紧急广播系统建设服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

目

A、项目方案

一、公司介绍

1、公司概况

(根据实施情况编写)

2、公司发展历程

(根据实施情况编写)

3、公司发展目标

历经十余年稳健扩张，公司规模日益壮大。顺应国家战略导向与行业演变趋势，我们适时布局新发展蓝图，借此积累竞争优势，其显著成果体现在以下几个方面：智慧升级进程稳步推进，大数据业务以及智慧社区、智慧乡村、智慧酒店、智慧校园和智慧养老等云端解决方案已初见成效。与此同时，公司的网络基础设施得到显著强化，承载能力持续增强。我们的网络覆盖实现了从区县到乡镇的全方位无缝衔接，骨干网络升级至万兆级别，城域网络与乡镇网络均支持千兆以上连接，用户接入网络可达百兆家庭宽带，从而构建起一张覆盖全省、拥有高带宽接入的双向信息交互网络，能够提供多元化的综合信息服务。

在未来五年规划内，公司将通过实施'六大工程'，在约*年内逐步推进，致力于实现'四大战略'的阶段性成果。作为'美好数字生活服务专家'的企业形象日益深入人心，我们的智慧升级工程将如期达成，确保有线电视网络的覆盖率超越全国平均水平，实现全网全宽带的网络承载能力和技术支撑体系的稳固提升。

4、四大战略

在应对激烈的市场竞争中，我们积极推进企业转型与升级，加速新业务模式的布局，通过实施'四大战略'，构建起独具特色的竞争优势。

(一)高清发展战略：凸显技术实力，大力推动高清业务发展。公司将高清画质作为核心产品竞争力的基石，严格遵循总局关于高清电视发展的指导意见，积极推进智慧升级项目，目标实现电视全面高清化，并逐步迈向4K超高清的前沿阵地。

(二)智能策略实施：积极响应国家关于人工智能的大力支持政策，我司致力于探索人工智能产业的发展路径。近期重点在于引进并应用人工智能技术，对现有产品进行创新升级。我们旨在将人工智能融入智慧城市、智慧社区及智慧家庭等领域，借此提升产品在实际运用中的效能和用户的体验。通过深度融合人工智能，我们的网络和终端设备将在性能与用户体验上实现显著超越，争取行业领先，实现快速发展。

(三)战略构想：依托广泛的区县城乡网络，我们把握大数据平台的发展机遇，致力于打造一个开放、多元、公共且安全的网络平台。这一平台旨在承载多元行业业务及丰富的社区与家庭服务，从而推动公司实现全方位的多元化发展战略升级。

(四)构建生态战略：依托广泛的广电产业链上下环节生态系统，根据合作伙伴的层级特性，深入挖掘广电生态系统的潜力价值。在技术、产品与服务领域推进深度协同，各展所长，共创共享，致力于构筑互利共赢、协同发展的行业融合生态蓝图。

5、“六大工程”建设

(一)智慧升级工程

智能化转型：定位从单向互动到双向体验，从被动收视到主动利用。机顶盒已由传统的电视接收器进化为家庭智能数字中心，扮演着连接众多家庭的网络流量中枢角色。推动智慧升级，既要关注存量设备的替换，实现质的大幅提升，也要加速家庭数据服务的应用研发与迭代，引导并培养用户的消费习惯。旨在激发用户的使用热情，使之乐于使用、习惯于长期依赖，从而防止用户流失，维护公司的核心竞争力。

(二)技术创新工程

以市场为导向，技术创新致力于全方位推动业务增长。首先，需强化广电技术在音频视频传输领域的专业性，致力于提升用户的极致视听体验。其次，在节目内容的精细化处理、智能检索与个性化推送方面，积极融入前沿的网络数字技术，优化用户信息获取的高效与定制化。利用大数据、云计算等尖端网络技术，构建一个兼容并蓄的行业间互联互通技术平台，实现社会各行业的服务数据无缝连接，覆盖城乡万户千家。

(三)服务提升工程

在当前及未来一段时间内，运营商们的核心竞争力主要体现在为用户提供电视节目和网络信号服务上，产品差异相对有限。因此，真正的较量在于服务质量的较量。服务升级应兼顾被动响应用户需求与主动引导消费趋势：既要强化硬性服务标准的提升，也要提升用户感知的软性服务水平；服务不仅要覆盖面向用户的直接层面，还需延伸至内部管理环节的协同与支持。

(四)生态平台工程

当前广电行业体系独特，产业结构相对单一。为了挖掘网络与大数据的潜力，亟需打破现有封闭的产业格局，推动产业链上下游企业的深度协作，实现共赢发展。首先，我们从整合现有资源出发，与节目供应商、机顶盒制造商及广电设备提供商等上游伙伴建立战略合作；同时，与系统集成商、工程承建商等下游企业开展紧密合作。此外，我们还着眼于与其他相关服务产业的联动，例如物业管理、安全保障、教育医疗、旅游业等，共同依托网络，以大数据为桥梁，构建一个融合多元业态的生态体系，孕育出多个互融共生的产业链条。

(五)人才工匠工程

人力资源是推动发展基石。致力于提升团队整体实力与专业素质，我们采取双管齐下的策略。首先，依托现有员工，强化人才培训和内部教育，推进技术知识的迭代升级。其次，加大外部人才引进力度，并优化人才管理机制，确保人才的引入、保留和高效发挥。我们的中期目标是实施‘广电人才培育工程’，具体包括：培养十位核心精英、一百名高级人才以及一千名技术和业务骨干。

(六)深化改革工程

为达成战略目标并推动业务的显著跃进，公司须首要在管理层面实现提升与创新。深化改革的核心在于围绕公司的成长历程，积极寻求变革与突破点。

系统地深化对历史遗留问题及企业发展阻碍因素，包括公司治理结构、工作运行机制与绩效管理体系等关键领域的改革。我们致力于详尽剖析存在的问题，积极寻求解决方案，旨在通过深度变革推动公司管理与体制的全面提升和优化。

6、业务体系

以下是本公司的主要业务构成： 1. 数字电视服务 2. 集团专享网络方案 3. 智慧云平台 4. 大数据应用业务

企业产品有：应急广播、视频会议、雪亮工程、微游客、、智慧医疗、4K广电云盒、智能语音遥控器、5g+8K、丰富的电视生活、法律服务平台、数字网络图书馆等。

应急广播产品作为我司的核心业务产品之一，与本项目的需求高度契合。

项目需求概况

1、现代应急广播的重要性和价值探讨

(1)建设应急广播的重要意义。

中国是一个自然灾害频发且类型繁多的国家，近年来尤其遭遇了若干重大灾害，导致了相当规模的经济损失。因此，国家对于应急广播系统的构建给予了前所未有的高度重视。

科技网络与通讯技术的日益进步促使应急广播系统正逐步迈向智能化的新阶段。

应急广播作为国家公共服务体系的核心构成，与国家应急和防灾减灾战略紧密相连，标志着广播电视领域新兴业务模式的发展。在2018年8月22日的全国宣传思想工作会议上，XXXXXX明确指示，应致力于提升公共文化服务的标准化与均等化，强化政府引导、社会协同、资源下沉和公众共享，旨在优化和完善公共文化服务体系，显著增强基本文化服务的覆盖广度与实际效能。  党中央和国务院对这一领域给予了高度关注，将应急广播体系建设纳入至关重要的‘十三五’国民经济和社会发展规划以及国家‘十三五’基本公共服务均等化推进计划中的重大项目范畴，将其视为一项不可或缺的基本公共服务予以强力支持。政府部门积极响应，积极推行应急广播建设，并将其列为公共文化体育服务的优先发展项目之一。

(2)国家政策。

在国家'十二五'战略规划的框架内，我们着重强调了对国家应急广播体系的积极推进建设，致力于持续提升广播电视公共服务的效能与服务质量。

在2013年，国家广电总局发布了《推进国家应急广播建设工作方案》，明确规定了应急广播建设的预期目标、职责划分与实施进度，强调了对应急广播建设的加速推进需求。

在国家‘十三五’规划的指导下，应急广播系统实现了全国范围内的基础构建，其特征表现为纵向整合、管理高效、手段多元且全面覆盖。广播能力显著增强，相应的体制机制日臻成熟和完善。

在2015年，中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布了《关于加快构建现代公共文化服务体现的意见》，其中明确将应急广播确立为核心组成部分，规定了‘为全体国民提供突发公共事件应急广播服务’这一职责，此责任被纳入了《国家基础公共文化服务指导标准(2015-2020)》之中。

在2017年，国家新闻出版广电总局发布了《全国应急广播体系建设总体规划》，旨在明确全国范围内应急广播体系的发展蓝图。规划的核心内容涵盖了以下几个方面：一是全面推动应急广播的建设进程，包括技术、标准、管理、运行和保障等多维度体系的建立和完善；二是优先在灾害频发区域进行试点，旨在实现应急信息的即时汇集、高效制作与发布、精确信号覆盖、终端即时响应以及效果的实时监测与评估；三是致力于推动应急广播的标准化、规范化和规模化发展，顺应媒体融合的趋势，强化新兴媒体应急广播系统的构建；四是创新应急广播的表现形式和实施策略。到2020年，预期将基本完成中央与地方（省级、市级、县级）四级联动的信息共享机制，确保应急响应迅速、安全可靠，形成全国统一且反应敏捷的应急广播网络体系。

作为国家应急管理体系中的核心公共服务要素，《全国应急广播体系建设总体规划》强调了在整体构架内的实施策略。其基本原则包括：统筹规划、分级构建、确保安全可靠、追求快速响应与高效运作以及平战状态下的灵活转换。依托现有的广播电视资源，目标是建立一个集中央、省级、市级及县级于一体的协同联动、纵向连贯、管理有序且覆盖面广泛的全国应急广播网络，旨在向城乡居民提供灾害预警、应急信息广播以及政务发布和政策解读服务。

主要任务

以下是全国应急广播体系建设的五大核心使命：一、构筑完善的各级技术支撑体系，二、制定并执行统一的技术标准，三、构建科学的管理框架，四、确保运行机制的高效运转，五、强化保障措施的实施。

全国应急广播技术体系由国家级、省级、市级及县级四个层级构成，其架构涵盖了应急广播平台、广播电视频道的播放设施以及应急广播的传输与覆盖网络。

包括网络设施、接收终端以及效果监测与评估系统五个关键环节。

应急广播技术系统总体架构

应急广播标准体系包括应急广播系统技术标准和建设标准，其中技术标准包括系统、传输覆盖、安全运行、监测监管等标准；建设标准包括各级应急广播平台、应急广播传输覆盖网、广播电视播出机构的应急广播相关技术系统、机动应急广播系统等建设标准。

重点项目

该规划着重部署了八大关键领域的国家应急广播体系建设项目，具体涵盖：

1、一、国家应急广播平台：包括国家应急广播业务工作用房、高效的传输覆盖网络以及全面的效果监测评估系统。

2、一、省级应急广播平台：涵盖应急广播设施的构建与管理 二、省级应急广播传输覆盖网络：实现广域内的信号传输与无缝覆盖 三、效果监测评估系统：对于广播效能的实时监控与系统性能评价

3、一、市级应急广播平台：包括构建高效的城市级应急广播设施网络与传输覆盖体系，以及实施全面的效果监测与评估系统。

4、一、县级应急广播平台 二、县级应急广播传输覆盖网络构建 三、应急广播大喇叭系统的部署

5、一、应急广播互联互通体系建设 二、信息共享的应急广播系统集成

6、一、技术标准的编纂与实施 二、建设标准的制定与推广

7、探索与实施：国产密码算法在应急广播系统的集成应用 - 应急广播系统的自动唤醒技术的研发 - 接收终端响应能力的提升与技术研发 - 产业化生产的推进 - 规模化应用的拓展

8、构建应急广播科普知识体系：充实的科普内容数据库

全国应急广播体系的构建蓝图旨在通过全国范围内的系统性推进，包括技术、标准、管理、运行和保障体系的全面建立。特别强调在灾害频发区域进行先行试验与示范，以确保应急信息能够迅速汇集、高效制作并即时发布，确保信号精确覆盖，终端设备即时响应，同时实施效果的动态监测与评估。这一目标致力于推动应急广播的标准化、规范化和规模化进程，顺应媒体融合的趋势，拓展新兴媒体在应急广播领域的应用，创新广播服务形式和实施策略。预期至2020年，将基本实现中央、省级、市级以及县级四级的协同信息共享，明确责任划分，确保反应迅速且通信安全可靠的全国应急广播网络体系得以确立。

附：规划目录

全国应急广播体系建设总体规划

国家新闻出版广电总局编制

二〇一七年九月

一、背景

(一)关于全国应急广播体系的构建：其必要性、重要性与紧迫性的深入剖析

(二)全国应急广播体系建设取得的成效

二、指导思想、基本原则和建设目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)建设目标

三、主要任务

(一)建立健全应急广播技术体系

1、建设应急广播平台

2、实施广播电视频率频道播出系统的升级工程，并构建新型媒体应急广播平台

系统

3、建设应急广播中短波调频覆盖网

4、建设应急广播直播卫星覆盖网

5、建设应急广播移动多媒体广播电视覆盖网

6、建设应急广播地面数字电视覆盖网

7、建设应急广播有线数字电视覆盖网

8、建设应急广播数字音频广播覆盖网

9、建设应急广播大喇叭系统

10、推进多种类应急广播终端的应用

11、建设机动应急广播系统

12、健全应急广播效果监测评估系统

(二)建立健全应急广播标准体系

1、制定完善应急广播技术标准

2、制定完善应急广播建设标准

(三)建立健全应急广播管理体系

1、建立应急广播体系管理体制

2、制定完善应急广播管理制度

(四)建立健全应急广播运行体系

1、建立应急广播信息采集运行机制

2、建立应急广播信息共享运行机制

3、开展多种应急广播服务

(五)建立健全应急广播保障体系

1、加强信息安全保障

2、增强系统容灾能力

3、强化运行监管和效果评估

四、重点项目

(一)国家应急广播工程

(二)省级应急广播工程

(三)市级应急广播工程

(四)县级应急广播工程

(五)应急广播信息共享工程

(六)应急广播标准建设

(七)应急广播新技术研发与推广

(八)应急广播科普内容建设

五、保障措施

(一)加强组织领导

(二)争取政策支持

(三)完善制度建设

(四)开展培训演练

(五)加强示范试点

(六)建立长效机制

国务院于2021年12月30日正式发布并实施了‘十四五’国家应急体系规划

划的通知（国发(2021）36号)，《规划》认真分析了“十四五”时期应急广播体系建设面临的新形势新要求，明确了“十四五”时期应急广播体系建设指导思想、基本原则和发展目标，在应急广播平台、快速传输通道和主动发布终端建设三个方面明确了主要发展指标，聚焦应急广播体系的“建、管、用”，围绕“科技创新，面向未来”，提出了扩大覆盖规模持续完善应急广播体系、强化安全管理规范应急广播运行维护、加强宣传引导及时传达党和政府声音、优化应用布局提高应急广播服务质量、加快创新发展提升应急广播现代化水平5大主要任务和22项重点建设发展项目，对“十四五”时期应急广播体系建设进行了总体部署。

附件：国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知（国发(2021)36号)

国务院关于印发

“十四五”国家应急体系规划的通知

国发(2021)36号

致：全国各省级人民政府，国务院各部委及直属机构

兹将《“十四五”国家应急体系规划》转发给你们，敬请审慎研读并严格遵照执行。

国务院

2021年12月30日

“十四五”国家应急体系规划

为了深入贯彻执行国家关于应急管理工作的重要指示精神，积极响应党中央、国务院的战略部署，切实推进安全生产、灾害防范与救援任务，以及提升应急管理体系和能力的现代化进程，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，特此规划编制。

一、规划背景

(一)“十三五”时期取得的工作进展。

在‘十三五’期间，全国各地及相关部门遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，全面贯彻党中央、国务院的战略部署，应急管理事业的改革与发展取得了显著进步。重大安全风险防控能力显著增强，既定的各项任务目标均按期顺利完成。

体系优化升级：全面构建应急管理体系新篇章 - 综合管理与体制改革：设立应急管理部，整合资源，强化了对应急工作的全程和综合管理，提升了体系的系统性、整体性和协同效应，确立了中国特色的统一指挥、专兼职并举、反应迅速且联动高效的应急响应模式。 - 行政执法革新：深化应急管理综合行政执法改革，新设国家矿山安全监察局，强化危险化学品安全管理力量。 - 风险防控与应急响应机制：构筑了风险联合评估与应急联动机制、灾害预防与救援救灾一体化机制、救援队伍前置部署机制以及扁平化指挥架构，同步推进相关法律法规和应急预案的制修订。 - 全面覆盖格局：实现了对各类灾害的全面应对，大应急工作格局已经基本形成，保障了应对突发状况的高效有序执行.

应急响应效能显著优化：  - 经过有序改革，公安消防部队与武警森林部队转型整合，催生了国家综合性消防救援队伍的核心力量。 - 支持多元救援队伍的发展，构建起一个以国家综合性消防救援队伍为主导，专业救援队伍协同作战，军队应急力量作为突击力量，社会力量提供有力辅助的多元化应急救援体系。 - 针对全面灾害种类和大规模应急需求，大力提升先进、特种和专用救援装备配置，逐步建立了中央至乡镇的五级救灾物资储备网络。 - 不断完善全国统一的灾害报告系统，强化监测预警、应急通信以及紧急交通运输等关键保障设施的建设。 - 结果显著，灾害事故的综合应急响应能力显著增强，成功应对了多起重大及特别严重的事故灾害，经受住了严峻挑战的严峻考验。

提升安全生产保障体系：强化责任体系实施党政同责与一岗双责的协同监管机制，确保各级政府对安全生产和消防工作的严谨考核。国务院安全生产委员会各成员单位的年度评估制度得以完善，激励与约束机制同步健全。针对危险化学品、矿山、消防、交通、城市基础设施、工业园区及危险废物管理等领域，持续深化专项治理行动。逐渐构建了安全风险分级防控与隐患排查治理的双重预防性框架。科技驱动安全，科技强安项目初显积极成果。据统计，相较于2015年，2020年全国各类事故、较大事故和重特大事故的发生率分别下降了43.3%、36.1%和57.9%，相应的死亡人数分别减少了38.8%、37.3%和65.9%（数据基于可比较口径）。

显著提升的综合防灾减灾战略： - 创立了自然灾害防治的部际协同机制，执行了九项关键防灾工程。 - 启动了全国范围内的首次全面自然灾害风险普查。 - 推动了大江大河与中小流域的治理进程。 - 实施了一系列重点防灾项目，包括地质灾害防控、山洪防范、高火灾风险区域综合治理、公路安全提升、农村危房改造以及地震易发地区房屋强化工程。 - 这一阶段，城乡的灾害抵御能力和综合防灾体系实现了显著飞跃，相较于'十二五'时期，全国自然灾害导致的死亡失踪人数、房屋倒塌以及经济损失占GDP的比例分别下降了37.6%、70.8%和38.9%，体现出显著的减灾成效。

(二)面临的形势。

在‘十四五’的关键阶段，我国坚守在战略发展机遇的核心地位。以XXX同志为核心的党中央从国家整体发展的宏观视角出发，秉持以人民为中心的发展理念，均衡推进发展与安全并举，前所未有地强调了安全的重要性。针对提升公共安全保障能力、强化安全生产标准以及优化国家应急管理体系，中央已全面布局，这为破解长期存在的应急管理工作难题、推动应急管理体系和能力的现代化进程带来了重大利好。然而，不容忽视的是，我国作为频发自然灾害的严峻国家，灾害类型繁多、地域广泛、发生频率频繁且损失惨重。安全生产领域尚处发展阶段，各类潜在风险与隐患交织，导致生产安全事故的风险依然严峻且易发生。

我国安全生产体系面临严峻挑战，基础脆弱的问题短期内难以得到根本性扭转。尤其在危险化学品、矿山开采、交通运输、建筑施工等传统高风险领域，以及消防服务中的隐患依然突出。随着城市建设的迅速扩张，公共服务设施、大型城市综合体、密集人口区域、高层建筑和地下设施的增加，引发了一系列新的安全隐忧，如城市内涝、火灾、燃气泄露风险及人群密集时的安全问题。此外，全球气候变化带来的影响不容忽视，极端天气事件频发，如台风强度增强、降水分布失衡和气温异常，加剧了洪涝、干旱、极端高温、低温灾害及森林草原火灾的风险，地震灾害的潜在威胁亦不容小觑，其突发性和异常性特征显著提升。

随着工业化与城镇化的稳步迈进，我国核心城市与城市群的蓬勃发展，人口与生产要素愈发密集，产业链、供应链与价值链的交织日益繁复，生活与生产空间的紧密关联导致各类承灾对象的暴露程度、集中性和脆弱性显著提升。新兴能源、工艺和技术的广泛应用，伴随着新兴产业、新业态与新模式的层出不穷，带来了新的挑战与潜在隐患，特别是那些预想不到且监管相对薄弱的环节，风险逐渐显现。灾害事故的隐匿性、复杂性和相互关联性增强，重大灾害往往会触发一连串的次生灾害和环境损害，形成交织的灾害链与事故链，这无疑增加了风险防控和应急响应的复杂难度。全球化、信息化与网络化的飞速发展，进一步拓宽了灾害事故的影响范围和深度。

基础应急体系存在显著短板，亟待改革深化。部分地区仍处转型探索阶段，亟待构建协同高效的应急管理架构。防汛抗旱、地震救援、森林草原防火与综合减灾机制的优化刻不容缓，安全生产监管体系的整合与明确任务尚需强化。应急救援资源尤其是国家综合性消防救援队伍力量配置面临挑战，专业人才储备滞后，队伍建设及社会力量的培育有待加强。科技信息化手段应用普遍不高，早发现、早预警、早响应和信息发布能力有待提升。应急物资保障、通信设施、指挥平台、装备配备以及紧急运输和远程投送等关键环节的支撑体系尚不完备。基层应急反应能力相对较弱，公众的风险防范意识和自救互救技能提升显得尤为迫切，应急管理体系与国家治理体系现代化的需求间存在明显差距。

二、总体要求

(一)指导思想。

遵循XXX新时代中国特色社会主义理论的指引，深入贯彻党的十九大及十九届历次全体会议的决策，强化‘四个意识’，坚定‘四个自信’，践行‘两个维护’。秉持系统思维，全面实施‘五位一体’总体布局与‘四个全面’战略布局的协同推进，坚定不移地践行新发展理念，持守稳中求进的工作基调。坚持以人民为中心，珍视生命价值，构建并完善总体国家安全观，平衡发展与安全的关系，确立以推动高质量发展为主导，以防范化解重大安全风险为核心任务，积极推进应急管理体系和能力的现代化。致力于防止和减少重特大事故，最大限度减少灾害损失，全力以赴保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，为实现更高层次的平安中国以及全面建设社会主义现代化强国奠定坚实的安保基石。

(二)基本原则。

强化党的引领作用：确保应急管理工作的高效集约统一领导，深度践行党的基础理论、战略方针与政策路线，充分发挥党的政治指导、组织体系及紧密联系群众的显著优势，以及社会主义体制下集中力量应对重大事务的制度效能，以此转化为推动应急管理事业蓬勃发展的澎湃动力和坚固支撑。

秉承人文关怀。坚定不移地践行以人民为中心的发展理念，始终坚持发展服务于民、依赖于民，确保人民共享发展红利。将人民群众的生命财产安全及健康福祉置于最高优先，着力提升全体国民的安全素养和应急响应能力，推动人与自然的和谐共融。

注重预先防范：构建完善的风险防控与化解体系，实施前瞻性管理，将工作重点下沉至基层，严格源头把控，强化安全根基。强化灾害事故风险的评估、隐患的排查与实时监控，综合应用人力、物力和技术防范策略，确保问题在初期阶段和灾难发生前得到妥善处理。

推进法治导向的治理体系。致力于通过法治理念与实践手段，迅速建立健全与应急管理新体制相适应的法律规范和标准框架。强调权力法定、依法应对，提升全社会的法治素养，确保应急管理过程的制度化、法治化与标准化运作。

实施精准管控：深入研究和全面理解灾害事故的发生原理，兼顾事前预防、事中应急响应和事后恢复重建的全过程，实施差异化的精细管理与策略部署，确保预警信息发布精确、救援行动精准、灾后重建精准以及监管执法的精确性。

强调公众参与和社会协同治理。始终坚持群众立场和运用群众工作方法，不断推进社会治理创新，挖掘市场机制潜力，强化多方联动防控和群策群防，普及安全教育，培育安全文明风尚，持续提升全社会的安全素养，共同构筑坚固的防灾减灾救灾人民防线。

(三)主要目标。

预期成果：至2025年，我国将实现应急管理体系与能力现代化的显著进步，塑造出特征鲜明的中国特色应急管理体系，构建起统一指挥、专业且兼顾日常的高效响应机制，确保上下联动的协同行动。国家应急能力体系将实现一体化领导，权力与责任明确，权威高效。在此期间，重大安全风险防控机制将持续完善，应急救援力量得到实质性增强，应急法治、科技信息化以及综合保障能力将大幅跃升。安全生产和综合防灾减灾工作趋向平稳并持续向好，自然灾害防御能力显著提高，全社会对于灾害事故的防范应对处置能力显著提升。  展望未来，到2035年，我国将建立与现代化国家相匹配的中国特色应急体系，全面践行依法应急、科学决策和智能应对的策略，形成全社会共同参与、共同治理、共享成果的应急管理新秩序。

体系结构与运行机制日益健全： - 领导决策体系、指挥调度体系、职责配置、组织架构及协作模式趋于科学与高效。 - 应急管理队伍在建设、能力建设和作风建设上实现显著飞跃，机构基础设施和装备条件得到显著提升，整体效能与执行能力显著增强。 - 县级以上应急管理部门的行政执法装备配比达标率已达到80%。

灾害事故风险防控更加高效。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故得到有效遏制，严防生产安全事故应急处置引发次生环境事件。灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%。

灾备体系全面提升：整合优化的综合救援、专业救援及航空救援资源配置趋于均衡，应急响应效率显著增强。应急预案、通信设施、装备配备、物资储备、广播系统以及紧急交通运输等保障机制得以全面强化。航空应急响应速度已达到在两小时内覆盖潜在风险区域，灾后受灾民众基本生活保障响应时间缩短至10小时内完成初步救助。

应急要素资源配置更加优化。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更趋合理高效，应急管理基础理论研究、关键技术研究、重大装备研发取得重大突破，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理科技信息化水平明显提高，“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制逐步完善。县级以上应急管理部门专业人才占比达到60%。

体系的共建共治共享得到了全面强化。社会的整体安全文明水平显著跃升，公众的应急素养与自我救助能力大幅提升，社会治理的精细化程度不断优化，形成了一种规范有序且充满活力的社会应急力量生态环境。重点行业的规模以上企业新入职员工的安全技能培训覆盖率达到了百分之百。

三、推进治理体系的深度改革，构建协同高效并优化的运作模式

(一)健全领导指挥体制。

构建以常态应急与非常态应急相融合的国家应急指挥架构，设立国家应急指挥总部并下设省、市、县级应急指挥部，形成纵向联动的应急指挥网络。遵循综合协调、分类管理、分级负责和属地为主的准则，强化中央与地方的分级响应机制，明确各级各类灾害应对的响应流程，进一步优化防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防火等专项指挥体系。整合消防救援队伍与森林消防力量，打造一支正规化、专业化的国家综合性消防救援部队，实施严格的纪律管理和严密的组织结构，按照准现役和准军事化标准进行建设和管理，确立统一领导、分级指挥的领导模式，建立中央与地方协同指挥以及队伍专业指挥相结合的指挥体系，积极推进现代化指挥体系的建设，同步优化队伍编制与经济社会发展的适应性机制。同时，全面深化应急管理部门的管理体系，实施全面的准军事化管理模式。

(二)完善监管监察体制。

改革和完善应急管理综合行政执法体系，将监管与执法职能整合，组建综合行政执法队伍。强化基层和一线执法力量配置，着重提升动态巡查和案件办理能力。编制应急管理综合行政执法事项操作指南，建立消防执法跨部门协同机制，创新构建消防安全高效监管模式。实施安全生产监管监察能力提升规划，要求负有相关职责的部门充实力量，确保职责履行到位。优化矿山安全监察机构，形成国家监察、地方监管与企业自责相结合的监管监察体制。推进地方矿山安全监管机构能力建设，通过政府购买专业服务以增强监管技术支撑。

(三)优化应急协同机制。

优化部门协作策略：充分利用相应的决策协调平台，充分挖掘应急管理部门的综合性优势与各部门的专业专长。明确规定各部门在事故预防、灾害防控、信息传递、紧急救援、环境监控、资源调配、灾后重建及社会稳定维护等领域的职责分工。强化重大安全风险防控与灾害应对处置中的跨部门协同机制以及现场指挥协调体系。

优化区域协作机制：提升在自然灾害高风险地带以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群及长江、黄河流域等重点区域的协调一致性，构建完善的区域联动与应急管理流程，确立标准化业务操作。强化跨区域、跨流域的风险防控合作，协同推进风险隐患的全面排查，制定统一的联合应急预案。进一步完善联合指挥体系，确保灾情信息实时共享，推动资源的整合与跨地域救援能力的提升。实施综合性应急演练，增进各区域间的互助与协调响应能力。

(四)压实应急管理责任。

明确地方属地管理职责：实施党政领导共同负责、岗位双重责任、协同推进和问责制的应急管理机制。将应急管理体制和能力的建设纳入地方各级党政领导干部的综合绩效考核范畴。推动地方党政官员切实履行安全生产责任，制定详尽的职责清单和年度行动计划，将安全生产纳入促进高质量发展的评估体系。强化地方政府在预防与应急准备、风险隐患排查监测预警、应急响应与救援救灾等领域的责任制，推动地方应急体系和效能的全面提升。

强化部门监管担当：严格执行‘谁主管，谁负责’原则，依法深化对危险化学品、新型燃料及人员密集场所等领域的安全管理规定。严格履行机关、团体、企业、事业单位的安全监管职责，构建完善的职责体系，确保工作协同顺畅，凝聚监管合力。严把重大风险隐患防控关，致力于防范重点行业系统的整体安全风险，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

落实生产经营单位主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。将生产经营单位的主要负责人列为本单位安全生产第一责任人。以完善现代企业法人治理体系为基础，建立企业全员安全生产责任制度。健全生产经营单位重大事故隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会（职代会）“双报告”制度。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力。实施工伤预防行动计划，按规定合理确定工伤保险基金中工伤预防费的比例。

严谨实施责任追查： - 完善灾难事故直报体系，严肃处理瞒报、谎报、漏报与迟报行为。 - 构建全面的严重灾害调查评估与事故调查机制，坚守事故查处的"四不放过"准则，确保调查深入至政策创制、法规修订、制度管理及标准技术研发等环节。 - 对未遂事故与人员伤亡事件进行深入剖析，坚决防范小隐患演化为重大安全事故。 - 建立完善的应急管理责任评价指标体系和奖惩机制，定期复查重特大事故调查处理成效。 - 利用巡查和督导等多种方式，强化对安全生产责任履行情况的监督与考核。

四、构建坚实的应急法治基石，塑造良法善治的新风貌

(一)推进完善法律法规架构。

致力于强化安全生产法的配套法规体系建设，涵盖应急管理体系、自然灾害防范、应急救援组织、国家消防救援人员、矿山安全以及危险化学品安全管理等多个领域，旨在构建符合中国特色的应急管理法制框架。鼓励各地依据实际情况定制地方性法规和规章，推行精细化立法策略，包括严谨的立法项目立项、起草、审议过程以及立法效果的评估机制。优化规章和规范性文件的制定与监管制度，定期进行规范性文件的全面审核和专项审查。同时，增强公众参与政府立法的途径，确保公众意见的有效沟通，通过广泛的普法活动和案例教育，提升全社会的法治意识。

(二)严格安全生产执法。

加大危险化学品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产执法力度，持续推进“互联网+执法”。综合运用“四不两直”、异地交叉执法、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，建立健全安全生产典型执法案例报告制度，严厉打击非法生产经营行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制。健全安全生产行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级。严格事故前严重违法行为责任追究，严格执行移送标准和程序，规范实施行政执法与刑事司法衔接机制。加强执法监督，完善内外部监督机制。

(三)推动依法行政决策。

推进应急管理行政决策的全程法治化进程，实施针对一般与重大决策的差异化管理策略。强化法定程序，包括公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审核以及集体审议决定，并构建完善的应急管理重大决策责任追溯和追责机制。定期修订并公开决策事项清单和标准，确保透明度。确立依法应急决策体系，明确决策启动条件、执行方式及问责豁免的规定。深化应急管理领域的简政放权、监管优化和公共服务提升，强化事前、事中和事后的监督，同时增强地方适应和执行能力，致力于营造公正竞争的市场秩序。

(四)推进应急标准建设。

实施方案：强化应急管理标准体系建设 - 建立体系：构筑结构严谨、层次分明且类别划分精确的应急管理标准框架。 - 技术组织：强化和完善涉及应急管理、矿山安全等领域的专业标准化专业技术机构。 - 补齐短板：针对灾害事故暴露的标准化不足，加速制定支持法律法规执行的国家标准和行业标准，探讨新技术如大数据、物联网和人工智能在应急管理中的应用规范。 - 社会参与：激励社会团体开发应急产品和服务的团体标准，促进市场创新。 - 强制性标准：加速安全生产和消防救援领域的强制性标准更新，尤其是港区消防能力的建设标准，进行实施效果评估。 - 企业融合：推动企业标准化与安全生产治理体系的深度整合，并开展国家级应急管理标准试点示范项目。 - 国际视野：鼓励企业引领应急管理国际标准的制定，推动实现标准间的互认。 - 外语推广：加大应急管理标准的多语种版本供给，增强国际交流能力.

五、构建全面的风险防控体系，有效抵御重大灾害事故的发生

(一)注重风险源头防范管控。

强化风险管理策略：依据全国首次综合自然灾害风险普查结果，编制灾害风险防控区划图，着重进行地震构造环境的精密探测，以及对重点区域和城市活动断裂带的深入探查。推进城镇周边火灾风险的详尽调研。完善安全风险评估管理机制，倡导重点行业企业构建安全风险防控体系，全面实施城市安全风险评估，定期对关键区域、重大项目和大型油气存储设施实施风险评估并实施管控措施。同时，我们致力于全国工业园区应急资源及能力的全面摸底，并指导各地建立完善的工业园区应急资源数据库，以提升应急响应效能。

科学规划布局。探索建立自然灾害红线约束机制。强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合，完善规划安全风险评估会商机制。加强超大特大城市治理中的风险防控，统筹县域城镇和村庄规划建设，严格控制区域风险等级及风险容量，推进实施地质灾害避险搬迁工程，加快形成有效防控重大安全风险的空间格局和生产生活方式布局。将城市防灾减灾救灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障。完善应急避难场所规划布局，健全避难场所建设标准和后评价机制，严禁随意变更应急避难场所和应急基础设施的使用性质。

(二)强化风险监测预警预报。

依托物联网、工业互联网、遥感技术、视频识别以及5G等先进技术，提升灾害事故的监测感知能力，优化灾害监测站点布局，强化应急卫星观测网络建设，构建空、天、地、海全面覆盖的灾害预警网络。广泛应用智能化、网络化、集成化与微型化的感知终端，实施高危行业安全监控的全国联网或省级区域联网。进一步完善综合风险预警体系，增强早期风险识别效能，推动精细化气象灾害预警预报体系的发展，优化地震的长、中、短期及震后趋势预测业务，提高公共安全风险预警服务的效率。建立健全突发事件预警信息发布标准体系，优化发布策略，拓宽发布途径并丰富语言版本，提升发布范围、准确性和及时性，强化对特定区域、人群和时间的精准推送。确立重大活动风险提示告知机制和重大灾害天气下的停工停课停业规定，明确风险级别和相应的安全措施。促进跨部门、跨地域灾害预警信息的共享与协作。

(三)深化安全生产治本攻坚。

严格安全准入。加强工业园区等重点区域安全管理，制定危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等“禁限控”目录，完善危险化学品登记管理数据库和动态统计分析功能，推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度，强化特别管控危险化学品全生命周期管理。建立更加严格规范的安全准入体系，加强矿用、消防等设备材料安全管理，优化交通运输和渔业船舶等安全技术和安全配置。严格建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。推动实施全球化学品统一分类和标签制度。