森林和草原火灾风险普查服务投标方案

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第一章 项目概述与需求理解

第一节 项目背景

一、生态保护与防火管理策略

作为全球生态版图的重要支柱，中国坐拥显著的森林草原资源。据统计，中国的天然草原面积达到3.928亿公顷，占全球草原总面积的12%，位居世界首位。森林覆盖率更是占据了全球平均水平的60%，森林蓄积量位列世界第七，显示出其在维护生态平衡和促进自然与社会环境和谐发展中的关键作用。  然而，尽管自然资源丰富，长期以来，部分地区的森林资源保护及防火工作并未得到应有的重视。我国幅员辽阔，生态环境多元且地形复杂，这无疑增加了防火工作的挑战性，使得这一任务显得尤为严峻。

(一)森林草原资源现状

1.森林草原资源总量不足

尽管中国森林总面积位列世界前列，但鉴于庞大的人口基数，人均森林蓄积量及占有量与发达国家相比尚存明显差距，这在国际发展中国家中也显得相对滞后。

2.森林资源地域分布差异

中国的广袤领土上，气候的多样性显著影响着森林资源的空间分布格局。东北部地区是森林的主要集中地，尤其是黑龙江、吉林和内蒙古等省份，其森林覆盖率和蓄积量在国家总体森林资源中占据显著份额。相比之下，华北和长江中下游地带的森林分布相对较少，而西部的省份如新疆和青海，其森林面积则更为有限。

3.森林防火的现状

(1)防火取得有效的成果

近年来，随着政府和社会对森林防火的日益关注，相关领导与制度体系得以完善，森林防火机制进一步强化，林区的防火队伍规模不断扩大，初期的防火观念与认识显著提升。当前，消除火灾隐患被视为林区防火工作的核心任务。这些努力与举措的实施，显著推动了林区森林防火工作的整体提升，火灾发生率和风险得到有效控制，这是近年来林区森林防火领域的重要成果体现。

(2)防火存在的弊端

一是有些领导落实不到位，有些地方只是应付普查，只以图的形式宣传，公民没有形成好的防火意识，成立估计防火机构只是发文件，不明确责任职能，督办也只是看文件听汇报，不指出问题，提供方案措施。二是基础设备老化，不适应新形势下防火工作需要。

(二)森林草原火警火灾情况

近年来，森林草原火灾的发病率呈现上升态势，其诱发因素多元，主要包括人为行为、气象条件及植被特性等。深入剖析历年火灾数据，我们发现非生产性用火，如祭祀焚烧纸钱、户外吸烟、临时取暖或野餐烧烤等活动，占据了引发火灾的绝大部分。尽管火灾频繁，但我国总体受灾面积呈现出下降的趋势，这得益于及时有效的火警监测与应急响应，即“早预警、早控制”，从而有效遏制了大规模灾害的发生。

(三)防火对策

1.加强各级政府行政领导

各级领导负有森林防火的重要职责，政府需针对所辖区域制定详尽的森林防火操作规程，并实施严格的防火工作责任制考核。贯彻执行‘一级抓一级，层层压实’的原则，强调连带责任的履行。政府对待防火工作的态度须与疫情管理同等重视，确保责任追踪到位，并强化管控措施。

2.突出重点防控

确定重点地区，时间及重点人群是防控火灾发生的重要有效措施。防控特别时间段为清明节、五一、十一黄金周、春节。中年人群是林木区群众、旅游度假人员、中小学生等在重点防火期间，林区要做到禁止野外用火、禁止上坟烧纸、禁止在野外吸烟、放孔明灯，见火应该及时报警。

3.加大森林防火宣传力度

构建健全的防火体系，首要任务在于强化防火宣传。电视媒体肩负起舆论引导，旨在提升全社会的防火认知。在每年的防火活动期间，各层级机构如社交媒体、居委会、乡镇政府应充分利用广播、报纸和网络等多种媒介，农村村委会尤其要着重提升农民的防火与灭火知识。同时，学校在未成年人教育中扮演重要角色，致力于普及防火知识，培养青少年的防火责任感。

4.加大防火志愿者协会群体力量

当前，森林防火工作面临组织难度大、资金短缺及安全保障挑战。鉴于林业改革后的形势，动员志愿者参与防火工作显得尤为关键。为此，应投入充足的人员、物资和财力，确保志愿者能掌握必要的森林火灾知识与技能。政府应出台优惠政策，激发公众的积极性。同时，还需通过多渠道筹集资金，预先储备防火物资，以应对可能的危机。

5.建立惩罚制度

确保防火职责明确到个人，对于因个人过失引发的火灾，涉及直接责任者需承担经济损失的赔偿；如无直接责任人，则由相关部门组织财政、物资及人力进行补偿。

6.增强应急处理能力，提高防控工作监控。

加强对起火源头的管理。由于森林内和草原上可以燃烧物质不断增加，应排查森林草原火灾所有潜在风险，在防火重要时间段增强防火意识，对容易燃烧物质及可以燃烧物质及时进行排查；由于森林地区和草原面积大不易于管理，所以应该多多增设站点，同时也应该多多提高林区及草原群众的防火意识：增强预警监测，多多进行巡查，排好值班时间，同时要严禁禁止居民放火、野炊等行。林区管理人员也应该随时关注媒体及网络的天气状况，及时做好，防火预警准备。进一步修订和完善《森林草原火灾应急预案》，层层下达，层层执行，时时刻刻做好森林草原火灾的准备，尤其乡镇山区群众更应该有防火安全意识，相关单位应该按时完善设备，为森林草原火灾做好万分准备。

总结既往的经验与教训，我们应当致力于构建稳固的森林防火长效机制，同时强化资金支持，以此推动防火工作的革新与发展，我们坚信这将开启防火工作的崭新篇章。

二、森林火灾风险因素与管理策略

森林资源，作为人类的珍贵财富，特别是人工林，其繁茂景象源自长期的人力投入、物资保障与资金支持。然而，任何管理疏忽都可能导致先前的辛勤努力付诸东流，一旦火灾肆虐。因此，森林火灾的预防在林业体系中显得至关重要。本文旨在剖析影响森林火灾发生与演变的关键因素，并提出针对性的防火策略，以期为提升护林防火工作的科学性提供理论支撑。

(一)影响森林火灾发生发展的因素

1.可燃物的特性

森林中的可燃物主要包括各种植物及其枯落物，这些构成要素包括高大的乔木、茂盛的灌木、草本植被、苔藓和地衣，还包括倒伏的树木、落叶、枯枝、树皮、果实，以及地表的腐殖层和泥炭。它们的类型、数量、尺寸和分布状况显著影响着森林火灾的发生可能性、火势发展以及最终灾害的严重程度。

(1)森林可燃物种类及其燃烧性

易燃可燃物：包括干枯的杂草、枯枝、落叶、掉落树皮、地衣和苔藓及针叶树的针叶、小枝等，是森林火灾的引火物；燃烧缓慢可燃物：指直径大、排列紧密的可燃物，如枯立木、风倒木、风折木、树根、大枝、腐殖质以及采伐剩余物等；难燃可燃物：指正在生长的草本植物、灌木和乔木。多数阔叶树不易燃烧，如木荷、米老排、火力楠等，可用作防火树种。

(2)可燃物含水率

可燃物含水率一般用绝对含水率来表示，即可燃物所含的水分量与其被烘干后重量的百分比。死可燃物当含水率大于30%时，不易燃，即使被点燃，也难以蔓延；含水率为30%时，较难燃，但点燃后仍可以保持连续蔓延；含水率为时，可以燃烧；含水率小于10%时，十几秒钟就能引燃，而且火势蔓延速度快。

(3)与可燃物类型有关的群落特征

针叶林易燃性大，而阔叶林较小；林分郁闭度大，林内光照弱，温度低，风小，蒸发小，湿度大，不易燃；幼林，杂草灌木丛生，易发生火灾。中龄林，林分郁闭，林内杂草灌木少，燃烧性显著下降。老龄林，树木高大，林冠稀疏，林地杂草丛生，易发生火灾。异龄针叶林内，由于林层衔接，易使地表火转为树冠火；单层林，易燃，易发生地表火；复层林，不易燃。针叶复层林地表火易转为树冠火。

2.气候和气象条件

火灾季节的持续时间受气候因素主导，它定义为具备引发森林火灾条件的时间段。在中国，森林火灾频繁的年份呈现出约每5至6年和10年的周期性特征。降水作为关键变量，直接影响可燃物的含水量，尤其是死亡有机物的水分含量。当月降雨量超过100毫米，几乎不会或极少数情况下发生森林火灾。每次降雨量达到2至5毫米，火灾风险显著降低或趋于零；相对湿度则直接作用于可燃物含水量，当相对湿度低于30%时，林区火灾风险剧增；反之，当相对湿度大于75%，森林火灾的发生概率显著下降。气温上升会加速可燃物干燥，提升其自燃温度，从而大幅减少到达燃点所需的热量，对相对湿度产生影响。因此，高温条件下，森林火灾的风险显著增大；风力则能加速可燃物干燥，增加火灾发生的概率，通过提供氧气和增强热对流，助长火势并加快火势扩散。

(二)森林火灾预防技术与措施

我国奉行"预防为主，积极消灭"的森林防火策略。深入理解并掌握森林火灾的发生与发展规律，我们坚信火灾防范与控制是切实可行的。为了有效预防森林火灾，应采取多元化的措施，即行政管理、法制约束、经济激励与工程技术紧密结合，并辅以科技力量，实施全面综合防控，力求最大程度地降低火灾发生的频率。

1.森林防火行政管理措施

实行各级人民政府行政领导负责制。主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人，主管部门负责人是直接责任人。建立森林防火组织体系，建立区域性森林防火联防组织，建立森林警察部队、林区派出所和专业护林队等专业组织，加强森林防火的宣传教育，建立永久性宣传标志和利用现代传播媒介进行宣传，加强火源管理等。

2.森林火灾预警监测技术

通过实施火险气象预测、严格管控可燃物人为因素，并对火源进行实时监控，我们对森林火灾风险进行科学评估，进而发布预警信号。这些举措为预防、应急响应以及合理规划火烧作业提供了决策支持。

(1)森林火灾预测预报

森林火灾的预测与评估是一项技术集成的流程，它涉及测定并量化引发和蔓延林火的自然与人为因素，以预见火灾的可能性、潜在失控状况及可能产生的损失。其中，森林火险等级的划分是一个系统性的评估过程，通过对特定区域内火险因素的综合考量，得出一个定量的指标体系，用来衡量该区域的火灾风险等级。这个分级体系基于一系列关键参数，如最高气温、最低相对湿度、雨后持续晴朗天数、最大风速以及物候季节等，全省的森林火险天气等级被划分为五个级别。这些等级的确定由气象预报部门和林业部门共同协作，向公众发布官方预警信息。

(2)森林火灾的监测技术

旨在实时探测森林火灾的监控机制，其核心目标在于早期预警，精确追踪火灾扩散与蔓延动态，从而为迅速且有效地灭火行动提供翔实的数据支持。这一系列监测手段主要包括地面巡查、瞭望塔定点监控、航空飞机巡视以及空间卫星遥感监测四种策略。

(三)林火阻隔技术与措施

通过构建人工与天然屏障，有效遏制森林火灾的发生，实现火灾管控目标。具体措施包括设立防火遮蔽区域、营造生土隔离带、挖掘防火沟壑、划定防火线以及构建防火林丛带等策略。

1.阔叶树防火林带

1. 优选树种：具备优异的防火特性，其枝繁叶茂，水分含量丰富，耐火且油脂含量低，燃烧风险较低。树木生长迅速，能快速形成密集林冠，适应性广泛，发芽力强。下层林木需适应湿润环境，并与上层树种形成良好的生态共存。树种应无病虫害滋生及传播问题。主要乔木种类包括木荷、冬青、火力楠、交让木、珊瑚树、苦槠、米槠、青栲、红楠、杨梅、青冈栎和竹柏等；灌木方面则有忍冬、油茶、柃木和茶树等。

(2)防火林带的规格。国界防火林带;林缘防火林带;林内防火林带。标准铁路：每侧(距中心线)；森林铁路：每侧(距中心线)；林区公路：每侧(距中心线)；居民点周围防火林带：。

2.营林防火措施

防火营林策略主要包括以下几点实施策略： 1. **针阔混交林营造**，提升林区的防火抵抗力； 2. **封山育林策略**，通过自然演替形成稳定的针阔混交林，优化现有阔叶林作为天然阻火屏障； 3. **天然次生林改造**，通过增加林分密度，将单一针叶林转变为层次丰富的针阔混交复合林体系； 4. **幼林地植被复合**，在针叶幼林周围种植如山茱萸等耐阴且不易燃的灌木植物； 5. **强化幼林管理**，清除易燃杂草，移除林内的枯枝倒木和梢头，确保林地清洁； 6. **生态种植推广**，引入木耳、蘑菇等食用菌，促进地表枯落物的快速分解，减少可燃物存量，从而降低森林火灾风险。

三、森林火灾隐患深度探讨与应对策略

(一)当前国有林场森林防火存在的问题

1.火源的管理和控制难度大

国有林场的特点表现为高覆盖率的森林与密集的可燃物，这使得在遭遇高火险气象条件下，森林火灾的应对变得尤为严峻。火势一旦失控，其迅猛扩散速度会迅速形成飞火、冲火和多点火头的局面。尤其在秋冬时节，林区内的灌木和杂草因干枯而成为天然燃料，加剧了火灾发生的可能性，进一步加大了火灾防控的复杂性。此外，部分地区的民众习惯于田边地坎的焚烧作业以及燃烛放鞭、烧香的传统祭祀活动，这些行为无形中增添了野外火源管理的挑战。

当前，政府对防火设施的投入亟需增强，同时装备升级与队伍专业建设方面尚待优化提升

防火扑救的成功关键在于队伍的人员配置、设施配备以及精湛的技能。国有林场防火队伍建设的基石是人员、装备及技术力量。构建高效团队需匹配相应的物质资源保障。然而，目前存在的问题是：首先，国有林场的消防通道建设尚待提升。由于地形陡峭，道路条件受限，交通不便导致火情应对中的通行困难，影响了武警官兵和灭火队员的快速响应与最佳灭火时机的把握。其次，山区的通信设施在动态指挥和协同作战中面临挑战，阻碍了扑火队伍的整体协调。再者，专业扑火能力和应急救援队伍在某些地区发展滞后，表现为队伍素质不高、数量不足，且缺乏系统化的扑火训练和完备的装备，使得森林火灾的救援工作处于相当被动的局面。

3.宣传力度需提升，群众防火意识薄弱

在实践中，无论是民间还是政府机构，对于森林防火的认识普遍不足，往往带有侥幸心态。这一现象的主要症结在于政府对森林防火宣传的财政投入相对有限，公众普遍将防火视为政府的专属职责，缺乏自我防护的主动意识。防范措施的不足主要体现在两方面：首先，宣传教育工作亟待深化，形式主义的宣传未能触及核心，存在信息传递的盲点和疏漏，未能有效提升全社会的森林防火认知。其次，由于森林火灾的突发性和快速扩散特性，加上其影响范围广泛，使得火灾的预警和应对颇具挑战。火灾难以预料，这无疑增加了预防森林火灾的复杂性与难度。

4.森林防火的工作难度增加

首先，林区分布广泛、分散，多与乡村、农地及其他用地相交错。在节假日期间，鞭炮燃放和迷信用火增加，导致森林防火的隐患与工作压力增加。其次，伴随着旅游资源的不断开发，成为旅游区的林区不断增加，森林内游客增加，乱扔烟头等行为为森林防火带来新挑战。

(二)森林火灾处置的安全风险控制探讨

1.规避火场风险的基本原则

在消防行动中，首要任务和基本准则乃是以保障人员生命安全、防范任何伤亡事故为最高优先。各级指挥者须严谨对待，持之以恒地关注，确保‘思维上绝无松懈、组织上杜绝侥幸、指挥上不容失误、措施上无一遗漏’。为此，各级指挥员需保持头脑清醒，警觉性强，明确潜在危险的来源与关键点。只有这样，才能洞察秋毫，预见细微，举一反三，防微杜渐。以全力以赴的决心，目标是确保灭火行动在任何时候、任何环节、所有人员都处于安全状态，竭力降低问题发生率至最低，力求实现全面、全员、全程的安全保障。

(1)防险是根本

立足防患于未然是首选条件，做到“重在防范不麻痹”。要不断强化扑火队员的险情意识，筑牢思想防线，时刻高度警惕，积极争取把握应对险情威胁的主动权。防范可能或不可预知的突发险情，防范进入危险的地域、环境，被林火围田，防范危险时段（每天的时，特别是时及夜间)被突变林火袭击，有可能或有条件应预设安全区域，预选转移通道。

(2)脱险是上策

灭火战斗行动始终置身于瞬息万变的自然环境中，险情潜伏，危机四伏。面对难以防范的危急时刻，迅速撤离是明智之举。作为前线指挥官，务必保持冷静与果断，践行"理智评估，临危不乱"的原则。应展现出沉稳自若、泰然处之的领导风范，迅速组织队伍，脱离险峻地形、密集植被区以及可能遭受林火围困和浓烟笼罩的区域。在转移过程中，如遇必要，虽需舍弃易燃易爆物资，但切勿遗弃专业装备，否则在后续的困境中将束手无策。

(3)排险是出路

面对林火的紧迫威胁，务求由被动转为主动，化劣势为优势，积极寻求规避风险的策略，将潜在的危险和损伤降至最低可控水平。运用现有装备，集结突击排险的力量，精心挑选排险的最佳位置和方向，有效压制火势，控制并消除险情，确保自身安全。在危急关头，集众人之力于一点，迅速建立防火隔离带，这是一种在紧急情况下有效降低火灾风险的应急措施。然而，这要求指挥者展现出冷静果决，审慎判断，沉着应对，精准处置，只有这样，才能成功排除险情，化险为夷，避免遭受伤害。

2.规避火场风险的基本方法探讨

(1)避开危险火环境

在实施灭火行动之前，指挥官须对火场周围的自然环境，包括地形地貌，进行详尽的现场勘查，确保全面掌握，以便作出明智决策。重点关注可能引发危险的区域，如狭长的山脊线、鞍部、山谷地带，以及午后高温、风力较大的时段，特别是那些存在密集可燃物和急进树冠火的区域。面对这些潜在风险，通常应避免直接靠近火线，而是迅速撤离至安全地带集结，等待适宜时机再组织有效的灭火行动。

(2)预设安全区域

在执行灭火任务前，指挥员应对扑火队伍进行部署，以预防林火侵袭和火势蔓延。他们应预先规划安全地带或确定撤退路径，优先选择植被稀疏、地势平坦且位于上风向的理想位置。若自然条件受限，须遵循'优先扩大而非集中，空间宽广而非狭窄'的策略，人工设立安全区域和通道，或者利用火烧后的空地，清除潜在危险的地面可燃物，如倒木和枯枝。在行动开始前，指挥官需明确传达进入安全区域的时机、途径、注意事项以及撤离路线的详细指示。一旦遇到紧急情况，队伍应迅速而有序地执行应急响应措施。

(3)快速转移

在灭火行动展开后，因气象变化及植被、可燃物载量的影响，林火瞬间突变，对参战官兵构成威胁时，或在接近火场途中，误入危险区域时，快速转移至安全地域的一种方法。

(4)点迎面火

当园林火势突发变化，对官兵构成即时威胁，且缺乏安全避难区域时，建议采用如下策略：迅速利用周边有利地形，如道路、河流、植被稀疏的林地或农田，实施有组织的主动点火战术。具体步骤是人员应果断进入已点火区域以降低风险.

(5)点顺风火。

当火势突然加剧，蔓延速度加快，对参战官兵构成潜在安全威胁时，若火场周边缺乏自然屏障，或者虽有掩体但无法承受迎面火的炙烤时间和距离，此时应果断采取顺风点火策略，迅速进入已燃烧过的区域，以此来降低风险隐患。

森林灾害：生态失衡与生命财产威胁 尽管我国在森林防火方面已付出诸多努力，但鉴于庞大的森林覆盖面积以及众多影响火灾发生与蔓延的因素，国家、科研团队与森林守护者仍需持续深化防范措施，以期有效抑制森林火灾带来的潜在危害。

四、全面评估林草火灾隐患，增强生态保护防灾实力

作为省级自然灾害防控体系的关键环节，森林与草原火灾风险普查承载着党中央国务院的战略部署，被视为提升森林草原防火治理效能与优化防火工作质量的有力工具。通过实施全面的风险普查活动，旨在揭示林草火灾的潜在隐患，明确重点区域的灾害抵御能力，准确评估各地区的火灾风险状况。这一举措为国家及各级地方政府的林草火灾预防与应急响应管理提供了至关重要的风险数据支持，确保社会经济发展安全，支撑科学决策的制定。

(一)风险要素调查

进行如下调查以评估森林和草原的灾害风险因素及孕育环境： 1. 森林和草原可燃物分布调研 2. 野外火源隐患排查 3. 气象条件影响分析 4. 历史火灾案例研究 5. 减灾能力评估 通过这些调查，我们将全面收集并理解森林和草原火灾的相关信息，进而构建森林和草原火灾风险数据库。

1.森林和草原可燃物调查

采用分层典型抽样方法，构建各区域及各类别可燃物的详细模型，通过对森林和草原资源数据的综合分析，进行载量估算。在森林可燃物调查中，涉及的内容包括可燃物载量、平衡含水率以及燃点热值的测定。而对于草原可燃物调查，则侧重于草原可燃物类型的识别与载量的详尽调查。

2.野外火源调查

分析近五年林区内的野外火源动态数据，涵盖了引发火灾的各种火源类型，如合法的野外用火许可情况、违规行为的火源记录、关键火源点分布以及涉及无民事行为能力和限制行为能力人群的信息。这些数据的统计得益于与应急管理部灾情承载体及减灾能力调查结果的共享，尤其关注宗教活动场所、旅游景区等人流密集区域的数据采集。

3.气象信息获取及处理

收集并整理过去十年的气象网格数据，随后进行深度处理，提炼与灾害风险关联的关键指标。

4.历史森林和草原火灾调查

进行以县（市、区）为单元的基础性火灾调查，涵盖近三十年间的森林与草原火灾事件，涵盖了火灾档案资料与统计数据。我们将构建专门的火灾调查数据库，详实记录并整理相关数据信息。

5.减灾能力调查

构建全面的森林与草原火灾防灾减灾救灾资源整合体系，目标是汇集各级政府行政单元、林草行业管理部门以及森林草原经营主体的资源，进而开发省级和县级层次的森林草原火灾减灾能力数据库，并生成相应的减灾能力分布可视化图表，以提升灾害防控效能。

(二)承载体数据收集与共享

通过整合横向的应急管理部普查数据共享与纵向的数据集成策略，我们得以获取森林和草原火灾影响区域内的详尽信息，包括森林与草原资源分布、林区居民的人口经济状况、房屋建筑特性以及防火设施等承灾体特性。由此构建了一个连通全国省、市、县（市、区）级别的综合数据库，这个数据库集成了森林草原资源、建筑设施、基础设施、人口和经济发展等关键要素，清晰呈现了承灾体的数量及其空间分布特征，是承灾体调查地理信息的有力工具。

1.森林草原资源

森林资源包括森林类型、面积、蓄积、树种、龄组、结构和空间分布等。草原资源包括草原类型、面积、产草量及空间分布等。

2.共享相关普查成果数据

火灾对国家和民众生命财产以及相关设施构成的潜在威胁主要涉及森林和草原区域，涉及的损失包括但不限于：周边人口密集区的经济活动、居民住宅建筑、以及防火设施的分布及其数量，这些都分布在广阔的林区周边地带。

(三)风险评估与区划

依据森林和草原火灾风险要素的调查统计数据，融合承灾体等相关资料，本项目旨在实施全面的火灾危险性评估、重点隐患分析以及风险划定与区域划分工作。

1.危险性评估

根据调查获取的可燃物特性、野外火源状况及气象因素等相关数据，构建森林与草原火灾风险评估模型，实施详细的火灾危险性评估，并生成相应的风险等级分布图表，最后编制详尽的分析报告。

2.重点隐患评估

进行如下全面评估：对林区内的关键受灾对象如房屋建筑和防火设施进行承灾体安全隐患评估，同时对工程防灾标准达标状况和减灾设施建设效能进行减灾能力隐患评估。基于灾害风险等级和减灾薄弱环节的识别，实施综合隐患评估，以明确各类隐患的级别分类。

3.风险评估与区划

为了全面评估森林和草原火灾可能对森林草原资源、建筑物、人口以及经济等各类承灾体产生的损失规模与不确定性，我们进行如下工作：首先，实施森林和草原火灾的风险评估，并据此制作风险要素专题图和风险评估与区划专题图。在此基础上，我们将进一步结合重点隐患的分级分布、社会经济发展现状以及综合减灾防治策略等因素，进行森林火灾防治区域划分，最终形成森林和草原风险评估与区划的整体方案。

(四)数据库与软件系统部署

1.空间数据制备

整合全省第三次土地调查、森林资源一张图等重要数据来源，依托非保密的天地图作为普查期间的统一地图平台，负责森林和草原火灾风险普查所需的空间数据生成工作。目标是构建一个融合高精度遥感影像、基础地理信息以及详尽调查对象空间数据的综合森林和草原火灾风险普查空间数据库。

2.数据库建设

在国家林草局的统筹引领下，我们构建了覆盖省、市、县的森林和草原火灾风险普查数据库体系。该体系致力于对各级普查数据进行详尽的调查、采集、质量检验、核查及深度分析，确保数据的实时更新与协同处理。通过平台化的管理模式，对数据库进行一体化运维，支持省级层面与省应急厅之间的纵向数据交互，最终整合生成统一的普查数据与成果信息资源。

3.软件系统建设

国家主导的森林与草原火灾风险普查软件系统采用'一套软件、两级部署、四级应用'的技术架构，国家级部署于国家林业和草原局，省级层面则由省林草局负责部署。该系统依托云服务技术，旨在服务于国家、省、市、县各级林草机构，通过多级用户权限管理和登录管理功能，确保各行政层级用户按权限授权使用，自动适应用户角色和所处层级的数据操作与管理需求。系统在共享空间地理数据的基础上，构建了包括普查调度管理、数据采集、质量控制与核查、模型管理、风险评估与区域划分、地图制作等一系列管理系统。  森林和草原火灾风险普查软件系统基于电子政务外网与互联网环境，国家级和省级部署均建立在云端基础设施之上，地市和县区用户通过统一的权限体系实现远程访问。同时，该系统借助两级云服务平台，对普查工作应用服务、数据资源、网络环境以及安全防护进行集中统一管理。

五、森林火灾风险评估深入探讨

(一)森林火灾风险评估的地位和作用

森林火灾防控工作的核心在于风险评估的有效实施，它关乎消防安全体系的全面优化。要实现对森林火灾的科学理解，需剖析其固有的确定性和随机性特性，并深化洞察。尽管学术界早有对森林火灾确定性规律的深入探究并积累了丰硕成果，但对随机性因素的研究相对匮乏。鉴于森林火灾的特性复杂且偶发，现有的数据和理论知识尚不足以充分揭示其风险规律。因此，在进行森林火灾风险评估时，必须区分确定性与不确定性之间的差异。随机性在森林火灾风险评估中扮演着关键角色，直接关系到对双重规律（确定性和随机性）的完整理解。此外，通过精准的森林火灾风险评估，我们不仅能为防火策略规划提供强有力的决策依据，还能作为划分森林火灾风险区域的重要参考指南。

(二)森林火灾发生风险评估程序分析

程序流程主要包括对潜在森林火灾的可能性进行深入探讨。通过对各影响因素的精细剖析，评估其地位及交互作用，我们执行客观全面的评价，进而预测森林火灾的可能发生率及其可能带来的损害程度，这就是风险评估的核心步骤。

1.森林火灾发生因子分析

人为因素在森林火灾的发生中占据显著地位。火灾的两大根源可细分为生产性火源与非生产性火源。根据地域林区的特性，这两类火源表现出各异的特点。在特定区域内，火灾源的稳定性较为明显，然而随着森防手段的逐步强化，火灾态势可能会经历动态变化。这一见解源于对历年火灾记录的深入剖析。

2.森林火灾发生频率

火灾的发生率随季节变化而呈现出明显的波动。尤其在特定时期如清明时节，由于祭祀活动频繁，火灾风险显著上升。此外，农田烧灰积肥以及公众在节假日期间的景区内吸烟行为，也是引发火灾的重要因素。为了有效预防和管理，必须广泛搜集并系统地分析森林火灾的数据。

3.可接受森林火灾风险

面对无法彻底排除的森林火灾风险，系统性风险的不可避免性要求我们正视并承担。在进行森林火灾风险评估的过程中，会着重考量如何有效管理可接纳的风险。森林火灾管理被视为一项关键约束条件。在这样的理论框架下，应参照相关法律法规，合理界定可接受的适度森林火灾风险水平。

(三)森林火灾发生风险因子分析

1.森林可燃物

森林可燃物结构、含水量大小、理化性质以及载量等因素将关系到火灾发生的可能性大小以及火势蔓延速度。与此同时，可燃物在水平与垂直方向上的分布也会对火灾的发生与发展产生直接影响。根据易燃程度的大小，可将森林可燃物分为三种：一是易燃可燃物，这种可燃物极易干燥，容易燃着，蔓延速度较快；二是难燃可燃物，指的是正处于生长状态、体内含水量较大的草本植物、乔木以及灌木，燃着难度较大，但在遭遇强火侵袭时，也会迅速脱水干燥，成为易燃可燃物。三是燃烧缓慢可燃物，这类可燃物一般有颗粒，且质量较大，比如说枯立木以及树根等。

2.气候气象条件

(1)气候条件。联合国粮农组织发布报告，因全球气温。上升，导致森林火灾频繁发生，规模也相继扩大，对人类生命与财产安全造成威胁。科学家也作出警告，野火能够使大地发生剧变，使得植被由一种类型向另一种类型转变，致使野生动植物面临绝境。

气象要素对林火的影响 - 气温：作为关键变量，气温直接影响森林火灾。随着气温上升，可燃物中的水分蒸发，接近其燃点，风险增大。 - 降雨：降雨量影响可燃物的含水量，干旱加剧了可燃物干燥，从而提高林火发生的可能性。 - 风力：风不仅加速可燃物水分蒸发，还补充火场氧气，促使火势扩散，特别在连续高温干旱与大风条件下，火灾风险显著提升。 - 空气湿度：空气中的水汽含量（相对湿度）对火险等级至关重要。低相对湿度意味着空气干燥，增加火灾风险。湿度受气温影响显著，温度上升，湿度下降；反之，温度降低，湿度上升。

3.地形

在森林火灾风险管理中，关键的地形变量涉及坡向、坡度和坡位。太阳辐射角度的差异，如南坡的日照较强，导致在同等条件下，可燃物的水分含量相对较低，从而影响其易燃性。统计数据表明，火灾倾向依次为南坡、西坡和东坡，相比之下，北坡的火灾风险较低。坡度的不同影响降水的储存能力，斜坡越陡，蓄水效果越差，使可燃物含水量减少，燃烧可能性增大。坡脚处的火势受昼夜变化影响显著，白天尤为活跃，夜间则相对较弱，一旦起火，火势迅速扩展，难以控制。相比之下，坡顶的火势波动较小，强度较低，管理起来较为便捷。

4.人为活动

森林火灾的引发多源于人为因素，其主要类别可分为： 1. 生产性火源：源自人们的生产活动，如田间焚烧、林区计划烧除、开垦烧荒等过程中由于用火操作失误导致的失控火源。 2. 非生产性火源：指由于日常生活中用火不慎引发的火灾，例如烟花爆竹的燃放、随意丢弃的烟蒂，以及特殊群体的不当行为导致的火源。 3. 其他火源，包括蓄意纵火和跨境蔓延的外来火种，这些情况反映出人为因素在火灾中的显著作用。

5.预防措施

森防工作应严格遵循"预防为主，积极消灭"的战略原则，彰显了森林火灾防控的深远意义。为此，我们需实施科学的火灾预防策略，包括强化人员进出山林的管理，严控野外用火行为，普及森防教育，构建完备的生物防火林体系，及时清理林下易燃物，并按照既定计划进行焚烧处理，以期有效防止森林火灾的发生。

(四)森林火灾发生风险管理措施

1.强化火源管理

在森林防火策略中，严格把控人为火源被视为核心要素。积极推广广泛的防火宣传教育，促使林区居民树立起强烈的防火责任感，尤其在五级以上风力条件下严禁任何用火行为，确保火源管理的严谨实施。强化法制建设，制定和完善相关规章，针对诸如革命圣地和旅游景区这类重点防火区域，应明确设立禁烟防火标识。随着旅游高峰期的到来，分发森林防火指南是必不可少的。同时，将防火教育纳入中小学课程体系，防火部门需进行有针对性的校园讲座。通过对历次火灾案例的深入分析，结合科学绘制的火源分布和林火发生地图，以便准确掌握火源区域及火势动态，从而迅速采取适宜的防控行动，以防林火的发生和蔓延。

2.格落实可燃物管理工作

森林火灾的防控关键在于管理好其物质基础——森林可燃物。针对这一核心，林火管理工作应侧重于实施一系列策略：包括通过林分结构调整（如疏伐和抚育采伐）、计划性烧除以及科学运用营林技术。这样旨在实现对可燃物的精细化管理，确保森林资源具备抵御林火的能力，推动森林经营迈向可持续发展路径。通过营林抚育技术的应用，优化林分结构，维护森林生态健康。在计划烧除操作中，务必依据实际条件，严格遵循消防安全规定。在具体实施中，要充分考量地形、风向、防火通道和天然屏障（如河流）等因素，积极构建绿色防火隔离带。从全局视角出发，不断扩展可燃物调控范围，是预防林火、保障森林经营目标实现的关键步骤。

3.全面推进森林火灾预测预报工作

当前，火险等级预报仅为火险天气预报，也就是说，需要结合对气象要素的分析，判断具体的火险等级，不涉及火源状况。进行火灾发生预报，就是全面分析天气状况、森林可燃物类型、干湿度、火源出现概率等因素，据此就火灾发生概率进行预报，具体可包括雷击火、人为因素引起林火的可能性。但是，气象部分并非根据林区气象因子进行火险等级预报，所以，这就需要加快建立林区气象站，使林区火灾发生预报更加准确。

通过实施森林火灾风险评估，其核心价值在于为森林防火规划制定科学依据，从而降低火灾发生的概率，确保森林资源的妥善保护。为了强化这一过程，我们需深入剖析森林火灾的风险成因，识别关键的风险因素，并迅速采取适宜的风险管理策略，以此提升森林火灾风险评估的专业水准，最终减少灾害的发生频率。

(五)注重林业调查规划设计的综合性考量

在实施林业调查规划设计的过程中，应从社会发展的全局视角出发，超越过往对经济效益的单一考量，致力于经济效益、生态效益和社会效益的综合平衡。通过科学合理的分析与评估，确保制定的林业建设项目方案或决策更为周全。同时，提升工作人员的责任感，紧密衔接森林资源的实际状况，将方案设计、政策制定与地方经济发展策略相结合，以便有效利用林业调查获取的数据，推动林业生产建设项目高效、高质量进行。这样，林业的经济效益、生态效益方能得以充分显现。

(六)注重对3S信息技术的有效的应用

3S信息技术，作为科技进步的集大成者，对新时期林业调查与规划产生了深远影响。它显著降低了调查设计成本，提升了效率，保证了质量。因此，在当今的林业调查规划中，深入挖掘和运用3S技术至关重要，这将有力推动林业建设项目的发展。遥感技术凭借其突破地面限制的优势和广阔的视野，常用于环境恶劣的林区调查，既减少了潜在风险，又确保了数据的精确性，对后续生产建设工作指导意义重大。地理信息技术则能整合社会生活与自然地理信息，有效解决复杂规划难题。借助计算机软件构建的数据库系统，它对数据进行深度研究和处理，为林业调查规划提供了强有力的指导。全球定位技术，作为基于卫星、地面监控和终端设备的信息技术，解决了传统定位方法的精度低、复位难、工作量大的问题，实现了实时、高精度和多指标监测，抗干扰性强，对于大规模林业调查规划不可或缺。

六、森林防火的深远价值

(一)森林火灾的危害

森林在国民经济体系中的不可或缺性不容忽视，其贡献远超于单一的木材与林副产品的供应。它扮演着多重角色，包括但不限于：氧气生成器，通过光合作用维系大气氧气平衡；气候调控者，通过蒸腾作用影响区域气候；水源涵养者，减缓水土流失，保障水资源稳定；防风固沙的天然屏障，守护土地安全；环境美化师，提升生态景观；空气净化器，净化空气并降低噪音污染；以及健康休闲的摇篮，为旅游业和居民身心健康提供支持。此外，森林还作为农业生产的基石，促进农牧业的稳定高产发展。

作为首要的自然灾害之一，森林火灾对森林生态系统及其相关利益具有深远影响。其灾难性后果体现在以下几个关键领域：经济损失、生态平衡破裂以及人类生活安全的潜在威胁。

1.烧毁林木

火灾对森林产生的直接影响表现为树木的损毁与生长受阻。首先，火灾导致森林蓄积量骤减，同时制约了森林生态系统的自然更新过程。作为长期再生的资源，森林灾后的重建往往历时漫长，尤其在遭遇高强度大面积火灾后，难以复原，常被低矮植被或灌木丛取代。频繁且严重的火灾侵袭可能导致原本的森林地带转化为荒芜的草地，乃至变为裸露的土地。以1987年的'5.6'特大火灾为例，陡坡区域的森林在严重火灾后几乎沦为荒草覆盖的坡地，生态环境遭受重创，恢复成原始森林的可能性微乎其微。

2.烧毁林下植物资源

森林的多功能性不仅限于木材的供给，其丰富的林下资源亦蕴含着巨大的商业潜力。例如，在东北的大兴安岭林区，珍稀的野生植物如红豆（越橘）和笃斯越橘，因其营养密集，已开发成如红豆果茶和都仕果酒这样的天然绿色食品，备受消费者喜爱。黄芪的利用则催生了享有盛誉的‘北芪神茶’，以其富含营养、无污染且具有显著滋补效果，闻名遐迩。长白山林区的人参、灵芝和刺五加等珍贵药材，同样具有极高的药用价值。南方的喜树则贡献出治疗癌症的有效成分——喜树碱，漆树的产物可用于制作油漆，而桉树的桉油则是香皂和香精的理想原料，诸如此类的例子不胜枚举。这些林副产品的存在，无疑增添了森林资源的经济价值。然而，森林火灾的威胁不容忽视，它可能摧毁珍贵的野生植物，甚至通过火后的生态变化，导致它们的数量锐减，甚至面临物种灭绝的危机。

3.危害野生动物

作为众多珍稀动物的栖息地，森林的生态平衡对它们至关重要。灾变之下的森林不仅威胁着野生动物的生存环境，火灾直击其生命，诸如野马、高鼻羚羊、新疆虎、犀牛、豚鹿、朱鹭、黄腹角雉和台湾鹇等已不幸走向灭绝的行列。我国国家级保护动物如大熊猫、东北虎、长臂猿、金丝猴、野象、野骆驼以及海南坡鹿等，亦在火灾带来的破坏中挣扎，濒临生存危机。因此，森林火灾的防范不仅着眼于森林资源的保全，更是对野生动物及其多样性的根本守护。

4.引起水土流失

森林作为重要的生态基础设施，其在水源涵养与水土保持方面的贡献显著。据统计，每公顷有林地相较于裸露地能额外储存30立方米的水分，相当于三千公顷森林能够累积相当于一座100万立方米小型水库的蓄水量，从而赢得“绿色水库”的美誉。森林的树木枝叶以及林床上的地被物层，凭借其机械防护机制，有效降低了雨水对地表的直接冲击，并能高效吸收雨水。加之森林深厚的根系稳固土壤，使得水土流失在林地内得到有效控制。然而，一旦遭遇森林火灾，这些功能将大打折扣，极端情况下甚至可能丧失殆尽。火灾过后，不仅可能导致原本的水土保持能力减弱，还可能引发山洪暴发和泥石流等自然灾害的风险。

5.使下游河流水质下降

山区森林广泛分布，其地形地貌山势险峻，火灾一旦发生，对林地土壤造成的侵蚀与流失相较于平原更为剧烈。火灾后果之一是引发大规模的泥石流，这些泥沙涌入下游河流或湖泊，导致河流淤积，进而导致水体中养分失衡，水质急剧恶化。这种水质变化对水生生物，特别是鱼类的生存构成严重威胁。泥沙微粒可能窒息鱼卵并阻碍幼鱼发育，同时，洪水般的水流携带着浑浊的泥沙，加剧了对卵群的破坏。更进一步，火灾残留的黑色物质，如灰烬，能大量吸收太阳辐射，使下游河流水温骤升，易引发鱼类疾病，尤其对于偏好冷水环境的鱼类，火灾后的高温常常导致大量死亡现象的发生。

6.引起空气污染

森林燃烧过程中释放的浓重烟雾，其主体由二氧化碳和水蒸气构成，这两者占据了烟雾成分的显著比例。此外，烟雾中还含有诸如一氧化碳、碳氢化合物、碳氧化合物以及氮氧化物和微粒物质，这些成分在达到一定浓度时会对空气质量构成威胁，对人类健康和野生动物生态产生负面影响。例如，1997年印尼发生的那场旷日持久的大火，产生的烟雾横跨国界，不仅对该国本土造成了深重的空气污染，而且波及了新加坡、马来西亚和文莱等周边国家。当时的新加坡居民甚至被迫采取措施，如佩戴防毒面具，以抵御烟雾带来的危害。

7.威胁人民生命财产安全

人员伤亡与财产损失：森林火灾的双重挑战  全球范围内，森林火灾频繁引发悲剧性的人命伤亡，每年均造成上千名受害者丧生。1871年，美国威斯康星州与密歇根州的一场烈火夺走了1500余人的生命；而在1987年，大兴安岭的灾难性火灾更是吞噬了212条宝贵的生命。森林火灾不仅对人类生命构成直接威胁，还对基础设施和民生资产构成严峻考验。  以1987年大兴安岭特大森林火灾为例，这场灾害摧毁了三个林业和草原机构设施（城镇）、九个林场基地、四个半大型储木场（总计85万立方米木材受损），包括67座桥梁、9.2公里铁路、284公里输电线路，以及6.4万平方米的房屋，粮食储备也遭受重创，达325万千克。此外，众多设备共计2488台被毁，经济损失触目惊心，直接经济损失达到了4.2亿元人民币。  因此，森林防火的紧迫性和重要性不容忽视。

(二)森林防火的意义

1.森林防火是保护自然资源的需要

自然资源的宝贵财富——森林中的野生动植物多样性 大面积国有林区、自然保护区及风景名胜地内，汇集了众多古树名木、珍稀花卉异草以及稀有野生动物，构成了人类难以估量的珍贵遗产。然而，无情的森林火灾往往将这些生态瑰宝化为乌有。由此观之，有效遏制森林火灾的发生，实则是对自然资源的至关重要的守护。

2.木防火是保护生态环境的需要

作为陆地生态系统的顶层结构和最广泛的分布区域，森林扮演着生物多样性支持系统的关键角色。对于人类和野生动植物而言，森林构成了不可或缺的生活基础。众所周知，森林在维护和保障生态平衡中发挥着至关重要的作用。然而，一旦遭受森林火灾，其生态服务功能将显著削弱，甚至可能荡然无存。因此，有效防止森林火灾直接关乎生态环境的保护与保全。

3.森林防火是保护森林发展林业的需要

作为首要的三大森林灾害防范对象，防火是森林生态保护的关键。森林作为林业发展的基石，其存在是林业存在的前提。我国作为森林资源相对匮乏的国家，森林覆盖率仅为13.92%，远低于全球平均水平的72%。因此，我国林业战略的核心在于既要珍视现有资源，又要通过大规模植树造林和国土绿化来强化生态基础。当前，国家正强力推进的天然林保护工程，堪称我国林业发展历史上的重大里程碑。政府已实施严格的天然林采伐管控政策，并加大对林业的资金投入，旨在为我国林业的持续繁荣提供坚实的财政支持。然而，森林火灾的突发性会迅速摧毁大面积森林，对林业的长期发展构成威胁。因此，森林防火工作被视为守护森林资源和推动林业事业稳步前行的基础性任务。

4.森林防火是