信息化促进产业转型升级发展五年规划投标方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

（四）详细实施策略

1 详尽响应招标需求的策略表格

2 规划项目概况项目概述解读

2.1 基础策略来源

2.1.1 法规政策概览

1、《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》国办发(2019)57号；

2、《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（国办发[2018]45号)；

3、《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发号）；

4、《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发号）；

5、《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（国办函[2016]108号）；

6、 《“十三五”国家信息化规划》（国发(2016）73号)；

7、 《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发(2016）55号)；

8、《关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（国办发(2016）23号)；

9、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发[2015]78号)；

10、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发(2015）50号)；

11、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发[2015]24号)；

12、《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发(2015)5号)；

13、 《加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发(2011）58号)；

14、 《2019年新型城镇化建设重点任务》（发改规划(2019）0617号)

15、《加快推进落实“政务信息系统整合共享实施方案”工作方案》（发改高技[2017]1529号)；

16、《国家发展改革委中央网信办关于印发“政务信息资源目录编制指南(试行)”的通知》（发改高技[2017]1272号）；

17、《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技(2016）2476号)；

18、 《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技(2014）1770号)：

19、《推进综合交通运输大数据发展行动纲要(2020-2025年)》（交科技发(2019)161号)；

20、《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲(2019版)》（自然资办函(2019)125号)；

21、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发(2019）87号)；

22、《关于公布首批交通运输大数据融合应用试点项目名单的通知》（交办科技函(2018)1919号)；

23、《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（交规划发(2017）24号)：

关于印发《交通运输部办公厅关于印发推进智慧交通发展行动计划(2017-2020年)的通知》的通知：交办规划(2017)11号

25、《工业和信息化部关于印发产业技术创新能力发展规划(2016—2020年)的通知》（工信部规(2016）344号)；

26、《农业部关于推进农业农村大数据发展的实施意见》（农市发[2015]6号)；

实施方案：《新时代XXX融入“一带一路”建设打造文化枢纽技术信息生态“五个制高点”实施方案》

28、《XXX省人民政府办公厅关于印发XXX省绿色化信息化智能化改造推进传统产业转型升级实施方案(2019—2022年)的通知》（甘政办[2019]105号)；

29、《XXX省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（甘政发(2019）40号)；

《关于切实做好各市州各部门政务服务平台（系统)与省级政务服务平台对接工作的通知》（甘政办函【2019】33号）

31、XXX省人民政府办公厅《XXX省加快建设一体化在线政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案》（甘政办发[2018]184号)；

32、XXX省人民政府办公厅《XXX省人民政府办公厅关于印发XXX省新一代人工智能发展实施方案的通知》（甘政办发[2018]151号）；

33、XXX省人民政府办公厅《XXX省数据信息产业发展专项行动计划》（甘政办发[2018]88号)；

《关于构建生态产业体系推动十大类生态产业发展总体方案》

35、《XXX省政务信息系统整合共享实施方案的通知》（甘政办号)；

36、 《XXX省“十三五”交通运输发展规划》（甘政办发(2016）179号)；

37、 《关于加快大数据、云平台建设促进信息产业发展的实施方案》（甘政办发(2015)119号)；

38、《省工信厅关于印发绿色化信息化智能化改造推进传统产业转型升级2020年工作要点的通知》（甘工信发(2020）69号)；

39、《XXX省人民政府关于XXX市产业转型升级示范区建设方案(2019—2025年)的批复》（甘政函(2020）9号)；

40、《关于加快建设旅游强省促进交通旅游融合发展行动计划(2018-2020)》(甘交运(2018)84号)；

41、《关于数字化城市管理平台建设的实施意见》（甘建稽(2017）254号)。

42、 《关于印发<XXX省“互联网+交通”行动推进方案>的通知》（甘交技术[2016]30号)；

43、《XXX省国民经济和社会发展十四五年规划纲要》；

《XXX省城镇体系规划(2013—2030年)》

45、《国家智慧城市（区/镇）试点指标体系（试行）》；

46、《国家智慧城市试点暂行管理办法》；

47、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。

2.1.2 规范化流程与标准要求

关于网络安全的《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》(GB/T 22239-2019)标准

关于《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》(GB/T 28448-2019)：

3、《智慧城市顶层设计指南》(GB/T36333—2018);

4、《智慧城市信息技术运营指南》(GB/T36621-2018);

5、《智慧城市术语》(GB/T37043-2018);

6、《20180987-T-469智慧城市建筑及居住区第一部分：智慧社区建设规范》；

7、《新型智慧城市评价指标(2018)》；

关于《智慧城市技术参考模型》的国家标准规范：GB/T 34678-2017

一般要求：《智能电网用户端系统数据接口一般要求》(GB/Z32500-2016)的技术规范

《信息安全技术云计算服务安全指南》

《信息安全技术云计算服务安全能力要求》

12、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》(NY/T2539-2014);

13、《地理信息公共服务平台数据接口规范》(DB51/T1934-2014);

14、《政务信息资源共享体系7部分：数据接口规范》(DB53/T617.7-2014);

《气象数据库存储管理命名》(QX/T233-2014)

《农村农业信息资源建设规范第4部分：数据交换接口规范(》

17、《农产品质量追溯信息交换接口规范》(NY/T2531-2013);

18、《政务服务中心电子政务大厅数据接口规范》(DB51/T1625-2013);

19、 《地理空间数据库访问接口》(GB/T30320-2013);

20、 《基础地理信息数据库基本规定》(GB/T30319-2013);

《XXX省信息化条例》（2013年版本）

关于《基本农田数据库标准》的基本农田数据库标准

现行《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)

《土地利用数据库标准》

25、 《工业互联网平台标准体系框架》（版本1.0）；

《国家新型智慧城市评价指标和标准体系应用指南》

27、《云计算综合标准化体系建设指南》。

2.1.3 相关补充说明

1、XXX工业和信息化局公布《XXX“补短板强弱项数据建设服务能力提升五年计划”和“信息化促进产业转型升级发展五年规划”咨询项目》招标文件。

2.2 项目背景与策略概述

2.2.1 概述相关政策措施

2015年12月16日，习XXX在乌镇峰会开幕致辞中提出了关于推进全球互联网治理体系的四点原则和构建网络空间命运共同体的五点主张，这对于互联网时代的新型智慧城市建设这一重大主题具有十分重要的指导作用，尤其是加快网络基础设施建设、推动网络经济创新发展、保障网络安全等主张，指明了新型智慧城市建设的关键所在。

2016年11月22日，国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局、国家标准委办公室联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》，提出新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。并要求各部门开展新型智慧城市评价工作。

在2019年3月5日的国务院政府工作报告中，国务院总理李克强强调了推进区域协同发展以及提升新型城镇化的品质，该报告由他于当日发布。

4月8日，国家发展和改革委员会宣告了《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中涵盖户籍体系的深化改革与城乡协同发展的战略部署。这一举措对于重塑我国城镇化结构，提升新型城镇化进程的品质，具有深远的推动作用和积极价值。

国务院总理李克强在2020年5月22日发布的年度政府工作报告中强调了新型城镇化战略的实施。他着重指出，要强化县城基础设施建设和公共服务，以满足日益增长的农村人口涌入县城寻求就业和安居的需求。报告倡导深化城镇化进程，通过强化中心城市的辐射带动作用，推动产业发展和就业机会的增长。  在房地产政策方面，报告坚守‘房子是用来住的，不是用来炒的’的基本原则，采取差异化策略调控各城市的房地产市场，旨在维护市场的稳定与健康发展。同时，报告还提倡优化城市便民设施，致力于打造更加适宜居住和工作的城市环境。

2020年7月30日，中共中央政治局在一次会议上强调，鉴于当前经济环境的复杂严峻与不确定性，诸多问题具有中长期性质，因此要求从持久战的视角进行深刻理解。为了应对，我们将致力于构建以内循环为主导、国内外循环相辅相成的新发展模式，同时设立兼顾疫情防控与经济社会发展的长效机制。坚持结构性改革的方向，着重依赖科技创新，优化宏观调控策略，使之兼顾长期的经济增长稳定性和风险管理。”

会议着重指出：下半年的经济管理工作应遵循稳中求进的总体方针，秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在疫情防控与经济社会复苏之间寻求平衡，供给侧结构改革为主线不变，深化改革开放步伐，以内需扩大为战略核心，全力激发市场主体的活力。我们将稳固就业、稳定物价、保持宏观政策连续性，保障民生、稳定产业链供应链，确保经济平稳运行。同时，致力于提升经济质量，维护社会稳定，全力以赴完成全年的经济社会发展目标。

在2020年11月3日，中共中央发布了题为《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》的重要文件。

提升战略新兴产业竞争力： - 加速新一代信息技术、生物技术、可再生能源（包括新能源和新材料）以及高端装备、新能源汽车、环保绿色产业的发展。 - 推动信息技术（如互联网、大数据、人工智能）与各行业深度整合，驱动先进制造业集群创新。 - 建设多元化、协同发展的战略性新兴产业增长极，培育创新技术、产品、业务模式及新型业态。 - 保障平台经济和共享经济的健康有序发展，通过企业并购重组优化资源配置，避免产业内低效重复建设。

一、推动数字经济转型与融合 - 促进数字产业化与产业数字化进程，深化数字经济与实体经济的深度融合，构建具备国际竞争优势的数字产业集群。 二、强化数字社会与政府建设 - 不断优化数字社会结构，提升公共服务和社会治理的数字化、智能化水平。 三、奠定数据治理基石 - 设立和完善数据资源产权、交易流通、跨境传输及安全保护的基础制度和标准化规范，推动数据资源的有效利用与发展。 四、推进数据开放与共享 - 有序扩大基础公共信息数据的开放范围，构建国家级的数据统一共享开放平台。 五、确保数据安全和个人隐私 - 严守国家数据安全红线，强化个人信息保护措施。 六、提升全民数字素养 - 提高全体国民的数字技能，力求实现信息服务的全面覆盖。 七、参与国际数字规则制定 - 积极投身全球数字领域的规则和标准制定，争取在国际舞台上发挥作用。

三、畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

强化国内国际双轮驱动策略 依托国内市场的主体地位，挖掘并发挥比较竞争优势，同步推动国内市场壮大与贸易强国建设。通过国内大循环的引领作用，有效吸引全球资源和要素，统筹利用国内外两大市场和双重资源，积极推动内需与外需、进口与出口、外资引入与对外投资的均衡发展，确保国际收支基本平衡。致力于健全内外贸一体化调控机制，统一内外贸法规、监管体系、业务许可、质量标准、检验检疫及认证认可要求，实现‘三同’目标。优化国内与国际市场的配置，商品结构升级，贸易方式创新，提升出口产品质量，增加优质商品进口，实施贸易与投资深度融合项目，并构建高效协同的现代物流服务体系。

五、全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。

拓宽投资领域布局，优化投资组合，确保适度稳健的增长态势，凸显投资在优化供需结构中的核心驱动作用。着重强化基础设施、市政建设项目，包括农业农村、公共安全、生态保护、公共卫生、物资储备以及灾害防范等领域的设施建设，鼓励企业进行设备升级和技术革新，加大对战略性新兴产业的投资力度。积极推进新型基础设施建设，如新型城镇化和交通水利重大项目，支持城乡区域协同发展项目的发展。实施诸如川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测与北斗产业化的重点工程，加速推进重大科研平台、生态系统修复、公共卫生应急保障、大型引调水工程、防洪减灾、电力输送和天然气管道建设，这些项目旨在夯实基础、增强功能并长远受益。政府投资将发挥撬动效应，同时激活民间投资活力，构建以市场为主导的投资增长内生动力模式。

致力于提升农业的品质、效益与市场竞争力，以确保国家基本生活和粮食安全为核心，构建稳固的农业支持与保护体系。坚守严格的耕地保护政策，积极推行‘藏粮于地，藏粮于技’策略，加大农业水利设施的投入，推进高标准农田建设项目，强化农业科技与装备的支撑，提升农作物优良品种的研发应用，强化动物疫病防控和作物病虫害防治体系，推动智慧农业的发展。注重绿色发展理念，标准化引导和产品质量监管，打造现代农业示范样板。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构和地域布局，强化粮食生产重点区域、重要农产品保护区及特色农产品优势区的建设，实施优质粮食工程，优化粮食主产区的利益补偿机制。确保粮棉油糖肉等关键农产品的供应安全，并提升粮食收储与调控能力。倡导粮食节约，通过发展县域经济，推动农村一、二、三产业融合，丰富乡村经济多元化，拓宽农民收入来源.

一、乡村建设的战略定位 将乡村建设提升至社会主义现代化建设的核心层面。强化县城的综合性服务功能，致力于将其转变为服务广大农民的区域核心节点。二、城乡一体化规划与风貌保护 统筹县域城镇与村庄的规划与建设，注重传统村落和乡村特色风貌的保护。三、基础设施完善 全面优化乡村的水、电、交通、能源、通信、广电网络以及物流设施，提升农房建设品质。四、环境整治与提升 推进农村厕所改造、垃圾管理和污水处理，实施河湖水系综合整治，着力改善农村生活环境。五、人力资源开发 着力提高农民的科技文化素养，驱动乡村人才振兴战略的实施。

推进农村全面深化改革策略：强化城乡一体化发展框架 - 促进城乡资源平等交易与双向流动，激发农村经济活力 - 实施土地承包期再延至三十年的政策，培育壮大农民合作社与家庭农场等新型农业主体 - 完善专业化社会化农业服务体系，推动适度规模经营，连接小农户与现代农业 - 建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地入市路径 - 设定土地征收公共利益标准，限制非必要性征地范围 - 探索宅基地权益三权分置的实践形式，保护进城居民权益并鼓励土地流转 - 深化农村集体资产改革，促进新型农村集体经济的发展 - 强化农村金融服务体系，拓展农业保险业务

：一、空间格局的重塑 遵循资源环境承载的边界，挖掘各地特色优势，我国致力于构建城市化区域、主要农产品产区与生态功能保护区三位一体的空间布局。这一进程中，我们着重优化重大基础设施配置、生产力布局以及公共资源的分布。  二、城市化地区的策略 城市化地区将聚焦经济与人口的高效聚合，致力于保护基本农田和维护生态安全，以实现经济的繁荣与可持续发展。  三、农产品主产区的角色 作为农业生产的基石，农产品主产区将强化农业生产能力建设，以保障国家粮食安全和农业稳定。  四、生态功能区的定位 生态功能区的核心任务在于环境保护与生态产品的供给，同时支持人口在有序转移中实现区域间的绿色发展转型。  五、总体目标 通过这样的路径，我国将塑造主体功能明确、区域间协同互补、追求高质量的国土空间开发保护新框架，以适应新时代的发展需求。

致力于以人为本的新型城镇化战略。推行城市更新举措，同步推进生态修复与功能提升工程，通过科学的城市规划、建设与管理，合理设定城市规模、人口密度和空间布局，以实现大中小城市与小城镇的均衡发展。强化历史文化保护，塑造独特城市风貌，重视老旧城区改造和社区提升，提升城市防洪排涝能力，构建海绵城市和韧性城市体系。强化城市治理效能，注重风险防控在城市管理中的应用。坚守住房居住属性，坚持租购并举，因地制宜调控房地产市场，确保其稳健健康发展。积极扩充保障性住房供应，改革土地出让收益分配，探索支持集体建设用地发展租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，将财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化进程紧密挂钩，强化基本公共服务保障，加速农业人口向城市居民转变。优化行政区划设计，充分发挥中心城市的辐射带动作用，构建现代化都市圈。积极推进成渝双城经济圈的建设，并以县城作为城镇化建设的重要载体。

2.2.2概述的社会环境

贯彻落实国家关于信息化、大数据、新基建及“信息化促进产业转型升级发展”等工作相关要求，充分发挥XXX的区位优势、新型城镇化示范县的政策红利以及榆中生态创新城的平台优势，把握数字化、网络化、信息化发展的“时间窗口”，推动大数据、智能化更好服务经济社会发展和促进保障改善民生，引领XXX产业高质量发展走在全县前列，加快XXX政府服务、城市治理、市民生活、产业创新等领域数字化转型发展，重点突出产业转型、创新发展，以提升XXX城市竞争力和影响力，加快实现经济社会可持续高质量发展。

致力于实现新时代人民对高品质生活的追求：高品质生活体现在个体全面而自由的发展中。严格遵循党的十九大战略部署，推进新一代信息技术的创新应用，着力于通过信息化手段推动产业的升级转型，积极开发民生服务的智慧应用场景，强化网络安全防护措施，从而显著提升城市整体功能和服务质量，增进市民的幸福感和满意度。

2.3 战略导向的顶层规划建议

2.3.1 概述项目整体发展战略

以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。党的十九大对建设数字中国、智慧社会作出了战略部署，并对国家治理体系和治理能力现代化提出新的要求。党的十九届四中全会进一步提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。推进以人为核心的新型城镇化。统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进城乡一体化协调发展。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

本规划致力于通过信息化手段推动县域经济发展，聚焦产业转型升级的实施策略，旨在全面实现XXX地区的信息化赋能产业发展，并以此为模板，为XXX省乃至全国的产业升级转型树立典范。

2.3.2 定制化分期策略实施路径

在深入研究的基础上，依据区位熵分析、结构-偏离模型、PEST分析和SWOT评估的结论，我们规划出分阶段目标。首先，重点关注亟需实施的建设项目；其次，兼顾与上层规划相契合的项目；最后，针对XXX自身的实际情况，侧重于强化优势（拉长板）和弥补劣势（补短板）的项目设计。

2.4 创新导向的战略规划与未来发展路径

2.4.1 创新发展战略的哲学基础

在新时代中国特色社会主义思想的引领下，深入贯彻党的十九大决策，积极推动信息化对产业转型与升级的实质性贡献。遵循基本原则，兼顾重要性、可行性、经济效益及不确定性：信息化作为驱动因素，能够推动产业迈向高质量发展阶段，加速产业结构调整，增强生产效能，并同步促进社会进步，包括服务民生、公共管理和社会生活的深度融合。

致力于推进新型城镇化，遵循集约、智能、绿色、低碳的发展理念，新一代信息技术将驱动产业转型与升级。我们着重提升城市管理与服务体系的智能化建设，积极开发民生服务的智慧应用场景，同时强化网络安全保护，从而有效增强城市整体承载力，增进居民的生活幸福感，最终推动城镇化质量与水平的整体跃升。

2.4.2策略布局与未来发展路径

遵循国家、省级及市级的战略指导，积极顺应国土空间规划的革新号召，我们勇于创新，致力于XXX省XXX市探索XXX新时代的高质量信息化途径，以推动产业转型升级的发展蓝图。

1、XXX数据产业发展的建设思路

该市城镇人口数量大致在十万左右，县级的信息化建设项目主要依赖于省级和市级分配的应用系统及基础架构。然而，由于缺乏专门的信息化维护团队，系统的运行维护大部分仰赖上级机构的支援。

针对县一级服务对象广泛，包括城镇居民及超过70%的农民群体，鉴于上级系统在县域政务服务与产业服务中的实用性与适应性有待提升，我们提议创建一家专门的县级信息化平台公司。该平台将整合财政资源，聚焦县域信息化建设和产业发展，统一数据管理，根据需求实施数据共享与交换，从而有力推动产业转型升级，提供强有力的数据支持服务。

依托信息技术的发展趋势和业务需求，平台公司运用财政资金的扶持策略，精心规划并实施信息化建设项目，同时积极推动社会资本的引入，致力于构建信息化与数字化的全程服务模式。

平台公司通过整合资源，催生诸如低空遥感影像服务企业，专注于为县域范围内的农田定位、林业监测、精确测绘以及CIM平台的信息化标绘，同时支持公共安全联动指挥与高效通讯传输服务。

依托平台公司，整合引进的现代农业技术团队与社会资本力量，催生了集雨智能水肥一体化灌溉服务企业及农产品进城出村的电子商务平台项目。

产业人口聚集目标的实现，通过信息化手段的有效支持与推动得以实现

运用生态足迹法计算XXX的资源环境盈余或赤字情况及对标国内先进的县域（如经济百强县）的生态友好指标和可持续发展指标，计算榆中按照目前国内先进水平可承载的人口、消纳的废物能力。如单方水粮食产量、单位能耗或用水GDP产值等，与先进水平的人均GDP产值目标比较；扣除结构因素和竞争偏离因素，提出信息化助力产业增长目标和所需的人力资源数量，以及产业就业人员和衣食住行配套所需的人口数量聚集目标。

3、信息化助力城乡一体化建设思路

城镇化进程不仅是物质财富的增加过程，也是人类文明的进步过程，新型城镇化的核心是农民变市民；新型城镇化的目的是造福百姓和富裕农民。城镇化进程是人类文明的进步过程城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化，现代化的重要标志。加快农业转移人口市民化，建立农村土地使用权交易市场，鼓励土地承包权的流转，同时鉴于农民收入停滞不前、粮食生产无法满足国内日益增长的需求，根据XXX农村产业现状，推动农村产权流转，促进农民增收，加快农村发展，提出农村产权交易平台建设。

鉴于农村劳动力大规模流入城市务工的现状，为了支持农民提升职业技能，我们提议建立一个旨在为农民转型市民提供职业技能培训的平台，以确保他们平稳过渡至城市生活与就业环境中。

4、信息化助力政务服务能力提升思路

在新冠状病毒疫情应对中，一些地方和部门暴露出在预防预警、先期处置、应急能力、市场监管等方面的短板和不足，必须引起高度重视。《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》（国办发(2017）2号)的总体目标中提到：建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。响应党和国家的号召，结合XXX现状，提出应急协同联动指挥中心建设。

国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，对加快推进“互联网+政务服务”工作作出总体部署。响应国务院的指导意见，建设全县统一的网上政务服务平台，向市民和企业提供全天候不间断的均等化政务服务，提高政府信息公开水平和服务能力、提升政府公信力，用新媒体、“互联网+”打造市民与政府间的互动交流新手段、建立监督新机制，推进我县网上政务服务统一标准建设。

5、信息化助力公共事业服务能力提升思路

互联网与公共服务深度融合，致力于提升民众生活质量。通过互联网与公共服务的有效衔接，广大人民群众成为了主要的收益者。此外，互联网+进一步拓展了包括医疗、就业在内的全方位服务领域，简化了人们的日常生活，丰富了文化知识储备，从而提高了国民的知识素养和综合素质。由此观之，互联网+公共服务模式显著地便利了民生，普惠大众。

互联网与公共服务深度融合，旨在激活和优化资源。在社会治理的多元体系中，政府以外，企业、团体和个人同样扮演着核心角色，共同构建社会治理的坚实基础。比如，通过“无限关怀”社区养老服务体系，实现了“三社联动”（社区、社会组织与社工团队），合力提供养老服务，确保‘老有所养’。互联网技术的最大效能体现在能系统梳理、整合并高效利用全社会的各类资源，形成共识，协同发力。因此，互联网+公共服务模式推动了社会协同治理的实现。

无可争议，互联网与公共文化服务作为民众生活的基石，其重要性不容忽视。鉴于当前XXX互联网+公共服务的实际情况，我们倡导相关部门携手合作，有效整合各类优质资源，构建一个互联网服务平台，并精心打造一系列公共文化领域的数字化服务示范项目。这样，我们能够充分利用互联网的优势，推动公共文化服务体系在数字化浪潮中实现高效且可持续的发展。

探讨XXX北部地域的自然环境与人文背景条件下，信息化如何推动户均收入增长的策略构想

覆盖总面积三分之二的榆中北部高山区域，横跨全县13个乡，具体涵盖77个行政村，海拔高度普遍超过2200米，与南部享有盛誉的‘陇右第一名山’——兴隆山形成鲜明对照。历史上，这片区域与兴隆山同样风光旖旎，生物多样性丰富，草木繁茂，野生动物众多。尽管自秦汉以来，大规模的人口迁移导致了部分森林的开垦，但直至明代，北山地带仍保留着广袤的森林与草地。诸如哈岘乡、鞑靼窑村（位于中连川乡）、绊马岔村（园子岔乡）等地名，见证了元朝时期游牧民族迁徙放牧的痕迹。然而，到了清代初期，原始森林资源已几乎消失殆尽，迫使当地游牧民族不得不寻求新的生存空间。

针对上述基本现实情况，提出思路如下：

依据土地整治规划及生态恢复工程的统筹安排，针对具体情境，我们建议实施雨水收集与肥料利用相结合的灌溉策略，旨在提升产量并确保收益稳定。

探索生态恢复与经济林业的协同效应，引入智能无人机执行精细化巡林与护林任务。

实施劳动力和人口的有效转移，同时提供再就业技能培训，致力于打造具备信息化支持与实战教学相结合的新型林业工作者和现代农业技术人才的培养体系。

实现田间地头与供需两端的信息化直接对接，以此提升产值并增加田头的经济效益。

针对跻身全国百强县的卓越标准，我们将提出通过信息化手段来增强竞争优势的具体策略，以提升人均劳动生产率的表现。

2.5 全面规划策略导向

在构思信息化对产业转型升级的整体发展规划时，务必遵循国家相关政策导向，借鉴各地方在信息化推动产业升级转型过程中的得失经验，顺应XXX产业的实际发展状况，确立规划准则，以确保后续建设项目平稳对接与高效实施。

1、前瞻考虑，预留发展

致力于挖掘XXX的独特特性需求，推进技术与业务的深度融合，信息化与产业的紧密结合，以及商业模式与行业应用标准的创新突破。我们旨在探索新技术、新应用、新模式和新路径在XXX领域的实施策略，以构建更为科学且前瞻性的信息化发展蓝图，同时为未来的持续发展预留充足的灵活性空间。

2、合规性原则

所有规划内容须严格遵循相应的法律法规及政策导向，契合国家的产业政策和行业规定，并确保与上层规划相衔接。

3、关联性原则

在规划过程中，务必重视数据间的交互效应，同时考察数据链的构建与用户群体的培育，确保数据流转的连贯性和数据质量的提升。兼顾短期与长期的利益关联，以保障智慧榆中的稳健与可持续发展。规划应妥善平衡各类数据资源，推动形成科学的资源配置结构。在数据整合层面，力求打破政府、企业及单一行业界限，聚焦特定区域和相关领域的合作与竞争主体，如企业、机构、政府部门以及民间组织之间的互动网络。

4、可操作性原则

在策划过程中，务必充分考量榆中的发展现状及社会资本的投资意愿，通过精准的策略将规划内容转化为切实落地的操作方案，确保规划与实际情况紧密结合，防止出现重大疏漏，最大限度地减少实施进程中可能产生的负面效应或干扰。

5、可持续性原则

在规划编制过程中，务必充分考量榆中的财政承载能力和可运营项目的市场接纳力，以此为基础，为优化配置生产力要素、生态环境、土地利用、交通体系、人力资源等自然、社会及经济领域的可持续发展奠定坚实基础。同时，兼顾眼前与长远的利益平衡，全面审视规划方案的可行性与合理性。

6、统筹规划、责任明确

在县政府的统筹引领下，信息化推动产业转型升级与发展建设需设立统一的协调与责任机构。在广泛征询各部门意见并满足其需求的前提下，强化工作的整体规划与规范化管理，加大投资和建设力度，并确保责任落实到部门及个人岗位。通过分期实施策略，逐步推进发展蓝图，以实现信息化对产业升级转型的持续深化推动。

7、政府引导、市场为主

在信息化推动产业转型升级的建设过程中，政府与市场的协同效应至关重要。政府需承担规划指导、整体协调、环境优化、政策支持及应用示范等角色，发挥引领和推动职能。市场机制则应在资源配置中担当基础性和导向性作用，关键项目的投资及后期运营管理主要依赖市场力量，尤其是要有效利用PPP模式这一国家倡导的趋势，借此推进信息化产业转型升级的重点项目（工程）实施，构建政府与市场互动共进的活力体系。

8、基础先行，集约建设

为强化未来智慧城市及产业发展的信息支撑，XXX的信息化建设基础已具备提升空间，优先推进网络基础设施及其他信息化设施的强化建设尤为关键。首先，建议从"数据整合与共享"着手，整合并整合XXX现有的城市基础数据和多元信息资源，通过深度分析、有序梳理和综合融合，构建起详实的信息化档案体系和精准地图，逐渐实现各部门间的数据和信息资源共享。在此过程中，务必秉持"集约化建设"的理念。政府需统一规划，推动各部门、系统和行业间的协作共享，致力于构建高效、资源利用社会化、成本效益显著的信息化建设模式。

9、创新模式，培育新兴产业

在智慧产业构建中，首要任务是强化创新，培育新兴产业。通过智慧应用驱动产业进步，产业繁荣又反哺智慧应用的深化。利用'互联网+'等先进技术，创新产业建设和运营模式，以及相关的商业模式，旨在实现XXX特色产业结构的战略性调整，加速经济发展模式的转型升级。以'发展特色智慧应用'为主线，推进XXX特色产业集群化发展和传统产业的革新升级，力求制造业、现代服务业和现代农业同步提升，协同发展。

10、注重实效，惠及民生

在推进信息化驱动产业转型升级的进程中，应强调实效，避免无目标的过度建设导致资源浪费。应避免规划过于宏大却缺乏实质效益的情况，确保所有设计任务和项目源于XXX社会经济发展的实际需求，并具有实施可行性。规划设计中，社会保障和民生改善应用应作为首要考量。以满足广大民众的信息化需求为导向，通过智慧应用推动民生领域的进步，选定重点区域和项目进行试点和示范，逐步推进，不断完善设施，深化应用，推动产业发展。最终目标是构建一个广泛适用且质量优良的智慧服务体系，让大众能负担得起，易于获取并充分利用。

11、制定标准，保障安全

依据国家及省、市相关法律法规与标准的基本准则，并充分考量XXX的实际状况，我们致力于在技术规范、平台架构、应用指南、管理规定、运行维护规程、服务准则以及质量保证等七个关键领域，构建推动产业转型升级的信息化标准化体系。此举旨在通过标准规划的有效引导，赋能各重点项目的软硬件系统（平台）建设。同时，我们强调组织协调，明确责任分配，强化监督执行，着重信息安全体系的建设和信息安全产业的发展，妥善平衡安全与发展，确保以安全保障发展，于发展中寻求安全之道。

2.6 高效全局规划策略

当城乡、土地、环保、经济社会发展总体及专项规划间出现不协调或衔接问题，导致重复建设屡现之际，本规划旨在遵循国家产业和行业相关政策，包括‘十四五’规划、主体空间规划以及诸上级专项规划的要求。为此，我们将依据调查研究，有效地整合现有信息化资源与本次规划项目的资源配置。

国民经济与社会发展五年规划（2021-2025年）：国家、省、市三级战略规划详述

以下是五年规划实施的重要影响：  - 促进党的全面领导深化与巩固，强化党在全局决策中的核心领导地位，确保国家战略的连贯执行和一致性，实现思想上的统一和行动上的协同。 - 利于充分发挥社会主义制度的集约效能，推动重大中长期战略项目的落地与跨年度乃至五年的重大项目部署，确保资源高效配置。 - 有序弥补经济社会发展中的不足，强化薄弱环节，着力解决发展中的不平衡不充分问题。 - 持续增进城乡居民的经济收益，积极消除贫困，切实提升民生保障水平，增进人民福祉。 - 正确引导社会舆论导向和市场预期，激发全党全社会的共同努力，共同致力于中期规划目标的实现与奋斗。

规划体系包括：国土空间总体布局规划、详尽的区域规划以及各专业领域的专项规划。

规划的总体战略着重于全面性，它针对特定区域，如行政区的全境，涵盖国土空间的保护、开发、利用与修复等环节，实施整体性的策略设计。

详细规划注重实施操作性，由XXX机构主导编纂，针对特定地块的用途与开发强度作出详尽规划。它是开展国土空间开发利用与保护行动的关键，包括实施国土空间用途管制，核发城乡建设项目规划许可证，并作为所有建设活动的法定依据。自然资源部尤其明确了，在城镇开发边界之外，村庄规划被视作详细的规划指引，从而强化了村庄规划的规范化管理。

专项规划的特性在于其专业针对性，通常由自然资源部门及相关机构主导编撰，涵盖国家级、省级乃至市县级的层级。针对特定区域或流域，如正在进行的XXX-西宁城市群建设、XXX市城市副中心以及榆中生态创新城等，以及特定功能性领域，例如交通运输和水利设施，这些规划旨在为体现特定功能的空间开发与保护提供详尽的定制安排。

这顺应了新时代生态文明下空间供给结构的深度改革趋势，对信息化在产业转型升级中的推动作用提出了明确导向：既要把握全局的宏观视角，也要精细到微观层面；既要关注生态环境的自然属性，也不忽视人文因素；既要实施有效的管控，又鼓励创新发展；既要追求技术效能，也要兼顾政策考量；既要探讨实体空间的构建，也要洞察社会经济的复杂性；在强调整体一致性的同时，亦充分认识到因地制宜的特性差异性。

3、各类关联性规划

以下是关联性的智慧发展规划： - 智慧农业系统 - 智能交通管理 - 智慧文化旅游产业 - 教育领域的智慧解决方案 - 生态保护的智慧策略 - 医疗服务的智慧转型

2.7 创新的架构设计策略概述

总体架构的信息化推动产业转型升级主要由四个组成部分构成：业务模型架构、信息资源构架、应用体系架构及总体技术架构。

2.7.1 业务模型架构

通过对信息化推动产业转型升级背景的深入剖析，依托'XXX市副市中心'的发展定位，围绕'稳增长、抓改革、调结构、惠民生'的核心策略，我们识别了在实施过程中所遭遇的挑战。通过运用面向对象的分析方法，我们明确了信息化建设在产业转型升级中的关键功能服务目标，进而确立了业务基本模型，为后续的整体应用架构设计与技术架构规划奠定了坚实基础。

图2-1业务模型架构

业务模型架构围绕信息化促进产业转型升级发展建设总体目标，以信息化支撑为基础，明确了“公众”、“企业”、“政府”三大服务对象，并导出“公共事业服务”、“经济发展”和“政务服务”三大服务领域。其中，“公共事业服务领域”包括教育、医疗、社会保障、就业、社区服务等内容：“经济发展领域”包括招商引资、区域合作、产业升级转型、传统产业发展、新兴产业培育发展等内容；“政务服务领域”包括政务服务、城市运营及应急防控、城市管理、环境保护等服务内容。三大服务对象和服务领域是后续“业务应用架构”的基础。

以下是业务模型架构中三大服务对象间的关系概述：

产业智慧化进程从根本上塑造着城市的活力，驱动着公共服务体系的提升，作为信息化推动产业结构优化升级的关键路径。

产业转型升级发展的全面信息化进程中，提升智慧民生服务水平的根本目标在于推动其进步。同时，这为智慧产业的人力资源保障奠定了坚实基础。

作为智慧产业与智慧民生服务的核心支柱和驱动力，智慧政务管理与服务功能聚焦于信息资源的整合与挖掘。在推进信息化以驱动产业转型升级的进程中，务必强调'政府引领'的关键角色。

业务模型架构的主要组成部分包括三大服务领域及其关联应用，其核心策略着重于围绕"信息资源（数据）"在数据生成、采集、传输、共享与开发利用全过程中，优化并整合推动产业转型升级的关键业务流程。

数据采集与生成：借助物联网技术等手段，实现对各类信息数据的全方位感知。在继承传统政务信息数据的基础上，我们积极拓展来源，丰富内容，着重增强产业（制造业）数据以及与民生息息相关的数据产出。

一、增量数据采集：着重进行数据的积累与更新；二、整合现有资源：有效协同各部门，尤其要优化政府各部门间信息数据的整合与规范化处理。

构建高效与安全的数据传输体系，旨在建立一条稳定且高速的信息传输通道。同时，我们致力于通过多元化手段（包括宽带、无线通信技术、Wi-Fi以及蓝牙）来提升接入途径的便捷性和安全性。

构建数据共享体系：依托公共数据库，强调城市公共信息平台的核心地位，致力于数据储存的优化，设立共享目录，并且健全数据共享的制度与流程体系。

智慧城市的构建策略：依托'大数据'为核心理念与技术驱动力，融合'互联网+'等创新技术手段及应用理念，深度开发并精细挖掘数据资源，旨在持续丰富和优化城市应用服务体系。

图2-2以“数据”为中心的核心业务流程图

2.7.2 信息资源架构

城市信息资源的多元构成，涵盖政务、产业与民生等多个领域，全面支撑城市运营、管理和服务的各个环节，其在信息化建设中的核心与战略价值不可忽视，堪称新型的城市