森林火灾防护服务方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

 

 

第一章、全面的消防安全策略

为确保有效执行森林防火措施，防止森林火灾的发生，特此拟定本实施方案。

一、项目时间规划

在每年的10月1日至次年的5月31日期间，我们实施严格的防火期管理。一旦自查过程中发现任何火灾隐患，将立即进行整改，并严格执行火灾隐患的纠正措施。在此期间，护林防火指挥部实施巡回监督，始终保持高度戒备，目标是确保无森林火灾的发生，保障森林安全。

二、主要内容

1、执行防火目标责任制的详细情况，特别是队员职责履行的详尽评估

2、森林防火宣传发动情况。

3、扑火专业队伍建设情况、扑火机具配备情况、扑火队员24小时备勤情况。

4、应急预案完善、演练情况。

5、护林员上岗到位情况。

6、24小时领导带班、值班情况。

三、建设管理策略

1、审议森林防火工作部署：本单位防火期期间的相关汇报

2、核查防火目标责任书的签署记录以及火灾隐患整改的相关文档资料。

3、实地考察员工的上岗状态，以及防火宣传标志、标语和标识的制作与张贴情况。

四、工作要求

1、设立并强化指挥领导：成立专门的森林防火督导检查领导小组，由队长担纲组长，全面指导各项活动的实施。

2、确保全面细致，针对本单位实际情况，着重关注关键领域与薄弱环节，严谨执行隐患排查与整治任务，力求横向涵盖全面，纵向深入无遗漏，实现全方位覆盖与无缝隙管理。

3、实施全面宣传策略，积极动员全社会力量。通过整合广播、电视、报纸等多元传媒资源，强化森林防火宣传教育，广泛张贴警示语、标识及永久性标牌，营造浓厚的防火宣传环境，以确保防火工作的万无一失。

五、营销与培训策略

1、森林防火指挥部发布了针对全体学生及家长的公告，旨在开展宣传教育活动。

2、市、区森林防火指挥部联合致全体市、区机关干部的一封信，宣传教育对象为全体市、区机关干部及其家属。

3、我们实施连续不断的乡村及城市街区森林防火宣传行动，通过组织流动宣传车进行广泛的宣传教育。

4、组织全区范围内的森林防火专项工作会议，旨在深化动员与详细部署森林防火措施。

5、筹备并实施针对乡镇街道分管领导、林业站站长、森林消防队长以及森林消防队伍关键成员的森林防火专题教育与技能培训。

6、利用电视、报刊及广播等多元媒介平台，强化新闻传播力度。

六、监督与检查流程

1、指挥部组织的森林防火巡查小组积极开展行动，严格履行职责，有效遏制了野外违规用火现象。

2、视天气情况，颁发森林防火戒严令。

七、案件调查与执行

1、森林公安部门强化火灾犯罪案件的调查与惩处力度，对相关责任人依法实施刑事、行政及经济责任追究。

2、人民法院和人民检察院应强化对森林火灾相关案件的提起公诉及司法审理，实施严厉且高效的裁决机制。

八、强化森林消防专业力量

1、致力于构建和完善全区森林消防队伍，并实施系统化的培训计划。

2、致力于提升森林消防队伍的装备现代化水平，并确保相关保险工作的完善实施。

九、地方社区管理与服务

1、确保有效传达和贯彻上级关于森林防火的文件精神及会议要求，并积极推动其实质性执行。

2、积极协同区域宣传车辆进行巡回宣传，确保两份公开信的分发顺利实施。对于具备条件的乡镇和街道，鼓励自行组织宣传车进行广泛的宣传教育活动。

3、实施全员干部的逐户走访活动，旨在深化森林防火知识的普及宣传。

4、实施关键路段管控，执行火源劝导及火种收缴措施，以确保源头防火无遗漏。

5、实施严密的森林防火措施，首先对潜在风险区域（关键地段）及其重要监护对象（老年人、体弱者、智障及残障人士）进行全面摸底和监管，确保每个重点地段和人群均配备专人实施有效监控。

6、实施巡查员配备机制，确保每个村庄均配置专业的防火巡查及劝导人员。

7、及时调整充实森林消防队伍。

十、公司战略导向与业务期望

遵循'三个代表'重要思想的指引，严格遵循县森林防火工作的部署，我们深化实施行政领导的防火责任制。以广泛的宣传教育为引领，以强化责任落实为核心，构建起逐级监督、层层执行的防火体系，营造出浓厚的防火保护氛围。通过强有力的领导和周密的规划，将森林防火责任明确到个人，细化到具体的山头和区域，确保无任何遗漏。确立了'领导关注、政府主导、公众广泛参与、社会大力支持'的森林防火长效机制。倡导文明祭祀习俗，严禁野外明火祭扫，确保清明时节安全无忧，杜绝重大森林火灾和人员伤亡事件的发生。

十一、详细流程与职责分配

针对森林防火工作的特性，我们将坚决执行，推动多方协同管理，确保全年（10月1日至5月31日）全面展开全方位的森林防火行动。其核心的工作流程与任务分解如下：

1、在十月一日之前，务必将《封山育林制度》与《森林防火通告》分发至各村组以及人员密集区域，并确保其公开张贴。

2、10月1日前必须召开会议，并将《封山育林制度”、《森林防火通告》《致广大农民群众的公开信》有关规定进行学习，并要求宣传下发到到每家每户，做到家喻户晓，人人皆知。同时落实责任人做好外出人员的联系工作，以确保他们密切注意上坟安全用火。

3、在十月一日之前，我们将对管辖区域内的智力障碍人士进行全面摸底登记，明确指定监护责任人并实施相应的照护措施，同时开展一次全方位的森林火灾安全隐患大排查活动。

4、在十月一日之前，各小组需完成全面的实地调查与区域划分，明确森林防火责任区，并实施专人责任制，确保责任到人。同时，增加巡查力量，强化日常巡逻监督，严格管控野外用火行为，杜绝违规现象。

5、乡教办统筹策划，指导全乡范围内的中小学校广泛开展森林防火宣传教育工作，强调发挥中小学生作为家庭防火宣传者的影响力，尤其是对家长和亲属的宣传教育作用。

6、各乡安全相关职能部门应全力协同森林防火工作的推进，确保森林防火管理秩序的正常运行。一旦发生森林火灾，务必迅速响应，奔赴火灾现场，严谨进行火灾原因调查，并对火灾责任人依法严惩。

6、通过广泛的媒介，如广播、宣传栏和标语，强化森林防火的宣传教育。同时，组织宣传车播放《封山育林制度》和《森林防火通告》，实施全乡范围内的巡回宣传策略。

十二、详细工作规格与期望

1、强化组织引领，细致规划防火措施，确保责任到岗到位。明确划分防火区域，并在各区域指定专人负责巡查。详细列出每个防火区域的名称，巡查人员清单以及村干部的带班人员名单，随后将这些信息上报至乡党政办及林业站备案。

2、实施全天候值班机制，确保24小时不间断值守。一旦接获森林火警通报，须立即向森林防火指挥部进行汇报，以保障信息传递的及时与畅通。

3、实施对我村智力障碍人员的全面调查登记，明确指定监护责任人并落实相应的照护措施，确保其不会涉足危险行为，如玩火及远离森林边缘区域活动。

十三、奖惩机制

1、森林防火指挥部明确规定，对于所有造成受害面积超过100亩的森林火灾，必须详实调查事故责任，并严格执行相关法规，确保责任追究的公正与严谨。

2、巡查护林防火，岗位需严守：护林员应强化巡回检查，严格管控野外违规用火行为。乡林业站及各行政村需强化对巡查人员的监管力度，一旦发现单次脱岗，将扣除50元补贴；连续两次脱岗，则将采取解雇措施。

第二章、员工排班策略

为确保在施工进程中有效防止或降低森林火灾风险，严格遵循国家相关法律法规的规定，特此制定森林防火人员的工作轮班计划。

一、基础参考文件

1、中华人民共和国消防法

2、中华人民共和国森里防火条列

3、安全生产法

4、体系的职业安全健康管理体系审核标准与应急预备与响应管理规程

二、产品/服务适用领域

适用于***镇森林消防服务项目。

三、公司职责与分配

1、承担突发性森林火灾应急预案的策划与编制工作，监督相关人员执行实施，并将相关预案上报至***镇森林消防指挥部。

2、组建森林防火应急指挥小组，设立专门的救援队伍，根据工地实际情况配置必要设备，并实施定期演练，以确保应对措施的完备与高效。

四、团队配置与职责分配

序号	人员	人数
1	队长	1
2	副队长	1
3	司机	4
4	队员	13
5	资料员	1

五、项目管理团队

1、成立防火应急救援领导小组

为确保对突发火灾事故的高效管理，特组建**镇森林消防服务项目应急领导小组。该小组的组长由项目队长担纲，成员包括驾驶员、队员及资料管理员。

防火应急救援领导小组

组长：队长

副组长：副队长

成员：司机、队员、资料员

2、工作职责

(1)实施对项目突发火灾事故的统一预防管理，坚守"预防为先，安全至上，妥善应对"的指导方针。防范策略以现场为基础，强调措施的执行。在应对突发火灾事故时，应迅速判断，果敢决策，力求防止事态的升级和扩散。

(2)构建预防突发火灾事故的工作机制：实施定期评估与分析，深入探究项目部的防火防控现状，识别潜在火灾风险，果断采取应对策略，迅速进行隐患整改，以确保消除所有火灾隐患。

(3)要求熟知并掌握现场预防工作的实时动态及业务知识，特别是应对突发事故的处理技能，必须经过专业培训；承担与林业消防部门的日常业务联络职责，确保信息的及时传递与反馈；在事故一旦发生时，需迅速与相关部门协同合作，共同探寻事故原因和性质，预判事态发展趋势，为领导决策提供翔实依据。对于可能遭受突发事件威胁的重点区域、关键设施，应果断实施防范和补救措施，有效防止损失和影响的进一步扩大。

(4)在组长临时缺席的情况下，副组长将接替其职责，履行相应的职权并承担相应的责任。

3、突发事故的类型

(1)引发的突发性事故

(2)因事故造成人员伤亡和财物损失

4、确保情报与信息工作的高效、精确传递与实时掌握，对于迅速应对突发事故、最大限度地减损和降低其影响至关重要。为此，项目计划构建完善的信息体系，以维持信息流畅运行和渠道的畅通无阻。

5、值班和报告制度

(1)项目部严格执行各级领导值班制度，确保在突发事故情况下，高层管理人员能迅速响应，第一时间奔赴事故现场进行处理。

(2)在遵循国家法律和相关规章制度的前提下，一旦遭遇火灾事件或导致人员伤亡，除了立即拨打119火警和120急救热线外，项目部须迅速通过值班电话进行初始报告，杜绝迟报或隐瞒行为。对于因延误报告或隐匿行为导致严重后果和不良影响的行为，将依法追责相关人员，涉及特别重大事项将移交给当地司法部门进行处理。报告内容需详尽记录以下信息：事件发生单位、时间、地点、起因、造成的损失和影响评估、已实施的应对措施、事态发展趋势，以及请求援助的需求。在事故处理阶段，应执行每小时一次的定期报告制度，并在遇到关键变化时即时更新报告。

(3)在事故应急响应阶段结束后，相关单位及其上级管理部门应及时提交全面的事故总结报告，其内容涵盖如下要点：事故详情、处置或救援行动概述，从中汲取的经验教训，以及对责任人可能的处理措施和后续改进计划。

六、防火办公室的功能与责任

区森林防火指挥部设立的常设执行机构——森林防火办公室，在办公室主任的直接领导下，承担日常管理工作。其主要职责如下：

1、遵循并落实中共中央及国家关于森林防火的方针与政策，确保《森林防火条例》及相关法规的有效执行。积极响应和贯彻国家森林防火指挥部、自治区政府、市政府、自治区森林防火指挥部和市森林防火指挥部，以及本区森林防火指挥部的各项指令与决策。

2、遵循'预防为先，积极防控'的森林防火指导原则，严格履行《森林防火条例》，推进森林防火知识的普及教育，实施对各乡镇及相关部门的监督与检查，切实指导森林防火工作的开展。

3、协调并动员辖区各部门、各单位的协同联动，凸显军警间紧密合作与联合应对火灾的主导力量。

4、实时监控森林火势动态，并负责发布关于森林火险及火灾的相关信息，积极实施应急响应措施。

5、制定并完善各森林防火岗位的职责体系，针对重点林区和关键时期，拟定严谨的防火策略及应急扑救预案。

6、1. 研究并实施森林防火科学策略，引进和推广先进防火技术，致力于森林防火专业人员的技能提升与知识培训，从而提升工作效率和专业素养，强化森林防火责任意识。 2. 充分利用现有的森林防火通信系统和设备资源，确保设备的有效管理和高效运用，熟练掌握各类通讯工具、监测仪器以及灭火设备，充分发挥‘四网二化’的优势，提升预防和应急响应能力。

8、统筹管理全区森林防火的相关报表数据收集、统计分析、编撰上报，以及资料的整理和归档工作。

9、1. 积极协同各乡镇及相关部门进行森林火灾案件的调查与处理。 2. 执行上级领导部门和森林防火指挥部交付的额外工作任务。

七、副主任的森林防火管理责任

1、承担森林防火指挥部的日常管理工作，同时负责办公室人员的政治思想教育和业务指导。

2、严格遵循《森林防火条例》及党和国家的相关政策与法律法规，切实贯彻执行上级森林防火指挥部的各项指令和决策。

3、我们实施深入的森林防火宣传教育项目，旨在提升公众在林区的安全意识。

4、一、严格执行森林防火规章制度，实施定期督促检查与工作总结。 二、统筹协调森林火灾应急响应，协同政法及相关部门调查处理火灾案件，依法追究相关责任，并查明火灾起因及财产损失情况。

5、负责提升森林防火专业机构和队伍的专业能力，实施有效的业务指导与培训，培育典范，并积极组织经验交流活动。

6、负责策划和编制森林防火设施的发展规划及年度执行方案。同时，高效完成领导交付的其他工作任务。

八、防火文秘职务描述

1、承担起草全区及林业局关于森林防火的工作计划、设施配置规划与执行方案等职责。

2、负责编撰涉及森林防火的各种文档，包括文件、报告、申请、呈报、工作总结以及会议资料，同时涵盖各类通知及相关工作任务。

3、承担森林防火会议纪要的编制职责，并确保文件的收发、登记、分发阅读以及归档工作的高效管理。

4、负责编辑森林防火的宣传资料、简报及通讯报道，同时提供支持以确保督查工作的有效进行与指导。并致力于深入调研，为领导的决策过程提供翔实的数据和见解。

6、协助抓好森林防火培训工作。

7、负责森林防火通信设备管理工作。

8、承担森林火灾应急处置与调度的辅助工作，以及领导交付的其他任务。

九、户外作业防火管理岗位责任

1、负责野外生产用火相关资料管理事务。

2、审核野外作业用火申请时，需检查相关资料，由单位和个人提交。

3、执行现场核查炼山作业的野外消防安全实施方案，编制并完成《炼山地检查验收鉴定报告》，对检查结果进行评估与反馈，同时附带处理建议，待相关领导审阅批准。

4、承担《野外生产用火许可证》的开具工作，并严格依据规定协同管理炼山过程中的风险抵押金事务。

5、督查经许可野外用火的进度和完成情况。

6、统筹负责森林防火物资用品的供应链管理，包括需求规划、高效采购、仓储入库及有序供应等环节。

7、8. 积极配合开展森林防火的宣传教育活动。 9. 执行并高效完成领导分配的其他工作任务。

十、防火统计员的角色与任务

1、承担森林火灾发生地的火灾状况报告搜集与审核职责。构建并完善森林火灾档案体系，优化森林火灾资料的管理流程。

2、承担森林防火报表的编制、火灾统计数据的整理与分析，以及相关档案的保管与管理工作。

3、承担森林火灾救援人员（专业队伍及本单位员工）补助费用的登记与发放工作。

4、负责防火办文件资料打印工作。

5、通过查询森林防火信息网络，搜集并整理来自上级的森林防火相关文件与资料，随后提交给文书部门进行处理。

6、协助搞好森林防火宣传教育工作。

7、做好领导交办的其他工作。

十一、指挥部办公室的森林防火职能与责任

1、确保国家森林防火方针、政策的全面贯彻与执行，对《条例》及相关法规与办法的实施进行严格的监督和管理。

2、策划并执行森林防火的宣传教育活动，制定并提交详细的防火措施方案，待指挥部审批通过后予以实施。

3、负责森林防火检查站与护林员的管理和运营，组织执行定期的森林防火巡查，实施严格的森林消防监督，引导并协助个人申请入山用火审批手续，确保野外用火规定的有效执行和检查落实。

4、规划并实施森林防火科研项目，积极引进和推广先进科技，同时组织专业培训，以提升森林防火人员的专业能力。

5、负责策划并执行本地森林防火设施建设计划，对相关机构的防火设施及设备的维护管理工作进行监督与评估。

6、确保防火值班制度的有效执行，实时监控火势变化，预先制定详尽的灭火应急方案，并依据指挥部的指令，有序组织和指导森林火灾的救援行动。

7、配合有关部门检查处理森林火灾案件。

8、负责森林火灾统计，管理森林火灾档案。

十二、全面风险管理策略

1、进入林区施工要做到“五不准”，不准在林区内乱扔烟蒂、火柴梗；不准在林区风燃放爆竹、焰火；不准在林区内烧火驱兽；不准在林区内烧火取暖、烧烤食物；不准在林区内玩火取乐。森林防火期内。在林区禁止野外用火；因特殊情况需要用火的，必须严格申请批准手续，并领取《野外用火许可证》。

十三、紧急应对措施

项目部应采取以下措施，以有效遏制事故扩散，最大限度地减少损失与影响：

1、在应对过程中，务必保持冷静与谨慎，首先进行全面的事故范围评估，随后制定妥善的处理策略，切忌轻率冒进。

2、如果出现山火应按以下方法去扑救：

(1)在执行山火扑救时，建议采取以下步骤：首先，双脚应分别置于火烧迹地内侧边缘的内外两侧。其次，使用扑火工具时，需以火烧迹地为中心，以40-60度的斜向角度进行施用，确保工具的有效操作。

(2)操作时务必采用交替击打与拖曳的方式，避免直接垂直冲击引发火星飞溅，从而防止火势扩散。在拍打过程中，请确保力度适中，击打时沉稳，提起时迅速，且需伴随逐步深入的动作进行.

(3)在火势较弱的情况下，个人能够单独进行灭火；然而，面对强烈火势，应当组织团队成员协同作战，定点扑灭，确保同步行动，起火即扑，灭火后整体推进。

(4)在执行灭火行动时，务必遵循分段逐线的策略，切勿脱离火线去扑灭内部火源，更严禁冲向火势前沿进行干预或扑救。尤其在应对草丛火灾和迎风燃烧的火势时，安全防范需格外强调。

3、项目部应确保配备齐全的应急救援物资，包括日常医疗所必需的设备，如担架和夹板，以及装有止血绷带等常用药品的药箱。

4、任何突发事故的信息必须得到高度关注，特别是对于重大事故，应迅速启动应急预案，确保妥善处理。

5、在应对突发事故时，对于涉及重大级别的事件，所有相关部门和人员务必迅速奔赴现场。坚持实施统一指挥，严格依据法律法规行动，注重策略执行与高效处理，务必避免草率表态，以免事态升级。

6、在接收到突发性事故的报告后，处置突发性事故领导小组依据事故的性质、涉及人员以及财产损害程度，及时向相关部门进行汇报。

7、当事故导致严重后果并波及社会时，应积极响应上级领导和相关部门的指导与调度，直至事态得到妥善控制，恢复正常的工作与生活秩序。

十四、项目后期管理与执行

1、组织相关部门进行全面的事故原因探究，随后根据调查结果制定针对性的处理措施，并规划后续的施工蓝图。

2、在确保险情得到妥善控制之后，方可准许重新进入施工区域，进行现场清理，消除潜在风险。

3、依据事故发生的详细经过，整理并呈报事故情况报告。

第三章、详细阐述的服务规范

自然灾害中的森林火灾具有极高的破坏力。其爆发不仅会摧毁历年来的造林与护林成果，严重损害生态环境，导致巨额经济损失，还威胁社会稳定，对社会秩序、生产活动以及人民生命财产安全构成威胁。为了确保社会稳定，推动经济发展，并保障施工生产的正常运行，以及保护民众的生命财产安全，我项目始终坚持实施'预防为主，积极扑救'的森林防火策略，积极开展广泛的宣传教育，提升全体人员的防火认知，切实强化并落实森林防火管理工作。

一、强化防火责任落实

确保主要责任人和主管领导尽量留守岗位，全神贯注于防火工作。若遇特殊情况需外出，必须事前向上级请示并获得批准，同时实施以项目为导向的管理模式，明确工区负责人的职责，将森林防火任务逐级分解，责任到人，始终保持严谨且持续的监督执行。

二、强化宣传推广

强化全体施工人员的森林防火意识，持续推动防火教育，促使项目部及各工区深刻理解森林火灾的潜在威胁及森林防火工作的关键作用。在全体员工的思想层面，构筑防火防护线，实现预防为主的方针。宣传策略注重重点覆盖与全面普及的结合，流动式与示范性的宣传手段相辅相成，致力于形式、内容与效果的一致性。每个工区需分发森林防火宣传手册，并签订森林防火责任书。定期组织森林防火专题会议。在实际操作中，我们将全力以赴，深化和拓宽森防宣传的广度和深度。

三、格控制野外用火

在社会环境层面，项目实施区域居民密集，频繁有进山放牧、樵采林副产品的人员，他们对森林防护知识了解不足，野外行为随意，易引发火源隐患，给防火管理工作带来了严峻挑战。我们始终保持警觉，深入剖析潜在问题与现存漏洞，全力以赴应对这场防火战斗。

四、强化火源管理

项目部组建了专门的防火巡逻团队，强化施工区域的日常巡查，坚决执行火源管控措施。尤其在清明时节，火源管理面临严峻考验，进出山人员以及周边地区居民众多，村民的祭祀活动可能导致重大火灾风险。防火团队需提升监控强度，对关键区域和施工场所实施严密防控，务求防范于未然，确保安全无忧。

五、肃纪律、严格管理

项目部组织工区召开了专题学习会议，针对《森林法》进行深入学习，旨在强化法制教育。会议强调严格执法，对任何违章违法用火行为实施严厉查处，坚持逢火必查、违规必究的原则。生产性用火必须严格执行审批程序，禁止私自进行野外用火取暖或烧荒活动。我们将强化火源管理，加大监督力度，确保消防安全无虞。

六、搞好基础设施建设、高度戒备、快速反应

坚持实行重兵扑救，根据森林防火形势的需要，项目部加大森防投入，拿出专项自己对通讯设备和扑火设备进行更换和补充，扑火工具实现了机具化，保证联系通畅，反映及时，并加强扑火队的森火演练，做到指挥系统责任明确，分工明确，物质准备充分，人员精干，在充分利用好现有设备的同时挖掘潜力，发挥更大作用。防火小组时刻处于高度戒备状态，一有火情，立即奔向火场。防火工作任务艰巨，责任重大。在项目部的领导下，各部门、工区共同努力，我们一定能够取得森林防火工作的全面胜利。

第四章、提升专业技能与标准

随着时代进步，森林资源的保护日益强化，导致林下可燃物累积，森林防火任务愈发严峻。本研究聚焦于构建完善的森林消防管理体系，以强化森林消防设施为核心，依托壮大消防力量提供坚实保障，通过优化森林消防合作机制作为策略手段，并强调法制建设的关键突破。旨在稳固基础，全面提升森林火灾的综合防控效能。森林火灾堪称森林生态的严重威胁，瞬间即可吞噬广袤林地，进而引发水土流失，波及生态环境与人类生活。火灾不仅焚毁林木，连带摧毁林区建筑及珍稀生物，扑救过程中消耗大量资源。总结而言，森林火灾无疑对国家和民众造成重大的经济损失和生命财产威胁。因此，加强森林防火工作，关乎森林保护与林业发展，更关乎国民福祉与人民安全，务必全力以赴，切实执行。

一、深入探讨森林火灾的根本成因

森林火灾的发生需满足三个关键要素： 1. 可燃物，包括树木、草灌等植物，构成火灾的基础物质条件； 2. 火险天气，作为外部诱发因素，对火灾的发生起到辅助作用； 3. 火源，作为主导因素，不可或缺。大量事实证明，预防森林火灾是可能的，可燃物和火源可通过人为管理，而火险天气则可通过预测预报进行有效防控。  在极端气候条件下，如长时间无雨、高温持续、湿度低且空气饱和度增加，导致土壤及植被干燥，易引发火灾。然而，由雷电、磷火自燃、泥炭发酵、滚石撞击等自然火源引发的火灾比例极低。在全球范围内，自然火的发生概率各不相同，我国平均每1%的火源源自自然，个别地区如大兴安岭1965年至1977年间，雷击火占比高达15%。相比之下，长宁县近年来的火灾统计显示，由于人为因素引发的火灾占比显著，几乎未见由自然火导致的案例。人为火主要分为生产用火（如烧荒积肥、烧地埂、炼山）和生活用火（如吸烟、燃放祭祀用品等），以及恶意纵火行为。

二、森林防火存在的问题

1、基础设施建设的森林防火短板明显：针对森林防火设施的投入不足，直接体现在扑火队伍装备陈旧，规范化程度、机具配置的标准化以及人员配置的科学性均未能达标。一旦遭遇森林火灾，应急响应机制常常受限，不得不依赖缺乏专业训练的当地居民进行初步灭火，成效往往不尽如人意。同时，由于山区地理条件限制，扑火队伍组织面临困难，人员集结在火灾突发时往往难以迅速到位，应对效率受到严重影响。

2、提高森林防火的认知与紧迫性是当前亟待加强的任务。部分乡镇在理解森林防火工作的战略性、独特性、严峻性和持续性上存在不足，责任担当欠缺，表现出侥幸心理、消极应对和麻痹大意，存在"重灭火轻预防"的思维误区。预防性措施如防火宣传教育和野外火源管控未能得到有效执行，前瞻性研究和预先防范措施不足，往往在火灾发生后才被迫采取应急行动，导致工作态势被动，潜在火灾风险增加。

3、工作中存在若干待改进环节：部分乡镇的组织与领导执行力有待提升，对发现或存在的问题处理响应不及时，对宣传教育工作的重视程度不足，未能有效调动群众的共同防范，监督与惩戒机制执行力度需强化，责任落实及问责制度执行不充分。

4、火源管控面临严峻挑战：林区环境复杂，居民生活区域与森林交织，公众对于森林防火的认识不足，导致违规用火现象屡禁不止，这无疑增加了野外火源管理的复杂性。随意丢弃烟蒂的行为频发，往往在引发火灾后才引起反思。更有甚者，部分人为的蓄意纵火事件引发了森林火灾，而由智力障碍者或青少年的不慎玩火所引起的火灾也不容忽视。火源类型多样且难以预测，加上地域辽阔和山区道路网络繁杂，使得火种控制工作极具挑战性，难以完全防止火种侵入林区。

5、交通设施在森林区域的局限：路网不足的影响 我国的林区道路网络普遍不发达，低密度的交通布局显著提升了森林防火检查与应急响应的复杂性。许多防火重点区域分布在跨市乃至多市县的交界地带，这些地理位置的特殊性使得火灾一旦发生，不仅难以即时防控，而且火势可能迅速蔓延至相邻区域，从而加剧了灭火行动的挑战。随着林业工程项目和退耕还林政策的推进，人工造林的规模不断扩大，政府的防火责任范围随之扩展，防火管理的难度也随之攀升。

6、我国在森林防火领域的财政投入捉襟见肘，其结果是全国范围内专业及非专业森林防火救援队伍的装备水平与国际标准相比明显滞后，主要依赖简易工具如消防铲，这直接导致了整个防火队伍的专业素质普遍偏低。由于缺乏现代化和规范化的培训体系，我国的防火队伍在应对大规模森林火灾时显得力不从心。这种资源匮乏的局面使得我国的森林火灾应急响应机制面临挑战，紧急情况下往往无法迅速有效地控制火势，从而引发严重的财产损失和生态破坏。

三、影响森林防火的主要因素

1、森林覆盖率较高，但种植布局存在问题。早期为应对土地荒漠化的挑战，政府倡导在贫瘠山区和荒漠地带实施了大规模植树造林工程。然而，当时的规划并未充分考虑种植结构的合理性，导致如今大部分成片林木已形成，随之而来的是显著的森林防火挑战。主要种植了以耐旱针叶林和灌木为主的单一树种，这些树木因其易燃特性，一旦遭遇火源，火势迅速蔓延，对灭火和控制构成严峻考验。

2、气候条件对森林防火具有显著影响。鉴于我国降雨季节性明显，主要集中在夏季，而秋季和冬季相对干旱，降雨稀少，这使得这两个时节尤其需要强化森林防火措施。随着温室气体排放增加，全球气候呈现出持续升温和极端天气频发的趋势，诸如干旱、强风、高温以及低温冻害等异常现象的增多，进一步加大了森林火灾的风险。

3、随着我国经济的迅猛发展，集体林权制度改革已然推进，然而在企业资本扩张的背景下，私企老板对森林资源的收购现象显著。这导致在林权流转过程中，个别权益受损者的利益冲突加剧，其中不乏因情绪激烈而引发的纠纷，如纵火等极端事件，这类案件在森林防火管理中构成了一项棘手难题。

四、建立可持续的森林防火体系

1、确立领导核心作用：构建完善的森林防火体系需首先强化领导职责。提升领导对森林防火的重视程度，激发相关部门的工作热情，实施差异化领导包干制度，即根据地域划分明确每位领导的专属责任区。每位领导应针对其管辖区域定制针对性的防火策略和应急预案。将具体任务落实到每个责任人，优选具备责任心、细致与耐心的专业人员，确保每一处森林均有专人监管，从而保障森林资源安全及民众生命财产安全。

2、强化防火认知策略：通过新闻媒介、移动通信平台、标语展示、组织会议以及宣传车辆的运用，特别是在防火关键时期，特别强调深入农户的宣传教育。各级党政机构需视防火知识普及为基石性任务，确保《森林防火条例》及相关法规与防火知识覆盖到每一个乡镇、村庄和家庭。学校教育系统被有效整合，将森林防火教育纳入课堂教学，形成学生受教、传递给家长、家长再教育子女的连贯链条。村干部携带有教育意义的年历画、科普材料和挂历，深入农户分发并宣讲，使农户在获得实用信息的同时，加深对森林防火的理解，实现防火知识在全社会的广泛普及。新闻媒体则扮演监督角色，公开报道典型火灾案例，以警示效应触动大众关注。

3、加大对防火设施的投入。防火设施的投入是对于森林防火的必要投入，政府应该加大对于森林防火的投入，认真落实防火经费是否用于实处，同时要在森林里安装监测观望器、防火报警器、扑火设施等基础性防火设施，对于重点森林保护区更是要加大投入力度，提高防火的防控能力。如果政府对于防火资金的投入不够，可积极拓宽投资渠道，必要时设立救活专项资金，使每一份资金都用到实处。政府还应该大力研究高科技的防火设施，把遥感、卫星定位等高科技技术用于防火设施的监控，更加准确、有效的确立火灾发生的地区，及时对火灾采取控制，减少火灾的危害。

4、强化野外火源管控，森林防火工作需着重于宣传教育与火源管理，其核心挑战在于基层村组。遵循自愿、平等、利益共享原则，以自然村落或林地分布为依据，组建民间森林防火联防协会，构建护林防火的利益共同体。为了预防森林火灾，需研究并实施防火安全策略，合理安排用火，优先考虑在冬季禁绝野外用火，并确保合法用火经过审批，严格遵循用火技术标准，同时挖掘防火隔离带，以达成森林防火目标。  针对火灾隐患的四大关键点，应及时消除，特别关注传统节日和火灾高发期，实施分段包片管理，严加值守。在生产和生活用火频繁区域，严禁开荒种地、上坟用火和焚烧荒地。对特殊人群如痴、聋、傻、哑、精神病患者、儿童、老人及雇工，需明确防范责任。  提升队伍的防灭火能力，充实和专业化森林扑火队伍，力求将森林火灾损失降至最低。实践证明，通过建立森林防火协作机制和训练有素的半专业森林消防队，效果显著。同时，推进森林防火志愿者协会建设，应对集体林权制度改革后出现的人员组织、资金投入和安全保障问题。政府应每年从财政预算中划拨部分资金用于森林防火志愿者的培训，提升他们的防火知识和技能。

5、在节假日期间，公众频繁涉足森林等自然区域，部分游客欠缺专业防火知识，易引发意外火情，如春节燃放烟花爆竹、清明时节祭扫时焚烧纸钱等行为尤为显著。为此，政府亟需强化火灾防范宣传，普及火源引发的潜在风险，务求让全体公民深刻理解并接纳防火措施的重要性。政府部门应提升对森林的监管力度，一旦发现火源，即刻执行灭火行动，并对火灾发生的原因进行详尽剖析，迅速制定应对策略。针对故意纵火行为，务必严肃查处并辅以深入的思想教育；同时，为鼓励大众响应防火倡议，应设立激励机制，表彰那些积极参与防火行动的个人，以形成广泛的社会支持网络。

6、一、专业森林火灾防控队伍构建 - 着重提升预防火灾的能力，强化应急响应机制。 - 培养专业化森林消防团队，每个森林区域配备专门的消防人员，他们需具备深厚的防火与灭火专业知识，经过严格统一的培训，行动高效，以最大限度地减缓国家财产损失。 二、灾后信息报告与日常管理 - 火灾发生后，消防人员需迅速上报上级，并严格执行每日汇报制度。 - 加强对森林的日常巡查，严防风险，确保森林资源安全，降低火灾发生的概率。

7、确保全面履行防火职责。坚决贯彻执行森林防火政策，鉴于森林火灾的突发性、广泛影响和巨大破坏力，其应对往往需大规模动员，消耗资源庞大。因此，各级党委和政府务必高度关注森林防火，视其为重大事务，强调其关乎民众生命财产安全、森林资源与生态稳定。务必切实强化领导的责任感，实施严格的森林防火责任制，确保各部门各司其职，确保各项防火措施得以有效实施。  各相关机构需将森林防火置于首要地位，制定务实且操作性强的应急计划。同时，应构建高效、快速响应、信息流畅且保障充足的森林防火指挥体系。要求党政领导亲自负总责，分管领导具体负责，一线工作人员亲力亲为。实施层层责任状制度，明确各级责任人对本区域森林防火的承诺，落实到具体个人和特定地域，实行领导包片、任务分工明确的管理模式。

五、航空护林在森林防火中的关键作用

1、历经数十年的积累与发展，以及实战检验，航空护林在森林火灾防控体系中扮演了至关重要的角色，构建起了独具特色的机制——依托飞机、森警力量与专业扑火队伍的协同作战模式，贯穿火灾预防与应急响应全程。

2、空中巡护火情监控策略 通过部署固定翼飞机或小型直升机，在重点林区及火灾易发地带，特别是在高火险天气条件——高温、干旱少雨、大风影响下的关键时段（每日9:00至16:00），实施定期空中巡逻飞行，是识别火源的重要途径。以伊春小兴安岭为例，自1957年至2000年间，空中巡护已主动发现火情1,368次。在1984年前，火情发现率大约为95%。随着1985年后东北主要林区逐步建立观测网络，以及2000年后‘天眼工程’的启动，国家森林防火指挥部开始利用气象卫星进行火灾监测。尽管如此，尽管整体上火情发现率显著提升，但主动空中发现的优势依然显著。据统计，2010至2011年间，航空巡护的火情发现率仍保持在70%以上。深入理解空中主动发现的重要性，有助于我们领会其背后的深远含义和价值： 1. 提高发现频率，意味着能更迅速响应，降低森林损害，减少扑救成本； 2. 空中主动发现意味着第一时间或领先发现火源，为灭火行动争取先机，确保首战告捷，最大限度减小火灾损失，贯彻‘打早、打小、打了’的森林灭火指导原则。

3、重要信息支持：在森林火灾的应急响应中，航空护林飞机扮演着关键角色。由于火灾多发于深林和偏远地带，交通与通信条件受限，防火指挥部往往难以实时掌握火场详情，制约了科学扑救策略的制定。然而，航空护林飞机凭借其空中侦察能力，犹如一个动态的移动观察站，能够精确识别火源位置、面积、受损林木类型、火线走向及长度、火灾类型、燃烧强度以及风向风力等关键数据，甚至附加现场照片。这些详细且实时更新的信息，能迅速送达前线指挥和防火指挥部。基于这些信息，指挥人员能够迅速制定并执行针对性的灭火技术和战术，有效控制和消灭火灾。自上世纪80年代以来，东北主要林区超过95%的森林火灾信息支援源自航空护林部门，对成功扑救和保护森林资源起到了决定性的作用。

4、实战应用中的直升飞机机降灭火策略 自从直升飞机加入护林体系以来，航空护林的业务范畴与效能得到了显著扩展。尤其在防范和实战灭火行动中，其展现的作用日益凸显。如今，一旦林区遭遇火情，通过直升机迅速将专业的森警和扑火队伍空运至火线前沿已成为标准的灭火操作流程。这种模式的优势在于其高效性、灵活性，以及能够精确且及时地投放兵力，使得部队能迅速进入战斗状态。

5、迅速果断地对初期火源进行压制：针对那些燃起不久且范围有限的小型火场，采用空中投放的方式实施精确打击，能够迅速形成包围并实施歼灭战术。这样能够在短时间内高效地扑灭火势，尽管成本相对较低，但成效显著，一直以来都是灭火策略中的重要手段之一。

6、机降主力扑火部队在大型森林火灾救援中的核心策略 在应对大规模森林火灾时，通过飞机机降投放主力扑火部队至火场至关重要。调动多架飞机从各个角度运送大量森警和专业消防队伍，精准定位至灭火前线的战略要地，集中力量形成包围态势，或是对火势关键方向进行强力打击，对于操控火场局面乃至全面灭火行动的成败具有决定性影响。

7、特殊气象条件下的直升机人员运输及监测防火任务：在春季和秋季防火关键期，当遭遇持续干旱、高温、强风以及低能见度等极端天气时，森林火灾的风险急剧上升，往往可能导致严重火灾的发生。过往的经验显示，直升机搭载人员进行的巡查行动曾多次成功初期灭火，防止小火演变成灾难性的后果。

8、索降灭火的特殊价值。索降灭火就是利用飞机的外挂装置，在空中悬停的状态下，将扑火队员降到地面进行扑救森林火灾的一种特殊方式。这种方式专门适用于扑救那些地处偏僻、地面人员难以到达又无法机降的密林深处的火灾。

9、航空洒液灭火。航空洒液灭火就是用飞机从空中直接向地面燃烧蔓延的火头火线洒水、喷洒化学灭火药剂（简称化灭），以达到灭火的目的。洒液灭火一般采用以下两种方式：(1)吊桶洒水灭火。在人员根本无法靠近，十分危险的情况下，直升机载着数吨水（按机型不同分为2吨、5吨、15吨不等）从30米高的空中，以80-100Km/h的速度将水或化学灭火药剂直接喷洒在火头火线上，将火直接扑灭或将火势控制在低强度状态，为地面扑火部队创造十分有利的灭火条件。(2)航空化学灭火。用固定翼飞机装载化学灭火药剂（无公害），以机群作业方式，从距地面30米左右的高度，以80-100Km/h的速度接力式向火头火线喷洒灭火。

10、未来航空护林的主要发展方向在于强化空中直接灭火效能的提升。首先，应深化航护理论探讨，拓展思维，尤其注重空地一体化战术协同，着力提升灭火作业的效率，力求实现显著的进展；其次，积极推进航空护林技术与战术的创新研究，引进和应用前沿科技，研发新型高效且实战性能卓越的灭火飞行器和设备，致力于开辟空中灭火的新篇章。

六、先进森林防火策略

1、提升森林火灾的预警与评估机制 - 预测策略：森林火灾的多元维度包括火险指数预测、火灾潜在风险评估、林火发生概率预测以及可燃物湿度监控。这些预测基于气候变迁规律与环境湿度变化，旨在实时评估火灾隐患，确保防火工作的高效执行。通过科学的数据分析，如气象观测数据，精确预估火灾风险，同时利用广播等媒体广泛发布火险级别信息，以唤起公众的警惕和主动性。

2、提升森林火灾的实时监控能力。为了尽早察觉并妥善处置，实时监控森林火险至关重要。通常，这一过程通过四个空间层次定位执行，包括地面巡查、高点嘹望塔、航空巡逻以及卫星导航监测。地面巡查