森林防火系统技术服务方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

 

 

第一章、全面的消防安全策略

为确保有效执行森林防火措施，防止森林火灾的潜在风险，现拟定此实施方案。

一、时间安排

在每年的10月1日至次年的5月31日期间，我们实施严格的防火期管理。一旦自查过程中发现任何火灾隐患，将立即进行整改，并严格执行火灾隐患的纠正措施。在此期间，护林防火指挥部实施巡回监督，始终保持高度戒备，目标是确保无森林火灾的发生，保障森林安全。

二、主要内容

1、执行防火目标责任制的详细情况，特别是队员职责履行的详尽评估

2、森林防火宣传发动情况。

3、扑火专业队伍建设情况、扑火机具配备情况、扑火队员24小时备勤情况。

4、应急预案完善、演练情况。

5、护林员上岗到位情况。

6、24小时领导带班、值班情况。

三、督导建设方式

1、审议森林防火工作部署：本单位防火期期间的相关汇报

2、核查防火目标责任书的签署记录以及火灾隐患整改的相关文档资料。

3、实地考察员工的上岗状态，以及防火宣传标志、标语和标识的制作与张贴情况。

四、工作要求

1、设立并强化指挥领导：成立专门的森林防火督导检查领导小组，由队长担纲组长，全面指导各项活动的实施。

2、确保全面细致，针对本单位实际情况，着重关注关键领域与薄弱环节，严谨执行隐患排查与整治任务，力求横向涵盖全面，纵向深入无遗漏，实现全方位覆盖与无缝隙管理。

3、实施全面宣传策略，积极动员全社会力量。通过整合广播、电视、报纸等多元传媒资源，强化森林防火宣传教育，广泛张贴警示语、标识及永久性标牌，营造浓厚的防火宣传环境，以确保防火工作的万无一失。

五、宣传培训工作

1、森林防火指挥部发布了针对全体学生及家长的公告，旨在开展宣传教育活动。

2、市、区森林防火指挥部联合致全体市、区机关干部的一封信，宣传教育对象为全体市、区机关干部及其家属。

3、我们实施连续不断的乡村及城市街区森林防火宣传行动，通过组织流动宣传车进行广泛的宣传教育。

4、组织全区范围内的森林防火专项工作会议，旨在深化动员与详细部署森林防火措施。

5、筹备并实施针对乡镇街道分管领导、林业站站长、森林消防队长以及森林消防队伍关键成员的森林防火专题教育与技能培训。

6、利用电视、报刊及广播等多元媒介平台，强化新闻传播力度。

六、巡查、督查工作

1、指挥部组织的森林防火巡查小组积极开展行动，严格履行职责，有效遏制了野外违规用火现象。

2、视天气情况，颁发森林防火戒严令。

七、案件查处工作

1、森林警察大队强化火灾案件的调查与惩处力度，对相关违法行为人执行刑事、行政及经济方面的制裁。

2、人民法院和人民检察院应强化对森林火灾相关案件的提起公诉及司法审理，实施严厉且高效的裁决机制。

八、森林消防队伍建设

1、致力于构建和完善全区森林消防队伍，并实施系统化的培训计划。

2、致力于提升森林消防队伍的装备现代化水平，并确保相关保险工作的完善实施。

九、乡镇、街道工作

1、确保有效传达和贯彻上级关于森林防火的文件精神及会议要求，并积极推动其实质性执行。

2、积极协同区域宣传车辆进行巡回宣传，确保两份公开信的分发顺利实施。对于具备条件的乡镇和街道，鼓励自行组织宣传车进行广泛的宣传教育活动。

3、实施全员干部的逐户走访活动，旨在深化森林防火知识的普及宣传。

4、实施关键路段管控，执行火源劝导及火种收缴措施，以确保源头防火无遗漏。

5、实施严密的森林防火措施，首先对潜在风险区域（关键地段）及其重要监护对象（老年人、体弱者、智障及残障人士）进行全面摸底和监管，确保每个重点地段和人群均配备专人实施有效监控。

6、实施巡查员配备机制，确保每个村庄均配置专业的防火巡查及劝导人员。

7、及时调整充实森林消防队伍。

十、指导思想、工作目标

遵循‘三个代表’重要理论的指引，紧贴县森林防火工作的部署，强化行政领导责任制的执行。以广泛的宣传教育为先行策略，以责任深化和细化为核心，实施逐级监督，确保各级执行力层层递进，营造稳固的森林防火文化，全面提升公众的防火认知。切实强化组织领导，周密策划，将森林防火职责明确到个体，细化到具体的山林区域，杜绝任何遗漏。构建一个‘领导高度关注，责任分明，公众广泛参与，社会大力支持’的全新森林防火工作机制。倡导文明祭祀习俗，严禁使用明火祭扫，确保清明时节森林火灾风险得到有效控制，人员安全无忧。

十一、工作步骤和任务

针对森林防火工作的特性，我们将坚决执行，推动多方协同管理，确保全年（10月1日至5月31日）全面展开森林防火行动。其主要的工作流程与任务如下：

1、在十月一日之前，务必将《封山育林制度》与《森林防火通告》分发至各村组以及人员密集区域，并确保其公开张贴。

2、10月1日前必须召开会议，并将《封山育林制度”、《森林防火通告》《致广大农民群众的公开信》有关规定进行学习，并要求宣传下发到到每家每户，做到家喻户晓，人人皆知。同时落实责任人做好外出人员的联系工作，以确保他们密切注意上坟安全用火。

3、在十月一日之前，我们将对管辖区域内的智力障碍人士进行全面摸底登记，明确指定监护责任人并实施相应的照护措施，同时开展一次全方位的森林火灾安全隐患大排查活动。

4、在十月一日之前，各小组需完成全面的实地调查与区域划分，明确森林防火责任区，并实施专人责任制，确保责任到人。同时，增加巡查力量，强化日常巡逻监督，严格管控野外用火行为，杜绝违规现象。

5、乡教办统筹策划，指导全乡范围内的中小学校广泛开展森林防火宣传教育工作，强调发挥中小学生作为家庭防火宣传者的影响力，尤其是对家长和亲属的宣传教育作用。

6、各乡安全相关职能部门应全力协同森林防火工作的推进，确保森林防火管理秩序的正常运行。一旦发生森林火灾，务必迅速响应，奔赴火灾现场，严谨进行火灾原因调查，并对火灾责任人依法严惩。

6、通过广泛的媒介，如广播、宣传栏和标语，强化森林防火的宣传教育。同时，组织宣传车播放《封山育林制度》和《森林防火通告》，实施全乡范围内的巡回宣传策略。

十二、工作要求

1、确保高效领导，周密规划，将防火措施具体执行并责任到人。明确划分防火区域，针对每个区域配置详细的巡查安排，包括区域名称、指定的巡查人员列表、村干部带班人员明细，以及林业站的相关职责。

2、实施全天候值班机制，确保24小时不间断值守。一旦接获森林火警通报，须立即向森林防火指挥部进行汇报，以保障信息传递的及时与畅通。

3、实施对我村智力障碍人员的全面调查登记，明确指定监护责任人并落实相应的照护措施，确保其不会涉足危险行为，如玩火及远离森林边缘区域活动。

十三、奖惩措施

1、森林防火指挥部明确规定，对于所有造成受害面积超过100亩的森林火灾，必须详实调查事故责任，并严格执行相关法规，确保责任追究的公正与严谨。

2、巡查护林防火，岗位需严守：护林员应强化巡回检查，严格管控野外违规用火行为。乡林业站及各行政村需强化对巡查人员的监管力度，一旦发现单次脱岗，将扣除50元补贴；连续两次脱岗，则将采取解雇措施。

第二章、员工排班策略

为确保在施工进程中有效防止或降低森林火灾风险，严格遵循国家相关法律法规的规定，特此制定森林防火人员的工作轮班计划。

一、编制依据

1、中华人民共和国消防法

2、中华人民共和国森里防火条列

3、安全生产法

4、体系的职业安全健康管理体系审核标准与应急预备与响应管理规程

二、适应范围

适用于河南寨镇森林消防服务项目。

三、职责

1、承担突发性森林火灾应急预案的起草与编制工作，监督并推动全体员工的执行实施，随后将相关预案上报至河南寨镇森林消防指挥部。

2、组建森林防火应急指挥小组，设立专门的救援队伍，根据工地实际情况配置必要设备，并实施定期演练，以确保应对措施的完备与高效。

四、人员安排

序号	人员	人数
1	队长	1
2	副队长	1
3	司机	4
4	队员	13
5	资料员	1

五、领导小组

1、成立防火应急救援领导小组

为确保对突发火灾事故的及时应对与有效指挥，特组建河南寨镇森林消防服务项目应急领导小组。该小组的组长由项目队长担任，成员包括司机、队员及资料员，他们共同构成应急响应的核心力量。

防火应急救援领导小组

组长：队长

副组长：副队长

成员：司机、队员、资料员

2、工作职责

(1)实施对项目突发火灾事故的统一预防管理，坚守"预防为先，安全至上，妥善应对"的指导方针。防范策略以现场为基础，强调措施的执行。在应对突发火灾事故时，应迅速判断，果敢决策，力求防止事态的升级和扩散。

(2)构建预防突发火灾事故的工作机制：实施定期评估与分析，深入探究项目部的防火防控现状，识别潜在火灾风险，果断采取应对措施，迅速整改隐患，以确保全面消除火灾隐患。

(3)1. 精通现场预防工作的实时动态，并深入理解业务知识及处理突发事故的专业技能，需经过系统培训。 2. 日常工作中需与林业消防部门保持紧密联络，确保信息的及时传递与双向反馈。 3. 在事故一旦发生后，应迅速协同相关部门，共同调查事故原因和性质，预判事态发展，为领导决策提供有力支持。 4. 对于可能因突发事件引发风险的关键区域、重要设施，应果断实施防范和应急补救措施，有效防止损失扩大并控制影响范围。

(4)在组长临时缺席的情况下，副组长将接替其职责，履行相应的职权并承担相应的责任。

3、突发事故的类型

(1)引发的突发性事故

(2)因事故造成人员伤亡和财物损失

4、确保情报与信息工作的高效、精确传递与实时掌握，对于迅速应对突发事故、最大限度地减损和降低其影响至关重要。为此，项目计划构建完善的信息体系，以维持信息流畅运行和渠道的畅通无阻。

5、值班和报告制度

(1)项目部严格执行各级领导值班制度，确保在突发事故情况下，高层管理人员能迅速响应，第一时间奔赴事故现场进行处理。

(2)严格按照国家法律法规的有关规定，凡发生火灾事故或由此造成人员伤亡，除立即报119火警电话和120急救电话外，在最短的时间了内先报告项目部值班电话，不得迟报和瞒报。凡因报告不及时或压制不报而造成严重后果和影响的，要追究有关人员的责任，特别重大的交由当地司法机关处理。报告内容应包括：发生突发事件的单位、时间、地点、起因、造成的损失和影响，已采取的措施，发展的趋势以及要求帮助的问题等。突发性事故处理过程中应每小时报告一次，如遇到重大情况随时报告。

(3)在事故应急响应阶段结束后，相关单位及其上级管理部门应及时提交全面的事故总结报告，其内容涵盖如下要点：事故详情、处置或救援行动概述，从中汲取的经验教训，以及对责任人可能的处理措施和后续改进计划。

六、森林防火办公室职责

区森林防火指挥部设立的常设执行机构——森林防火办公室，在办公室主任的直接领导下，承担日常管理工作。其主要职责如下：

1、遵循并执行中共中央和国家关于森林防火的方针与政策，确保《森林防火条例》及相关法规的有效实施。积极响应和贯彻国家森林防火指挥部、自治区人民政府、市级人民政府以及自治区和市级森林防火指挥部的各项指令与决议。

2、遵循'预防为先，积极防控'的森林防火基本原则，严谨实施《森林防火条例》，致力于推进森林防火的宣传教育活动，监督并指导各乡镇及相关部门切实履行森林防火职责。

3、协调并动员辖区各部门、各单位的协同联动，凸显军警间紧密合作与联合应对火灾的主导力量。

4、实时监控森林火势动态，并负责发布关于森林火险及火灾的相关信息，积极实施应急响应措施。

5、制定并完善各森林防火岗位的职责体系，针对重点林区和关键时期，拟定严谨的防火策略及应急扑救预案。

6、致力于森林防火科学研究，引进并推广先进的防火技术，实施专业人员的系统培训，以此提升工作效率与业务能力，强化森林防火的责任感和专业素养。

7、有效整合并优化现有的森林防火通信系统和设备资源，全面掌握和高效运用各类通讯工具、监测仪器以及灭火器材，充分发挥‘四网二化’的优势，旨在提升预防与应急响应的能力。

8、统筹管理全区森林防火的相关报表数据收集、统计分析、编撰上报，以及资料的整理和归档工作。

9、1. 积极协同各乡镇及相关部门进行森林火灾案件的调查与处理。 2. 执行上级领导部门和森林防火指挥部交付的额外工作任务。

七、森林防火办公室副主任职责

1、承担森林防火指挥部的日常管理工作，同时负责办公室人员的政治思想教育和业务指导。

2、严格遵循并贯彻实施《森林防火条例》及相关法律法规，切实履行上级森林防火指挥部的各项指令与决策。

3、我们实施深入的森林防火宣传教育项目，旨在提升公众在林区的安全意识。

4、一、严格执行森林防火规章制度，实施定期督促检查与工作总结。 二、统筹协调森林火灾应急响应，协同政法及相关部门调查处理火灾案件，依法追究相关责任，并查明火灾起因及财产损失情况。

5、负责提升森林防火专业机构和队伍的专业能力，实施有效的业务指导与培训，培育典范，并积极组织经验交流活动。

6、负责策划和编制森林防火设施的发展规划及年度执行方案。同时，高效完成领导交付的其他工作任务。

八、森林防火文秘职责

1、承担起草全区及林业局关于森林防火的工作计划、设施配置规划与执行方案等职责。

2、负责编撰涉及森林防火的各种文档，包括文件、报告、申请、呈报、工作总结以及会议资料，同时涵盖各类通知及相关工作任务。

3、承担森林防火会议纪要的编制职责，并确保文件的收发、登记、分发阅读以及归档工作的高效管理。

4、负责编辑森林防火的宣传资料、简报及通讯报道，同时提供支持以确保督查工作的有效进行与指导。并致力于深入调研，为领导的决策过程提供翔实的数据和见解。

6、协助抓好森林防火培训工作。

7、负责森林防火通信设备管理工作。

8、承担森林火灾应急处置与调度的辅助工作，以及领导交付的其他任务。

九、野外生产用火管理员职责

1、负责野外生产用火相关资料管理事务。

2、审核野外作业用火申请时，需检查相关资料，由单位和个人提交。

3、执行现场核查炼山作业的野外消防安全实施方案，编制并完成《炼山地检查验收鉴定报告》，对检查结果进行评估与反馈，同时附带处理建议，待相关领导审阅批准。

4、承担《野外生产用火许可证》的开具工作，并严格依据规定协同管理炼山过程中的风险抵押金事务。

5、督查经许可野外用火的进度和完成情况。

6、统筹负责森林防火物资用品的供应链管理，包括需求规划、高效采购、仓储入库及有序供应等环节。

7、8. 积极配合开展森林防火的宣传教育活动。 9. 执行并高效完成领导分配的其他工作任务。

十、森林防火统计员职责

1、承担森林火灾发生地的火灾情况报告书的搜集与审核任务。构建并完善森林火灾档案体系，确保森林火灾资料管理的完备与系统化。

2、承担森林防火报表的编制、火灾统计数据的整理与分析，以及相关档案的保管与管理工作。

3、承担森林火灾救援人员（专业队及本局员工）补助费的发放登记管理工作。

4、负责防火办文件资料打印工作。

5、通过查询森林防火信息网络，搜集并整理来自上级的森林防火相关文件与资料，随后提交给文书部门进行处理。

6、协助搞好森林防火宣传教育工作。

7、做好领导交办的其他工作。

十一、森林防火指挥部办公室职责

1、确保国家森林防火方针、政策的有效贯彻与实施，同时监督《条例》及相关法规办法的严格执行。

2、策划并执行森林防火的宣传教育活动，制定并提交详细的防火措施方案，待指挥部审批通过后予以实施。

3、负责森林防火检查站与护林员的管理和运营，组织执行定期的森林防火巡查，实施严格的森林消防监督，引导并协助个人申请入山用火审批手续，确保野外用火规定的有效执行和检查落实。

4、规划并实施森林防火科研项目，积极引进和推广先进科技，同时组织专业培训，以提升森林防火人员的专业能力。

5、负责策划并执行本地森林防火设施建设计划，对相关机构的防火设施及设备的维护管理工作进行监督与评估。

6、确保防火值班制度的有效执行，实时监控火势变化，预先制定详尽的灭火应急方案，并依据指挥部的指令，有序组织和指导森林火灾的救援行动。

7、配合有关部门检查处理森林火灾案件。

8、负责森林火灾统计，管理森林火灾档案。

十二、灾害预防

1、进入林区施工要做到“五不准”，不准在林区内乱扔烟蒂、火柴梗；不准在林区风燃放爆竹、焰火；不准在林区内烧火驱兽；不准在林区内烧火取暖、烧烤食物；不准在林区内玩火取乐。森林防火期内。在林区禁止野外用火；因特殊情况需要用火的，必须严格申请批准手续，并领取《野外用火许可证》。

十三、应急响应

项目部应采取以下措施，以有效遏制事故扩散，最大限度地减少损失与影响：

1、在应对过程中，务必保持冷静与谨慎，首先进行全面的事故范围评估，随后制定妥善的处理策略，切忌轻率冒进。

2、如果出现山火应按以下方法去扑救：

(1)在执行山火扑救时，建议采取以下步骤：首先，双脚应分别置于火烧迹地内侧边缘的内外两侧。其次，使用扑火工具时，需以火烧迹地为中心，以40-60度的斜向角度进行施用，确保工具的有效操作。

(2)在操作过程中，务必采用交替拍打与拖动的方式，避免直接垂直击打导致火星四溅，从而防止火势扩散。执行拍打动作时，应注重力度控制，重击后轻提起，动作迅速但提升缓慢，同时配合逐步深入的操作策略。

(3)在火势较弱的情况下，个人能够单独进行灭火；然而，面对强烈火势，应当组织团队成员协同作战，定点扑灭，确保同步行动，起火即扑，灭火后整体推进。

(4)在执行灭火行动时，务必遵循分段逐线的策略，切勿脱离火线去扑灭内部火源，更严禁冲向火势前沿进行干预或扑救。尤其在应对草丛火灾和迎风燃烧的火势时，安全防范需格外强调。

3、项目部应确保配备齐全的应急救援物资，包括日常医疗所必需的设备，如担架和夹板，以及装有止血绷带等常用药品的药箱。

4、任何突发事故的信息必须得到高度关注，特别是对于重大事故，应迅速启动应急预案，确保妥善处理。

5、在应对突发事故时，对于涉及重大级别的事件，所有相关部门和人员务必迅速奔赴现场。坚持实施统一指挥，严格依据法律法规行动，注重策略执行与高效处理，务必避免草率表态，以免事态升级。

6、在接收到突发性事故的报告后，处置突发性事故领导小组依据事故的性质、涉及人员以及财产损害程度，及时向相关部门进行汇报。

7、当事故导致严重后果并波及社会时，应积极响应上级领导和相关部门的指导与调度，直至事态得到妥善控制，恢复正常的工作与生活秩序。

十四、后期处置

1、组织相关部门进行全面的事故原因探究，随后根据调查结果制定针对性的处理措施，并规划后续的施工蓝图。

2、在确保险情得到妥善控制之后，方可准许重新进入施工区域，进行现场清理，消除潜在风险。

3、依据事故发生的详细经过，整理并呈报事故情况报告。

第三章、详细阐述的服务规范

作为一项具有重大破坏力的自然灾害，森林火灾往往导致长期造林和护林努力付之一炬。它对生态环境构成严重破坏，伴随着巨额的经济损失，同时对社会稳定构成威胁，危及社会秩序、生产活动以及民众的生命财产安全。为了确保社会稳定，推动经济进步，保障施工生产的顺利进行，以及保护人民的生命财产，我项目始终坚持实施'预防为主、积极扑灭'的森林防火策略。我们广泛开展宣传教育，提升全体员工的防火认知，切实落实并强化森林防火工作，制定针对性的防火措施。

1、在森林防火关键期，项目部及其下属各工区严格履行防火首要职责。主要责任人和相关领导需尽量留守岗位，全神贯注于防火工作。若因特殊事务需外出，须经上级批准后方可行动，并实施以项目为核心的管理模式，将森林防火责任逐级分解，确保任务落实到个人，真正做到执行有力，毫不松懈。

2、强化宣传教育策略，旨在提升全体施工人员对于森林防火的主动防护意识。持续不断地开展针对性的教育活动，确保项目部和各工区充分理解森林火灾的潜在威胁及其防火工作的关键性。通过构建全员的思想防线，实现火灾防范于未然。我们的宣传教育策略注重多维度实施，包括重点区域的集中宣传、全面覆盖的面上宣传，以及流动式和示范性的典型宣传，致力于形式、内容和实际效果的一致性。每个工区分发森林防火宣传手册，并要求签署防火责任书。我们定期组织森林防火专题会议。在执行过程中，我们将集中资源，深化和扩大森林防火宣传的影响力和触及面。

3、强化货源管理，严格控制野外用火。

在社会环境层面，项目实施区域居民密集，频繁有进山放牧、樵采林副产品的人员，他们对森林防护知识了解不足，野外行为随意，易引发火源隐患，给防火管理工作带来了严峻挑战。我们始终保持警觉，深入剖析潜在问题与现存漏洞，全力以赴应对这场防火战斗。

4、周密布置，坚持把住火源头。

项目部组建了专门的防火巡逻团队，强化施工区域的日常巡查，坚决执行火源管控措施。尤其在清明时节，火源管理面临严峻挑战，周边入山人员与施工区居民众多，村民的祭祀行为可能导致严重火灾隐患。防火团队需提升监控强度，对重点区域和施工现场实施严密防护，确保安全无虞，杜绝任何潜在风险。

5、严肃纪律，严格管理

项目部组织工区召开了专题学习会议，针对《森林法》进行深入学习，旨在强化法制宣传教育。会议强调了对违规违法用火行为的严格执法，坚持逢火必查、违法行为必究，严苛管控生产性用火，严格执行审批程序，明令禁止私自进行野外用火取暖或焚烧荒地。同时，进一步加强火源管理，提升监督力度。

4、搞好基础设施建设，高度戒备，快速反应，坚持实行重兵扑救

根据森林防火形势的需要，项目部加大森防投入，拿出专项自己对通讯设备和扑火设备进行更换和补充，扑火工具实现了机具化，保证联系通畅，反映及时，并加强扑火队的森火演练，做到指挥系统责任明确，分工明确，物质准备充分，人员精干，在充分利用好现有设备的同时挖掘潜力，发挥更大作用。防火小组时刻处于高度戒备状态，一有火情，立即奔向火场。防火工作任务艰巨，责任重大。在项目部的领导下，各部门、工区共同努力，我们一定能够取得森林防火工作的全面胜利。

第四章、提升专业技能与标准

随着时代进步，森林资源的保护日益强化，导致林下可燃物累积，森林防火任务愈发严峻。本研究聚焦于构建完善的森林消防管理体系，以提升森林消防设施的硬件建设为关键，通过增强消防力量来提供强有力保障，借助深化森林消防合作机制的改革为策略，并且强调法制建设的突破，以此为基础，全方位提升森林火灾的综合防控效能。森林火灾堪称森林的最大威胁，瞬间即可将广袤森林化为乌有。火灾过后，森林破坏导致土壤侵蚀，影响生态环境与居民生活。火灾不仅吞噬林木，连带摧毁林区建筑和珍贵生物；而灭火行动则消耗大量资源。总而言之，森林火灾对国家财产和民众福祉构成严重威胁。因此，强化森林防火不仅是保护森林、推动林业发展的重大举措，更是关乎国民福祉和人民生命财产安全的头等大事，务必切实抓紧抓细执行。

一、引发森林火灾的原因

森林火灾的发生需满足三个关键要素： 1. 可燃物，包括树木、草灌等植物，构成火灾的基础物质条件； 2. 火险天气，作为外部诱发因素，为火灾提供了可能性； 3. 火源，作为主导因素，不可或缺。事实证明，预防森林火灾是切实可行的。可燃物与火源可通过人为管理得到控制，而火险天气则可通过精确预报进行预先防范。 气候条件如长期干旱、高温、低湿和空气饱和度下降，易导致土壤及植被干燥，增加了火灾风险。自然因素引发的火灾，如雷电、磷火自燃、泥炭发酵、滚石摩擦等，相对较少，各国间的比例各异。在中国，据大兴安岭1965年至1977年数据，雷击引发的火灾占比约15%，大部分火灾源于人为因素。以长宁县为例，近年来统计显示，由自然火引发的火灾极为罕见，人为火占据主导地位。人为火主要分为生产性用火，如耕作焚烧、烧山造林等，生活性用火，如吸烟、祭祀用火，以及蓄意纵火等行为。

二、森林防火存在的问题

1、基础设施建设在森林防火方面存在明显短板。由于对防火设施的投资不足，扑火队伍的装备更新滞后，未能实现规范化操作与设备配置的标准化，人员配置的科学合理性也未能达标。一旦遭遇森林火灾，往往依赖临时动员的当地居民进行扑救，其效果受限于缺乏专业训练。同时，政府部门和企事业单位的应急响应常常涉及非专业人员，尽管全力以赴，但在实战中的灭火成效却微乎其微。在山区等特殊地形，由于人力分布广泛，短时间内集结专业扑火队伍面临困难。

2、提高森林防火的认知与紧迫性是当前亟待加强的任务。部分乡镇在理解森林防火工作的战略性、独特性、严峻性和持续性上存在不足，责任担当欠缺，表现出侥幸心理、消极应对和麻痹大意，存在"重灭火轻预防"的思维误区。预防性措施如防火宣传教育和野外火源管控未能得到有效执行，前瞻性研究和预先防范措施不足，往往在火灾发生后才被迫采取应急行动，导致工作态势被动，潜在火灾风险增加。

3、工作中存在若干待改进环节：部分乡镇的组织与领导执行力有待提升，对发现或存在的问题处理响应不及时，对宣传教育工作的重视程度不足，未能有效调动群众的共同防范，监督与惩戒机制执行力度需强化，责任落实及问责制度执行不充分。

4、火源管控面临严峻挑战：交织的城乡环境与森林区域导致防火意识的匮乏，居民未能严格遵守野外用火规定，从而增加了火源管理的复杂性。随意丢弃烟蒂的行为屡见不鲜，往往在引发火灾并承担后果后才引起警觉。更有甚者，出于恶意的纵火事件偶有发生，威胁森林安全。此外，弱势群体和儿童的无知行为亦可能成为意外火源。多样化的火源类型和山区道路网络的复杂性，以及火源的随机性和广泛分布，使得彻底阻止火种进入林区的任务极具挑战性。

5、交通设施在森林管理中的局限：路网结构的不足加剧了监测与应急响应的挑战 我国林区的交通网络普遍不够发达，低密度的路网布局使得火灾检查与应急响应面临显著困难。尤其在跨市或州际的森林防火区域，地理位置的边缘化往往导致火灾一旦起势，难以迅速封锁，火势可能轻易蔓延至相邻区域，从而提高了灭火工作的复杂性和难度。随着林业工程的推进，如人工造林规模的扩大，防火任务的覆盖范围广泛且数量激增，这无疑对防火管控提出了更高的要求和挑战。

6、我国在森林防火领域的财政投入存在显著缺口，导致专业及非专业防火队伍的装备水平与国际先进标准相去甚远，主要依赖简易的消防铲等基础设备。这直接造成了我国森林防火队伍的整体素质偏低，制约了现代化和规范化培训的实施，大多数队伍在应对大规模森林火灾方面显得力不从心。这种资源匮乏现状使得我国的森林火灾应急响应机制面临挑战，一旦遭遇紧急火情，往往无法迅速有效地控制火势，进而引发严重的损失。

三、影响森林防火的主要因素

1、森林覆盖广阔，但种植布局存在缺陷。起始阶段，针对我国土地荒漠化的挑战，曾大力推行在贫瘠山地和沙漠地带实施大规模造林计划。然而，当时的造林并未充分考虑生态平衡与防火需求，导致如今成片的单一树种林——主要以耐旱的针叶林和灌木为主，其特性易于燃，火灾一旦爆发，迅速扩散，对于灭火和管控构成严峻挑战。

2、气候条件在森林防火中扮演关键角色。我国的降水季节性显著，夏雨充沛，而秋冬季则相对干旱，极少降雨，这使得秋季至冬季成为防火工作的严峻时期。随着温室气体排放的增长，全球气候呈现出持续升温的趋势，异常气候现象如干旱、强风、高温和低温冻害等频发，这些都加剧了森林火灾的风险。

3、随着我国经济的迅猛发展，集体林权制度的深化改革背景下，企业资本扩张驱动下，私人企业主竞相购置森林资源。然而，这一流转过程中不可避免地会出现利益冲突，尤其当纠纷未能妥善解决时，矛盾加剧往往导致受害人情绪激烈。不幸的是，某些极端情况下，如报复心理强烈者采取纵火等手段，使得此类林权纠纷成为森林防火工作中尤为棘手的问题点。

四、构建长效的森林防火机制

1、确立领导核心作用：构建完善的森林防火体系需首先强化领导职责。提升领导对森林防火的重视程度，激发相关部门的工作热情，实施差异化领导包干制度，即根据地域划分明确每位领导的专属责任区。每位领导应针对其管辖区域定制针对性的防火策略和应急预案。将具体任务落实到每个责任人，优选具备责任心、细致与耐心的专业人员，确保每一处森林均有专人监管，从而保障森林资源安全及民众生命财产安全。

2、强化防火认知策略：借助新闻媒介、移动通信平台、设计标语、组织会议、实施宣传车巡回等方式，特别关注在森林防火关键时期对农户的深度宣传教育。视防火知识普及为基石性任务，确保森林防火法规及防火知识渗透至每一个乡镇、村庄和农户家庭。积极利用各级学校资源，将森林防火教育融入课堂教学，构建学生学习、家庭传播、家长指导的教育链。村干需携带相关海报、科普读物及挂历深入农户，实现既提供实际帮助又传播防火知识的目标，从而实现森林防火知识在全社会的广泛认知。新闻媒体应发挥舆论引导作用，公开报道典型火患案例，以警示效应触动大众的防火意识。

3、强化森林防火资源配置：  1. 深入实施防火设施的必要性，强调资金投入的针对性，确保防火经费的有效使用，对预算分配进行严格的核实与执行。  2. 在森林区域部署关键基础设施，包括监测站、预警设备和灭火设备，以构建坚实的基础防火体系。  3. 对于重点保护区，着重增加资源投入，强化防火防控网络，提升应对突发火灾的能力。  4. 若资金短缺，积极探索多元化的投资途径，可能设立专门的救火基金，确保资金利用的高效性。  5. 推动高科技防火设施的研发与应用，如遥感技术和卫星定位，以高科技手段提升火灾监控的精准度和响应速度，迅速有效地控制火情，降低火灾损失。

4、强化野外火源管控，森林防火工作需着重于宣传教育与火源管理，其核心挑战在于基层村组。根据自愿、平等和利益共享原则，以自然村落或林地分布为单位，组建民间森林防火联防协会，共同构建护林防火的利益共同体。为了预防森林火灾，应研究并实施严格的防火安全规定，合理安排用火时间，尤其在冬季避免野外用火，对确需作业用火者，须履行审批程序，严格执行用火技术标准，并增设防火隔离带，确保森林防火目标的达成。  火灾隐患需重点关注四大领域，包括节假日和火灾高发期，实施分段包片管理，确保工作人员严加监控。在生产和生活用火频繁的区域，严禁开荒、上坟用火及焚烧荒地。对特殊人群如痴、聋、傻、哑、精神病患者、儿童、老人和雇工，要明确防范责任。  提升队伍防灭火能力是关键：充实和发展专业化森林扑火队伍，力求将森林火灾损失降到最低。实践证明，建立有训练基础和实战经验的半专业森林消防队是切实可行的策略。同时，推动成立森林防火志愿者协会。随着集体林权制度的改革，面对零星分散的个人所有制带来的人员组织、资金投入和安全保障难题，政府应从年度预算中划拨专项培训经费，以提升志愿者的森林火灾预防和扑救知识与技能。

5、在节假日期间，公众常趋赴森林等景点游览，然而部分游客欠缺专业防火知识，不慎在野外实施非安全用火行为，如春节期间的鞭炮燃放与清明时节的祭扫用火尤其易引发森林火灾。为此，应积极推广防火教育，明确火灾防范的关键，确保每位公民深入理解并接受防火措施。政府部门需强化森林监管，一旦发现火源，立即执行灭火程序，并对火灾成因进行详尽调查，迅速研讨应对策略。对于蓄意纵火的行为，务必严厉查处并辅以深刻的思想教育；同时，对于主动响应防火倡议者，应实施激励机制，以鼓励更多人投身于防火行动之中。

6、一、专业森林火灾防控队伍构建 - 着重提升预防火灾的能力，强化应急响应机制。 - 培养专业化森林消防团队，每个森林区域配备专门的消防人员，他们需具备深厚的防火与灭火专业知识，经过严格统一的培训，行动高效，以最大限度地减缓国家财产损失。 二、灾后信息报告与日常管理 - 火灾发生后，消防人员需迅速上报上级，并严格执行每日汇报制度。 - 加强对森林的日常巡查，严防风险，确保森林资源安全，降低火灾发生的概率。

7、强化防火管理责任 严格履行森林防火职责，鉴于森林火灾突发性、广泛影响以及其巨大的破坏力和高消耗，强调各级领导务必高度关注。森林防火工作至关重要，关乎民众生命财产安全以及森林资源和生态稳定。为此，需切实落实森林防火责任制，确保各部门各司其职，确保各项防控措施落地实施。 各相关部门应将森林防火置于首要任务，制定切实可行且操作性强的应急响应预案。同时，构建高效、快速反应、信息畅通且保障有力的森林防火指挥体系，确保一把手全面负责，分管领导亲力亲为，具体工作人员亲自主抓。 实施层层责任分解，森林防火责任要细化到每个责任人和具体区域，实行领导包干制，明确划分任务和责任，确保责任无遗漏，覆盖至每个山头地块。

五、森林防火中航空护林的重要性

1、历经数十年的积累与实战锤炼，航空护林业已确立为应对各类森林火灾全程中的关键支援力量，构建起独具特色的中国模式——整合了飞机、森警与专业扑火队伍的立体化森林防火体系。

2、空中巡护火情监控策略 通过部署固定翼飞机或小型直升机，在重点林区及火灾易发地带，特别是在高火险天气条件——高温、干旱少雨、大风影响下的关键时段（每日9:00至16:00），实施定期空中巡逻飞行，是识别火源的重要途径。以伊春小兴安岭为例，自1957年至2000年间，空中巡护已主动发现火情1,368次。在1984年前，火情发现率大约为95%。随着1985年后东北主要林区逐步建立观测网络，以及2000年后‘天眼工程’的启动，国家森林防火指挥部开始利用气象卫星进行火灾监测。尽管如此，尽管整体上火情发现率显著提升，但主动空中发现的优势依然显著。据统计，2010至2011年间，航空巡护的火情发现率仍保持在70%以上。深入理解空中主动发现的重要性，有助于我们领会其背后的深远含义和价值： 1. 提高发现频率，意味着能更迅速响应，降低森林损害，减少扑救成本； 2. 空中主动发现意味着第一时间或领先发现火源，为灭火行动争取先机，确保首战告捷，最大限度减小火灾损失，贯彻‘打早、打小、打了’的森林灭火指导原则。

3、重要信息支持：在森林火灾的应急响应中，航空护林飞机扮演着关键角色。由于火灾多发于深林和偏远地带，交通与通信条件受限，防火指挥部往往难以实时掌握火场详情，制定科学的灭火策略。然而，航空护林飞机作为移动的空中观察站，能够从高空俯瞰火场，精确识别火源位置、面积、受损林木类型、火线位置及长度、火灾类别、燃烧程度以及风向风力等关键数据，并附加现场照片。这些实时且按需更新的综合火场信息，使得指挥人员能够迅速制定出科学的扑救方案，采取相应技术和战术，有效控制和消灭火灾。自上世纪80年代以来，东北主要林区超过95%的森林火灾信息保障工作由航空护林部门承担，对成功扑救火灾、保护森林资源起到了决定性的作用。

4、实战中直升机机降灭火技术的应用深化 自从直升机加入航空护林体系以来，该领域的服务范畴得到了显著扩展，整体效能得到了大幅提升。尤其在森林防火实战中，其作用日益凸显。一旦林区遭遇火情，即时利用直升机将专业的森警队伍和灭火力量空运至火线前沿进行救援，已经成为标准的灭火操作模式。这一策略凭借其速度快捷、机动性高以及兵力投放的精确高效，使得初期响应和灭火行动得以迅速展开。

5、迅速果断地对初期火源进行压制：针对那些燃起不久且范围有限的小型火场，采用空中投放的方式实施精确打击，能够迅速形成包围并实施歼灭战术。这样能够在短时间内高效地扑灭火势，尽管成本相对较低，但成效显著，一直以来都是灭火策略中的重要手段之一。

6、机降主力扑火在大型森林火灾救援中的核心策略 在应对大规模森林火灾时，运用飞机机降投放主力扑火力量被视为必要措施。调动多架飞机从不同角度运输庞大的森警队伍和专业灭火团队，精准定位至灭火前线的战略要地，借此集中优势力量对火场实施包围战术，或者对火势关键区域进行强力压制。这种做法对于管控火势发展及全面扑灭火灾具有决定性影响。

7、特殊气象条件下的直升机人员运输及监测防火任务：在春季和秋季防火关键期，当遭遇持续干旱、高温、强风以及低能见度等极端天气时，森林火灾的风险急剧上升，往往可能导致严重火灾的发生。过往的经验显示，直升机搭载人员进行的巡查行动曾多次成功初期灭火，防止小火演变成灾难性的后果。

8、索降灭火的特殊价值。索降灭火就是利用飞机的外挂装置，在空中悬停的状态下，将扑火队员降到地面进行扑救森林火灾的一种特殊方式。这种方式专门适用于扑救那些地处偏僻、地面人员难以到达又无法机降的密林深处的火灾。

9、空中洒液与化学灭火策略概述  在航空灭火行动中，通过飞机实施直接灭火干预，主要分为两种核心方法： 1. 吊桶洒水灭火技术    - 在极端危险且地面人员难以触及的火场，直升机装载不同容量的水（如2吨、5吨或15吨，根据机型调整），从30米高空以80至100公里每小时的速度，精准地将水或专用化学灭火剂喷洒至火源，旨在即时熄灭火焰或控制火势至低烈度，从而为地面灭火行动创造理想条件。 2. 航空化学灭火机群作业    - 固定翼飞机搭载环保型化学灭火剂，采用多架飞机协同的方式，从约30米高度持续以相同速度喷洒灭火剂，形成接力式的空中打击，有效压制火头火线的发展。

10、未来航空护林的主要发展方向在于强化空中直接灭火效能的提升。首先，应深化航护理论探究，拓展思维，着重优化空地一体化协同作战策略，致力于大幅度提高灭火作业的效率，并寻求重大突破。其次，对于航空护林的技术与战术实践，应积极引进和研发新技术，研发新一代具备强大实战效能的灭火飞行器和设备，致力于开辟空中直接灭火的崭新领域。

六、森林防火的技术措施

1、提升森林火灾风险评估与预警能力 - 预测策略：涵盖火险、火灾、林火及可燃物湿度等多元维度，这些预测基于气候变化和湿度变化的数据，旨在实时评估火灾潜在风险。有效的预测对于优化防火行动计划至关重要，它促使我们实施有针对性的火源管控，并提前激发公众的防火自觉与警觉性。 - 实施方法：火险预报需依托气象观测的科学数据，通过严谨的分析确定火灾风险概率。随后，通过广播电台和其他媒体平台及时发布火险等级信息，确保公众获取即时预警，提高防范意识和行动响应效率。

2、提升森林火灾的实时监控能力。为了尽早察觉并妥善处置，实时监控森林火险至关重要。通常，这一过程通过四个空间层次定位执行，包括地面巡查、高点嘹望塔、航空巡逻以及卫星导航监测。地面巡查由