实时监控与系统性能评价

3、一、市级应急广播平台：包括构建高效的城市级应急广播设施网络与传输覆盖体系，以及实施全面的效果监测与评估系统。

4、一、县级应急广播平台 二、县级应急广播传输覆盖网络构建 三、应急广播大喇叭系统的部署

5、一、应急广播互联互通体系建设 二、信息共享的应急广播系统集成

6、一、技术标准的编纂与实施 二、建设标准的制定与推广

7、探索与实施：国产密码算法在应急广播系统的集成应用 - 应急广播系统的自动唤醒技术的研发 - 接收终端响应能力的提升与技术研发 - 产业化生产的推进 - 规模化应用的拓展

8、构建应急广播科普知识体系：充实的科普内容数据库

全国应急广播体系的建设蓝图规划强调了以下几个关键点： - 全面推进：致力于在全国范围内建立完整的应急广播体系，包括技术、标准、管理、运行和保障体系。 - 试点与示范：在灾害频繁区域实施示范性建设，确保应急信息的高效汇集、即时生成与发布。 - 技术与覆盖：追求信号精确覆盖，终端设备即时响应，以及功能性的监测与评估机制。 - 标准化与规范化：推动各地广播的规范化进程，实现规模化建设。 - 媒体融合：顺应媒体融合趋势，拓展新兴媒体在应急广播中的应用，创新传播形式和手段。 - 目标达成：至2020年，旨在构建一个信息共享、责任分明、响应迅速且安全稳定的中央至县级四级应急广播网络，确保反应快捷且效果显著。

附：规划目录

全国应急广播体系建设总体规划

国家新闻出版广电总局编制

二〇一七年九月

一、背景

(一)关于全国应急广播体系的构建：其必要性、重要性与紧迫性的深入剖析

(二)全国应急广播体系建设取得的成效

二、指导思想、基本原则和建设目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)建设目标

三、主要任务

(一)建立健全应急广播技术体系

1、建设应急广播平台

2、实施广播电视频率频道播出系统的升级换代工程，并构建新媒体应急响应平台

广播系统

3、建设应急广播中短波调频覆盖网

4、建设应急广播直播卫星覆盖网

5、建设应急广播移动多媒体广播电视覆盖网

6、建设应急广播地面数字电视覆盖网

7、建设应急广播有线数字电视覆盖网

8、建设应急广播数字音频广播覆盖网

9、建设应急广播大喇叭系统

10、推进多种类应急广播终端的应用

11、建设机动应急广播系统

12、健全应急广播效果监测评估系统

(二)建立健全应急广播标准体系

1、制定完善应急广播技术标准

2、制定完善应急广播建设标准

(三)建立健全应急广播管理体系

1、建立应急广播体系管理体制

2、制定完善应急广播管理制度

(四)建立健全应急广播运行体系

1、建立应急广播信息采集运行机制

2、建立应急广播信息共享运行机制

3、开展多种应急广播服务

(五)建立健全应急广播保障体系

1、加强信息安全保障

2、增强系统容灾能力

3、强化运行监管和效果评估

四、重点项目

(一)国家应急广播工程

(二)省级应急广播工程

(三)市级应急广播工程

(四)县级应急广播工程

(五)应急广播信息共享工程

(六)应急广播标准建设

(七)应急广播新技术研发与推广

(八)应急广播科普内容建设

五、保障措施

(一)加强组织领导

(二)争取政策支持

(三)完善制度建设

(四)开展培训演练

(五)加强示范试点

(六)建立长效机制

2021年12月30日国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知（国发(2021）36号)，《规划》认真分析了“十四五”时期应急广播体系建设面临的新形势新要求，明确了“十四五”时期应急广播体系建设指导思想、基本原则和发展目标，在应急广播平台、快速传输通道和主动发布终端建设三个方面明确了主要发展指标，聚焦应急广播体系的“建、管、用”，围绕“科技创新，面向未来”，提出了扩大覆盖规模持续完善应急广播体系、强化安全管理规范应急广播运行维护、加强宣传引导及时传达党和政府声音、优化应用布局提高应急广播服务质量、加快创新发展提升应急广播现代化水平5大主要任务和22项重点建设发展项目，对“十四五”时期应急广播体系建设进行了总体部署。

附件：国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知（国发(2021)36号)

国务院关于印发

“十四五”国家应急体系规划的通知

国发(2021)36号

致：全国各省级人民政府，国务院各部委及直属机构

兹将《“十四五”国家应急体系规划》转发给你们，敬请审慎研读并严格遵照执行。

国务院

2021年12月30日

“十四五”国家应急体系规划

为了深入贯彻执行国家关于应急管理工作的重要指示精神，积极响应党中央、国务院的战略部署，切实推进安全生产、灾害防范与救援任务，以及提升应急管理体系和能力的现代化进程，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，特此规划编制。

一、规划背景

(一)“十三五”时期取得的工作进展。

在‘十三五’期间，全国各地及相关部门遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，全面贯彻党中央、国务院的战略部署，应急管理事业的改革与发展取得了显著进步。重大安全风险防控能力显著增强，既定的各项任务目标均按期顺利完成。

中国应急管理体系逐步强化与完善： - 构建了高效整合的应急管理架构，设立应急管理部，实现了综合、全程和资源优化的管理体系，确保了工作的系统性、整体性和协同效应，确立了中国特色的统一指挥、专兼职并举、快速响应与纵向联动的应急响应模式。 - 推进深度的综合行政执法体制改革，成立了国家矿山安全监察局，进一步强化了危险化学品安全管理的专门力量。 - 建立了全面的风险评估与协同应对机制，包括联合会商决策、救援与救灾一体化操作、救援队伍前置部署以及扁平化指挥决策流程，同时，修订和完善了一系列应急法律法規及应急预案。 - 这一系列举措共同促成了全灾种、大应急工作格局的成型，提升了应急响应的科学性和有效性。

显著提升的应急救援效能：整合与转型策略成效斐然 - 顺应改革潮流，公安消防部队与武警森林部队顺利转制，催生了国家综合性消防救援队伍的核心力量。 - 支持多元救援队伍的成长与发展，构建起以国家综合性消防救援队伍为主导，专业救援队伍协同响应，军队应急力量作为突击力量，社会力量提供有力辅助的全方位应急救援体系。 - 针对全灾种和大应急需求，大力引进和配备先进、特种和专用救援装备，逐步建立中央至基层的五级救灾物资储备网络。 - 完善全国统一的灾害报告系统，强化了监测预警、应急通信和紧急交通运输等关键领域的支撑能力。 - 这一系列举措显著提升了灾害事故的综合应急反应水平，成功应对了多起重大和特大事故灾害，经受住了严峻挑战的考验。

安全生产体系稳步提升：强化责任共识，实施党政同责与一岗双责制度，协同推进各级管理与问责。省级政府的安全生产与消防绩效考核得以深化，国务院安全生产委员会各成员的年度安全评估也得到严谨执行。激励与约束机制得到完善，以危险化学品、矿山、消防、交通、城市规划、工业园区和危险废物管理等领域为重点的专项整治活动持续进行。安全风险防控与隐患排查治理双重预防模式逐渐确立，科技在安全领域的应用初显成效。据统计，2020年与2015年相比，全国各类事故、较大事故和重特大事故的发生率分别下降了43.3%、36.1%和57.9%，死亡人数分别减少了38.8%、37.3%和65.9%，显示出显著的进步。

显著提升的防灾减灾效能： - 建立起跨部门自然灾害防治协作机制，通过实施九项核心防灾项目推进工作。 - 启动全国范围内的首次综合性灾害风险普查，强化大江大河及中小流域管理。 - 推进一系列关键领域的灾害防控，包括地质灾害防治、山洪防治、高火险区综合治理、公路安全提升、农村住房安全改造以及地震隐患区域的房屋加固。 - 通过这些举措，城乡抵御灾害的能力显著增强，相较于'十二五'时期的统计数据，'十三五'期内，全国自然灾害导致的死亡失踪人数、房屋倒塌数以及直接经济损失占GDP的比例分别下降了37.6%。

70.8%和38.9%。

(二)面临的形势。

在‘十四五’的关键阶段，我国面临重大战略发展机遇。以XXX同志为核心的中央领导集体从党和国家长远发展的宏观视角出发，坚守以人民为中心的发展理念，紧密关注并统筹处理发展与安全的双重重任，将安全置于前所未有的核心位置。这一系列举措旨在全面提升公共安全防护能力，优化安全生产标准，以及构建更为完善的国家应急管理体系，从而有效破解长期存在的应急管理工作难题，推动应急管理体系和效能的现代化进程。然而，不容忽视的是，我国作为频发自然灾害的国家，灾害类型多样、地域分布广泛、发生频率频繁且损失惨重。此外，安全生产领域尚处在稳步提升阶段，各类潜在风险与隐患交织并存，导致安全事故隐患依然突出，亟待加强防控和治理。

当前，我国安全生产的固有挑战依然严峻。短期内，基础薄弱的问题难以得到根本性改善。危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工等行业以及消防领域的安全风险隐患依然显著，伴随新型基础设施的快速发展，如公共服务设施、大型城市综合体、密集人群区域、高层建筑和地下空间的建设，城市安全风险诸如内涝、火灾、燃气泄露和拥挤踩踏事件的风险隐患也日益增加。地区和行业的安全事故频发，呈现出波动反弹的态势。  全球气候变暖带来的影响加剧了我国自然灾害的复杂性。极端天气现象愈发频繁且强度增大，如台风登陆次数增多、强度增强，加上降水分布不均、气温异常变化，使得洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻以及森林草原火灾等灾害的可能性上升。地震灾害的重特大风险形势严峻而复杂，灾害的突发性和异常性特征更为显著。

随着工业化和城镇化的加速推进，我国主要城市及城市群显示出强劲增长态势，人口与生产要素高度集中，产业链、供应链与价值链的交织日益繁复。这导致了生活与生产空间的高度融合，各类易受灾体的暴露程度、集中性和脆弱性显著提升。新兴的新能源技术、生产工艺与材料的广泛应用，催生了新兴产业、新业态和新模式，随之而来的是新的挑战与潜在隐患，一些以往不易察觉、监管相对不足的领域风险渐趋明显。  同时，灾害事故的隐匿性、复杂性以及相互关联性增强，大型灾害往往引发连串次生灾害和环境损害，形成多维度的灾害链和事故链，从而增加了风险控制与应急响应的复杂难度。全球化、信息化和网络化的快速演进，又使得灾害事故的影响范围和深度不断扩展。

当前应急管理体系基础较为薄弱，正处于深化改革的关键阶段。部分地区改革尚在磨合探索，亟需构建一个高效协同的运作模式。针对防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火及综合减灾等任务，现有的工作机制有待进一步强化和完善。在安全生产监管方面，综合性和行业专项管理职责亟待明确和整合。尤其在应急救援力量方面，国家综合性消防救援队伍力量的补充显得尤为紧迫，专业人才的培养与队伍建设有待提升。科技信息化手段在风险预警、隐患识别等方面的应用尚显不足，应急物资储备、通信设施、指挥平台以及紧急响应能力的提升还有待加强。基层应急反应能力较弱，公众的风险防范意识和自救互救技能普遍不高，这与国家治理体系和治理能力现代化的需求之间存在显著差距。

二、总体要求

(一)指导思想。

遵循XXX新时代中国特色社会主义重要理论指引，深入贯彻党的十九大及十九届历次会议精神，强化‘四个意识’，坚定‘四个自信’，坚决践行‘两个维护’。秉持系统思维，统筹实施‘五位一体’总体布局与‘四个全面’战略布局，坚定不移地推进新发展理念，坚守稳中求进的工作基调。坚持以人为本、珍视生命，践行国家安全观，有效平衡发展与安全，确立以推动高质量发展为核心，以防范化解重大安全风险为着力点，持续深化应急管理体系和能力建设。致力于杜绝重特大安全事故，最大限度减少灾害损失，全力以赴保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，从而为构建更高层次的平安中国和推进全面社会主义现代化强国建设奠定坚实的保障基础。

(二)基本原则。

强化党的引领作用：确保应急管理工作的高效集约统一领导，深度践行党的基础理论、战略方针与政策路线，充分发挥党的政治指导、组织体系及紧密联系群众的显著优势，以及社会主义体制下集中力量应对重大事务的制度效能，以此转化为推动应急管理事业蓬勃发展的澎湃动力和坚固支撑。

秉承人文关怀。坚定践行以人民为中心的发展理念，始终坚持发展服务于民众、依托于民众、并将福祉普惠于人民，始终将人民群众的生命财产安全和健康保障置于首要地位。致力于提升全体国民的安全素养和应急认知，推动人与自然的和谐共融。

注重预先防范：构建完善的风险防控与化解体系，实施前瞻性管理，将工作重点下沉至基层，严格源头把控，强化安全根基。强化灾害事故风险的评估、隐患的排查与实时监控，综合应用人力、物力和技术防范策略，确保问题在初期阶段和灾难发生前得到妥善处理。

推进法治导向的治理体系。致力于通过法治理念与实践手段，迅速建立健全与应急管理新体制相适应的法律规范和标准框架。强调权力法定、依法应对，提升全社会的法治素养，确保应急管理过程的制度化、法治化与标准化运作。

实施精准管控：深入研究和全面理解灾害事故的发生原理，兼顾事前预防、事中应急响应和事后恢复重建的全过程，实施差异化的精细管理与策略部署，确保预警信息发布精确、救援行动精准、灾后重建精准以及监管执法的精确性。

强调公众参与和社会协同治理。始终坚持群众立场和运用群众工作方法，不断推进社会治理创新，挖掘市场机制潜力，强化多方联动防控和群策群防，普及安全教育，培育安全文明风尚，持续提升全社会的安全素养，共同构筑坚固的防灾减灾救灾人民防线。

(三)主要目标。

预期成果概述： - 到2025年：实现应急管理体系与能力现代化的显著进步，确立起一体化指挥、专业与常规相结合、快速响应、上下协同的中国特有应急管理体制。构建起统一领导、职责明确、高效权威的国家应急能力架构，强化重大安全风险防控机制，救援力量建设全面提升，应急法治、科技信息化以及综合保障能力大幅跃升。这将促成安全生产和综合防灾减灾态势趋于平稳并持续向好，自然灾害防御能力显著增强，全社会灾害事故防范应对处置能力显著提升。 - 长远目标至2035年：建立与现代化进程相匹配的中国特色大国应急体系，全面实现依法、科学、智慧化的应急管理，形成全社会共同参与、治理有效、共享安全的新局面。

体系结构与运行机制日益健全： - 领导决策体系、指挥调度体系、职责配置、组织架构及协作模式趋于科学与高效。 - 应急管理队伍在建设、能力建设和作风建设上实现显著飞跃，机构基础设施和装备条件得到显著提升，整体效能与执行能力显著增强。 - 县级以上应急管理部门的行政执法装备配比达标率已达到80%。

灾害事故风险防控更加高效。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故得到有效遏制，严防生产安全事故应急处置引发次生环境事件。灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%。

灾备体系全面提升：整合优化综合、专业及航空救援力量配置，应急响应效率显著增强。应急预案、通信设施、装备配备、物资储备、广播系统以及紧急交通运输等支持能力均得到实质性强化。航空应急响应能力已达到在2小时内覆盖灾害高发区域，灾后基本生活救助响应时间缩短至10小时之内，确保了应对大灾巨灾的充分准备和高效反应。

应急要素资源配置更加优化。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更趋合理高效，应急管理基础理论研究、关键技术研究、重大装备研发取得重大突破，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理科技信息化水平明显提高，“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制逐步完善。县级以上应急管理部门专业人才占比达到60%。

体系的共建共治共享得到了全面强化。社会的整体安全文明水平显著跃升，公众的应急素养与自我救助能力大幅提升，社会治理的精细化程度不断优化，形成了一种规范有序且充满活力的社会应急力量生态环境。重点行业的规模以上企业新入职员工的安全技能培训覆盖率达到了百分之百。

三、构建高效协同的治理体系：首要任务是完善领导指挥体系的改革

构建以常态应急与非常态应急相融合的国家应急指挥架构，设立国家应急指挥总部并下设省、市、县级应急指挥部，形成纵向联动的应急指挥网络。遵循综合协调、分类管理、分级负责和属地为主的准则，强化中央与地方的分级响应机制，明确各级各类灾害应对的响应流程，进一步优化防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防火等专项指挥体系。整合消防救援队伍与森林消防力量，打造一支正规化、专业化的国家综合性消防救援部队，实施严格的纪律管理和严密的组织结构，按照准现役和准军事化标准进行建设和管理，确立统一领导、分级指挥的领导模式，建立中央与地方协同指挥以及队伍专业指挥相结合的指挥体系，积极推进现代化指挥体系的建设，同步优化队伍编制与经济社会发展的适应性机制。同时，全面深化应急管理部门的管理体系，实施全面的准军事化管理模式。

(二)完善监管监察体制。

改革和完善应急管理综合行政执法体系，将监管与执法职能整合，组建综合行政执法队伍。强化基层和一线执法力量配置，着重提升动态巡查和案件办理能力。编制应急管理综合行政执法事项操作指南，建立消防执法跨部门协同机制，创新构建消防安全高效监管模式。实施安全生产监管监察能力提升规划，要求负有相关职责的部门充实力量，确保职责履行到位。优化矿山安全监察机构，形成国家监察、地方监管与企业自责相结合的监管监察体制。推进地方矿山安全监管机构能力建设，通过政府购买专业服务以增强监管技术支撑。

(三)优化应急协同机制。

优化部门协作策略：充分利用相应的决策协调平台，充分挖掘应急管理部门的综合性优势与各部门的专业专长。明确规定各部门在事故预防、灾害防控、信息传递、紧急救援、环境监控、资源调配、灾后重建及社会稳定维护等领域的职责分工。强化重大安全风险防控与灾害应对处置中的跨部门协同机制以及现场指挥协调体系。

优化区域协作机制：提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群以及长江、黄河流域等重点区域的灾害防控能级。强化区域间的协调联动，标准化应急管理流程与业务操作，推进重大风险的联合预防和管控。实施跨区域、跨流域的风险隐患联合排查，制定统一的联合应急预案，构建包括联合指挥、灾情信息共享、资源调动与跨域救援在内的全方位合作体系。组织综合性应急演练，旨在增强各区域之间的互助与协调效率。

(四)压实应急管理责任。

明确地方属地管理职责：实施党政领导共同负责、岗位双重责任、协同推进和问责制的应急管理机制。将应急管理体制和能力的建设纳入地方各级党政领导干部的综合绩效考核范畴。推动地方党政官员切实履行安全生产责任，制定详尽的职责清单和年度行动计划，将安全生产纳入促进高质量发展的评估体系。强化地方政府在预防与应急准备、风险隐患排查监测预警、应急响应与救援救灾等领域的责任制，推动地方应急体系和效能的全面提升。

强化部门监管职能：严格执行'谁主管，谁负责'原则，明确规定对危险化学品、新型燃料及人员密集场所等行业的安全管理责任。依法深化对相关领域内的安全监管，强化对机关、团体、企业、事业单位的监管力度，构建完善的职责体系，确保工作协同顺畅，汇聚监管力量。严把重大风险隐患入口关，有效防控重点行业系统性安全风险，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

构建全面的安全生产责任体系 - 明确企业法人主体地位：强化生产经营单位首要负责人的领导角色，确立其为安全生产的最高责任人。 - 实施全员参与：促进职工积极参与，形成企业内部治理结构中的自我约束与监督机制。 - 政府监管与行业自律：政府部门实施有效监督，行业自律机制进一步强化，共同维护安全生产秩序。 - 社会监督机制：拓宽外部监督渠道，鼓励公众参与，提升安全生产透明度。 - 完善责任报告制度：确保重大隐患排查治理信息公开，向监管部门和职工代表大会双轨报告。 - 提升专业能力：推动规模化企业的安全管理与技术团队建设，增强履行责任的技术支撑。 - 强化预防措施：实施工伤预防行动计划，科学配置工伤保险基金中的预防费用比例，预防事故的发生。

严谨实施责任追查： - 完善灾难事故直报体系，严肃处理瞒报、谎报、漏报与迟报行为。 - 构建全面的严重灾害调查评估与事故调查机制，坚守事故查处的"四不放过"准则，延伸事故调查触及政策创制、法规修订、制度监管和技术标准等领域。 - 对未遂事故与人员伤亡事件深入调查剖析，以防微杜渐，防止小隐患升级为重大事故。 - 建立完善的应急管理责任评价体系和奖惩机制，定期复审重特大事故调查处理成效。 - 综合运用巡查和督导措施，强化对安全生产责任履行的监督考核力度。

四、构建坚实的应急法治基石，塑造良法善治的新风貌

(一)推进完善法律法规架构。

致力于构建完善的安全生产法规体系，包括推进应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、矿山安全以及危险化学品安全管理等领域的法律法规修订。鼓励各地依据本地实际情况制定适应性的应急管理地方性法规和规章。强化立法过程的精细化管理，确立严谨的立法立项、起草、论证、协调与审议程序，并建立立法效果的评估机制。优化规章与规范性文件的制定和监管制度，定期进行规范性文件的清理和专项审核。拓宽公众参与政府立法的途径，确保公众意见的有效沟通。通过多种途径开展法制宣传教育，提升全社会对重要案例的法治认识和理解。

(二)严格安全生产执法。

强化重点行业领域的安全生产监管：  - 提升危险化学品、矿山、工贸、交通运输及建筑施工等关键领域的执法执行力，持续推动"互联网+"执法模式的深化应用。  - 创新采用"四不两直"、异地协同执法以及"双随机、一公开"策略，增强对重点环节的随机抽查和突击检查，确保执法的实效性。  - 建立健全安全生产示范性执法案例通报体系，坚决打击非法生产与经营活动。  - 全面实施行政执法信息公开、过程记录和重大决定法制审核的三项核心制度，推行公众聚集场所消防安全告知承诺制。  - 完善行政处罚的自由裁量标准，细化不同违规等级的处罚措施。  - 对事故前的严重违法行为，严加责任追究，严谨执行违法线索的移交流程，规范行政执法与刑事司法的无缝对接。  - 加强内外部监督机制的建设，确保执法公正透明和有效监督。

(三)推动依法行政决策。

推进应急管理行政决策的全程法治化进程，实施针对一般与重大决策的差异化管理策略。强化法定程序，包括公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审核以及集体审议决定，并构建完善的应急管理重大决策责任追溯和追责机制。定期修订并公开决策事项清单和标准，确保透明度。确立依法应急决策体系，明确决策启动条件、执行方式及问责豁免的规定。深化应急管理领域的简政放权、监管优化和公共服务提升，强化事前、事中和事后的监督，同时增强地方适应和执行能力，致力于营造公正竞争的市场秩序。

(四)推进应急标准建设。

行动计划：强化应急管理标准实施与体系构建 - 优化整合标准架构：确立结构完整、层次分明且分类精细的应急管理标准框架。 - 强化专业技术组织：完善矿山安全等相关领域的标准化技术支持机构。 - 补足标准空白：针对灾害事故暴露的问题，迅速修订并制定一批法制保障有力的国家标准和行业标准。 - 推进技术创新标准：探究应急管理领域大数据、物联网与人工智能等新兴技术的应用标准，激发社会团体创新活力。 - 加速强制性标准更新：优先修订安全生产和消防救援领域的强制性规定，包括港区消防能力建设标准。 - 评估标准执行效果：实施国家级应急管理标准的试点示范项目，评估标准的实际效能。 - 深化企业标准化实践：促进企业标准化与安全生产治理体系的紧密结合。 - 创新国际标准合作：激励企业参与国际标准制定，推动国内外标准互认。 - 扩大国际合作交流：增强应急管理标准的英文版本供给，提升国际影响力。

五、强化重大风险源头防控措施，构建完善的灾害事故预防体系

强化风险管理策略 - 建立在国家首次综合自然灾害风险普查基础上，细化灾害风险与防治区域划分图的编制工作。 - 推进地震构造环境的精密探测，尤其关注重点区域和城市活动断层的探查。 - 提升城镇周边火灾风险的调研深度，确保预防措施到位。 - 完善安全风险评估管理制度，倡导企业特别是关键行业领域实施全面的风险防控体系。 - 实施全面的城市安全风险评估，定期对重点区域、重大项目和大型油气存储设施进行风险评估并采取管控措施。 - 引导各地开展全国工业园区应急资源和能力建设，构建完善的工业园区应急资源数据库。

科学规划布局。探索建立自然灾害红线约束机制。强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合，完善规划安全风险评估会商机制。加强超大特大城市治理中的风险防控，统筹县域城镇和村庄规划建设，严格控制区域风险等级及风险容量，推进实施地质灾害避险搬迁工程，加快形成有效防控重大安全风险的空间格局和生产生活方式布局。将城市防灾减灾救灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障。完善应急避难场所规划布局，健全避难场所建设标准和后评价机制，严禁随意变更应急避难场所和应急基础设施的使用性质。

(二)强化风险监测预警预报。

依托物联网、工业互联网、遥感技术、视频识别以及5G等先进技术，提升灾害事故的监测感知能力，优化灾害监测站点布局，强化应急卫星观测网络建设，构建空、天、地、海全方位的灾害预警监控网络。大规模部署智能化、网络化、集成化与微型化的感知设备，实现高危行业安全监测监控的全国联网或省级区域联网。完善综合风险预警体系，增强早期风险识别效能，深化气象灾害预警预报体系的精细化，优化地震预测业务流程，提升公共安全风险预警服务的水平。确立突发事件预警信息发布的标准化框架，优化发布途径，拓宽发布渠道并丰富语言版本，以提升信息发布范围、准确性和即时性，强化对特定区域、人群及时间的精准推送。实施重大活动风险提示告知机制和灾害性天气停工停课停业规定，明确风险分级与安全措施规定。推动跨部门、跨区域灾害预警信息的协同共享。

(三)深化安全生产治本攻坚。

严格安全准入。加强工业园区等重点区域安全管理，制定危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限控”目录，完善危险化学品登记管理数据库和动态统计分析功能，推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制