林业有害生物防治服务采购项目服务方案

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一、对关键问题与挑战探讨

（一）生物防治策略在林业中的关键挑战与突破

作为国家减灾项目的核心环节，林业有害生物防控对于守护森林资源、优化生态环境以及推动国民经济和社会的可持续发展具有不可估量的价值。然而，当前该领域的防治工作面临诸多挑战，亟待解决的问题累积，形势显得严峻。对此，本文将深入探讨并提出相应的改进策略。

1、林业有害生物防治的现状

随着造林绿化进程的加速，森林覆盖率持续提升，这为林业有害生物的滋生提供了丰富的寄主资源。同时，不少地区的生态环境趋于敏感，往往成为这些生物频繁发生的区域，乃至高风险区。每年，林业有害生物给经济带来的损失触目惊心，对林业生产和生态建设构成了严重阻碍，防控形势显得尤为严峻。

首先，随着人工造林规模的不断扩大，林业中与之相伴的有害生物问题日益凸显，特别是一些单一树种纯林的普及，加重了生物灾害的态势。在资源有限，包括资金、人力和技术的约束下，防控工作面临着显著的挑战。

二是成灾有害生物种类增多，危害损失严重；

以下是四个关键点：其一，危险性有害生物的潜在风险正在增加，尽管尚未引发大规模问题，但潜在的危害不容轻视；其二，这类生物具有顽强且难以根治的特性，经常出现突发情况。

一些极具威胁的害虫，如松毛虫、松突圆蚧和青杨天牛，其顽固性尤为显著，往往呈现出突发大规模灾害的特性，甚至在局部地区年复一年地造成严重灾害。

2、面临的主要问题

林业有害生物监测预报体系的初期基础存在局限：  - '一站三网'策略推动下，全国范围内林业测报工作逐步强化，普遍设立了若干测报点与监测站点，实现了一定程度的提升。然而，发展不均衡现象依然显著，尤其在某些地区的林业有害生物测报网络建设上略显滞后，未能充分履行其预测预警职能。  - 基础设施方面，现有的配备无法满足日益严峻的生物灾害形势和监测任务需求，显示出落后的态势。  - 技术手段与水平有待提高，预警效能受限于测报与监测手段的陈旧和技术含量偏低。  - 测报与监测队伍的专业素质构成短板，整体能力亟待增强。  - 资金投入的不足直接制约了测报、监测网络功能的有效发挥，阻碍了其在保障森林资源安全中的关键作用得以充分展现。

科技短板明显：部门间协同不畅，防治策略陈旧，且资金匮乏，新技术与科研成果推广力度亟待提升。防治过程中过度依赖化学农药，导致病虫抗性增强、环境污染和生态平衡受损，生物防治潜力未能充分挖掘，资金制约了其广泛应用。林业生产各环节间存在职责割裂，如造林、育苗和引种各自为政，甚至忽视造林规划中的有害生物防控，预防体系缺失，使得防治工作常常陷于被动应对。具体表现为基础设施配置不完善，缺乏必要的测报、防治和检疫设施，以及现代化的交通通讯工具，先进的防治技术研发与推广滞后。

3、对策

3.1、提高认识，加强领导：

首先，应从国家战略层面即加速生态建设和执行国家可持续发展策略的高度予以理解。可持续发展战略是我国的基本国策之一，其顺利实施依赖于健康的生态环境。而森林资源的保护和生态环境的改善，尤为关键的是通过有效管理林业有害生物防治这一环节来实现。

认识到其对社会经济发展的重要影响：林业有害生物的频繁爆发直接影响森林资源的可持续发展。强化林业有害生物防控措施不仅能显著减少经济损失，有效守护森林资源，更能推动国民经济与社会的和谐并进。

林业有害生物防治对于推动新世纪林业实现跨越式发展具有至关重要的支撑作用。它在加速造林绿化进程、优化生态环境、提升森林资源品质以及助力产业发展中扮演着不可替代的角色。因此，强化林业有害生物防治工作是确保林业跨越式发展目标得以实现的必要前提。

从提升我国生态安全及国际声誉的战略视角进行深入理解。

随着我国多年来的WTO成员身份，为了履行国际承诺，提升贸易信用，防止经济损失，并确保生态安全，强化林业有害生物的管理和检疫显得至关重要。这些生物灾害不仅具备洪水、火灾般的破坏力和经济损失，其特性还要求防治工作具备长期性和艰巨性。因此，各级政府应将林业有害生物防治工作列为战略重点，将其纳入地方发展规划、减灾策略以及各级官员的任期目标责任制中，切实实施强有力的领导和管理措施。

3.2、加强预测预报工作

林业有害生物的预测预报在防治工作中占据核心地位。各地务必强调调查监测工作的首要性，对本地区的森林资源进行全面系统的有害生物检测，以实现对林业有害生物动态的实时、精确掌握为目标。为此，需指定专人负责，固定监测区域，明确监测对象，选择适宜的方法，并实施定期调查。这样可以确保尽早发现、迅速处理，坚决防止出现忽视前期调查，导致问题严重化的状况。

一、致力于提升林业有害生物测报信息网络的管理水平和制度构建。加大在基础设施和仪器设备方面的投入，优化测报监测站点的基本配置，构建以现代化监测技术为支撑，国家级中心测报点为核心，辅以区县级监测点的全方位测报网络系统，对主要林业病虫害实施持续监控并进行短期、中期和长期的预测预报工作。

我们通过实施详尽的林业有害生物普遍调研与体系性观测，持续积累基础数据，并在此基础上构建数据库。利用先进的科技手段和信息处理系统，进行有效的监测与预警工作。

三、实施林业有害生物预测预报岗位技术提升计划 通过定期或不定期对各级测报人员进行专业技能培训，提升他们的专业知识和技术能力，从而强化林业有害生物预测预报体系的综合管理和科技含量。利用先进的监测设备和技术手段，实现对林业病虫害的快速且精准预报。

提升森林保护的科技含量，优化防治策略与方法

科技对林业有害生物防治工作的推进至关重要。鉴于当前防治措施与生物多样性和环境保护的需求存在不匹配的问题，迫切需要创新并强化防治手段。

一、推进生态林业可持续发展。在确保现有林业资源安全的前提下，遵循适宜种植原则，优选良种壮苗，推广混交林模式，实施科学的项目造林与精细化经营管理。将林业有害生物防控融入林业生产的全链条（全程），强化早期预警技术研发及实践，提升林业自我防护能力，致力于构建林业生产和防治有害生物的和谐共生路径。

我们严格遵循国家关于农药安全合理使用的法律法规，逐步取缔剧毒且残留高的农药，积极推广环保型农药的使用，以此减少对环境和水源的潜在污染。

第三，大力推动生物防治技术的创新与发展。致力于实现生物防治技术的规模化飞跃，并强化其推广应用的广度与深度。

四、强化科研与技术转化，致力于探索并推广新型林业有害生物防控技术，积极推动相关监测技术在产业实践中的应用。

3.4、加强林木检疫，严防危险病虫传人

面对社会日益增长的国际和地区间人员流动与产品流通，随之而来的是危险性有害生物传播风险的提升。鉴于此，我国必须严格执行检疫法律法规，强化国内种苗产地及林产品调运检疫管理，以实现预防为主的策略。鉴于检疫工作的政策性、专业技术和广泛影响，结合现实情况，当前亟需重点推进以下工作内容：

首要任务是强化对《飞植物检疫条例》等相关法规及森林植物检疫工作的宣传力度，以提升公众的法制意识，促进社会对检疫工作的认知与支持。

我们强化干线公路路口检疫站点的建设，严格实施对过往运输森林植物及其制品车辆的检疫查验，坚决遏制疫情跨境传播的可能性。

第三，强化源头管控。核心在于严格实施产地检验，特别针对高速公路难以设立检查点以及常规公路检疫站点不足的情况，产地检疫的力度需进一步加大。第四，对于国外输入的森林植物及其制品，即使已在口岸检疫机构完成了检疫程序，抵达目的地后，地方林业检疫部门仍需进行严谨的复核，确保万无一失。

3.5、加大资金投入，保证防治需要

提升防灾减灾能力的关键在于加大资金的投入力度。

首先，我们坚守'地方主体，国家支持'的投入策略和'运营者负责，防治并举'的责任机制。通过国家、集体和个人的多元投入途径，共同挖掘资金来源，以实现资金的充分筹集。

各级政府将林业有害生物防治列为地方灾害防控与减灾战略的重要组成部分，着重提升防治能力，强化监测预报，实施全面的检疫性有害生物普查，并增加对相关基础设施建设的投入。

第三，遵循'受益者承担补偿'的原则，迅速建立生态效益补偿机制，合理划拨防治经费，来源于补偿资金的适当部分将用于此目的。

（二）关键服务要点

1、深入解析当代林业防护的核心理念

我国新时代林业发展战略着重于构建现代林业体系，推进生态文明建设，并秉持科学发展的原则。作为核心任务的是发展现代林业，而生态文明建设则是长远愿景，科学发展的原则则贯穿始终，这三者相辅相成，共同构筑了我国林业事业的核心理念和主题导向。在发展现代林业进程中，尤为关键的是实施现代林业有害生物防控（简称现代林防），它作为不可或缺的一环，对整体战略的实施起着至关重要的作用。

1、深入解析当代林业防护的核心理念

现代林业有害生物防治秉承科学发展观，以人为本，致力于可持续发展，并倚重于现代化防治技术。切勿将现代林防狭隘地视为仅限于现代化的范畴。作为现代林业体系不可或缺的组成部分，现代林防在构建现代林业体系中占据着基石般的地位，是推动现代林业进步的关键支撑。

(一)现代林防以科学发展观为指导思想

林业生物灾害中，病虫害尤为引人关注，因其严重性及高损失率而备受瞩目。据统计，我国2005年的林业有害生物普查显示，种类多达8000余种，其中对林业构成重大威胁的超过300种。林业有害生物的发生不仅取决于其自身的生物学特性，还受到森林生态系统、生物多样性、气候变化以及人类活动等多元因素的影响，显示出明显的规律性，包括突发性、周期性和爆发性等特点。防治策略分为灾前预防和灾后应急处理两大部分：预防工作侧重于通过监测林木健康状况，严格管控检疫性与危险性生物，以及优化林分结构和生态环境调控，以防止或减缓灾害发生；而救治则强调通过科学组织和迅速行动，在短时间内有效控制灾害，降低生态、经济和社会损失。历经六十余载的新中国林业实践，对于林业有害生物的防控积累了丰富的经验。

防治的工作方针，从早期的积极消灭！，到后期的预防为主，综合防治、预防为主，综合治理，再到近期的预防为主，科学防控，依法治理，促进健康。林业有害生物的防治方法，由早期的以化学药剂防治为主、化学防治与生物防治相结合，到多种防治技术的综合运用，再到目前倡导的环境友好型防治；林业有害生物的防治目标，从早期单纯强调经济效益，逐步发展到经济、生态和社会效益的兼顾。实践证明，林业有害生物的防治方针、防治方法和防治目标的发展，在实践，认识，再实践，再认识的过程中逐步趋于科学合理。林业有害生物的复杂性、特殊性，生物灾害的严重性、顽固性，防治工作的长期性、艰巨性等，都要求我们要以科学发展观作为当前和今后一个时期林业有害生物防治工作的指导思想。

(二)现代林防以可持续治理为工作策略

可持续发展模式旨在既要满足当代人类的需求，又不对后代子孙的资源获取能力构成潜在风险。作为陆地生态系统的核心要素，森林在这一进程中扮演着至关重要的角色，它是可持续发展的基石。因此，森林管理应当遵循一条兼顾当代与未来的原则，追求在满足人类当前需求的同时，确保不会损害后代实现自身发展目标的能力的可持续道路。

我国林业有害生物防治策略的演进历程中，20世纪50年代以化学农药为主的单一防控起步，70年代引入并实践国际通行的综合防治理念，至90年代提升为全面的综合治理策略。进入90年代后期，我们逐渐接纳并积极推进可持续管理策略，这一策略现已成为我国林业有害生物防治的核心导向。可持续治理策略强调从森林生态系统的整体功能出发，依托深入理解其结构与功能，综合运用生态调控手段，通过综合优化，将多元防治措施无缝融合，实现对森林生态系统、植物与有害生物、天敌之间的和谐调控，由对抗转向共存，由控制转为平衡，充分激活系统内的生物多样性作用。在实施过程中，可持续治理策略兼顾了治理对象与保护目标，关注森林生态系统的其他生物资源；同时考虑当前的病虫害问题以及长远发展动态；既要满足当代人们对森林多样的需求，又要确保不损害后代的生存资源基础和环境条件。近年来，我国推崇的环保防治技术正是在这一策略框架内展开的。

(三)现代林防以现代化防治技术为依托

林业有害生物的控制与管理是一项技术密集型的业务，其核心内容可以细分为三个关键环节：监测、检疫和防治技术。具体而言，监测技术涵盖了宏观层面的定期巡查、详尽调查以及微观层面的识别鉴定，涵盖了信息的搜集、整理与深入分析；检疫技术则侧重于病虫害的检验确认和后续的处理措施；防治技术则进一步细化为化学控制策略、生物防治方法、物理干预手段，以及高效器械设备的操作技术应用。

科技进步与技术创新驱动下，林业有害生物防控技术正迈向现代化进程。主要体现在以下几个方面：遥感(RS)、地理信息系统(GIS)与全球定位系统(GPS)等信息技术在林业病虫害监测与预测中广泛应用，并逐渐向集成化策略发展。远程诊断与鉴定技术，依托计算机网络，有效缓解基层技术力量不足及专家短缺问题，同时确保快速准确的鉴定需求得以满足。现代分子生物学技术如随机扩增多态分析(RAPD)、限制性片段长度多态性(RELP)、聚合酶链反应(PCR)、核酸序列分析以及DNA探针杂交等，在识别近似和亲缘物种方面展现出积极的探索和实践，转基因抗虫杨树等基因工程成果已商业化种植，成为防治手段的一部分。传统的天敌昆虫引进、繁殖与释放技术日益成熟，其在防治中的地位和效能逐步提升。检疫处理技术如微波和辐射处理趋于完善，操作快捷、高效且安全，确保处理效果的稳定可靠性。昆虫信息素和化学诱饵的运用领域持续扩大，灯光诱捕和色彩诱捕技术渐趋标准化。化学农药的研发朝着环保导向发展，高效低毒低残留及专业化药剂在应急防控中起关键作用。高射程喷雾与精确施药技术适应林业特性，成功解决了高大树木防治的难题。这些现代化防控技术丰富了防治手段，提升了防治效率，保障了环境安全，有力推动了现代林业防护体系的进步。

(四)现代林防以坚持以人为本为核心

科学发展观的核心以及现代林业与现代林防的根本遵循在于人文关怀。在实施现代林防策略时，其以人为本的理念着重表现在两个关键环节：首先，关注从事林业有害生物防治工作的主体的专业素质与能力建设；其次，致力于提升林业有害生物防治工作的服务对象的福祉与需求满足。

集体林权制度改革背景下，林业有害生物防控体系呈现多元化的格局。现代防护体系主要构建于三个支柱之上：首先，公共服务机构占据核心，包括各级林业有害生物防治机构和基层林业站；其次，社会化服务组织如防治公司、专业防治队伍及行业协会，以及植保相关的民间团体共同发挥作用；最后，森林经营者的自我服务组织在防控中扮演重要角色。以人本理念为导向，依托于公共服务机构的能力建设，同时支持社会化服务组织的发展，并激发自我服务组织的活力，是构建现代林业保护基础的关键。强化公共服务机构的技术能力和人员素质提升，是迈向高效现代林防的关键路径；确保所有防控主体的劳动权益，包括生产安全、生命安全和合理收益，是实践现代林业保护的核心原则；而最终目标是全方位服务于森林经营者并满足社会多元化的林业需求，推动现代林防事业的全面发展。

现代林业防护工作致力于构建与实现三大效益目标，其核心任务围绕保护生态系统、经济体系和社会福祉展开。

现代林业的发展旨在建立包括完备的生态体系（生态林业）、兴旺的产业体系（林业经济）和繁盛的文化体系（生态文化建设）在内的多层次架构。我们致力于全方位挖掘和持续提升林业的多元价值，力求在生态、经济和社会效益上取得均衡提升，以满足社会和民众对林业日益增长的多元化需求。林业有害生物防控作为这一进程的关键支撑，其目标完全契合现代林业的战略导向。

自新中国成立以来的实践验证，防治策略经历了从单一的经济阈值考量，发展为兼顾生态与经济双重阈值的全面评估。防治目标起初注重经济效益，随后扩展至生态效益与经济效益的均衡，现今则聚焦生态、经济与社会效益的统筹兼顾。这种统筹并非一视同仁，而是根据不同森林类型和特定有害生物，灵活调整防治的重点。现代林业防护体系倡导社会化的防治模式，旨在提升全社会的参与度，践行群防群治、区域协作的理念。同时，它强调法制化，通过强化立法、执行与监督，确保依照法律程序进行防治。最后，现代林业防护深化为政府主导的领域，促使防治工作从部门职责上升为政府公共职能，充分展示政府在提供公共服务和危机管理中的核心角色。

2、积极推进现代林防的发展进程

现代林防的推进，乃林业有害生物防治工作持续深化的必然趋势，旨在守护森林、荒漠与湿地三大生态体系，确保生物多样性，并推动林业的可持续发展，实现人与自然的和谐共生。这一进程要求我们充分理解并科学评估我国林业有害生物的整体态势，深入剖析其发生规律与防治策略，不断提升防治效能和采用先进的现代化防治技术手段。尤为重要的是，政府需发挥其宏观调控职能，引领和保障这一转型进程。

(一)充分认识我国林业有害生物发生的形势

我国是世界上林业有害生物发生危害较为严重的国家之一，最近的年均发生面积达980万,占现有森林面积的5.03%，表现为发生的普遍性；2003年以来每年平均重度发生面积接近100万hm2,占发生面积的10%左右，表现出危害的严重性；据测算，我国每年由于林业有害生物造成的直接经济损失达145亿元，加上生态服务功能的损失，总量可达880亿元，损失尤为巨大。造成我国林业有害生物严重发生的原因是方面的：

当前，生态恶化趋势仍未实现根本性扭转的局面，这使得林业有害生物的发生风险显著增加。

生态危机源自林业有害生物的频繁爆发，本质上反映了一个深层次的生态问题。我国长期以来的经济管理模式偏向粗放，资源开发利用缺乏科学规划，加上环境保护监管体系的缺失，使得过度开发与保护不足、建设与维护失衡的现象普遍存在。作为拥有相对较少森林资源的国家，我国的森林覆盖率和人均占有量在全球排名靠后，这限制了森林在维持陆地生态平衡中的关键作用。天然林遭受严重破坏，生物多样性急剧下降，森林生态系统的稳定性遭受持续压力。工业污染（如废气废水）、农业活动产生的化肥农药残留以及塑料农膜的滥用，加剧了环境污染。此外，全球气候变化与自然灾害的频发，进一步加重了林业有害生物的威胁态势。

我国的森林质量存在缺陷，结构配置不均衡，对于林业有害生物的防御能力相对较弱。

我国的森林资源构成中，约67%的林分面积，即3800万公顷，由幼龄林和中龄林占据，呈现出明显的低龄林龄结构，这一阶段恰好是生物危害的高风险时期。作为全球最大的人工林区，我国人工林保存面积达到6200万公顷，占林地面积的323%，其中纯林比例显著，单一树种和同质化的年龄结构使其特别易受有害生物的侵袭。人工林的高造林密度与管理上的滞后形成对比，中幼林的病虫害防控存在诸多不足，低产林改造进程缓慢，导致生物多样性下降，土壤肥力衰退，这些因素共同加剧了林业有害生物的频繁爆发。

气候的异常变化，导致林业有害生物的发生规律产生了偏离。

气候异常的核心特征表现在全球气候变暖与极端天气事件的频繁发生。这些异常不仅直接影响到有害生物的生存环境，进而潜在地影响林木生态，从而波及有害生物的动态。鉴于有害生物对气候变化的响应速度显著快于林木，其生活习性与分布规律的变化尤为显著，如分布区域的扩展、北界迁移、世代增殖周期加速、初次爆发时间提前以及灾害影响加剧。因此，对于这些现象的持续观测和研究至关重要，同时迫切需要我们适时调整防控策略以应对挑战。

随着经济活动的日益活跃，外来有害生物的侵入风险与本地有害生物的扩散问题日益突出。

随着全球贸易、旅游业繁荣和交通运输业的飞速发展，人流量与物流量日益增长，特别是林产品的运输需求剧增，随之而来的是有害生物随货物传播的风险显著提升。据统计，20世纪前80年，16种外来有害生物成功入侵并造成重大影响；自1980年以来的30年间，又有超过20种新物种引发严重问题。国内有害生物扩散同样严峻，1980年代普查结果显示，至2007年，已发现365种林业害虫在省际间广泛传播，主要源于造林绿化与物资流通的需求，频繁的林木调运与自然扩散共同作用。例如，日本双棘长蠹侵入山西、北京，双条杉天牛进入辽宁，桉树焦枯病菌扩散至广东、海南，臭椿沟眶象影响了宁夏，光肩星天牛则在新疆等地引发灾害。鉴于此，预计未来我国林业有害生物将持续高位并加剧，外来入侵与本土扩散问题将持续，环境主导型和复合型生物灾害将成为焦点，有害生物的发生模式也将发生变化。因此，面对严峻形势与发展趋势，亟需加快现代林业防治体系的建设。

(二)科学评价有害生物的重要性

中国疆域广阔，地貌复杂多变，气候类型显著多样，以大陆性季风气候为主导特色。丰富的植物种类孕育出多元的植被体系，其中包括针叶林、落叶阔叶林、常绿阔叶林以及热带雨林等各类森林植被，以及过渡性的生态类型。林业领域内的有害生物种类繁复，几乎在所有森林分布区普遍存在，体现出广泛的地理分布特性；而在特定区域和森林生态类型中，特有的有害生物种类也显现出地方特色。大多数情况下，生态系统能自我维持有害生物种群的平衡，但部分超过其自我调控能力的生物，需依赖人为干预来确保它们在经济和生态阈值内的控制。现代林木防护策略强调针对性，针对每种有害生物实施分级管理和分类防治，其核心是以科学的方式评估每种生物的危害重要性作为行动依据。

作为首要步骤，构建一个科学的评估框架是必不可少的，该框架的核心要素应当涵盖寄主植物的相关性能指标。

济重要性（面积、分布、经济价值等），有害生物的重要性（发生、分布、潜在危害程度、传播扩散途径和效率等)，环境因子和相关生物因子的影响和作用，可采用的防治技术和效果等。指标体系确定后，可采取定性和定量的方法进行评价。林业有害生物的重要性评价应该是分层次的，国家层面要对全国的情况进行评价，省级、县级也要对本辖区内的有害生物进行评价。

第二，有害生物的重要性具有动态性，它随地理位置、时间变迁、寄主植物种类以及森林生态类型的差异而有所变化。因此，我们在进行全面评估的同时，还需针对具体情况实施补充性评价。

策略规划应基于有害生物的重要度评估结果，构建本地区的持久防控体系及对应措施，并适时根据其重要性动态调整针对特定种类的应急响应方案。

深入理解和掌握有害生物的发生与防治工作原理

在漫长演化历程中，森林植物与林业有害生物之间展开了相互作用与动态平衡，逐步揭示了一系列自然法则，包括：分布模式、种群动态、生命周期特性、生活史演变规律、流行趋势及其与环境因素的关联等。这些源于实践经验的客观法则，构成了防治工作的基石。基于这些规律，我们制定针对性的应对措施：依据有害生物的自然分布特点实施检疫，以防其跨国界或长距离扩散；根据其发生发展的内在规律，实施调查监控并进行预测预警，为治理决策提供科学依据；根据物种演替进程，确定各阶段的核心工作，有效解决治理中的关键问题。然而，须铭记的是，这些规律并非恒定不变，往往随环境变迁而有所调整。

林业有害生物防治工作具有显著的技术特性、社会属性以及经济外部影响，因此，其管理需在顺应自然规律的前提下，全面理解和掌握防治工作的系统法则。一方面，须遵循技术导向，持续提升防治工作的技术深度；另一方面，应遵循社会管理规则，致力于优化防治工作的组织和运营效率；同时，必须遵循经济效益原则，力求实现防治工作的最大化效益。

(四)全面提高林业有害生物防治生产力

防治生产力主要包括从事林业有害生物防治的机构和队伍，满足防治需要的基础设施、相关的仪器设备和药剂药械。

专业性的林业有害生物防治机构构成了一种独特的组织体系，涵盖了各级管理层级。

防治机构3067个，其中省级34个，市级373个，县级2660个。全国从业人员19610人，从知识结构看，高级技术职称占10%，中级技术职称占30%，初级技术职称占40%，其他工勤人员占20%。

根据有关分析，人力资源能力系数

16.20,属于中等偏上的水平。目前的机构和队伍情况既是推进现代林防的重要基础条件，又与发展需要有一定差距，需要进一步稳定机构，巩固队伍，提高素质。全国各种型号的喷药机械仅有7万多台套（施药作业车1157台、担架式喷雾机5792台、背负式喷雾机49639台、喷烟机5114台，其它机动设备12623台)，而且很多设备老化陈旧，性能较差。目前监测工作多停留在地面人工调查阶段，检疫工作多依赖于传统的方法，防治作业劳动强度大，效果不够稳定，其主要原因是用于基础设施建设的资金比例很小。这种防治能力与现代林防很不适应，应加大投入，更新存量，提升增量，提高效率。林业有害生物防治工作环环相扣，程序复杂，需要标准化工作提供支撑。我国林业有害生物防治标准化工作虽起步较晚，但发展较快，目前已制定相关的国家标准17项，行业标准13项，以及一大批地方标准和企业标准，对推动林业有害生物防治工作发挥了重要的作用。但从总体上看，林业有害生物防治标准化工作仍处在较低水平，并直接影响着我国林业有害生物防治工作的规范化、制度化、科学化进程，因此要加快标准体系建设和标准制定步伐，强化已有标准的宣传、贯彻和执行力，尽快满足现代林防发展的需求。

(五)全力推进环境友好型防治技术

防治工作以环境友好为核心，对于保障人类生态环境具有紧迫性，是确保生态安全与食品安全的必然策略，象征着我国农林产品拓展国际市场的能力，同时还是推动实现可持续发展目标的关键路径。

环境友好防治技术体系构建如下：主要包括营林管理为核心的防治策略，侧重于预测预警与检疫的预防环节，依托生物防治的调控手段，辅以物理防治的补充措施，以及在必要时采用化学防治的应急响应。通过实施以生态调节为中心的营林活动，旨在维护和提升森林生态系统的生物多样性，优化天敌的生存环境，强化生态系统的自我修复能力。

整体有害生物控制的全面提升。作为基础和先决条件，预测预警与检疫机制对于防治至关重要，它推动了从单纯除治向预防导向的转型，是构建预防性防控体系的核心环节。生物防治凭借其对人类和动物安全的保障、环境兼容性强、不对天敌造成伤害、选择性应用、生态影响轻微以及降低抗药性风险等优势，被优先选作环境友好的核心调控手段。物理防治尽管无环境污染，对生态环境相对安全，但在实际生产中的适用方法有限，更多作为环保防治策略中的辅助手段之一。环境友好型防治策略强调高效、低毒、低残留农药的使用，同时优选对环境影响最小的施药技术。化学防治作为应急响应措施，主要适用于突发性和高发期的有害生物控制，旨在维持生态系统的平衡。

3、有效应对松材线虫病防控关键措施

(一)松材线虫病特点

作为一种极具破坏性的虫害，松材线虫病在业界通称松树萎蔫症。其侵染过程依赖于松墨天牛等媒介昆虫的活动，这些昆虫将病原体带入松树体内，从而对树木的生长与发展构成严重威胁。在林业管理的策略中，预防和控制松材线虫病尤为关键。相比于其他病害，松材线虫病以其快速扩散和高度致死性著称，一旦树木染病，往往迅速走向死亡，仿佛是树木界的绝症。值得注意的是，该病害特性显著，包括但不限于广泛的寄生谱和多样的宿主范围。尽管松树为主要受害对象，但部分非松科的针叶树也可能成为目标，显示出其潜在的广泛影响性。

接下来，松材线虫病的分布范围显著，几乎涵盖了我国林业管理区域的广大地区，显示出其广泛的适生性。尤其值得注意的是，病害的传播速度极快，其传播途径不仅限于昆虫媒介，人类活动导致的病木流通也是其迅速扩散的重要因素。

最终，染病者的死亡进程迅速且无有效的应对措施。

(二)松材线虫病防治方法

2.1加强宣传教育加强宣传教育要树立好以“质量为主的防治理念，要想充分地提升林业管理工作的质量和防治水平，就必须保证质量的理念的树立。积极培养防治员工在工作的每个环节对质量把握的水平，将质量放在工作的第一位。加强对人们群众的宣传教育，提升社会公众对不良生物入侵的防范意识，林业管理要将松材线虫种的形态、生物学等方面的特征广而告之，同时也要为群众传递其危险程度与具体的清楚方法，用通俗易懂的方式为受众讲解。与此同时，国家也应该加强对林业管理人员工作水平的重视，为其提供专业的技能培训，促进林业管理更加专业化、科学化。利用报纸、电视等多种宣传途径，公开讲述送财险病虫害的预防方法，做好普及工作，提升全民的配合与防范意识。

播种前实施严格的种子检疫程序：采取消毒药物与温水联合处理，旨在预防潜在病毒，确保林地环境的卫生。同时，对市场上的不合格植株（包括受损叶片和杂草）进行彻底清理，消除病虫害的滋生场所。

优化日常育苗操作，确保林木密度适宜，从而增强种苗的抵御自然灾害的能力。一旦在灾害发生区域发现任一枯死植株，应立即实施就地销毁程序，包括树干、木质部分以及根部残留物均需清除。

进行彻底的处理，将其中的线虫和其他的传播媒介就地处理，防止出现再次传播的可能性。为了确保处理有效，在清理病树时，所有的伐桩高度都不能超过5cm,病区的处冶要确保干净、彻底，不能够残留超过1cm的松树枝丫。所有的病虫害处理必须在每年的3月底之前结束，因为超过3月松墨天牛就会羽化成虫，会造成更多的伤害。利用营林措施实现结构优化，砍伐枯树与优化改造相结合，对松林进行彻底的更新与改造，调整树种的结构，实现封、造补结合的方法与策略。在进行松林管理的过程中，要加强对其基础管理，尤其是营养和卫生方面，注重对枯死松木的清理工作，确保林内通风，减少松墨天牛可能衍生的环境滋润度，使林业结构得到一定的优化，提升松木自身的抵抗力。

强化林业防治技术应用主要着眼于通过林业技术手段抵御病虫害，比如优化修剪措施，提升日常通风管理效能。在现有技术支持的前提下，管理部门应致力于建立完善的松树健康管理机制。

管理体系优化策略：针对材线虫病的防控，需构建具体且科学的技术体系，强化林业管理实践。主要包括预防措施的制定、调查技术规程的完善、疫区管控方法的确立及病木处理程序的实施，注重操作性和实用性，以便于公众理解和执行。通常，杂草清除应在八月中旬后进行，过早可能导致二次生长延迟，影响植被发育；幼苗经过8至10年的培育期可形成郁闭林，进入生长阶段。此时，树木枝繁叶茂，秋末落叶后，树木体内水分减少，枝干易受枯萎影响，病虫害风险增大。因此，针对松材线虫病的特性，其防治不能简单套用一般方法，需要有针对性的管理措施。松材线虫病既具普遍性，又具独特性，盲目照搬常规管理手段可能效果不佳。

（三）关键挑战解析

随着社会经济的稳步提升，无论是地方政府机构还是广大民众逐渐深刻领会到林业有害生物防治工作的战略性价值。尽管我国的森林覆盖面积持续增长，然而鉴于中幼林比例较高，森林整体健康状况尚存挑战，抵御有害生物的效能有待增强，这使得防治任务愈发艰巨。在当今时代背景下，随着公众对优美生态环境和清新空气的期待日益迫切，对林业资源的守护职责愈发凸显。科技进步与森林保护手段的迭代升级同步进行，迫切呼唤科学理念引领森林资源管理。在新技术广泛应用到林业保护的过程中，防治工作者需不仅掌握先进技术的实施方法，还需构建全面而系统的林业防病体系，以此推动林业生物防治工作迈向新的高度。

1、全面的项目服务覆盖

当前波及的松材线虫病疫区包括14个乡镇街道、1个林场以及51个行政村。

73个小班共计7175亩，具体为：龙渊街道石玄步村、武潭村、城东村、白墓村：西街街道里下畈村、宫头村、河村村、河平村：剑池街道南秦村、东岭村、曾家村、吴处村、宏山村：塔石街道秋丰村、枣槐岭村、洋畈村、季边村、上坞村、瞿源村、南弄村：小梅镇黄南村、骆庄村、高际头村、泥岭头村、孙坑村、西坑村、半边月村：查田镇查一村、下圩村、溪口村、大樟村：八都镇四村、高大门村；兰巨乡大汪村、梅洋村、大巨村、独田村、豫章村、蜜蜂岭村、炉田村、仙仁村、桐山村；竹乡盖竹村、罗墩村、后排岭村：道太乡凤山村；住龙镇建明村；城北乡季岱村：锦溪镇吴林村；岩樟乡岱岭村；市林场九姑山公园的松木林（原未进行并村的村）。对重点除治区内病死

(枯死、濒死)松树进行全面清理。

2、新兴的有害生物现象分析

防治有害生物的工作面临广泛且持续的挑战，其重要性日益凸显。

日益严峻的有害生物突发性爆发现象对防治工作的应对提出了紧迫挑战。

当前，经济树种面临的有害生物问题日益严峻，外来入侵物种的有害生物数量呈现出上升趋势。

4.偶发性有害生物爆发几率增加。

外来有害生物的扩散态势呈现显著加速，蔓延速度不断攀升。

3、有害生物风险因素未得到有效控制

近年来，我国频繁遭遇气候异常，这促使有害生物种群增长显著。鉴于我国地处半干旱区域，生态环境颇为敏感，且缺乏极端温度，既无酷暑严热，也无寒冬严寒，这种气候条件不利于控制害虫数量，使得虫害越冬存活率相对较高，从而加剧了虫害问题的发生，为有害生物的生存提供了适宜的环境背景。

林业体系的人工抵御有害生物能力存在显著短板。其中，人工林占据了主体份额，伴随林业结构单一、生态韧度欠佳以及对自然灾害的防御力不足。任何有害生物的突发，若管控不得力，极易引发灾害性后果。

当前，森林管理工作亟待提升和完善。主要问题包括尚未建立健全完善的管理体系，资金投入存在局限，管理措施较为粗放，以及管理体系可能存在不适应之处，导致森林生态状况呈现出亚健康状态，易受区域性虫害风险的困扰。

亟待完善的包括检测预警系统、检疫防控措施、灾害防治策略以及应急响应机制等环节。

当前基础设施尚需提升，主要表现在防护设备与交通工具的缺失，导致防治、测报及检疫等环节的协同工作面临困难，森林防护体系亟待加强和完善。

4、防治力量投入不足，机制落后

一、基础设施制约与技术研发推广 由于基础设施的不足、陈旧与老化，限制了先进防治技术的研发与推广进程，新技术研发与现有科研成果的转化力度有待提升。尽管近年来国家及地方政府对林业有害生物防治的财政投入有所增长，但相较于林业事业的整体发展和经济建设的需求，仍然显得捉襟见肘。 二、社会认知误区与人员培训 普遍存在的误解认为造林属于全社会责任，而林业有害生物防治仅是专业部门的职责，这种观念亟待纠正。加强人员培训，尤其要关注集体林权制度改革背景下，对林农的专业技能培训，以提升防治技能。 三、病虫害的危害与环境影响 森林内部持续存在大量的病原菌和害虫，随着天然林资源的减少，这些病虫害的数量逐年累积。病原菌在湿度适宜、树木生长状态衰弱的条件下易引发大规模病害；而在高温干旱的气候下，树木为害虫提供了丰富的营养源，导致它们繁殖力和存活率增强，种群数量急剧攀升，进而引发虫害频发。

5、改进检疫措施，强化执行力度

尽管法律法规赋予了林业有害生物防治检疫部门明确的独立行政执法权限，然而，历史遗留的问题在实际操作中仍对防治检疫工作的顺畅实施与部门间协作构成挑战。例如，在某些县级行政区，松材线虫病防控指挥机构的下属办公室编制中并未包括县森防站，缘于后者仅为股级单位，而诸如森林公安和林业综合执法局等关键部门则具备副局级的地位。这种组织结构差异导致了在防治检疫工作中横向与纵向的沟通协调面临难题。

6、不断增大的防治面积导致治理难度增大

随着天然森林的逐步缩减，人工林种植面积呈现出持续增长的趋势。普遍的做法是单一树种的选择，然而这种单一性在面对潜在威胁时，可能导致微小的病虫害问题迅速升级为主要的灾害。近年来，我国林业有害生物的分布区域不断扩大，然而防治工作的推进面临着资金短缺、技术水平限制以及人力资源调配的诸多挑战，使得防控形势愈发严峻。

7、应对松材线虫病防控面临严峻挑战

松线虫病因其显著的传染性，往往在沿海及常规林业经济发达地区频发。

松材线虫病的迅速蔓延对我国松林资源构成严重威胁。截至2011年，该病已导致直接经济损失高达25亿元人民币，间接损失更是惊人，达到了250亿元，且这一态势仍在攀升。本文将详述松材线虫病的具体症状、防治环节中的挑战以及相应的防控策略分析。

(一)松材线虫病介绍

1.1松材线虫病的症状

松线虫病的主要来源是松墨天牛，一些携病原的天牛在采食松脂时将病原体留在松树木质中，从而使松树内部的水分输送导管堵塞，并且阻碍松树树脂的分泌和排放，这种现象随着松线虫的不断繁殖而逐渐加重最终导致松树死亡。发病过程分为4个时期初期，树木被带有病原体的松墨天牛啃食，病原体进入木质层，发病症状并不明显，但树脂的分泌已经受到一定的阻碍，树叶色泽较为暗淡。中期，松树叶片明显枯黄、色泽暗淡，并且树干上存在明显的松墨天牛产卵痕迹。后期，此时松线虫病病情已经逐渐恶化，松树叶片逐渐由枯黄转变为褐色，且针叶现象严重，树干上存在明显虫蛀的痕迹。末期，松树生机已经消失，树叶呈现明显的红墨色。

1.2松材线虫病危害症状

作为一种常见于松树的寄生生物，松材线虫专事寄生在松树上。

作为林业中极具破坏力的病虫害之一，松材线虫引发的渐进性枯萎直至整株死亡现象令人瞩目。它依赖松褐天牛作为传播媒介，通过树皮创口将卵引入松树内部，进而寄生于树脂管道中迅速繁衍。随后，线虫侵犯寄主的薄壁细胞和上皮组织，中断了水分循环并削弱了光合作用功能。这种全株性的损害表现为针叶色泽变化、萎缩以及光合作用受限，最终可能导致松树的生存受到致命打击。

松材线虫病进程划分为四个典型阶段：初始阶段、中期发展、后期加剧与末期病变。初期阶段，尽管外观看似正常，但寄生虫已侵入树脂道上皮细胞，导致树脂分泌量减退。伴随这一过程的是松褐天牛媒介的存在，使得受害松树显现出针叶遭啃食的迹象。随着病程进展，蒸腾作用减弱，针叶转黄，树脂分泌显著降低，易见天牛产卵的痕迹。随着针叶萎缩和光合作用受限，植株活力下降，水分与营养供给受阻，导致其逐渐萎蔫，蛀屑现象愈发明显。进入末期，病木通常进入‘木质蓝变’阶段，未脱落的针叶呈现红褐色，整株植物最终枯死，此时伴随大量次生害虫及真菌滋生的严重状况。

1.3松材线虫病发病规律

鉴于松褐天牛的活跃高峰期主要集中在5月至10月期间，故此阶段的松树管理尤为重要。

松材线虫通过松褐天牛的蛀食活动在松树表面产卵，经由咬食创口进入木质部，开始其内部繁殖进程。虫卵的孵化周期大约需时三至四个月。随着幼虫的逐步发育，受感染的松树逐渐显现病理症状。如不实施有效防治，通常在秋末，即十月，受害树木会呈现枯死迹象。值得注意的是，当年度平均气温高于正常水平且湿度偏低时，松材线虫的孵化速度会加快，孵化成功率上升，导致病情加剧。

(二)防治中存在的难点

2.1检疫系统不完善

当前树木检疫工作存在显著缺陷，尚未形成全面的实施体系。科学检疫方法应用不足，法规框架尚待完善，检疫实践过于形式化，无法有效遏制病害的发展。此外，调运流程的不规范和严格性缺失，使得松材线虫病在运输过程中得以跨区域传播，特别是带病木材进入林业保护区的情况屡见不鲜，这无疑拓宽了松材线虫病的扩散路径，对我国松树资源的广泛防治构成了挑战。

松材线虫病的防控面临严峻挑战，主要障碍因素包括：

初期阶段，松材线虫病症状隐晦且具备潜伏特性，导致防治工作的及时性受到显著挑战。通常在病情进展至一定程度后，防治行动才会启动，然而此时往往已难以遏制病情的蔓延。

松材线虫因强大的繁殖力及对松林生态的适宜性，致使疫情呈现出顽固性，短期内的防控颇具挑战。

在松材线虫病的扩散地带，混交林局部区域的采伐防治措施显得尤为棘手，其中的关键挑战在于难以精确区分病患松木与健全树种，从而高效清除病患树木，构成了治理工作的重大难题。

2.3防治技术认识不足

当前松树资源的病虫害防治工作中，尽管新兴技术渐次研发，但其重要性并未充分认知，这使得尽管新技术展现出显著成效，其广泛普及仍面临阻碍。例如，溴甲烷熏蒸技术虽以操作简便、效率高、风险低见长，然而由于部分林业工作者对标准操作程序的无知，未能充分利用，从而制约了这项技术的有效推广和实施进程。

2.4资金投入不足

我国松材线虫病防控领域的理论研究尚处初级阶段，其进展受限于研发投入的不足，新技术的开发进程显得滞后。治疗病患松树所需的资源消耗庞大，然而，由于林业病虫害防治的重要性未被充分认知，政府的投入相应较少，这成为制约松材线虫病防控工作推进的关键因素。

(三)松材线虫病的防控措施

3.1预防工作做到位

3.1.1实时监测对松树生长状况进行实时监测，及时掌握松树的健康状况，一且发现松材线虫病及时处理。详细分析松材线虫病的传染源和传播范围，及时掌握病情，采取相应的治理措施，避免病情进一步扩散。在实时监测过程中，应将人为活动繁的区作为重点，并对一些松树枯死的区域进行详细调查。可通过对枯树进行采样和鉴定，对该区域的松磨天牛进行检测，从而了解线虫病的具体延情况，并及时控制。

国际上，日本、美国、墨西哥等国家深受松材线虫病之害，鉴于其广泛的传播途径，尤其是通过松木制品的长途运输，强化检疫显得至关重要。对于进口松木制品，应实施严格的检验与检疫程序，旨在阻断线虫病在木材流通中的潜在风险。在国内，对松木制品的检验同样需保持高度警惕，坚持即发现、即处置的原则，通常采取加热或熏蒸手段来处理感染木材，确保木材安全无虞。

通过实施科学的林分结构调整，对林相与林分结构进行系统化规划和优化，旨在增强林地生态多样性。建议采取混交林模式，替代单一纯林，此举有助于提升松树的生存环境，增强其自我防护机能。同时，大规模构建针叶林与阔叶林交错的生态系统，形成有效的隔离屏障，能够有效减缓疫情的扩散。在造林工程中，务必采用先进的栽培技术和科学的病虫害防治策略。

为激励松材线虫病防控工作的有效实施，对表现出色并取得显著成绩的个人和单位，将予以相应的奖励，以提升整体积极性；针对防治措施执行不力导致严重后果的个人和单位，将对其管辖区域负责人问责，强调领导责任；对于任何违反规定，从疫区非法运输树木加工产品的个人或企业，将严格执行严厉的处罚措施。

3.2防治工作做到位

针对松材线虫病的生物防控策略着重于控制近距离传播途径，即通过管理松天牛种群。应积极保护松墨天牛的天敌，利用它们在生态系统中的自然循环作用，系统性地清除松墨天牛，以此根源性地削