牛皮癣小广告清理服务投标方案
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说 明
一、按照招标文件的评估准则，若需深入研究'项目整体规划与策划'，请参阅第一章。
二、按照招标文件的评分准则，欲查询'项目服务创新构想'的内容，请参照第二章。
三、按照招标文件的评分准则，'管理模式、服务计划的改进与任务目标的优化'这部分，请参照第三章所述内容，以满足评审的规范化要求。
四、按照招标文件的评分标准，对于'人力资源配置、管理和培训'的阐述，请参见第四章。
五、按照招标文件的评分标准，对于'物资设备规划'的要求，请参见第五章。
六、按照招标文件的评分标准，若涉及'项目管理规定'，请参照第六章内容。
七、按照招标文件的评分标准，建议查阅第七章中关于'项目执行计划'的详细阐述。
八、按照招标文件的评分准则，对于'质量保证体系'的阐述，请查阅第八章。
九、按照招标文件的评分标准，若需涉及'紧急计划'，请参照第十一章的规定。
制定依据
一、涉及项目招标文件、补遗通知以及详细设计文档等关键资料
二、依据国家现行有效的技术规范、标准，以及相关的技术文档、规定、规程和技术标准。
三、依照有关主要法律、法规：
（一）《中华人民共和国安全生产法》；
（二）《中华人民共和国环境保护法》；
（三）《城市市容和环境卫生管理条例》；
（四）其他法律法规。
四、行业规范、标准
尊敬的评审委员会，我们即将着手编制投标文件，务必在截止日期前严谨提交。文件结构将涵盖项目简介、详尽的技术实施策略、经济成本估算以及公司的专业资格证明等内容，期待团队成员全力以赴，确保投标文件的完整性与竞争力得以充分展现。
依据招标文档的严谨要求及项目特有的情境，我们需准备一份详实并富竞争力的投标提案。该提案应系统地表述我们的服务理念、技术优势、过往的业绩亮点，以及为本项目定制的独到解决方案。务必确保所有数据精确无误，并严格遵循招标程序的各个环节。
本项目的作业区域包括：
| 序号 |
区域 |
起止点 |
长（m） |
宽（m） |
面积（㎡） |
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| 作业量总计 |
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本项目的主要任务涉及服务区域内的小广告清除工作。
本项目的合同期限设定为连续XX年，具体时间为自20XX年XX月XX日至20XX年XX月XX日，合同执行模式采取年度续签的形式。
（一）日常作业标准
1.承诺全面负责承包区域内的主要和次要道路，以及住宅楼道内的‘小广告’清洗与维护工作。实施24小时不间断巡查保洁，确保每日在8:00之前完成第一次承包区域内‘小广告’的清理，而最后一次清理作业不早于18:00。
2.及时做好清洗保洁后地面清扫工作。
3.对表面具有粗砺质感的石材表面实施火烤等氧化工艺处理。
4.对于安装在平滑板材表面上的各类小广告，建议采用化学清洁剂进行彻底的清除作业。
5.对表面为不同颜色的涂料或水泥墙面上的“小广告”，要使用相近颜色进行复原，按照“色差一致、形状统一、干净整洁、协调美观”的要求，做到基本无色差。“色差一致”就是根据建筑物、构筑物、各类管线及其它市政公共设施表面不同颜色，使用与原颜色相近或基本一致的涂料，最大限度地将污染处恢复原来的色泽；“形状统一”就是对清洗保洁的被污染处表面要求有统一的覆盖形状（四方形、长方形），并有完整的轮廓，不破坏原设施；“干净整洁”就是对要涂刷的覆盖面，按照“一刮、二铲、三粉刷”的程序操作，力求达到整体干净整洁；“协调美观”就是力求使整治覆盖后的表面在“色、形、洁”的方面与周边环境协调和谐。
6.在进行涂料粉刷处理以消除‘小广告’时，必须确保其在雨水冲刷、涂料渗透过快导致滴落、以及涂料固化过程中可能出现的开裂问题得以避免，从而防止涂料剥落，‘小广告’重现。
7.城市中的粘贴广告应予彻底清除，确保不留明显残留痕迹。在进行清洗保洁作业时，务必遵循对建筑物、构筑物、树木、管线以及其他市政公共设施的保护原则，如发生意外损坏，应立即采取适当的修复措施，以恢复设施的原有状态。
8.遇到任何'小广告'问题，或者接收到关于外包工作范围的投诉或遭受媒体关注的情况，必须在接到通知后立即进行妥善处理，并在两小时内完成反馈相关资讯。
9.对外包区域内的公共信息发布设施进行定期的清洁与维护工作。
（二）规定执行和其它情况标准：
1.管理层人员配置完善，保洁团队全员配备统一的工作服装及身份标识。各类作业车辆、专业工具及必要物料储备充分齐备。
2.依据'三定'管理模式进行精细管理，具体包括：明确人员配置('定人员')，即在承包区域指定专人负责，实施涵盖节假日在内的日常巡回保洁服务；划分明确的责任路段('定路段')，确保每位保洁人员拥有特定的保洁区域与职责范围；确立严格的责任制度('定责任')，每位保洁人员需对所辖区域内的'小广告'清除工作承担全面责任，做到及时发现并立即处理。
3.保洁人员应严谨履行所有相关的法律和管理规定，严守规章制度，执行文明作业程序，确保操作规范化并坚持安全作业。他们将按照标准配置清洁与维护设备，以保障个人及车辆的安全无虞。
（三）台帐资料标准
构建一套全面且标准化的员工招聘与工作岗位档案体系，确保内部管理制度、监督核查机制、财务设备管理等各环节完备健全。实现年度工作策略明确，每月工作计划详实，日常运营任务落地执行。
1.本项目倡导公平竞争，排斥不正当的价格策略。要求投标方提交详尽的报价清单，并在报价方案中明确解释费用计算的合规性。若发现投标报价显著低于成本价，且投标人无法提供合理的解释或相关支撑材料，该投标将被视为无效。
2.在投标过程中，投标人应确保作业总人员配置不低于采购方对各标段（XX标段XX人及XX标段XX人）的作业需求。若实际安排低于此标准，投标人需提供充分的理由，证明拟安排的人数能够保证项目的质量和进度顺利完成。
3.在重大活动或法定节假日期间，中标方应积极响应并无条件履行对招标路段分配的临时任务，期间的相关费用将不再由采购人另行承担。
4.在项目执行期间，中标方必须严格遵照《中华人民共和国劳动法》、句容市劳动用工及社会保险管理规定、以及当地最低工资标准等法律法规。对于一线员工的聘用，男性限龄不超过60岁，女性不超过50岁。中标方需强化对全体员工，特别是安全生产和职业操守方面的教育培训。任何合同履行过程中的事故或纠纷，均由中标方全权负责，采购方概不承担任何法律义务或责任。
5.投标人应当依据本项目的规模与技术复杂性，严格遵循招标文件中明确的任务内容和标准，编制详尽的人员配置、设备配备及物资供应规划，以及相应的成本预算，以此为基础核算投标报价。总报价应涵盖但不限于：员工薪酬（包括社会保险、福利津贴、劳动保护装备相关费用等）、设备购置费用、环卫专用服装购置费、路面清洁所需设备及材料费、承包商管理费用（包括工作人员意外保险、事故应急处理、文档管理、公证服务等费用）、法定税费以及合理利润在内的所有必要开支。
6.在合同有效期内，除非采购需求范围发生调整，否则投标人在报价中应自行承担所有可能的风险，包括但不限于价格波动、劳动力成本增益等。中标价将直接作为合同金额，采购方将依据合同约定的条款，在合同期限内进行支付。
| 序号 |
考核项目 |
扣分标准及分值 |
| 1 |
日常清理保洁质量考核 （70分） |
在日常检查中发现并通知整改后未及时清洗的“小广告”，每处扣1分。（满分15分） |
| 在清理“小广告”作业时造成路面污染未及时清扫的每处扣0.5分。（满分10分） |
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| 对表面为光滑板材上的“小广告”未按规定使用化学物品全面清洗，或使用不得涂料的每处扣0.5分。（满分5分） |
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| 对表面为不同颜色的涂料或水泥墙面上“小广告”未按照“色差一致、形状统一、干净整洁、协调美观”的要求，使用相近颜色进行复原的或者影响美观整洁的每处扣0.5分。（满分5分） |
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| 对表面为不同颜色的涂料或水泥墙面上“小广告”，虽然按照“色差一致、形状统一、干净整洁、协调美观”的要求，使用相近颜色进行复原，但复原效果差，显影明显印迹的每处扣0.5分。（满分5分） |
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| 采用涂料进行粉刷覆盖的“小广告”经清除覆盖后，因雨水冲刷、涂料过稀滴落、结块脱落等原因造成涂料脱落，“小广告”重新泛出的每处扣0.5分。（满分5分） |
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| 对张贴式的城市“小广告”清理后遗留明显遗留20%的张贴痕迹的每处扣0.5分。（满分5分） |
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| 在清理“小广告”作业时，造成建筑物、构筑物、树木、管线及其他市政公用设施损坏，未及时采取相应补救措施恢复原样视情扣0.5至2分。（满10分） |
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| 接到承包区域反映“小广告”问题的投诉或新闻舆论批评后，未在规定时限内及时处理完毕并反馈信息每起扣1分。（满分10分） |
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| 2 |
规定执行和其他情况考核 （30分） |
各类管理人员未及时按要求到位，清理保洁人员未按要求配备充足的视情扣分0.5-1分。（满分5分） |
| 清理保洁作业人员未按照“定人员、定路段、定责任“的要求实行“三定”管理的每发现一起扣1分。（满分5分） |
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| 清理保洁作业人员，未统一穿戴印有公司标识的工作服；作业工具，没有统一规格，按未到岗处理，发现一起扣 1分。（满分5分） |
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| 清理保洁人员作业时不遵章守纪，不按规定程序操作，违章蛮干，每发现一人次扣1分，情节严重的建议承包人予以解聘。（满分5分） |
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| 群众举报、新闻媒体曝光、政府公开电话交办或受到政府公开电话通报批评（扣分），经查实因承包人主观原因引起的，每次视情扣1至5分。（满分5分） |
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| 在上级各项检查时发现不符合清洗保洁要求的每次扣5分。（满分5分） |
（一）定义
环境卫生，依据国际知名公益机构'君友会'的诠释，特指人们生活与活动环境中，对所有可能影响或干扰人体健康的因素进行有效管理和控制的环节。
（二）范围
环境卫生涉及的范畴极其繁复且广泛，主要包括以下几个方面：饮用水安全、废弃物管理（涵盖污水处理和垃圾处理），食品安全，病媒控制，工业环境卫生，以及环境保护（含空气污染预防、水环境维护、噪声管控）和居住环境卫生等。
为了保障并促进环境治理行业的持续健康发展，政府部门陆续发布了相应的政策措施，这些政策的实施为环境卫生领域创造了积极的环境。
环境卫生行业相关政策
| 日期 |
颁布部门 |
行业政策法规 |
概述 |
| 2016年 |
中共中央办公厅国务院办公厅 |
《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》 |
为加快解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题，现就省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作提出意见。 |
| 2017年 |
中共中央办公厅国务院办公厅 |
《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》 |
为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化生态文明体制改革的战略部署，推动实现资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化，引导和约束各地严格按照资源环境承载能力谋划经济社会发展。 |
| 2017年 |
中共中央办公厅国务院办公厅 |
《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》 |
环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。当前，地方不当干预环境监测行为时有发生，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，环境监测机构服务水平良莠不齐，导致环境监测数据质量问题突出，制约了环境管理水平提高。为切实提高环境监测数据质量，现提出意见。 |
| 2018年 |
中共中央办公厅国务院办公厅 |
《生态环境损害赔偿制度改革方案》 |
通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。 |
| 2018年 |
中共中央办公厅国务院办公厅 |
《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》 |
深入贯彻党的十九大精神，全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》要求，进一步加强湖泊管理保护工作。 |
| 2018年 |
中共中央国务院 |
《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》 |
良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提升生态文明，建设美丽中国。 |
| 2019年 |
中共中央办公厅国务院办公厅 |
《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》 |
党中央、国务院高度重视农村人居环境整治工作。近期，习近平总书记作出重要批示：“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。” |
| 2019年 |
中共中央国务院 |
《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》 |
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提升生态文明，建设美丽中国。 |
| 2019年 |
中共中央办公厅、国务院办公厅 |
《中央生态环境保护督察工作规定》 |
为了规范生态环境保护督察工作，压实生态环境保护责任，推进生态文明建设，建设美丽中国，根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《中华人民共和国环境保护法》等要求，制定本规定。 |
| 2019年 |
国务院、生态环境部、发展改革委 |
《长沙保护修复攻坚战行动计划》 |
明确以改善长江生态环境质量为核心，以长江干流、主要支流及重点湖库为突破口，统筹山水林田湖草系统治理，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，突出工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”，深化和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江“五江共建”，创新体制机制，强化监督执法，落实各方责任，着力解决突出生态环境问题，确保长江生态功能逐步恢复，环境质量持续改善。 |
| 2020年 |
中共中央办公厅、国务院办公厅 |
《关于构建现代环境治理体系的指导意见》 |
党中央为贯彻落实党的十九大部署，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系提出的意见。 |
鉴于居民生活品质的不断提升和城市化进程的迅猛推进，我国产生的生活垃圾量呈现出逐年攀升的趋势，垃圾管理问题愈发凸显。伴随城镇化步伐的加速以及废弃物处理产业链的日趋成熟，我国环卫行业正经历显著的增长期。同时，随着环卫服务市场扩大及垃圾分类业务的广泛开展，与生态环境和公众福祉紧密相连的环卫装备业也步入了强劲的增长阶段。
在2010年至2019年间，中国的生活垃圾呈现出逐年上升的趋势，总量达到2019年的24206万吨，较上一年度（2018年）增加了1404万吨。相反，同期的粪便清运量则呈现下降态势，为1122万吨，相比2018年减少了28万吨。
2010年至2019年间，中国的城乡生活垃圾及粪便清运总量数据
资料来源：国家统计年鉴、智研咨询整理
随着国家对环境保护的日益关注，各地政府积极响应，大力推动生活垃圾无害化处理设施的建设。近年来，中国生活垃圾无害化处理设施的数量稳步提升，据统计，截至2019年，总量达到1183座，实现了8.43%的年度增长。依据国家住房与城乡建设部发布的《城市公共厕所设计标准》，强化城市公厕的规划、建设和维护，被视为提升城市生活环境质量的关键措施。伴随城镇化进程的加速，城市人口规模不断扩大，公厕需求也随之增长，2019年全国公厕总数达到了153,426座，同比增长率达到4.04%。
2010年至2019年间，中国的生活垃圾无害化处理设施及其公共厕所的数量演变
资料来源：国家统计年鉴、智研咨询整理
中国的城镇生活垃圾无害化处理已全面达成，生活垃圾管理系统正经历从分类导向的高质发展阶段。据统计，2019年我国的生活垃圾无害化处理总量达到24,013万吨，相较于2019年实现了显著增长，增长量为10,368万吨；生活垃圾无害化处理能力提升至每日8,698,750吨，较上年度增长了1,448万吨，显示出行业的持续进步与升级趋势。
在2010年至2019年间，中国生活垃圾的无害化处理能力及其实际处理量的数据分析
资料来源：国家统计年鉴、智研咨询整理
中国在环境卫生设备领域的投资持续增长，自2011年以来，环卫专用车的设备累计投放量已突破10万台大关，并保持着超过10%的稳健复合增长率稳步扩张。据统计，至2019年，全国市容环卫专用车辆的设备总量达到了28.16万台，较上一年度增长了2.91万台，实现了11.52%的年度增长率。
从二零一零年至二零一九年，中国城市市容环境卫生专用车辆设备的数量统计
资料来源：国家统计年鉴、智研咨询整理
2020年度作为全面实现小康社会目标及‘十三五’规划的收官期，同时也是污染防治战役的决定性一年，对于确保‘十四五’稳健开局具有基础性意义。遵循2020年中央经济工作会议的精神，2020年的生态环境管理工作将全力投入，以决战污染防治为重点，尤其注重提升蓝天保卫战成效，同步推进碧水与净土保护行动，致力于持续改善生态环境质量。我们通过环境保护工作引导经济向高质量发展转型，强化指导与扶持，深化‘放管服’改革，积极支持企业绿色化进程，并加大对绿色产业的政策倾斜与资金支持。
据统计数据显示，2020年12月，我国环卫行业的中标项目及标段总计为1669项，其当年首年服务合同额达到322.85亿元，总中标金额则为82.37亿元。在这一年里，全国范围内累计的环卫项目中标总数为11860项，总中标金额累计至2012.58亿元，相应的首年服务金额总计为576.63亿元。
在2020年全年的运营周期内，全国范围内环卫项目的中标项目及其相应标段的数量统计数据完整呈现。
数据来源于环保保护产业协会及智研咨询的专业编纂与汇总
在2020年度的1月至12月期间，我国环境卫生服务市场的中标总额以及首年服务合同金额的统计情况如下：
数据来源于环保保护产业协会及智研咨询的专业编纂与汇总
受城镇人口增长及城市化进程驱动，近年来随着人口红利效应的减弱，环境卫生服务行业的市场化程度持续提升，我国环卫市场正逐步进入繁荣期。据统计，我国环卫市场的规模自2015年的917.5亿元稳步增长，至2019年已达1956.7亿元，预计在2020年将突破2000亿元大关。
2015-2020年中国环卫市场规模
资料来源：智研咨询整理
（一）城市环卫作业市场化发展中的问题
城市环境卫生服务作为公共服务市场不可或缺的要素，其市场化的推进与改革象征着对城市公共领域服务的深度考量。对于这一议题，相关管理部门应当予以密切关注。然而，在实际的市场化进程中，仍存在若干待解难题，这些遗留问题若未能妥善处理，将对城市的整体发展和民众的生活质量产生潜在影响。
城市环卫作业市场化发展中的问题
（二）城市环境卫生作业的发展趋势和要求
城市环境卫生服务与人类生活息息相关，它作为社会进步与发展的共同支柱，其地位日益凸显。对于推动城市环境卫生作业的市场化进程，相关机构需提升战略高度，善用现有资源，优化管理体系，积极探索环境卫生作业的市场化改革，从而提升公众的生活品质和环境条件。
城市环境卫生作业的发展趋势和要求
城市中的小广告现象，特指未经许可在诸如车站、街道、公共厕所、住宅小区等公共场所出现的非法张贴或涂鸦广告。此类广告的内容主要可划分为两类：一类是提供服务信息，如房屋租赁、电器维修、管道疏通及家政服务等，这些广告多选择在易于目标消费者接触的地点展示，如路灯杆、公交站点、工地围挡以及开放性小区墙面和楼道，其分布显著地集中在居民密集的小区及其周边区域。另一类则对社会秩序构成潜在威胁，涉及治疗疾病（如性病治疗）、解决复杂问题和伪造证件等，其中虚假和欺诈成分较多，这类广告常见于城中村和小街小巷，这些地方往往是流动人口密集的居住和活动区域。
随着科技进步的日益深化，各类小广告的表现形式日新月异，对环境整洁带来了显著的管理挑战。
对于乱张贴、乱涂写现象难以根除以及小广告的持续存在且屡禁不止，其主要原因可概括如下：
1.鉴于其违法成本低廉以及市场需求的存在，非法小广告的制作与张贴费用经济，加之其易于实施且过程不易察觉。即便张贴者被发现，相应的法律制裁力度相对轻微。此外，诸如脱排清洗、管道疏通等服务直接关联市民的生活需求，因此在市场中具有一定的发展空间。
2.当前，城市管理部门在针对乱贴乱画的小广告行为上尚未实施专门性的强化管控。此外，单纯依靠城市管理机构进行小广告整治是远远不够的，亟需公安机关、工商行政管理部门、移动通信运营商、电信及联通等多方主体的协同治理。然而，各部门间缺乏有效的联动机制，导致小广告管理现状存在一定程度的失控现象。
3.由于法规体系的不完善，违章违法广告的问题屡禁不止。在对'城市小广告'及小型广告实施管控的过程中，现行法律支持的缺失以及相应的处罚力度偏轻，罚款标准过低，未能形成足够的威慑效果。
4.在思想素养层面，首先，城市居民缺乏强烈的责任主体意识，对于随意涂鸦和张贴的行为表现出忽视或不作为的态度；其次，公众的整体素质仍有提升空间，对于广告的认知和应对并未达到恰当的标准，这既为广告内容的植入提供了条件，也为乱贴乱画的现象滋生创造了环境。
5.广告发布领域的某些行为人与其暗中关联的非法活动（包括诈骗等），共同构建了一条不法的利益纽带，从而催生并加剧了此类不良现象的蔓延态势。
城市中的小广告问题，作为长期存在的管理挑战，对城市环境产生了显著的负面效应。其数量庞大且清理不易，对城市景观及环境卫生构成严重干扰，对提升城市精神文明形象构成了不容忽视的阻碍。
非法小广
京公网安备 11010802045440号
