农村学校学生膳食改善服务方案供应服务投标方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

一、深入理解项目特性和关键要素，强化服务保障策略

（一）深入理解项目特性和关键要素

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的精神，旨在提升农村学生的膳食质量，增进其健康水平，推动农村教育进步，以及确保教育机会均等，现就实施农村义务教育阶段学生营养改善项目提出如下指导意见。

1、理解农村学童营养提升项目的关键价值

自2006年起，国务院启动了针对农村义务教育的重大举措，持续关注青少年的健康成长。为提升农村学生的学习与生活环境，政府实施了义务教育经费保障机制改革，成功实现了对农村学生学杂费和书本费的全面免除，并对经济困难的寄宿生提供了生活费补助。尽管这一系列改革显著提高了农村教育的保障力度，但鉴于城乡发展的长期差距，农村中小学生尤其是贫困地区学生的营养状况改善问题仍需进一步关注。

农村义务教育学生营养改善计划，聚焦于贫困地区和家庭经济困难学生的援助，这一举措根植于以人为本的理念，是对科学发展观的生动实践。它旨在维护社会公正，推进社会主义和谐社会的构建，提升民族整体素质，符合建设人力资源强国的战略目标，具有深远的现实价值与长远影响力。为此，各级地方政府及国务院相关部门需高度统一思想，深化认识，严格按照国务院的决策部署，全力以赴地开展农村学生的营养改善工作。

2、中小学生营养午餐的意义

作为国家未来的栋梁，青少年儿童的全面发展直接关乎国家的兴盛与民族的繁荣。确保其膳食质量与科学性，是家长、教育者及儿童保健专业人员的共同职责。在生长发育的关键期，少年儿童的体格显著增长，对营养的需求相应增加。此阶段孩子们食量大，男孩常超越父亲，女孩则超越母亲，这是正常的生理现象。唯有膳食能量与营养素的全面均衡，才能支持各器官成熟，奠定健康成人的坚实基础。

目前少年儿童的营养状况仍然存在一些问题。如铁缺乏导致的缺铁性贫血的检出率仍有一定比例，钙、维生素a缺乏比较普遍等。虽然近年少年儿童的生长发育水平稳步提高，营养不良患病率显著下降，但是营养不良在农村，尤其是贫困地区还是一个急待解决的问题。另一方面，因膳食不平衡及活动量少而引起的超重及肥胖发生率有所上升。儿童时期的肥胖常常会引起成年时超重和肥胖，使各种慢性病患病率上升。

针对上述问题，可以通过实施健康教育和营养知识普及，配合膳食结构调整与合理规划来逐一解决。鉴于午餐在青少年学生生活中占据核心地位，作为全天能量和营养素补充的关键时段，尤其需确保其充足且均衡。理想的午餐应能满足午后学习和活动所需，提供全天推荐摄入量的40%。为了保障学生每日超过三分之一的营养摄取，优化学生的营养午餐至关重要。目前，中小学生的午餐形式多样，包括家庭自备、校内食堂供应、工厂批量生产的便当、街头快餐购买，甚至依赖零食充饥。然而，这些非正规途径往往难以确保饮食卫生，更别提营养的充分供给了。

学龄儿童特别是青少年时期生长迅速，中午摄入充足的营养对其生长发育、预防疾病，以及心理发展都有极大影响。正是由于午餐对中小学生健康有重要意义，世界上很多国家包括发达国家和发展中国家，都在学校给学生们供应营养午餐。我国近二十年以来，政府及有关部门非常重视学生午餐问题，各地因地制宜地采取各种方式解决中小学生的午餐，中央及北京市领导曾对学生营养午餐有专门批示，北京市曾将做好中小学生营养午餐工作列为市政府全年50多件重要工作之一。

学生营养午餐是指以保证学生生长发育和健康为目的，生产单位根据平衡膳食的要求，在严格卫生消毒条件下向学生提供安全卫生，符合营养标准的色、香、味俱佳的配餐。午餐怎样才算符合营养呢？主要是供给平衡膳食。午餐中有主要提供能量和b族维生素，膳食纤维的粮食类，有主要提供优质蛋白质、钙、铁、锌、维生素a等的肉、禽、鱼、蛋、奶类，有主要供应维生素，矿物质和膳食纤维的蔬菜类，其中应至少有一半的绿叶菜，还应包括含蛋白质，矿物质丰富的豆类及豆制品。通常所说的平衡膳食，要求午餐所提供的营养素达到其参考摄入量，是就一周平均而言，并非每日每种营养素都要达到标准。如我国的食物组成中维生素a含量不足，每月吃次动物肝脏可预防维生素a缺乏。午餐的构成提倡食物多样化，给学生设计的食物均为普通日常食物，价廉易得，无需珍品即可达到营养效果。

学生营养午餐的意义：

(1)保证平衡膳食。全面和富有营养的食物，可以改善正处于成长阶段的学生的健康和体质状况，仅以日本在1955年~1980年学校午餐计划改善学生的健康和体质情况为例，小学六年级学生男性11岁1955年平均身高133.9厘米，体重29.7公斤，1980年其身高和体重分别为142.7厘米和36公斤。初中三年级学生，男生，14岁，身高从1955年平均151.7厘米增加到至1980年的163.0厘米，体重由42.9公斤增加到51.9公斤，学生体质状况有重大改善，虽然这是膳食全面改善等多种因素的结果，营养午餐确也功不可没。

致力于提升学生的膳食均衡意识，使他们能够从中获取丰富的营养知识。

致力于提升学生的膳食习惯，特别是针对他们在入学前可能存在的问题，如剩余食物处理、主食摄入不足、挑食与偏食等，本方案旨在全面改善这些不良行为。

学校膳食方案能够有效应对学生群体中普遍存在的蛋白质摄入量不足以及能量配比不均衡的问题。

促进师生互动与同学之间的友谊：通过集体就餐活动，旨在提升学生的自我生活管理技能，培养他们的团队协作精神以及服务集体的责任感。

学校午餐所提供的营养素质以及由此塑造的饮食习惯，对学生日后家庭生活和社会生活的长远影响举足轻重。

3、农村义务教育学生营养改善计划的主要内容

遵循'政府引领、试点探索、依据地利、聚焦关键'的策略，我们有序推动农村义务教育阶段学生的营养提升项目，持续优化农村学生的膳食健康状况。

自2011年秋季学期起，农村义务教育学生营养改善计划在特定的集中连片特殊困难区域（简称连片特困地区）正式启动，该试点排除了县城范围。划定连片特困地区的详细依据源自《中国农村扶贫开发纲要》及相关文件的规定。

试点内容包括：中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算)，所需资金全部由中央财政承担。试点地区和学校要在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索，为稳步推进农村义务教育学生营养改善计划积累经验。试点工作由省级人民政府统筹，市、县级人民政府具体组织实施。各省、自治区、直辖市要结合各地实际情况确定试点县(市)并分县（市）制订试点工作方案，报教育部、财政部备案后实施。

因地制宜推进地方试点：优先关注贫困地区、民族地区、边疆地区及革命老区，各地应在此类区域开展营养改善计划的先行试验，旨在逐步提升农村经济困难学生的营养健康水平。对于实施效果显著、工作执行到位的省份，中央财政将提供奖励性财政支持。

优化学校食堂设施：各地需整合农村中小学校舍改造的长期规划与中西部初中校舍改造项目的资金资源，将食堂列为优先升级项目，确保其满足餐饮服务许可规范。中央财政在农村薄弱学校改造计划中专设食堂建设专项基金，对中西部地区的学校就餐条件改善给予财政支持，并向试点地区适度倾斜。食堂建设须遵循节约、安全、卫生与实用性原则，坚决杜绝超标或奢华建设，强化建设改造过程的监管。针对规模较小的农村学校，应因地制宜地进行伙房改造和配套设施配置，确保为学生提供基本的校园餐饮环境。地方政府需落实配备具备资质的工作人员，并妥善处理他们的待遇问题以及提供必要的专业培训。

支持社会力量介入：地方人民政府引导下，诸如共青团、妇联在内的人民团体，以及基层组织如居民委员会、村民委员会，企业、基金会和慈善机构等，应积极投身农村义务教育学生营养改善事业。他们可在提升就餐环境、探索多元供餐途径、强化社会监督等多个方面贡献力量。

优化家庭经济困难寄宿生生活费支持体系：  致力于提升农村义务教育经费保障体系的完备性，依据社会发展与财政状况的实际变迁，动态调整资助对象的覆盖范围和标准。自2011年秋季学期起，逐步提升生活费补贴额度，小学生每人每日补助上调至4元，初中生则为5元。中央财政对中西部地区的补助实施，对基本标准的达标实施给予了50%的激励性资金支持。

4、项目概述与需求理解

4.1、概述项目环境与历史

4.1.1、探索实施营养膳食计划的驱动因素

我国曾是世界上营养不良儿童人数最多的国家，1949年时，学龄儿童少年中的中重度营养不良患者高达，其中1/3是缺乏热量——蛋白质导致的恶性营养不良(“夸希奥科氏病”)；营养不良和急性传染病是导致儿童死亡的主要原因。当时的婴儿死亡率高达250%，5岁以下小儿死亡率达300%%，岁儿童死亡率超过110%(20世纪末已分别下降为34%、43%和9.4%)；当时流传的民谣“只见娘怀胎，不见儿走路”，就是该悲惨状况的真实写照。解放50多年来，党和政府高度重视儿童营养工作，将其列为“国家营养计划”核心内容；根据社会经济发展进程，制定干预措施，使儿童营养显著改善。各种干预措施的力度，尤其改革开放以来，伴随国民经济的发展，都市化、工业化、生活现代化等重大社会变革，使学生的体质健康状况大幅提高，出现普遍而强劲的生长长期变化，突出表现在体格发育上。但是，传统的学生常见病依然存在，新的问题又不断出现，且这些疾病和问题大多和营养状况有关。综合分析表明，目前我国中小学生中，常见营养性疾病的患病率约为，按发生原因可归纳为以下几种类型。

4.1.2、详细探讨各类营养相关疾病划分

(一)身体消瘦

当前以‘消瘦’(身体损耗)为显著特征的近期营养不良，其主要源于膳食热量与蛋白质摄入的匮乏，通过BMI筛查标准得以识别。

(二)发育迟缓

针对小学生群体，这类问题源于早期持续的营养匮乏，主要特征为身高发育受限，医学上称为‘生长发育迟缓’(stunting)，其诊断依据是与同性别、同年龄段相比，身高百分位数低于P3阈值。

营养不良在我国学生中依然普遍存在。

2000年全国学生体质健康调研表明，该患病率在我国大城市中小学生中约为；中小城市为；一般乡村为；中下水平乡村为，西部贫困农村多数仍在左右。

本标准参考了国际标准并结合国内实际情况制定，虽然在一定程度上超越了过往的标准，但经实践验证，对于提升营养不良防治效果具有积极作用。特别是在城市地区，尽管大多数患者（占比超过70%）的病情属于轻度，但这无疑揭示了营养不良问题的广泛存在性。

2000年全国调研还显示，在我国北京、上海等沿海经济发达大城市，小学生生长迟滞检出率已从1985年的3.2%降到1%以下，不再构成威胁。但在其他城市（包括多数省会市），12岁检出率依然为，一般乡村为，而西部贫困地区仍高达10%（男）和12%（女）。

当前，我国学生营养状况的优化工作仍面临严峻挑战，其中西部贫困地区尤为关键。对于小学生群体中可能存在的长期性营养不良引发的身高发育延迟问题，应尽早察觉并实施有效干预，例如实施学生营养餐项目。通过青春期的增长潜力，有望实现全面的改善进程。

(三)缺铁性贫血

儿童缺铁性贫血因缺乏蛋白质和铁引起，是世界范围的公共营养问题。目前我国多数中小学生群体中，贫血检出率已从原来的40%以上降为左右。尽管其中大多数属轻度贫血（甚至可能只是血红蛋白浓度略低于正常界值的“边缘性贫血”)，但就普遍性而言，仍属于世界卫生组织(WHO)规定的“中度流行区”(WHO贫血公共卫生标准：低血红蛋白检出率，“重度贫血地区，”中度流行区“；，“轻度流行区”；，“正常地区”)，提示我国学生的贫血防治工作依然任重道远。

儿童的身心健康会受到轻度贫血的负面影响，具体表现在：

影响细胞的正常呼吸功能，从而导致耐力与工作能力的减弱。

学习效率受阻，源于持续的脑部慢性缺氧现象，其主要原因是氧气供应能力的削弱。

干扰神经递质的正常代谢，从而对智力发育造成负面影响，并可能导致行为障碍。

免疫系统的功能减弱，导致身体对疾病，特别是呼吸系统疾病，的抵御力下降。

5.体温调节功能活动受阻；

鉴于其对有害重金属（如铅、镉等）吸收能力的潜在增强，国际学术界普遍将缺铁性贫血视为儿童营养健康的关键关注点之一。

二、城乡贫血状况对比：虽然我国城乡之间的缺铁性贫血患病率总体接近，但农村，特别是西部贫困地区的情况更为严峻。其症结在于，农村地区的主要问题源自膳食蛋白质摄入的匮乏、寄生虫感染如蛔虫和钩虫，以及慢性疾病的困扰；相比之下，大城市的贫血问题往往与学生群体的挑食、偏食以及膳食结构的不均衡密切相关。强化学校营养教育，提升家长和学生的营养认知，被视为改善学生贫血状况的关键策略。

在规划儿童的日常饮食时，鉴于动物性蛋白通常不足以满足其铁质的需求，有必要增加富含铁质且易于吸收的食物来源。比如，猪肝、鱼肉以及诸如鸡鸭血汤这样的传统选择，可能由于孩子们的偏食和挑食习惯而摄入不足。同时，配合食用富含维生素C的新鲜蔬菜和水果，能够显著提升铁元素的吸收利用率。然而，要在日常家庭膳食中实现这些营养平衡策略，往往面临挑战。

总结所述，通过供应营养均衡的午餐，配合膳食结构的优化调整，强化富含铁质食品的摄入，并在午餐时段实施营养知识与技能的教育，这是预防和解决学生缺铁性贫血问题的关键策略。

(四)肥胖、超重

近15年来，在我国城市地区中小学生营养大幅度改善的同时，超重、肥胖开始大幅度流行。在北京、上海等沿海特大都市，儿童肥胖、超重正以每5年翻一番的速度迅速增长，目前已达到超重检出率，肥胖检出率的水平，已接近中等发达国家。北京每5~6个男小学生中即有一名肥胖儿。在这些发达城市，肥胖正逐步取代营养不良，成为小学生首要的健康危险因素之一。制定营养改善策略和措施，一定要充分注意对这些群体的针对性，将干预重点逐步向肥胖、超重防治转移。

针对一般城市群体（涵盖中小城市及中西部省会城市），其营养改善的进展相对较小城市和发达地区较为滞后。然而，这一群体的营养状况呈现出独特的“双峰”态势：一方面，仍有相当数量的人群面临营养不良和贫血的问题；另一方面，超重（尤其是肥胖问题尚处于上升阶段）的形势不容忽视。因此，设计营养干预政策时必须兼顾这两个关键领域。

肥胖与超重的主要诱因包括热量摄入过量、体育活动不足、静态生活方式以及不良饮食习惯等多元因素。鉴于此，应当视肥胖为一种特殊的营养相关疾病，给予学生营养午餐充分关注。为此，应针对肥胖和超重的成因，开展‘病因性膳食管理’的研究，定制一系列针对性的防治方案，实施精准的膳食防治措施。

(五)特殊类型的营养缺乏症

当前，发达国家在儿童营养性疾病防控策略上呈现出新的趋势，即从单纯关注热量与蛋白质的不足，转向关注更为广泛的由维生素、矿物质和微量元素缺失引发的多元营养缺乏症。我国学生群体中，此类缺乏症曾普遍存在但未得到充分关注。研究数据显示，我国大部分儿童的膳食钙摄入并未达到中国营养学会推荐的‘膳食营养素摄入指导标准’，大约三分之一的儿童钙摄取量甚至不到标准的一半。这种钙质缺乏不仅制约了生长潜能的发挥，表现为身高发育受限，还对肌肉力量、耐力以及整体生理功能的正常发育构成严重威胁。

近年来，特别是在城市中小学生的膳食结构中，精细化趋势日益显著。过度加工的粮食如精白米面，以及蔬菜烹饪时间过长，导致在食物加工阶段，B族维生素及部分矿物质和微量元素已丧失了大约一半的营养含量。

针对我国农村学生的饮食特点，其主食结构单一且副食品种匮乏，导致维生素A、胡萝卜素和维生素E等关键营养素的摄取量远未达到推荐标准，从而引发诸如夜盲症、坏血病和糙皮病等营养缺乏问题。鉴于此，日本营养学界在学校的膳食指南中明确提出，中小学生每日应摄入不少于30种不同的食物类别，旨在防止钙、锌、铬和硒等微量元素的不足。美国政府发布的政策文献同样强调，要求中小学生每日膳食多元化，以抵消食物种类单一可能对健康成长造成的负面影响。我国营养学会则着重倡导主食的粗细搭配，意在确保青少年获得充足的B族维生素、矿物质、微量元素以及膳食纤维，以保障全面营养需求。

(六)其他学生常见病和营养缺乏

在学生群体中，诸多疾病和问题看似各有独特的致病因素，然而从诱因和影响深度来看，它们往往与营养素不足和膳食结构的不均衡密切相关。比如，脊柱弯曲异常这一常见病症，其重要病因之一即源于膳食中优质蛋白质和钙的匮乏。

视力下降和近视现象主要源于过重的学习压力、长时间近距离作业以及视觉环境不佳的因素。然而，不合理的膳食结构，尤其是钙、锌、硒、铬等微量元素长期摄入不足，也对视力健康构成显著影响。针对这一问题，浙江医科大学曾研发一款针对性的营养餐谱，经过实践并进行暗适应能力测试后，证实对于提升视力具有显著效果，得到了我国学生营养餐奠基人、享有盛誉的营养学专家于若木先生的肯定与赞誉。

龋齿的发生直接源于致龋菌的活跃、菌斑的累积以及口腔卫生状况的欠佳。然而，牙齿发育过程中矿物质如钙、氟、铬和镁的缺乏，导致牙釉质的抗龋性能减弱，这在龋齿的发生和发展中扮演着重要角色。尤其对于学生群体，他们还表现出其他非口腔相关的症状，如头痛、眩晕、食欲减退、消化问题以及直立性低血压等。这些症状可能源自不明原因，也可能与膳食结构不均衡、营养摄取失当密切相关。针对这些健康问题，应深入研究并探索通过优化学生营养餐，实施针对病因的平衡膳食疗法，以预防和管理相关疾病。

4.1.3、营养餐的深远价值

营养餐关系着学生的生长发育和健康成长，也关系着与国家的发展和未来。营养餐计划可以促使学生健康成长，促进孩子养成良好的生活饮食习惯。现在有很多发达国家早已实施了类似我国学生营养餐的政策，如美国、日本基本上都通过规范化、标准化、法制化而把学校供餐发展起来。中国的学生营养餐发展时间不长，从无到有、从少到多，所取得成绩是巨大的，但还处于起步阶段，要发展成正规化还要走很长的路，尤其需要法制化、标准化和规范化，需要政府部门的政策支持和长期规划。

旨在保障学生健康成长与生长发育的营养午餐，是由生产单位按照均衡膳食原则，在严谨的卫生消毒措施下精心准备的。该餐品确保安全卫生，符合营养标准，且色、香、味俱佳，专为学生供应。

针对当前我国在校中小学生面临的饮食困境——包括偏食现象、垃圾食品摄入、营养失衡以及日益突出的肥胖问题，这些直接对学生成长与学习构成威胁。亟需强化营养与健康的公众宣传，优化中小学生的膳食配置，同时着手纠正他们不良的饮食行为模式。普及营养均衡的餐食供应并非易事，它是一项复杂且需广泛协作的体系工程，要求政府、社会各方、企业、教育机构以及家庭携手并进，以确保长期且稳定地推进这项关乎下一代健康的事业。

我们坚信：对于学生营养餐这一创新举措，务必全力以赴确保其质量。在实施过程中遇到的各类问题，需持开放态度，集思广益，逐一严谨处理，以期真正将学校素质教育落地实施。为此，特提出以下几点策略建议：

强化对学校营养工作的战略认识，视其为推动素质教育全面发展和提升民族整体素质的关键举措，需纳入教育体系的整体规划。明确素质教育的核心在于全面提升学生的综合素质，以期最终提升全体国民的素养。学生营养工作应被定位为深化教育改革，深入实施素质教育的关键途径，具体践行《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中的‘坚持以健康为导向的学校教育理念’，并使之成为教育部门和学校发展规划不可或缺的一部分。

在市场经济背景下的学生营养餐管理体系中，我国的工作主要依据学校后勤的社会化运营模式展开。鉴于过往存在的问题，强化法制建设显得至关重要，即通过立法途径和依法行政来解决显现的问题，从而确保学生营养餐工作的持续、健康发展。对比国际上如日本、美国等国家拥有数十年的成功立法实践，我国目前尚无针对学校午餐的专项法律，这无疑构成了一项空白。然而，尽管存在这一缺陷，我们仍可采取积极措施，逐步完善相关法律法规，推动我国学生营养餐事业的进步。

4.1.4、推动营养餐行业发展

(一)充分利用现有法律、法规的积极作用

例如：1991年，中国学生营养促进会制定了《中国学生营养“护苗系统工程”方案》，其中一个重要内容就是在全国推行学生营养用餐。1996年以来卫生部先后颁发的《学生集体用餐卫生监督办法》、《学生营养午餐营养素供给量》、《学生营养餐生产企业卫生规范》，2001年国家经贸委、卫生部、教育部联合下达的《关于推广学生营养餐的指导意见》等，都就学生营养餐的管理方案、办法和标准等，做出明确的规定，是强化我国学生营养餐的科学规范管理的重要基础。各地学生营养餐领导小组，都应会同有关部门和组织，根据以上文件、规范、标准，各司其职，齐抓共管，共同推进我国学生营养餐工作的快速、稳步发展。

(二)高度重视地方立法

在诸如北京、上海、长春及哈尔滨等多地，针对营养餐的试点推广已实施了切实有效的管理制度。各地行政管理部门应充分利用这些地方性的法规，坚持依法行政，严谨监管学生营养餐生产企业的运营行为，确保合规与规范。

(三)条件成熟时由人大立法

历经多年的实践证实，我国推进学生营养午餐项目刻不容缓，并亟需加速实施，采取有序的计划与领导机制，促使学生膳食服务从民间自发转向政府主导，构建起政府为主体、民间力量辅助的格局。在条件成熟之际，应尽早启动针对儿童与学生的营养立法，包括可能的《儿童营养法》和《学生营养午餐法》。初期可考虑通过国务院发布相关行政管理规定，后续再逐步完善并形成正式的法律依据。对于营养干预措施，如营养餐，法律保障至关重要。学校营养午餐的推广、生产者严守规范、教育部门的有效组织以及社会各界的协同合作，都将对这一目标产生深远影响。未来在制定相关法律法规时，务必明确各方的权利、责任与利益，确保营养午餐项目的法制化、有序发展。

增强对学生成长所需营养工作的广泛宣传推广

大力推广全社会的广泛宣传与科学导向，旨在构建全社会对学生营养工作的广泛关注与支持氛围。尽管当前学生营养问题已引起社会各方的高度重视，但将其转化为全社会的普遍共识并转化为社会力量，即学校、家庭的自发行动，仍需进一步努力。应充分利用现有机遇，通过多元化渠道强化宣传教育，促使全社会，包括各级教育行政机构和学校管理层，深刻理解学生营养工作的重要性，掌握基本的营养科学知识，树立科学的营养观念，积极主动地支持并投身于这项工作，从而形成推动学生营养工作顺利开展的良好社会环境。

(五)重视学校的营养健康教育

作为全面实施健康教育、塑造科学营养认知和养成良好饮食习惯的关键途径，学生的营养健康备受关注。特别强调在农村地区中小学校的营养健康教育工作。各级中小学校必须严格执行国家教学大纲，确保每周至少0.5个课时用于健康教育，其中包括适量的营养教育内容。通过举办各类活动如班级团队活动、课余时间活动、阅读等，结合广播、黑板报、展示营养宣传海报以及分发营养科学知识的小册子，多元化进行营养知识的传授，旨在培养学生的科学营养观念和优良的饮食习惯。

(六)加强对学生食堂的营养指导

借助营养午餐项目的实施，应科学地优化膳食指导，牛奶与豆奶的引入是提升学生营养水平的关键策略。针对经济发达的都市、沿海地区以及其他具备条件的地区和学校，将牛奶与豆奶纳入营养餐规划是切实可行的举措。这些区域应整合研究并同步推进‘学生饮用奶计划’、‘学生豆奶计划’等项目，优先设立示范性实施点。在成功试点的经验基础上，逐步在全国的营养餐体系中普及学生饮用牛奶与豆奶的实践。

营养午餐的设计旨在全面满足学生的基础营养需求，同时注重丰富菜品多样性，提升食物的视觉吸引力、香气与口感。为此，我们计划对学校食堂的炊管人员实施营养知识强化培训，以期他们能逐步遵循营养配餐原则，为学生精心准备科学均衡的餐饮服务。

在农村学校的食堂管理中，应充分发挥本地丰富的大豆资源优势，通过精细加工将其转化为豆腐、豆浆及各类豆制品，确保每位学生都能摄入适量的豆制品。同时，我们将融合劳动技术教育，推动校园自给自足的经济发展，如饲养猪只（包括鸡禽和鱼类）、种植各类蔬菜，旨在让学生在规定的时间内获得充足且多样的肉类与新鲜蔬菜供应。

(七)提高学校营养午餐的科技含量

1.建立营养师制度

人力资源的优化配置对于提升午餐的营养价值至关重要，我国正致力于完善营养师制度。对此，教育、编制、工作职责与待遇等关键要素需依法确立并予以保障，以确保营养专业人员队伍的可持续发展。所有提供营养餐的餐饮服务机构人员须定期接受标准化的专业培训，同时，为了丰富营养餐的口感，强化厨师的技术能力提升也显得尤为必要。

2.加强营养餐科研工作

关于午餐管理与技术提升：现有的生产流程中，需优化口味和服务质量。强调营养均衡的同时，强调并非所有营养餐都等同于美食盛宴。解决营养与口感的平衡是首要任务，应考虑缩短配送时间，并加强营养知识的普及。至于具体的改进策略，有待进一步创新和探索。

3.制定我国学生营养餐生产加工技术规范

为规范学生营养午餐生产加工的特殊技术要求，确保食物营养与食品卫生安全，一些城市制定了学生营养午餐生产操作技术规范，如《杭州市学生营养配餐管理办法》、《长春市中小学生营养餐配送操作规程》、《平湖市学生营养午餐工作规范》等。北京市还制定颁发了《北京市学生营养午餐审批管理办法》、《北京市学生营养午餐原料进货标准》、《北京市学生营养午餐产品技术标准》等。这些操作规程或标准，均是为了确保营养午餐质量与食品安全，稳步推进学生营养午餐工作发展，并起到积极作用。

应当深入研究并吸取近年来全国各地的成功案例，对当前的问题进行详尽剖析，从而制定出既符合我国国情又便于大面积实施的《全国学生营养午餐生产加工技术规范》。此举旨在提升学生营养午餐的整体品质，确保集体餐饮的食品安全，从而推动我国学生营养午餐事业的持续、稳健发展。

4.2、未来营养产业趋势分析

4.2.1、当前营养产业发展概况

作为食品工业的关键分支，中国的营养产业发展态势显著。截至2006年，该行业的规模达到1500亿元人民币，占当时中国食品工业总产值（约2.48万亿元）的6%。尽管中国营养产业起步相对较晚，起点较低，但其增长势头迅猛，现已孕育出一批具有竞争优势的大型企业，并在市场品牌认知度上实现了提升。

保健功能食品产业历经曲折后，现已稳健地步入了健康发展轨道。

全球营养素市场及补充剂领域发展迅猛，尤其是维生素C、E与维生素D3在市场上占据显著领先地位。

国家与国民对营养强化食品的关注度日益提升。

越来越多的人开始认识到牛奶与新型豆制品在营养保健方面的显著价值。

虽然总体上，中国的营养产业显示出一定的挑战。主要体现在以下几个方面：中小企业主导，生产规模普遍较小，企业基数庞大；产品的科技含量有待提升，管理效能较低，创新开发实力不足，且企业生命周期相对较短。尤其在保健功能食品领域，即便是享有过一时盛誉的企业，也往往呈现出快速更迭的态势，各品牌短暂引领潮流后便迅速被市场新秀取代，呈现出‘新陈代谢’的行业特性。

4.2.2、未来营养产业发展趋势分析

尽管我国尚未制定营养法，但国家政府对营养保健工作的关注与投入持续不断。自上世纪九十年代以来，诸如《20世纪90年代中国食物结构改革与发展纲要》、《中国居民膳食指南》及《推荐的每日膳食中营养素供给量标准》等系列重要文件，均为国家营养政策的重要组成部分。随着营养工作的深入推行，此类文件的数量将持续增长。在国家'十一五'规划纲要中，'推动公众营养状况改善'被明确列为发展目标，而在《食品工业“十一五”发展纲要》中，更是强调了'以营养科学为导向，保护食物原料原始营养，优化食品营养成分配置，确保加工食品的营养价值提升，以满足人民生活品质提升对健康营养的需求'，这是我国历史上的创新之举。这一举措旨在构建和谐社会，提升国民整体素质，对于我国社会发展具有深远影响，堪称里程碑事件。中共十七大进一步提出，'健康是全面发展的重要基石'，并强调'完善国民健康政策'，而营养产业作为关乎全民健康的民生支柱产业，其地位愈发凸显。

市场驱动：营养保健食品需求的强劲增长  随着中国经济的迅猛发展和居民生活质量的显著提升，营养保健食品市场需求呈现出显著上升趋势，从而推动了营养产业的繁荣。其主要表现在以下几个关键领域：  1. 成长引领消费升级：权威预测显示，未来五年，中国GDP增长率有望维持在8%以上的稳健态势。经济扩张使得居民可支配收入稳步增加，进而带动对营养保健食品的消费预算逐渐扩大。  2. 人口城市化进程催生市场需求：截至2010年，中国城市化率预计将超过45%，城市化进程带动生活方式转变，为营养产业开辟了广阔的市场空间。  3. 消费观念革新驱动需求：随着生活水平提高和营养保健知识的普及，公众对膳食相关慢性疾病的防范意识日益增强，这成为推动营养产业发展的新驱动力。  4. 老少群体市场潜力显现：根据PNDC的数据，高达42.5%的中国家庭关注老人和孩子的营养健康，这股需求力量正在加速营养产品的市场拓展。  5. “亚健康”人群需求的增长：超过70%的人口处于亚健康状态，这一庞大群体对营养产品的特殊需求对产业构成积极影响。  6. 健康投资意识的提升：‘送健康’成为主流，人们越来越认识到健康投资的长期回报价值，促使营养产业迎来新的发展机遇。

古人云："上医治未病"，强调预防为先。即便患病，也需理解"三分治疗，七分调养"的重要性。科学家爱迪生曾言，未来的医疗将侧重于教育患者理解人体构造，注重自我保健与疾病防治。世界卫生组织报告指出，三分之一的疾病可以通过预防保健避免，三分之一可通过早期诊断控制，三分之一则可通过有效信息交流提升治疗效益，且成本效益显著。有人深感，权力、荣誉易逝，金钱传承子孙，唯有健康为个人所有。即便是贫者，也不会因金钱而轻视健康，而富者却可能在追求健康时舍弃财富。然而，现实中有不少人在壮年时过度劳作，晚年疾病缠身，形成鲜明对比。民间俗谚如"没啥别没钱，有啥别有病"，"一生辛劳，一病返贫"，"致富多年，一病倾家"，反映出民众对医疗费用高昂的忧虑。普遍共识是，"养儿防老不如养生防老"，"健康至上，失去健康，其他皆为空"，体现了大众对健康的深切关注与期待。

研究表明，国家“九五”科技攻关的成果揭示，每投入一元于疾病预防，可节省医疗费用8.5元及抢救成本100元，从而达到“减少个体苦痛、减轻家庭负担、节省开支并惠及社会”的目标。因此，‘膳食注重营养，营养保障健康，健康推动进步，进步孕育和谐’的理念日益深入人心。尤其对中国这样的全球最大发展中国家而言，以及对每位个体和每个家庭来说，这涉及的是对营养健康的战略性投资。它旨在提升人口健康，防止疾病的滋生，乃是构建节约型和谐社会、推进可持续发展不可或缺的基石。

科技驱动营养产业核心竞争力，确立科技创新的战略地位至关重要。营养产业的演进依赖于科技进步的三股关键力量：新颖的技术革新、前沿的科学研究与高效的信息传播工具。它呼唤创新的生产工艺、严格的品质管控规范、科学证据支持的新营养发现及其健康效益，并借助现代信息技术，确保营养知识的准确传递至消费者手中。我国营养保健食品产业的发展需通过多元创新途径，包括原始创新、集成创新和引进消化再创新，不断激发潜力。首先，积极引入和应用先进技术，如生物技术、医药科学与食品工程的交叉领域，这些技术储备为产业提供了强大的研发支撑。其次，着重于新产品的研发与创新，以满足市场对更新颖、更科学的营养解决方案的需求。

营养保健功能食品的研究焦点主要涵盖以下几个方面：

首先，优化产品构成，致力于研发以植物性食材为主导，辅以适量动物性成分的，符合东方平衡膳食理念的营养保健食品。

二是发展营养强化食品；

三是开发牛奶、大豆等富营养食品；

四、致力于功能性食品的创新研发。通过对上述四个领域的深入探讨与实践，我们旨在推动传统食品工业迈向现代化，传统食品升级为功能型食品。

全球经济学界普遍共识，信息产业与健康产业并列为最具潜力的新兴产业。据预测，健康产业将在信息网络财富革新后的浪潮中引领第五次财富革命。我国的经济分析师持积极态度，鉴于我国深厚的饮食养生传统，源远流长的‘药食同源’与‘食养食疗’理念，依托博大精深的中医药体系以及其理论基础，借助现代科技与高效管理的推动，丰富的自然资源作为支撑，以及庞大的市场需求作为广阔舞台，21世纪中国营养保健食品市场展现出无比光明的发展前景。

作为专业人员，公共营养师致力于营养指导与食品安全知识的普及，以推动社会大众的健康。他们的核心职责包括： 1. 人体营养状况的评估、管理和指导 2. 膳食营养的分析、调控与指导 3. 提供营养知识咨询与宣传教育 4. 对食品及其功能进行营养价值评价和指导 他们的工作领域广泛，涵盖了食品、营养食品和保健功能食品企业的研发岗位，以及各类服务场所如酒店、餐厅、医疗机构、学校、社区和政府机构等的营养支持服务。

4.2.3、国民营养计划

(一)总体要求

以新发展理念为根本遵循，秉持以人民健康为核心，策略性推进营养健康的全面提升。主要关注普及营养健康教育、提升服务质量、健全相关制度、营造健康环境以及推动产业创新发展。立足当前，着眼未来，全面关注国民生命周期与健康全程中的营养健康管理，将营养贯穿于各项卫生政策之中，持续满足民众对营养健康的日益增长的需求，从而提升全体人民的健康素质，为构建健康中国提供稳固的基础支持。

(二)基本原则

确保政府的引领作用，强调统筹规划、资源整合、制度完善与体系健全，激发市场在营养资源配置和服务供给中的活力，营造出全社会广泛参与国民营养健康事业的政策氛围。

致力于科学发展的路径，深入探究并遵循营养与健康的发展法则，科技引领是我们的核心策略。我们着重研发和推广适宜的技术，以此提升国民的营养健康知识素养，并从而推动营养工作的科学化进程。

推动创新与融合发展，通过改革与创新引领营养型农业、食品加工及餐饮业的转型与升级，旨在丰富营养健康产品的供应，实现营养健康与产业发展的深度融合。

致力于共建共享原则，有效调动营养相关专业学术团体、行业协会等非政府组织，以及企业与个人的积极性，在国民营养计划的推行中发挥举足轻重的作用。通过促进社会各方的积极互动，确保有序参与并履行各自职责，共同实现全民健康福祉的普惠目标。

(三)主要目标

到2020年，营养法规标准体系基本完善；营养工作制度基本健全，省、市、县营养工作体系逐步完善，基层营养工作得到加强；食物营养健康产业快速发展，传统食养服务日益丰富；营养健康信息化水平逐步提升；重点人群营养不良状况明显改善，吃动平衡的健康生活方式进一步普及，居民营养健康素养得到明显提高。实现以下目标：

制定并实施严格的贫血防控策略： - 儿童健康保障：5岁以下儿童贫血发病率目标降至12%以下； - 孕妇健康管理：孕妇贫血发生率目标降至15%以下； - 老年人群体：优化贫血防治措施，老年人群贫血率控制在10%以内； - 贫困地区扶持：针对贫困区域，设定贫困人口贫血率控制在10%以下的标准。

目标一：确保孕妇叶酸摄入充足，控制在低于5%的缺乏率；目标二：推动0至6个月婴儿纯母乳喂养的比例提升至50%以上；目标三：严控5岁以下儿童的生长迟缓现象，使其发生率降至7%以下。

成功维持农村中小学生生长迟缓率低于5%的良好水平，显著减少了城乡学生之间的身高差距；学生肥胖率上升的势头已得到有效遏制。

优化住院患者的营养筛查流程，提升营养不良住院患者的营养干预比例

预期提升居民的营养健康知识认知度，目标比当前水平增长10%。

前瞻至2030年，我国将以提升法规标准和完善工作体系为核心，推进食物营养健康产业稳健发展，促使传统养生服务多元化，并广泛普及‘互联网+营养健康’的智能应用。居民整体营养健康素养将大幅提升，从而实现显著的健康效益。其中，首要任务是将重点人群，特别是5岁以下儿童和孕妇的贫血率降至10%以下，致力于全面降低贫血发生率指标。

婴幼儿生长发育指标显著提升：0-6个月龄婴儿的纯母乳喂养率已比2020年提升10%，且5岁以下儿童的生长迟缓率已降至历史低位，低于5%的阈值。

成功遏制了学生肥胖率的增长，从而显著缩小城乡学生身高的差距。

致力于提升住院患者的营养筛查覆盖率，并优化对营养不良住院患者的营养干预比例。

2020年的居民营养健康知识知晓率已取得显著提升，较上年度增长了10%。

居民超重、肥胖问题的发病率增长趋势已显著减缓，得益于全国人均每日食盐摄取量成功降低了20%。

(四)完善实施策略

1.完善营养法规政策标准体系

致力于营养立法的深入探究，旨在构建更为完善的营养法规框架。包括临床营养管理和营养监测在内的规章制度将被详细研讨并制定。同时，我们将优化营养健康相关政策，以提升整体指导水平。并将推动设立各级营养健康指导委员会，为法规、政策及标准的实施提供专业技术咨询与指导支持。

强化基础研究与标准制定策略，提升标准化能力，以科学、及时的方式制定涵盖食品安全与营养健康的准则。其中包括：      - 制定和完善中国居民膳食营养素参考摄入量的标准     - 阐明膳食调查方法的行业规范     - 规范人群营养状况的风险评估和糖尿病患者膳食指导指南     - 设计适用于老年人群的营养食品通用准则     - 推进餐饮食品营养信息公示标准的制定     - 加速更新预包装食品营养标签指南以及食品营养强化剂使用规定     - 及时修订涉及婴儿配方食品在内的关键食品安全国家标准

2.加强营养能力建设

加快研究制定基于我国人群资料的膳食营养素参考摄入量，改变依赖国外人群研究结果的现状，优先研究铁、碘等重要营养素需要量。研究完善食物、人群营养监测与评估的技术与方法。研究制定营养相关疾病的防控技术及策略。开展营养与健康、营养与社会发展的经济学研究。加强国家级营养与健康科研机构建设，以国家级和省级营养专业机构为基础，建立3—5个区域性营养创新平台和20—30个省部级营养专项重点实验室。

3.加强营养人才培养

致力于深化营养专业教育与高端人才培养，实施针对医疗机构（包括医院、妇幼保健机构及基层医疗卫生机构）临床医生，以及集中供餐单位配餐人员的专项营养培训。同时，推进营养师和营养配餐员等专业人员的选拔与培养，在具备条件的学校、幼儿园和养老机构增设或引进营养师岗位。并积极利用社会教育资源，拓展营养知识的普及与教育项目。

(五)强化营养和食品安全监测与评估

实施周期性的人群营养状况调查，对全国范围内的典型人群的营养健康状况和食物消费模式进行持续监测，收集包括食物摄入量、营养素数据、体格测量结果以及实验室检测在内的详实信息。依据地域特性，视需求逐步扩展监测区域和覆盖人群规模。

提升食物成分监控力度，丰富监测项目内容，实施定期监测，系统性收集包括营养素、功能性成分、关联特殊疾病特征成分以及潜在有害物质在内的各类数据。持续优化和扩充国家食物成分信息数据库。构建严谨的实验室参考标准体系，强化数据质量管控。

执行全面的评价与评估任务，对历史调查资料进行抢救性整理，迅速搜集并系统编排各类监测数据，构建数据库。同时，进行人群营养健康状况的评估以及食物营养价值的剖析。深入研究膳食营养素摄入与污染物等有害物质暴露的风险与收益关联，以此为科学膳食指南的制定提供坚实的科学依据。

推进碘营养监测与碘缺乏症防控策略，持续对人群的尿碘、饮用水碘含量及食盐碘含量进行定期检测，并对重点食物中的碘含量进行详尽调查。逐步扩大监测区域和目标人群，构建完整的中国居民碘营养状况信息数据库。我们将研发一套科学的人群碘营养状况评估技术和标准。同时，将实施个性化碘补充方案，以实现精确补碘目标。

(六)发展食物营养健康产业

实施方案：强化营养导向的优质食用农产品生产优化 - 制定并实施食用农产品营养品质提升指导方针，旨在提升产品的营养价值。 - 提高'三品一标'（无公害、绿色、有机及地理标志农产品）的整体市场占有率，目标设定为80%以上，引领行业标准。 - 构建全面的营养型农产品推广网络，致力于优质食用农产品的升级与市场拓展，特别是在贫困地区的农产品输出中注重安全与营养特性。 - 研究与构建动态更新的全国农产品营养品质数据库，以及食物营养供需平衡的决策支持系统，以科技赋能农产品质量提升与合理配置。

致力于构建满足多元需求的食品营养健康发展体系，充分利用我国丰富的特色农产品资源。根据不同人群的健康特性，着重发展保健食品、营养强化制品以及双蛋白类创新食品。强化产业导向，维护市场秩序的规范化，以科学的方式引导消费行为，从而推动生产、消费、营养与健康的和谐共生。

推进健康烹饪模式与营养均衡膳食的示范推广，致力于传统烹饪方法的营养强化创新。研发新型健康烹饪模式，根据目标人群的营养需求和地域食物资源优势，进行系统化的营养均衡膳食配餐研究。同时，建立国家级食物营养教育展示基地，实施健康食堂和绿色餐厅的标杆建设项目，积极普及健康烹饪理念与营养均衡膳食实践。

提升重大项目，特别是强化营养主食和双蛋白工程的实施强度。我们致力于推动马铃薯主食产品的研发与市场引导，重点关注传统大众化、地方特色鲜明以及休闲与功能性产品的发展，以此引领营养主食的示范潮流。通过优选优质动植物蛋白作为主要营养来源，我们将加强基础研究和加工技术创新，积极推动双蛋白工程重点产品的转化与普及推广。

致力于推动食品加工行业的营养优化转型，首要任务是探究加工食品中油脂、钠盐与糖分的使用量及其对健康的关系，并适时制定相关政策，严控加工食品中的油脂、盐分和糖分含量。我们将规划食品加工工艺的营养化革新路径，集成先进的技术体系，旨在减少营养成分在加工过程中的损耗并防止潜在有害物质的产生。同时，深入研究各类储存运输条件下食物营养素的变化规律，有效控制食物在储存和运输过程中营养丧失的问题。

(七)大力发展传统食养服务