小广告清理服务投标方案

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第一章 项目概述与需求关键点

第一节 项目背景分析

一、城市小型广告概览

非法的街头小广告现象，常被称为城市‘牛皮癣’，它们遍布于车站、街道、公共厕所及居民小区等公共区域，对市容环境构成影响。

鉴于其与人类皮肤病——牛皮癣相似的顽固性和复发性特征，这一现象因而得名。城市中的‘牛皮癣’信息内容通常划分为两个类别：

一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间特别是老式住宅区域的墙体、楼道里张贴，这类小区往往没有物业或者管理不够严格，给乱张贴、乱涂写留下了生存空间；另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告通常在城市中心、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。

通常情况下，此类广告触犯法律法规，包含诸如伪造证件、违规医疗实践等非法经营活动，其规模庞大且清理难度极高，对城市的城市景观和环境卫生构成严重影响，严重制约了城市精神文明的进步。

二、城市小广告现状

(一)问题

在经济层面，随着经济的迅猛增长，市场经济所带来的效益日益显著，从而为不法分子提供了滋生的土壤。众多的投机者因觅得商机，大量投放广告以谋取利益，旨在达成其经济目标。

社会方面，由于城市“牛皮癣”属于新生的城市文明垃圾，政府对此没有给予足够的重视，法律法规不完善、治理措施不到位，让城市“牛皮癣”有了生存和发展的空间。

科技进步与公众意识的同步提升，推动着防治手段的革新，然而这反而增加了清理工作的复杂性。‘城市牛皮癣’如今不仅在实体空间内难以根除，还巧妙地利用数字化渠道，如网络与短信平台，频繁侵扰于虚拟空间，进一步加剧了其对城市形象的危害。城市中‘牛皮癣’现象的困扰，已严重阻碍了精神文明与物质文明的和谐发展，解决这一紧迫的社会问题，亟待全社会共同关注和行动。

(二)小广告分类

以下是社区、街道及学校区域内'牛皮癣'现象的主要分类：

证件类别：包括身份证、毕业证书、工作证明及驾驶执照等，此类伪造证件广告的分布范围广泛，常见于建筑物外墙、市区主要道路两旁的公共设施、围栏以及电话亭等场所。

招聘类别包括：公关人员（男性及女性），劳务工人，洗发师以及按摩师等。这些职位不仅限于指定地点，更常见于街头巷尾的就业市场。

类别涵盖：性病预防与治疗、传统秘方疗法、以及疑难杂症的彻底解决

社区生活服务涵盖广泛，主要包括如下几个方面：管道疏通、家具搬运、设施维修、孔洞钻制、门锁开启以及家电回收与家政服务。这些项目常见于小区内部、楼宇通道以及沿街店铺的卷闸门标识上。

商业广告推广：涵盖店面租赁、酒店开业、超市启幕及各类中介服务等，人流密集的交通枢纽，如车站、码头及公交站点，尤为显著成为此类活动的集中区域。

(三)集中区域

1. 城市街道：小广告泛滥于主次干道，形成显著景象。     2. 社区环境：尤其在老旧社区，小广告充斥于居民区内外，如门侧墙面与楼道，色彩斑斓，数量众多，引人注目。     3. 教育场所：学校内部，小广告主要集中在食堂周边墙体及路标指示区域，形成集中的分布特点。

(四)各区域广告内容

在分布于三个不同调查点的样本中，各站点的小广告主题呈现出独特的侧重点。

社区广告的一大特征体现在它们打着社区的旗号，诸如社区下水道维护、紧急开锁与更换锁芯、家居清洁服务、燃气设施管理、学生的补习班、电器维修以及宽带安装等。这些广告主要瞄准的是满足居民日常生活的多元化需求。

其次，街道广告内容尤为繁复且类型多样，主要包括各类服务如证件办理、发票申领、刻章服务、招聘求职、高额公关、婚姻交友、非法活动如枪支贩卖和毒品交易、房屋租赁以及驾校招生等。这些广告往往充斥着欺诈性虚假信息，部分广告甚至可能带来严重社会风险，比如高额公关和非法药物交易。

三是学校，对学校而言，小广告针对大众学生，因此，这类广告多与学生日常学习相关，常见的有四六级证书办理、班服定制出租、周末兼职、各类考研、考公务员信息、助考舞弊等等，此类广告意在通过为学生提供某种捷径，以图获取暴利，如四六级证。在社区、学校及街道中，小广告都具有针对性，其中以社区针对性最强，其次为学校，最后为街道，究其原因，主要与目标的需求定位是否明确相关。

(五)张贴方法不一

目前，制癣方法主要分为四类：水笔标记、喷漆涂装、贴纸粘贴及印章应用。在社区环境中，印章法尤为普遍；在街道上，图章、水笔和贴纸是常见的处理手段，而在学校内，贴纸则占据主导地位。

(六)危害

小标题：城市管理中的棘手问题——小广告的影响 城市中普遍存在的小广告现象，因其数量庞大且难以根除，对城市环境产生了显著的负面效应。它们对市容市貌及环境卫生构成严重挑战，进而对城市精神文明建设构成阻碍。

小标题：非法小广告的恶劣影响  小广告不仅对城市环境构成严重污染，扰乱社会管理秩序，且往往与众多违法犯罪行为相伴随。我国秉持法治精神，国家机关、社会团体及企事业单位的正常运作仰赖于各类法定的‘证明文件、印章、票据’。诸如伪造的‘学历证书、身份证件、专业资格证书、发票、税务凭证、银行印章乃至国家机关公章’等，无疑会干扰国家的社会经济秩序的平稳运行，侵蚀公平公正的基石。

(七)整治工作任务艰巨

处理方法种类繁复，包括但不限于印章加盖、油性笔书绘、喷绘技术、张贴展示以及雕刻艺术，形式多样。

晚间与清晨时段，以及下班高峰期，往往是小广告粘贴和涂鸦行为的活跃期，不易察觉。

不择手段的‘癣’迹遍布各个角落：侵扰着市政道路、内街小巷，公园广场与公共设施如大理石表面、交通标志牌、候车亭广告栏、果皮箱，乃至商户的卷闸门，无所不在，无隙可乘。

面对处罚，违法行为者主要包括老年、女性及未成年人等社会弱势群体，他们往往是临时性受雇，被捕时往往身无长物，被送往公安派出所处理。然而，现有的法律条款对于此类情况的明确规定尚显不足。

当前，公共场所及内街小巷的广告标语宣传栏管理存在疏漏，导致新的随意张贴行为频发，对环境秩序构成严重干扰。

当前的法律执行力度尚未达到彻底根除城市‘小广告’滋生地的程度，亟待强化源头管控措施。

7.信息发布渠道不畅，小公司、个体工商户难以承担昂贵广告费，从而滋生出“小广告”小广告。

门前'三包责任制'未能得到有效执行，商家对随意张贴的行为表现出忽视，导致三包制度流于形式。

三、城市小广告的形成因素分析

(一)市场需求的存在。

当前社会对人才的认知虽较以往务实，但仍保留一定程度的学历门槛，企业在招聘时普遍倾向于较高的学历要求，并普遍存在追求高学历的趋势。这导致部分不具备学历但寻求快速通道的人不得不考虑获取文凭的途径。

其次，对于城市居住资格的严格要求，即个人需具备学历门槛，导致部分经济条件较好的业主不得不采取非正当手段获取虚假文凭以满足条件。这仅仅是问题的表面现象。面对‘牛皮癣’现象，许多人表现出强烈的愤慨，然而在触及自身利益时，却又可能拨打此类信息提供的电话。

某些人为了获取伪造的‘学历’以谋取职位或晋升，不惜花费数百元通过非正规途径获取大学文凭。这种行为实质上无意间赋予了小广告生存的空间，客观上促进了其蔓延。市场需求与供应相伴而生，正是滋生‘牛皮癣’现象的根源所在。

(二)违法成本低，收益高、易逃脱惩罚。

非法小广告因其低廉的制作成本及张贴费用，加之易于隐藏张贴，即便违法者被发现，面临的处罚也相对较轻。此外，诸如脱排清洗、管道疏通等服务，与市民日常生活需求紧密相连，具有一定的市场潜力。例如，伪造证件的低成本（不足几元）与高额利润（数百元）之间存在巨大落差，这驱使部分人冒险从事此类活动。

非法小广告因其易于张贴且过程隐秘，通常选择在深夜进行，不易被察觉。即便抓捕到张贴者，由于他们往往无法指认幕后的策划者，导致幕后操纵者查处困难，因此这类行为屡禁不止。

鉴于乱张贴、乱涂画行为的特性，如行为者的不确定性（无固定人员）、作案时间及地点的随机性，给执法部门带来了巨大的挑战，频繁的执法行动往往导致整治成果反复波动。在部分区域、特定街道及巷弄，此类现象尤为严重，尤其是在全国联网和漫游的电信号码问题上，无论是技术手段还是人工干预，目前都难以实施有效管理。这导致这些电信号码频繁出现在城市主干道、次干道以及显眼的商业区，对城市形象造成了负面影响。

由于法律法规体系的不完善及社会对违法行为的惩处力度欠缺，违章违法广告呈现出反复整治却难以根绝的现象。

地方政府对工业进步给予大力支持，然而在法制配套方面略显不足。在执法过程中，城管人员在面对非法‘张贴、涂写’行为时，由于缺乏明确的法律依据，难以实施严厉惩处，主要依据行政法规和政府规章采取罚款等措施。值得注意的是，此类违法者多为农民工，经济状况往往极其困难，若他们坚决不透露其他共犯，从法律层面执行罚款或进一步处置面临困难。

当前，'城市牛皮癣'的治理主要依赖于《中华人民共和国治安管理处罚法》这一法律依据，然而，该法对小广告的约束力相对较弱。除了实施罚款、强制清理并进行批评教育之外，缺乏持久的整治效果。此外，罚款金额偏低，往往不足以产生显著的威慑效应。

政府部门间的协作机制尚未健全，涉及城市管理的各部门如城管、公安、工商、宣传、卫生、市政和街道社区等未能实现有效的协同作用。

根本原因在于相关部门执法力度不足与协作缺失。当前，‘牛皮癣’现象的泛滥主要源于城管部门针对随意张贴行为的主导性执法，而公安、工商和劳动监察等其他部门的介入相对较少。尤其当涉及社会危害的‘牛皮癣’时，问题已超越简单的广告乱象，背后可能隐藏着犯罪团伙，他们可能构成严密的组织结构。由于城管人员缺乏侦察权限和限制人身自由的法定职责，没有公安部门的协同行动，追踪源头的难度增大。此外，工商部门在对小型广告印刷厂的日常监管方面存在漏洞，这也是导致城市‘牛皮癣’问题愈发严重的关键因素之一。

针对当前存在的乱贴乱画小广告现象，城市管理部门意识到单纯依靠自身的专项治理力度尚显不足。为了有效遏制这一问题，提升市容整洁度，小广告的整治工作迫切需要形成跨部门合作机制，包括公安、工商、移动、电信、联通等通信单位在内的多方力量应共同参与。然而，目前各部门之间的联动机制尚未健全，导致小广告管理现状存在一定程度的失控状态。

(五)监管机制不健全。

若严厉惩处制假与使用虚假证件的行为，预期将能约束相关行为并遏制此类现象。然而，实践中，制假者即便被捕，往往也未能得到法定的严惩。另一方面，由于监督检验体系的缺失，购买伪证者得以瞒过审查，甚至晋升至高位，如若成为领导者，可能导致下属仿效，催生出异常活跃的假证市场需求。因此，实施严谨的证件真实性验证，并构建公开透明且高效的监管机制，乃是根治办证类非法广告的关键路径。

(六)市民的法制意识、城市意识不强。

一、公众的主体责任感欠缺，对随意涂鸦的行为表现出冷漠忽视；二、公民的综合素养提升尚需努力，对于广告的认知与态度存在偏差，这不仅默许了广告发布的空间，也为乱贴乱画的现象提供了滋生的土壤。小广告的发布者因此面临...

随后，依据相关犯罪行为衍生出的利益集团逐渐形成影响力。

行为

诈骗

生

链条，

了一

良的

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加强它泛滥的趋势。

四、城市广告管理实施方案

(一)加快立法步伐，完善相关法律法规

对于整治城市小广告，立法应采取严厉措施，将此类‘城市牛皮癣’行为定性为刑事犯罪，从而提升其违法的法律后果。立法机构需负责制定具有针对性的法律法规，确保‘源头治理’的合法性。同时，法律解释部门应从法理层面深入解读相关法律，探寻现有法律中的解决方案，增强其实践操作性，坚持依法行政，并强化处罚力度，这是打击此类问题的关键环节。

(二)完善宣传机制，营造良好气氛

推广采用多元宣传手段，强化宣传攻势，包括电视、广播、报刊（包括黑白报）、宣传栏以及分发宣传资料和公告等途径。及时通报城市‘小广告’治理的相关政策、举措与工作进展，积极进行正面舆论引导，树立典范，激励广大市民以主人翁精神投身于小广告的清理与整治活动。通过群策群力，营造人人关注、理解并参与的良好氛围，共同构建齐心协力、舆论支持的治理格局，从而提升清除小广告的工作效率。

(三)建立监管机制和诚信机制

警方应针对'牛皮癣'制作材料的供应商实施调查，并与区域内所有印刷机构及打印复印店经营者签署合作协议，明确规定他们必须合法经营，严禁参与非法小广告的印刷活动。对于未能履行承诺的单位，将依法追责；若触及刑事法规，将依法承担法律责任。人力资源部门和雇主需从招聘源头严格把守资格审核，对企图通过虚假证件谋取利益的行为，采取严厉惩处措施，并将其不诚信记录在求职和任职档案中，确保其为此不当行为付出相应代价。

(四)实行“钓鱼”、“伏击”策略

在各地实施中，建议由公安机关主导，协同综治委员会、城市管理部门、工商行政管理局、通信运营商以及民政部门等相关机构，组建专门的整治团队，形成常态化的责任机制。该团队的主要任务是对号码进行精准排查，一旦目标对象试图开展此类活动，即刻实施监控，实施有效抓捕，对每个违法者依法严惩。

实施对重点区域和路段的小广告问题进行详尽的普查，针对沿街商户和店面的随意张贴和散发行为，开展针对性的宣传教育活动，强化商户对小广告管理工作的理解，促使广大商户主动支持并积极参与到小广告整治活动中来。

主管领导的高度重视是不可或缺的，因为公安部门可以通过现有电子警察在关键路段实施监控，并借助110联合行动机制，迅速追踪并拘捕违规张贴的行为人。

(五)采用对制癣者号码进行高价扣费系统

与通信服务供应商签订合作协议，部署城市‘非法张贴物’管理电话追踪呼叫系统及短信警示扣费装置。执法人员可利用此系统无成本自动发送短信，实施电话呼叫，相应的通信费用将由违法者承担。该系统采用持续发送短信并执行下行扣费机制（每条2元），以鼓励违规者主动认罚；对于拒绝接受处罚者，系统将扣除其预先缴纳的全部通话费用直至停机。通过24小时不间断的呼叫追踪和短信罚款，对违规张贴行为实施严厉惩处。

(六)对小广告进行“斩根截源”

针对张贴者，其居住地的监控是实施搜查的前提。借助公安系统的资源整合与社区联防机制，我们能够采取群防群治的方式，进行深入的排查行动，务求捣毁制癣者的藏身之处。首先，城管部门负责证据收集和核实，随后将相关线索转交给通信部门，依法执行停机措施。借鉴全国各地的成功案例，这种从源头上打击制癣者的策略成效显著，被证明是最为有效的手段。

(七)实行堵疏结合战略

在市区次要道路及社区内设置明确标识的公共信息发布栏，旨在为那些无法在媒体上投放广告的合法商家提供信息发布平台。此举有助于规范社区内的小广告张贴，方便统一管理，维护社区整洁与街道环境的卫生，同时亦提升了市民的生活服务便利性。

(八)开展城市“牛皮癣”清理服务外包

面对庞大的‘牛皮癣’问题，市容维护资源常常捉襟见肘，且专业设备匮乏，导致清理成效受限。鉴于此，我们建议借鉴国内外先进经验，实施市场化的解决方案，引入专业的保洁服务企业，组建一支专司城市立面清理的专业团队。他们将采用标准化装备，包括钢丝刷、滚刷、铲子以及专用保洁电动车，对市区核心路段周边的建筑物立面和电线杆进行日常巡查与高效清理，针对违法和虚假的办证广告，实施严格的记录并上报给相关部门。  为了确保服务质量，这支清癣队伍需经过详尽的岗前技能培训，并遵循严谨的绩效评估体系，包括每日检查、每周反馈和每月通报，以此强化管理和激励机制，确保任务的高质量完成，同时严格执行奖惩制度。

(九)建议建立群众举报制度。

实施举报投诉热线专设，对举报违规张贴、涂写广告行为的市民实行激励政策，激发公众的积极参与。一旦市民目睹此类现象，他们会迅速举报。广大市民将共同投入到‘小广告’整治活动中，每位市民都将履行监督职责，抵制破坏市容的行为，共同营造‘热爱城市，人人有责’的社会风尚。同时，充分运用公安及社区监控设施，构建110联动机制，以便及时发现并惩处违规者，这有助于缓解城市管理行政执法部门人员不足、取证困难的问题。

(十)建立奖励机制，实行人海战略。

致力于深化社区内的新市容环境卫生条例普及，明确市民在城市治理中的法定责任，强化公民的城市归属感与法制认知。鼓励市民积极监督并举报违规张贴的小广告行为，确保违规者在媒体曝光，同时通过实例解析，普及相关的法律法规知识。吸取并推广其他地区的成功经验，实现预防为主的策略。工商管理部门应充分利用年检契机，对小型企业和个体商户进行法制教育，从基础环节阻断服务性‘牛皮癣’的滋生。

1. 倡导公众积极参与，对违规张贴行为实施举报，追踪幕后策划者。市民需严格履行市容环卫管理责任区的义务，自行清理所属区域，清理成果显著者将予以表彰。同时，我们计划联动'门前三包'项目，推动小区达标竞赛，优先在有条件实施的小区及城管示范区域试行，并积极推广成功的实践案例。

第二节 小广告清理合理化建议

一、城市广告整治挑战

各类小广告因地点各异，所涵盖的业务类型丰富多样，涉及的领域广泛。

社区，作为人群生活的基石，往往是小广告频繁光顾的区域。在社区的各个住宅点，小广告充斥其间，它们共同的特点是以社区名义招摇过市。这些广告形式多样，有的粘贴在门扉上，有的附着于阶梯侧面，墙壁、牛奶箱亦成为其栖息地，特别是居民家门外两侧的墙面，最为密集，广告痕迹密布如织。值得注意的是，低楼层的小广告分布通常较高层更为繁多。

低层区域因其广泛的覆盖范围和庞大的人流，成为小广告主要的张贴地。这些广告常被置于楼道、墙壁等显眼位置，借此显著提升可见度，进而增加潜在交易的可能性。

通过广泛的分布与覆盖面，选择居民日常活动频繁的区域进行张贴，旨在产生强烈的视觉效果，从而深化居民的记忆印象。

城市道路交通景观中，无论是宽敞的大道还是狭窄的巷弄，尤其在商业繁华区域，充斥着各类繁多的小型广告，这些广告的分布范围广泛，主要见于建筑物外墙和显眼的位置。

在市区主干道沿线，包括公共设施如护栏、电话亭，以及建筑物、商店、路灯柱、电线杆、公交指示标识、邮箱甚至废物箱等各种公共设施，均未能幸免于美化和改造的范围之内。

部分小广告呈现上升态势，漫步街头，其醒目程度引人注目，特别是在巷弄内，广告分布范围广泛，几乎每一巷道都充斥着各类广告，形式多样，包括刻章办证、发票开具、高薪职位招聘、信贷服务、开锁技术、手机SIM卡复制及非法监听设备、药品销售、征婚启事，甚至涉及枪支与迷药等。尽管清理工作已开展，但成效并不理想，许多广告残留未净，且清理后的空白处往往迅速被新广告填补，反映出这一问题的顽固与反复。

小区的管理面临着严峻挑战，各种小广告无所不在，无论昼夜，层出不穷，防不胜防。

尽管小区配备了巡逻人员与保安，并且社区工作者频繁开展巡检，然而针对违规张贴的行为，依然未能完全阻绝'制癣者'的侵入，他们活跃的时间不仅限于夜间，甚至白天也时有发生。

小广告发布者通常采取隐蔽手段，将张贴或喷涂设备匿于个人携带的物品，如藏于背包内。由于社区成员并无搜查权，且他们常以探访亲朋好友为借口进出小区，这导致保安难以有效拦截，小广告问题屡禁不止。

政府部门在此问题上并未采取专门对策，主要依赖社区管理，然而社区并未被赋予明确的处罚权限。鉴于其缺乏执法权力，即使偶有违规行为被发现，如发现者仅能暂扣违规工具并进行教育，这样的处理方式往往难以促使‘乱贴者’深刻认识其行为后果并改正。这源于政府与社区在职责与权力分配上的不足沟通，导致此类违法行为屡禁不止，‘乱贴者’得以趁虚而入，屡试不爽。

社区工作者虽心怀热忱，但面对广告覆盖面广泛且清理难度较大的情况，显得力不从心。

在对社区工作者处理小广告泛滥问题的调查中，他们普遍反映小广告具有显著的顽固性，清理工作面临严峻挑战。目前，社区主要采用的应对策略是通过墙面粉刷覆盖，然而，这一方法效果并不理想。一方面，由于清理手段相对简单，小广告被清除后往往留下明显的痕迹，如同城市肌肤上的难以愈合的‘牛皮癣’。另一方面，尽管社区管理人员定期进行清理，但清理成果难以持久，清理区域常常迅速被新的小广告覆盖。值得注意的是，工作人员的频繁清理似乎刺激了小广告的张贴频率，形成了清理与再张贴的恶性循环，这使得小广告问题显得尤为棘手，令社区工作者感到束手无策。

各个地点张贴的广告，其涉及的利益方各有差异。

各个地点的小广告对受其影响的群体、所造成的影响程度以及应由哪一方管理部门担责，存在着差异。

社区环境中的小广告问题，其利益相关者主要包括社区居民与管理部门。主要影响对象为社区居民，广告内容通常围绕为居民生活服务展开，例如社区管道疏通、设施维修及开锁服务等。然而，尽管存在一定的便利，但负面效应占据主导，小广告泛滥令居民与管理方倍感困扰。这些广告不仅破坏了生活环境的整洁，更甚者，其中部分信息可能存在误导或欺诈的隐患。

社区管理工作面临挑战，由于小广告的普遍出现，常规清洁人员并不涵盖其清理职责，他们在应对这一问题上显得力不从心。因此，在政府尚未明确指定小广告清理的执行部门之前，社区管理部门自然而然地承担了此项任务，这无疑加重了他们的工作负担。

一、城市道路：作为城市生活的重要载体，街头巷尾的广告主要吸引着庞大的流动人群。作为人口密集的公共场所，街头小广告对环境的影响无论从规模还是深度来看，皆远超社区内的宣传。作为城市形象的守护者，城市管理部门（城管）责无旁贷地承担起维护城市环境卫生的任务。然而，鉴于其广泛的覆盖范围，街头管理的实施面临诸多挑战，往往难以达到理想的效果。

显著的差异存在于新旧社区的小广告分布上，其中物业管理扮演着关键的角色。

新社区在配套设施和服务管理上相对优越，拥有专业物业公司的规范化服务，这使得小区内部人员流动性较低，从而有效降低了小广告的张贴频率。相比之下，旧社区的相应服务与管理体系显得逊色，缺乏专业的物业管理保障。

在开放式小区，人员流动性高，其间难免有“制癣者”公然闯入实施非法张贴行为。相比之下，那些由物业公司管理的封闭式小区则设置了专用出入口，实行严格的外来人员管控，从而有效遏制了传播途径，导致小广告张贴现象显著减少。

社区设施陈旧，日久未修，导致诸多设备老化损坏，从而为不法小广告的滋生创造了便利条件。

二、城市广告整治策略

强化领导层级，明确管理站职责。我处旨在切实提升对野广告整治工作的领导力，以增强环卫系统全体职工对此项任务的理解与参与，将野广告清理责任具体落实至各管理站。要求各站负责人组织保洁团队实施专项清理行动，视彻底清除城区野广告为检验各站环境卫生工作效能的关键指标。

筹备完善工具清单：各站点主管亲力亲为，通过实践操作甄选适宜的清洁设备，包括小扁铲、喷水壶、钢丝刷、钢丝球及抹布作为主要清理工具，而香蕉水、油漆和涂料则作为清洗材料。每位环卫人员均配备完备的清洁工具与清洗用品，以确保清理工作的高效完成。

实施策略分为两个阶段：  1. 集中攻坚行动：每月组织一次环卫工人进行专项清理，涉及内容包括公交站牌、交通标识、停车标志、邮箱设施、候车亭、报刊亭、公共电话亭、电线杆表面以及2米以下的公共区域野广告。  2. 持续维护与常规管理：按照责任区域划分，由各站点保洁员负责日常清理，对发现的野广告做到即刻处理，确保当日发现、当日清除，保持环境整洁无遗漏。

持续强化监管：野广告的清除是一项动态任务，需保持长期不懈的努力。新出现的问题往往紧随清理后的脚步，稍有放松便可能反弹。为此，我单位规定环卫人员须每日配备广告清理工具，力求做到即时发现、即时清理，人人参与，共同维护。此外，环卫人员需对各自负责区域进行日常巡检，各站点站长则着重监督关键地段。通过多元化的管理手段，我们致力于实现城区野广告治理的常态性和长期有效性。

第三节 详细解析项目需求

(投标人根据项目具体情况参照编制)

一、项目概况

项目名称：专业牛皮癣小广告清除服务采购

项目概述：寻求牛皮癣小广告清除服务的采购委托

(三)服务期限：自合同签订之日起XX年。

二、地域覆盖范围

(一)主次干道

本项目涵盖XX城区的主要道路和次要道路，其中包括XX座广场和桥梁设施，以及众多公共信息展示栏。

主要道路包括XX路在内的XX条道路线路总长度达到XX公里，覆盖XX区及XX园周边区域，具体涵盖两侧5米以内的XX城区区域。

(二)巷道

在方圆XX公里的区域，对XX条巷道两侧（涵盖两侧5米以内）的‘牛皮癣’实施全面清扫，并进行全天候维护工作。

三、详述服务详情

任何未经许可在本区域内公共场地、设施（如临街建筑外观、构筑物、树木、电杆、桥梁、广告牌、电话亭、书报亭、人行道路面等）的非法张贴、刻画或涂写行为，包括未经授权的城市设施表面的小广告及非法的办证通讯号码，均需严格遵守相关规定。

四、项目需求与标准

实施'三定责任制'：明确区域内人员配置、划定特定区域及责任归属，同时确保配备足够的管理人员和具有专业色彩识别能力的人员。对责任区进行周期性或非周期性的监督核查。

规定明确的清除时限：承包区域内需实施全天候保洁监控，确保每日上午10点前完成首次针对'牛皮癣小广告'的彻底清理。随后，实施定时巡回保洁，确保对任何新增污渍能迅速发现并立即清除。

3.及时做好清洗保洁后地面清理工作。

确保在合同执行期间持续实施深度保洁措施，有效遏制‘顽固性’小广告的复发现象。

强化对'牛皮癣'小广告的日常监督执行，以便迅速发现并有效解决潜在问题。

五、优质服务规范

(一)作业标准：

资源配置：承包商需依据清理任务需求配备相应的专业清理设备、清洁剂、涂料及交通工具，并确保按照清理区域的规模配备充足的劳动力。

致力于保障清洁人员在作业中的生产安全与个人安康。

所有清洁人员应身着统一工作服，并佩戴醒目且一致的标识上岗。

4.如现场发现乱张贴、乱涂画的当事人，应及时报城市管理和综合执法局并协助执法人员按照相关的规定和要求依法处置城管“牛皮癣”小广告案件。

在承包责任区内，实施持续的清洗保洁管理，包括全天候的区域巡查，务必确保每日上午10点之前完成首次针对'牛皮癣'的清理作业，并维持全天的保洁标准。

6.及时做好清洗保洁后地面清理工作。

确保在清除'牛皮癣'小广告的过程中，对所产生的废弃物进行妥善的清理和回收，以维持作业现场的清洁与秩序。

对于接收到关于'牛皮癣'问题的承包责任区域投诉或新闻舆论监督，应确保在24小时内迅速响应并妥善处理，随后立即反馈相关情况。

迅速妥善地履行对市县下达的关于职责范围内牛皮癣问题的整治任务。

(二)清理标准：

1.涂写、印画类：底物为硬质（包括花岗石、大理石、面砖等石材类、不锈钢等金属类及其他硬质材料)的，全部清洗至无明显痕迹；底物为涂料、砂灰等质地的，以遮盖和磨砂为主，遮盖要求与墙体基本同色，且遮盖层涂刷须规则(正方形或长方形)。

所有店面外部的招工信息、促销宣传等小型广告，以及面积不超过2平方米的喷绘布和条幅广告，应确保完全清除，不得残留任何纸屑或碎片。

作业流程遵循严谨的'一刮、二铲、三清除'标准，旨在彻底消除非法张贴的广告。作业完成后，务必确保无残留痕迹，且不会对建（构）筑物表面色彩造成不必要的损害，力求保持墙面在色泽、形态和洁净度上与周围环境融为一体，实现和谐统一。

采用化学制剂对光滑板材表面的顽固小广告进行彻底清洗，严禁施用涂料覆盖措施。

针对墙面的‘牛皮癣’问题，应采用与其相近色调的涂料或水泥进行修复，严格遵循"色差统一、形态标准化、清洁度高、视觉和谐"的原则。"色差统一"指的是根据建筑物、构筑物、管线以及市政设施的原有色彩，选用接近或基本一致的涂料，最大程度还原污染区域的原始色泽；"形态标准化"强调清洗后的污染区域应具有统一的几何形状，如四方形或长方形，并确保边缘完整；"清洁度高"要求在涂刷过程中，通过精细的操作，如"先刮除、再铲除、后粉刷"，确保表面洁净无暇；"视觉和谐"则是指整治后的表面在色泽、形状和整洁度上与周围环境相协调，展现出良好的审美效果。

确保涂覆的涂料在清除'牛皮癣'后，能够稳固，不受雨水侵蚀、涂料流淌过稀导致的剥落或涂料固化开裂的影响，从而防止其再现。

城市中的‘牛皮癣’海报应彻底清除，确保不留明显张贴痕迹。在清洗保洁过程中，务必遵循对建筑物、构筑物、树木以及管线等市政公用设施的最小破坏原则，如发生损害，应及时采取修复措施，以恢复设施的原始状态。

第二章 创新服务理念与详细规划

第一节 提升城市环境

一、我们的服务理念

依据招标文件关于小广告清理的标准指引，依托公司的微信管理系统，并借助各级网格工具，本项目保洁工作将以"作业区域化、管理细分、保洁责任明确、质量与薪酬挂钩"以及"网格分明、职责到人、人人尽责"的核心理念实施，全面推行网格化管理体系。着重把握五个关键要素：网格定位精确、团队协作紧密、服务形式多样、信息化手段运用和全面覆盖，以确保城市小广告清理服务管理工作达到标准化、精细化和常态化的管理目标。

二、我们的服务承诺与准则

(一)总体原则

统一决策、分层管理、有效控制。

(二)指导思想

致力于实现'洁净、绿色、明亮、美观'的环境标准，我们优化清理服务流程，严谨执行规范化操作规程，恰当地选用清理工具与材料，以此推动清理工作的高效展开，从而提升小广告整治服务的专业水准，确保达成本项目的既定质量与安全指标。

(三)指导原则

关于服从：面对上级的指令，如有不同见解，下属应积极提出意见或建议。在未能达成一致时，首要原则是执行，随后通过正当渠道申诉。严禁抵触执行或表面顺从而暗中违背，务必保持工作的积极性和执行力。

组织结构原则：每位作业人员应确立单一直接上级，确保责任明确，严格遵循上级的指令与部署。

管理层次分明：指令的传递严格遵循逐级下达的层级制度，以防止非正常渠道的越级指挥。