无障碍设施改造方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章项目概述与需求详细解读

第一节项目背景

一、中国残疾人家庭无障碍改造进展

随着国家对无障碍环境建设的日益关注和重视，残疾人家庭无障碍改造逐渐兴起。1985年，部分人大代表和政协委员在第六届全国人大三次会议及全国政协第六届三次会议上倡导在建筑与市政设计标准中纳入‘考虑残疾人特定需求’的考量，国务院随即指示相关部门着手研究并制定便利残疾人通行的设计规范。随后在1989年，由国家建设部、民政部和中国残联联合发布的《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》主要针对城市道路与公共服务场所的无障碍设计，居家建筑并未涵盖。1990年，《中华人民共和国残疾人保障法》出台，明确规定国家和社会应在公共道路通行和公共建筑服务中实施无障碍策略，逐步推广适用于残疾人的城市道路与建筑物设计规范，核心仍聚焦于道路通行和公共服务的无障碍性。直至2001年，国家住房和城乡建设部发布了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（现已废止），该规范拓宽了无障碍设计的范畴，不仅包括城市道路、公共服务设施，还延伸至公共绿地以及部分居住建筑的公共区域和出入口设计。

无障碍城市建设与公共设施的提升显著提升了残疾人的出行便利性和获取公共服务的便捷性。然而，对于众多行动不便的残疾人而言，他们在家中的时间远多于外出，因此，构建能满足其基本生理、安全和生活便利需求的家庭无障碍环境至关重要。根据二次全国残疾人抽样调查，18岁以上的重度肢体残疾人在身体移动、生活自理、日常生活活动和社会参与方面，分别有85.59%、69.57%、91.81%和73.42%面临重度或极重度障碍，他们对家庭无障碍环境的依赖极为显著。我国残疾人主要居住在城镇老旧社区和农村地区，其中城镇的老旧住宅多数为福利分房或早期住房改革产物，建筑设计鲜少考虑室内无障碍需求，而农村房屋无障碍设施普遍不足。鉴于此，残疾人家庭无障碍改造的需求十分迫切。据统计，2018年残疾人基本服务和需求的动态更新数据中，有20.53%的残疾人表达了家庭无障碍改造的迫切需求。

国家对残疾人家庭无障碍建设和改造给予高度关注，尤其自第二次全国残疾人抽样调查之后。一系列政策措施相继出台，如2008年中共中央、国务院发布的《关于促进残疾人事业发展的意见》，强调了加快住宅无障碍改造，优先考虑贫困残疾家庭，并在国家级层面倡导此类改造。2011年，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》进一步提出无障碍改造工作的必要性，鼓励地方对贫困残疾人家庭提供补助。同年，住房和城乡建设部与中国残联等联合发布的《无障碍建设“十二五”实施方案》明确了改造目标，计划在五年内为8万户残疾人家庭实施无障碍改造，优先关注城乡贫困群体，旨在消除生活障碍，提升残疾人生活质量。  2012年3月，国家住房和城乡建设部颁布《无障碍设计规范》，明确规定无障碍住房与宿舍应纳入建筑设计国家标准。国务院随后在6月发布的《无障碍环境建设条例》中，要求县级以上政府针对现有设施（包括居住建筑）的无障碍改造制定了强制性的行动计划，将居住建筑无障碍改造纳入法制化管理范畴，以确保无障碍环境的全面建设。

新时期以来，国家高度重视残疾人家庭无障碍设施改造，视其为推进残疾人迈向全面小康的关键举措。2015年，国务院发布《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，强调在残疾人实现小康目标的过程中，逐步推进农村地区的无障碍环境建设，并提倡为贫困残疾人家庭无障碍改造提供补贴。2016年8月，《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》出台，明确规定贫困残疾人家庭无障碍改造补贴作为民生保障的重点策略，要求推行家居无障碍通用设计，着重加强贫困重度残疾人家中的改造工作，并明确了相关部门的责任。同年9月，中国残联、住房和城乡建设部等13家机构联合发布了《无障碍环境建设“十三五”实施方案》，目标是消除影响日常生活和基本生活家庭环境的障碍，为残疾人全面小康奠定物质基础。方案强调了对贫困重度残疾人家庭无障碍改造的强化，倡导各地全面实施家庭无障碍改造，并推广家居无障碍设计理念，将其纳入农村危房改造和城市保障房建设项目。2017年，国家持续推动基本公共服务均等化，将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入国家“十三五”基本公共服务项目清单。2018年，中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中，进一步提出在贫困残疾人脱贫行动中，应逐步推进农村贫困重度残疾人家庭的无障碍改造工作。

国家致力于全面推动残疾人家庭无障碍改造工作，特别关注贫困重度残疾家庭。2017年，中国残联发布《关于做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的通知》，强调这一改造是保障残疾人基本生活权益，防止贫困残疾人落伍的关键措施，对于打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、加速实现残疾人全面小康具有基础性作用。通知要求各地将此工作纳入国家和政府的整体规划，统一部署实施。同时，中国残联制定《贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作指导意见》，目标是在2020年前初步满足贫困重度残疾家庭的无障碍改造基本需求，扩大改造覆盖范围，提升残疾人居家生活的便利性。  2018年7月，中国残联在河南省新县举办了全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会，旨在推广先进经验和推动工作进展。在'十三五'期间，中央财政专门安排资金，对经济欠发达地区的重度贫困残疾人家庭提供无障碍改造补贴。各地积极响应，将无障碍改造纳入残疾人就业保障金支出，并增加地方财政投入，拓宽了资金来源。据统计，2018年全国共有298万户残疾人家庭完成无障碍改造，其中贫困重度残疾家庭达40.1万户，而全年共改造了93万户残疾人家庭，其中贫困重度残疾人家庭为13万户。

二、无障碍改造关键要点

(一)残疾人家庭存在的主要障碍

1.通行障碍

许多残疾人家庭的住宅存在通行障碍，影响残疾人进出、行走、移动：老旧住房门框不够宽，特别是卫生间、厨房门框较窄，不便于轮椅通行。门口存在门槛，如农村院落大门，存在较高门槛或台阶，残疾人通行不方便。室内地面存在高差，客厅与厨房、卫生间、阳台存在地面高差较为常见。农村院落连接不同居住功能区的道路没有硬化，影响残疾人通行，雨雪天影响更大。房间空间狭小，轮椅回旋较为困难。特别是老旧住房卫生间、厨房空间较小，布局不合理，残疾人进出、转身、使用不方便。

2.安全障碍

保障残疾人家庭的居家安全至关重要，其居住环境中的潜在障碍可能对他们的生命健康构成二次伤害风险。以下是一些关键问题：  - 地面的防滑性不足，导致在日常活动如起身、洗漱、烹饪或如厕时，缺乏支撑的残疾人易于发生跌倒，引发摔伤。 - 卫生间与厨房地面易因溅水而变得湿滑，增加了滑倒的风险，尤其在无适当辅助设施的情况下。 - 平开式卫生间门设计可能导致内部跌倒时阻碍通道，使得救援行动困难。 - 房间的墙角以及锐利家具边缘，易造成碰撞伤害，对行动不便者构成威胁。 - 阳台的护栏高度不足，增加了跌落事故的可能性，特别是对于视觉或听觉受限的残疾人。 - 厨房的灶具缺乏安全防护措施和预警系统，使得视力或听力受损的用户难以察觉燃气泄露的危险。 - 在床头和卫生间等重要区域，应设置紧急呼叫设备，以便在意外发生时能迅速启动救援，避免延误救援时机。

3.便利障碍

住宅环境对残疾人生活造成了显著的不便，主要体现在以下几个方面：    1. 屋内设施设计欠考虑：厨房的灶台、洗涤盆、操作台以及卫生间的洗手盆下方空间狭小，对轮椅使用者的行动和转身构成阻碍。    2. 浴室设施不便：大部分残疾人进出浴缸面临诸多挑战，部分家庭甚至采用不便的蹲式厕所。    3. 电器设施布局问题：开关和插座的位置设计不合理，如电灯开关距离床头过远，导致夜间活动困难；插座高度设置也不符合残疾人的使用需求。    4. 照明条件受限：住宅照明标准未充分考虑到残疾人的需求，可能显得过于昏暗。    5. 生活辅助设施缺失：例如，缺乏助听设施使听力障碍者难以察觉敲门和门铃声；过道缺少扶手，阳台晾衣架过高，以及吊柜使用不便等问题，严重影响了生活自理能力较弱的残疾人的生活质量。    6. 辅助设备不足：针对这类特殊需求，家中缺乏相应的改善措施和辅助设备，未能有效提升他们的居住品质。

(二)残疾人家庭无障碍改造要点

1.通行障碍改造

实施无障碍房门改造规范： - 入户门净通道宽度需不低于0.9米，厨房、卫生间及阳台门净通道宽度不小于0.8米。 - 入户门需配备横向把手与关门辅助设施，且把手一侧预留不少于0.4米的通行空间，以便利轮椅使用者开关门进出。 - 推荐采用推拉门或折叠门替代传统房门，提升通行便捷性。 - 确保各房间间的高度差易于克服，难以消除的则通过小斜面过渡设计，方便轮椅用户或行动不便者顺畅通行。 - 门槛尽可能取消，如需保留，其高度不得高于2厘米，并辅以小斜面过渡设计。 - 在长走廊和门厅墙面增设双层或单层扶手，增强安全支撑。 - 推拉门导轨应嵌入地面，淋浴房隔断门底部避免设置门槛，可选用橡胶材质的软质防水挡条。 - 农村庭院道路需硬化处理，分散的院落住宅周边墙面应设置扶手，入口处配备语音提示器，便于盲人识别房间。 - 院落或独立入户门外台阶增设扶手或采用坡度设计，坡度控制在不大于1:12的标准内。

2.安全障碍改造

为了保障残疾人士免于因地面湿滑引发的跌倒风险，建议在关键区域如厨房和卫生间铺设防滑地砖并实施防滑处理。卫生间入口若非推拉门或折叠门设计，应改为向外开启，以避免在紧急情况下阻碍通道，延误救援时机。对于墙面，特别关注易于碰撞的角落，采用切角或圆弧包裹，降低碰撞带来的意外伤害。  提倡将浴缸转换为淋浴间，并在侧墙增设L形或竖向扶手，以及安装洗浴椅；即便保留浴缸，也需在内侧墙面安装L形扶手，进出方向增设竖向支撑。灶台、洗涤池和洗手盆区域需配备横向拉杆，洗手盆两侧增设扶手，入户门口墙面增设竖直把手，阳台则需安装防冲击挡板和安全栏杆，确保行动不便者的设备使用和行走安全。  卧室床头和卫生间、洗浴区附近应设置紧急呼叫报警设备，条件允许时与社区服务中心相连，便于在紧急情况下迅速寻求援助。厨房设施应安装具备自动熄火功能的灶具和煤气泄漏声光报警系统，特别考虑到聋哑人士和盲人的使用安全需求。

3.便利障碍改造

在改造狭小的厨房和卫生间时，如房屋结构许可，可通过移动非承重墙来拓展空间，确保活动区域直径大于1.5米。为便于残疾人行动，厨房的灶台、洗涤池、操作台及卫生间洗手盆下方需预留净空，高度要求大于0.65米，宽度不少于0.75米，深度则需大于0.35米，以适应轮椅使用者的进出和转身需求。卫生间中的蹲位应替换为坐便器，并在坐便器侧墙安装L形扶手，当两侧存在空隙时，增设立式或翻转式扶手。考虑到残疾人的特殊需求，入户门可增设闪光与语音门铃，以便聋哑人士感知访客敲门信息。所有房间的房门应更换为杠杆式门把，而入门处和卧室门靠近床头位置应设置双控开关，确保电源插座和开关的高度适合轮椅用户，优先选用宽体开关。阳台上安装可升降衣架提升便利性。厨房建议安装离地约一米的中部吊柜，如有条件，可考虑安装电动升降式吊柜。对于有特殊需求的家庭，卧室可以配备导轨式吊架，尽量连接至卫生间，以提升残疾人的生活舒适度。

(三)基本原则：无障碍改造设计应用于残疾人家庭需遵循的核心准则

1.家庭无障碍改造要因人而异

多样化的残疾人家庭无障碍改造需求考量了各类障碍类型的特点。针对视力、听力、言语、肢体、智力和精神障碍，具体需求各有侧重：例如，肢体残疾的轮椅使用者可能迫切需要阶梯的坡道改造，而对于听障者，则可能更依赖闪光门铃的配备。不同程度的肢体残疾对改造项目的数量和复杂性有着不同的要求，重度肢体残疾往往需要更为全面的设施支持。同为一类别和级别的残疾人，随着年龄和身体状况的变化，其需求也会有所差异，特别是对于生活自理能力受限的个体，他们对于便于生活的辅助设备需求尤为显著。  实施无障碍改造项目时，关键在于个性化和适配性，而非单一的数量或价格标准。因此，必须对每位残疾人的活动能力和需求进行精准评估，以定制最适合他们的无障碍改造解决方案。

2.家庭无障碍改造要因房施策

住宅类型丰富多样，涵盖历史时期的福利房、早期的商品房、新建的现代化住宅，以及新中国成立前的老式建筑，包括庭院式、多层和高层的不同布局。城乡之间的差异显著，农村与城市住房结构呈现出鲜明对比；南北地域间，乃至各民族群体，其住房构造风格亦各有特色。在进行无障碍改造时，首要关注的是房屋结构的稳固性，需审慎对待承重墙的改动，避免随意改变位置或大规模凿洞开窗，这关乎改造的可行性。尽管部分残疾人亟需无障碍设施，然而受限于房屋结构，某些改造并非易事，不宜强求。为此，应由专业团队对残疾人家庭住房进行全面评估，依据房屋特性定制个性化的改造方案，确保每一项改造项目均与房屋条件相适应，以实现无障碍目标。

3.家庭无障碍改造要量力而行

财政支持下的残疾人家庭无障碍设施改造策略分析 政府对无障碍设施改造的财政补贴，明确界定补贴对象、涵盖改造项目及具体补贴额度，旨在解决残疾人在居家生活中遇到的基本障碍。对于投资较大、追求更高便利性的改造项目，可能需要残疾人家属承担部分费用。优化资源配置的关键在于确保资金优先用于迫切需要的改造，避免过度投入导致不必要的成本增加。针对经济条件各异的残疾人家庭，政府部门提供了多种选择，包括经济适配型的改善性改造方案及辅助设备配置，鼓励他们根据自身财务状况作出合适的选择，以满足不同层次的无障碍环境需求。在辅助器具的采购上，通过集采方式确保品质的同时，力求降低费用，从而提升改造资金的使用效益。

4.秉持对残疾人士及其家庭无障碍设施改造的深切尊重，顺应其个人意愿

作为家庭无障碍设施的直接使用者与改造主导者，残疾人的个人意愿在项目选择和适宜性判定中至关重要。鉴于残疾人的自尊心敏感，尽管某些设施可能实质上便利他们的日常生活，但他们可能主观上并不接受，担心被视为过度依赖，这可能损伤他们的自尊。一些残疾人习惯于原有的生活环境，对新设施的改变可能产生抵触，例如，即使存在浴缸使用的安全隐患，他们可能更倾向于泡澡，而非立即改用淋浴。因此，我们在推进无障碍改造，强调其提升生活便利性、安全性和舒适性的目标时，务必充分征询残疾人的意见，以及他们的家庭成员，确保改造方案紧密契合他们的实际需求和偏好，始终坚持以残疾人的核心利益为导向。

三、中国残疾人家庭无障碍设施现状分析

本研究引用的数据源自2016年至2018年对全国残疾人基本服务状况和需求的年度数据动态更新，样本选取了总量的1%，具体分别为约29万、31万及32万个有效样本。除非特别注明，文中提及的所有绝对数值均基于1%抽样数据，不等同于全国总量。然而，通过1%样本计算出的相对统计，如占比或比例，通常能准确反映全国的整体趋势。

(一)全国残疾人家庭无障碍改造总体状况

年，全国残疾人家庭无障碍改造惠及的残疾人数分别占全国残疾人总数的3.21%、2.84%、3.55%。全国残疾人家庭无障碍改造比例呈现波浪式发展，改造比例2017年出现小幅度下降后，2018年大幅度上升。

在2016年至2018年间，全国残疾人家庭无障碍改造的需求比例逐年下降，分别为45.14%、33.07%和20.53%。值得注意的是，2018年的需求量相对于2016年下降了约50.09%，这一趋势与国家持续推动的家庭无障碍改造工作在全国范围内的逐步实施密切相关。

数据的获取源于对全国残疾人基本服务状况和需求信息数据的动态抽样，样本比例为1%，具体分析结果体现在表2、表3以及图1至图9中，这些图表的数据源与上述方法一致。

表年全国残疾人家庭无障碍改造总体状况

(二)不同类别残疾人家庭无障碍改造状况

2018年的统计数据揭示，各类残疾人家庭无障碍改造分布如下：视力残疾的比例为11.25%，听力障碍者占7.91%，言语残疾占1.56%，肢体残疾最为显著，占据了改造总数的58.94%，智力残疾占比为7.43%，精神残疾占比为7.68%，而多重残疾群体则占总量的5.21%。值得注意的是，肢体残疾人群在家庭无障碍改造中占据了近六成的比例（参见图1）。

图1

2018年残疾人群体无障碍改造需求分布概览：  - 城市贫困重度残疾人家庭：    - 无障碍改造需求总计5,086户，占全省需求总数的18%。 - 农村贫困重度残疾人家庭：    - 需要改造的家庭数量为23,125户，占总数的82%，显示出农村地区的需求更为突出。  整体来看，当年针对各类别残疾人的无障碍改造工作中，农村家庭改造项目的比例显著高于城市，这反映了对贫困地区重度残疾人群体特别关注和支持的政策导向。

根据残疾等级划分，一级残疾家庭无障碍改造的比例为15.94%（如图表2所示），二级残疾占比为32.88%，三级残疾占23.61%，四级残疾则占27.58%。

图2

2018年不同残疾等级家庭无障碍改造数量占比

在2018年的家庭无障碍改造需求统计中，各类残疾人的分布如下：视力障碍者占需求总数的12.18%，听力障碍者占比为7.16%，言语障碍者占比为1.89%；肢体残疾人群体规模最大，占据了57.07%的需求比例（详细数据见图3）。智力和精神残疾分别占比7.73%和8.15%，多重残疾则占5.83%。值得注意的是，肢体残疾人的家庭改造需求最为突出。

图3

2018年不同残疾类型占总需求人数的比例

根据对不同残疾等级家庭无障碍改造需求的统计分析，一级残疾家庭的需求比例为15.07%，而二级残疾家庭则占比较高，占比达到32.14%（具体数据见表2）。三级残疾和四级残疾的改造需求分别为24.55%和28.24%。二级残疾的需求显著，显示出较高的优先级。

表2残疾等级与无障碍改造需求

(三)贫困残疾人家庭无障碍改造状况

如果将非农业户口家庭收入状况低于低保标准、低于低收入标准或低保边缘标准，以及农业户口属于国家建档立卡贫困人口和其他贫困人口的残疾人家庭定义为贫困残疾人家庭（以下同），年，贫困残疾人家庭无障碍改造数量分别占改造总数量的41.07%、38.10%、41.28%，占比呈现先降低后上升的趋势。

年，有家庭无障碍改造需求的贫困残疾人数分别占改造总需求人数的55.00%、50.02%、45.99%，呈现逐年递减的趋势（见图4），2018年贫困残疾人家庭无障碍改造需求人数比2016年减少58.12%。

《2016-2018年扶助贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造概览》  在2016年至2018年间，针对生活困难的重度残疾人家庭，实施了一项着重关注的改造项目。此期间，国家致力于提升这些特殊群体的居家生活环境，通过系统性的改造措施，共计覆盖了30.49万户已建档立卡的贫困重度残疾人家庭，显著改善了他们的日常生活条件，确保了他们在安全、便捷的环境中生活。

(四)城乡残疾人家庭无障碍改造状况

据统计数据显示，历年来的无障碍改造中，非农业户口残疾人家庭所占比例分别为25.75%（2018年）、23.48%（某年份）、17.11%（另一年份），而农业户口残疾人家庭的改造占比则相应较高，分别为74.25%、76.52%和82.89%。值得注意的是，农村残疾人家庭的无障碍改造比例呈现出逐年增长的趋势（参见图5）。在2018年，非农业户口的无障碍改造覆盖率为2.66%，农业户口的相应比例为3.81%，反映出两者之间的差异性。

口农业户口口非农业户口

图5

2016~2018年无障碍改造的城乡占比

在2016年至2018年间的数据统计显示，非农业户口残疾人的无障碍改造需求占比分别为15.48%、14.57%和13.93%，而农业户口残疾人的相应需求占比则分别为84.52%、85.43%和86.07%（如图6所示）。值得注意的是，农村残疾人家庭的无障碍改造需求呈现出逐年增长的趋势。具体到2018年，非农业户口残疾人家庭的改造需求占该类持证残疾人的比例为12.54%，而农业户口残疾人家庭的需求占其持证残疾人群体的比例达到了22.89%。

口农业户口口非农业户口

2016~2018年无障碍改造需求的城乡占比

(五)残疾人家庭无障碍改造项目需求状况

2018年的统计数据显示，针对残疾人家庭无障碍改造的需求，以下项目占比分别为：坡化入口改造，占残疾人总数的3.37%，涉及安装扶手的需求占比为2.82%；卫生间改造的需求显著，占比高达6.09%，位居首位；厨房改造的需求占3.27%。此外，闪光门铃和可视门铃的安装需求分别占0.48%，煤气泄漏报警装置的需求为0.40%，上网读屏软件的配置需求则为0.13%。除去'其他'选项，需求量排名前三的项目依次是卫生间改造、坡化入口与扶手安装以及厨房改造。其中，卫生间改造的需求量远超第二名，具体差距为80.70%（参见图7）。

图7不同改造项目需求占残疾人数的比例

不同改造项目需求中，肢体残疾人对家门口坡化、安装扶手的需求占70.03%，视力残疾人占10.56%；肢体残疾人对房门的改造需求占64.35%，视力残疾人占10.71%；肢体残疾人对卫生间的改造需求占65.23%，视力残疾人占10.25%:肢体残疾人对厨房的改造需求占61.21%，视力残疾人占11.16%；听力残疾人对加装闪光门铃、可视门铃的改造需求占68.95%，多重残疾人占31.05%；视力残疾人对装配煤气泄漏报警装置、上网读屏软件的改造需求较大，分别占90.42%、91.65%;其他改造需求，肢体残疾人占54.17%，视力残疾人占11.68%（见表3）。

单位：%

表3残疾类别和改造项目需求

从项目需求分布看，肢体残疾人在家庭生活中的改造愿望最为强烈，在调查统计的8个项目中，有5个项目肢体残疾人需求排在第一位，而且需求量都占半数以上；同时，视力残疾人家庭无障碍改造的需求不容忽视，在调查统计的8个项目中，有2个项目视力残疾人需求排在第一位，另有5个项目视力残疾人需求排在第二位。

四、无障碍改造策略研究

(一)无障碍改造需求满足不充分

当前，我国残疾人家庭无障碍设施改造的需求与实际完成情况之间存在显著差距。据统计，2018年全国无障碍改造需求中，残疾人家庭的改造比例仅为14.73%，这意味着约有超过五分之四的家庭需求未能得到有效满足。各类残疾人家庭的改造比率呈现出差异化，如视力残疾家庭为13.77%，听力残疾家庭为16.03%，言语残疾家庭为12.53%，肢体残疾家庭为15.14%，智力残疾家庭为14.25%，精神残疾家庭为14%，多重残疾家庭则为13.39%（参见图8）。其中，听力残疾家庭的改造比例最高，仍有83.97%的需求未被满足。  相较于2017年的7.34%，2018年全国残疾人家庭无障碍改造比例虽提升至14.73%，提高了7.39个百分点，但整体来看，满足所有残疾人家庭的无障碍改造需求仍有大量的工作亟待完成。

图8

2018年全国残疾人家庭无障碍改造比例

(二)地区间残疾人家庭无障碍设施改造的均衡性有待提升

针对全国各区域残疾人家庭的差异化需求，衡量无障碍改造进度的关键指标是改造系数，即改造数量与改造需求人数的比例。据统计，2018年全国的平均改造系数为17.28%。具体地区表现如下：东部地区以37.26%领先，中部为12.08%，西部为12.94%，东北地区为10.01%，显示出显著的区域间差距，东部与东北地区的改造系数差距高达27.25%（见图9）。  从需求角度看，2018年东部、中部、西部和东北地区的无障碍改造需求比例分别为13.21%、30.33%、20.30%和16.89%。其中，中部地区的改造需求占比最高，达30.33%，高于东部的13.21%，且相较于西部的20.30%高出10.03个百分点。这反映出中部地区庞大的残疾人口基数和庞大的改造需求，使得改造任务尤为繁重。

图9

2018年全国和不同地区的家庭无障碍改造系数

(三)残疾人家庭无障碍改造资金缺口较大

在20世纪80年代末，我国的道路和城市建筑设计规范开始接纳无障碍环境设计理念，相比之下，家庭住宅的无障碍设计发展相对较晚，而残疾人家庭无障碍改造项目近年来才逐渐启动。历史遗留的问题导致我国残疾人家庭无障碍改造面临着严峻挑战：资金需求广泛且数额巨大。      首先，国家资金投入与实际需求之间的差距显著。据统计，2018年，有改造需求的残疾人占比达到20.53%，其中贫困残疾人占比高达45.99%。贫困群体因经济拮据，几乎无力承担家庭无障碍改造费用。尽管‘十三五’期间中央财政投入专项资金，每年为约4万户贫困重度残疾人家庭提供每户3500元的改造补贴，但仍有大量贫困及非贫困残疾人家庭的改造资金依赖地方筹集，一些经济困难地区配套资金落实不足。      其次，农村残疾家庭的无障碍改造需求尤为迫切。据统计，2018年农村家庭无障碍改造需求占总量的82.89%。他们在自建房屋时往往忽视无障碍设施，改造项目复杂度、难度及所需资金相较于城市更为显著。因此，有必要提升农村改造的经费标准并加大投入，以确保高质量完成改造。      最后，随着残疾人追求更高质量的生活，家庭无障碍改造的需求也随之升级。目前的改造项目主要侧重基础需求，如保障生理安全。然而，为了满足社交、尊重和个人发展等更高层次的需求，例如安装高级定制的辅助设备，如侧开门浴缸或移动吊轨设备，可能需要5万至10万元甚至更高的投入。因此，多层次、高技术含量的家庭无障碍改造需寻求更多元化的资金来源支持。

(四)当前，迫切需要满足残疾人家庭卫生间的无障碍改造需求

尽管残疾人家庭的无障碍改造需求多元化，且根据残疾类型、等级和住所条件各有差异，但一项数据显示，2018年，卫生间无障碍改造的需求在所有改造项目中占据主导，占比达到29.68%，超过了总需求的四分之一。具体到各类别，以下是除'其他'选项外的需求分布： - 视力残疾人：卫生间改造占比24.98%，厨房改造14.60%； - 听力残疾人：可视门铃和闪光门铃安装22.67%，卫生间改造19.05%，厨房改造12.52%； - 言语残疾人：卫生间改造24.92%，厨房改造14.87%，房门改造11.71%； - 肢体残疾人：卫生间改造33.93%，门口坡道与扶手安装20.16%，厨房改造17.08%； - 智力残疾人：卫生间改造25.46%，厨房改造15.42%，房门改造12.18%； - 精神残疾人：卫生间改造23.39%，厨房改造14.69%，房门改造11.34%； - 多重残疾人：卫生间改造26.98%，厨房改造14.31%，门口坡化与扶手13.31%（详情见表4）。 综上所述，除听力残疾人的需求次于卫生间改造外，其他各类别均将卫生间改造视为首要需求，这表明卫生间改造是各类型残疾人家庭无障碍改造的核心项目。

单位：%

	视力	听力	言语	肢体	智力	精神	多
家门口坡化、安装扶手	14.25	8.54	10.28	20.16	11.04	9.24	13.31
房门改造	12.10	8.73	11.71	15.51	12.18	11.34	12.31
卫生间改造	24.98	19.05	24.92	33.93	25.46	23.39	26.98
厨房改造	14.60	12.52	14.87	17.08	15.42	14.69	14.31
闪光门铃、可视门铃	0.00	22.67	0.00	0.00	0.00	0.00	12.54
煤气泄漏报警发声装置	14.33	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	3.17
上网读屏软件	4.70	0.00	0.00	0.00	0.00	0.00	©版权所有 2024-2025 北京喜鹊云智科技有限公司 京ICP备2024102530号-1 京公网安备 11010802045440号 联系客服 关注公众号：