数字化乡村规划设计服务方案

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第1章概述

1.1.1节：数字乡村综合管理系统架构示意图

1.1总体要求

数字乡村源于网络化、信息化和数字化在农业农村领域的深度渗透与应用，伴随农民现代信息技术能力的提升，它标志着农业农村现代化的演进与转型过程。作为乡村振兴的引领策略，同时也是构建数字中国不可或缺的一部分。

依托全市农业农村大数据中心建设为中心，建设农业农村管理决策系统；建设农产品全产业链监测预警系统；建设数字农业农村服务系统；建设农村人居环境智能监测系统；建设乡村数字治理系统。

以下是数字乡村关键项目的实施内容概述：  1. 前端感知设备与网络传输基础设施的构建：实现全面的数据采集与传输网络搭建。 2. 机房与数字乡村云平台的建立：奠定坚实的硬件和云计算基础支撑。 3. 数字乡村运营指挥中心建设项目：强化对乡村运营的集中管理和指挥功能。 4. 数字乡村管理者驾驶舱：包含农业农村管理决策系统与运营系统的集成设计，提升管理效率。 5. 数字乡村会客厅：打造集展示、交流与服务于一体的多功能空间。 6. 数字农业农村系统和服务体系的构建：覆盖农业生产和农村生活的数字化转型。 7. 农村人居环境智能监测系统的建设：运用科技手段监控和优化生活环境质量。 8. 基础数据资源的整合与开发：为四大体系的运行提供丰富且精准的数据支持。 9. 数字乡村四大体系的完整构建：涵盖基础设施、管理平台、服务体系及环境监测的全方位升级。

1.2需求规格与设计规范

依托党的十八大以来国家制定的‘数字乡村’等相关政策文件，结合地方实际情况，我们致力于构建以新农村建设信息网为基础的综合信息网络服务体系。该体系围绕互联网、信息技术设备（如电脑与摄像机）的完善，具备数据采集、深度分析、实时预测与信息发布的一体化功能。通过这一平台，详尽呈现自然村涵盖的十一大类农村基本信息，如村落概览、自然资源、基础设施、农村经济特色、人口健康、文化教育、村务公开、基层党组织活动以及存在的问题和发展重点，所有内容以文字、统计数据和多媒体形式全面、动态地展示，以便各级领导、部门以及广大农民获取即时信息，从而推动农业和农村经济的整体进步与发展。

1.3关键设计要素

根据国家《数字乡村发展战略纲要》及《山东省数字乡村发展战略实时意见》，我们旨在积极推进山东省的数字乡村建设项目，特此拟定本工作要点。

1.3.1提升农村信息化设施

加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网发展，充分利用电信普遍服务政策推动4G网络向自然村延伸。发展农村“新基建”，探索基于5G、物联网等信息基础设施的创新应用，推动农田水利、供水供电、交通物流等传统基础设施建设数字化转型，建设以电为主、绿色低碳、多能互补的农村能源互联网示范工程，支持布局车联网试验基地，加快构建水利物联感知体系和数字水利网络体系。持续推进应急广播体系建设，加快省市县平台对接。做好“北斗一张网”基础设施的常态化运维保障，不断提升“北斗一张网”乡村服务效能。

1.3.2提升农业科技支持与服务

攻关智慧农机装备关键技术瓶颈，突破一批核心零部件、高端技术产品短板，推进粮食作物生产全程智能化整体解决方案集成示范。支持整机龙头企业将信息技术引入农业装备制造、农机作业服务和农机管理等环节，重点开发高速精良播种机、大型智能收获装备等高端产品。推进农业生产环境自动监测、生产过程智能管理，积极打造精准农业。建设智慧农业实训中心等载体，推动举办高质量涉农职业教育，组织“数字乡村专家行”活动，加快科技成果向农业推广和转化应用。

1.3.3推进乡村数据要素汇聚融通

建立农业农村数据采集体系，促进涉农信息系统互联互通，推进涉农政务信息资源有效整合。完善农业农村主题库，健全涉农数据资源共享开放机制，建成省市县三级共建、共享、共用的农业农村大数据应用服务体系，推进农业大数据在农业生产、经营和管理中的场景应用。探索建立以县域为单元城乡一体的智慧乡村时空大数据平台，提供多层次、全方位基础地理信息服务。依托供销社各类经营服务网点，加快推进电商、快递、金融等数据进农村工作。

1.3.4激发农村数字经济发展潜力

推进重点发展领域，包括大田种植、设施园艺、畜牧业与水产业养殖以及林特产品生产，实施数字化转型，建立数字果园、智能温室和智慧牧场等先进设施。强化电商进农村项目的卓越实施，通过融合媒体如电视节目、公益广告与网络直播，培育具有影响力、优质且特色鲜明的农村电商平台品牌。稳步拓展创意农业、认养农业和观光农业等新型乡村业态，构建完善的乡村旅游营销网络，鼓励网络媒体设立乡村旅游公益栏目，提升乡村旅游的数字化与智能化程度。推动数字农业与邮政业深度融合，探索产地直销、基地直供及批量配送等业务模式，通过‘村邮站+快递超市+电商服务+便民服务’的创新组合，重构农业产业链和供应链体系。充分利用农业农村、科技、商务等相关领域的农村服务资源，整合系统、人力资源和资金等要素，有序推动乡村信息服务站点的综合建设和一站多能、一机多效的运营模式。

1.3.5推动智慧绿色乡村发展

推进农村环境管理子系统第二期项目建设，提高综合监控能力，全面覆盖农村环境整治、农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、畜禽养殖禁养区管理和秸秆禁烧工作。加快遥感技术在乡村生态保护中应用，利用无人机，高清远程视频监控系统对农村生态系统敏感区实施重点监测。完善农产品质量安全追溯平台建设，健全产地准出与市场准入衔接机制，提高安全保障水平，提升“食安山东”知名度。

1.3.6提升乡村治理能力

1. 优化'灯塔一党建在线'网络平台的运营管理，研发适合农村党员教育的丰富学习资源。 2. 务实推进'党员网络学院'的运营，充分发挥该平台在强化农村基层党建中的功能。 3. 不断深化农村'雪亮工程'，强化平安乡村的综合防护。 4. 利用互联网战略和全媒介视野，深入推动乡村智能法治普及，加速'数字法制乡村'的构建。 5. 提升乡村地区的疫情监控预警效能，增强应对突发公共事件的应急反应能力。 6. 加强省市农业农村视频会议系统的建设，并实现对县区的覆盖扩展。

1.3.7提升信息服务普惠性

致力于'爱山东'应用程序的优化升级，以推动涉农服务线上办理的便捷性，目标是实现‘一机在手，遍游山东’。我们专注于满足农民的实际生活与生产需求，积极引入符合'三农'特性的信息终端、技术产品及移动互联网应用（APP），以提升服务质量。我们将远程医疗服务扩展至乡村医疗机构，加速电子健康档案和病历在医疗机构间的共享，简化医保关系转移流程，显著减少办理时间。同时，我们致力于打造全省一体化的教育信息化服务体系，强化对乡村学校的数字教育资源支持，特别是对设有智慧农业课程的院校给予政策倾斜，以提升农业职业教育水平。为了更好地服务社会救助，我们将完善山东省社会救助综合管理信息平台，实现更多救助申请在基层窗口和移动设备上的无缝对接。依托养老管理平台，我们将持续提升农村留守老人的关爱服务水平。社会保障一卡通将在农村地区得到广泛应用。并且，我们将依托全国扶贫开发信息系统，对可能面临返贫或致贫风险的困难群体实施精准动态监测，确保其权益得到有效保障。

1.3.8激发激发农村自我发展活力

培育一批信息化程度较高、示范带动作用较强的生产经营组织，推动建立与乡村人口知识结构相匹配的数字乡村发展模式。严格督促各市、县做好益农信息社站点管理和运营，引导益农信息社规范和可持续运营。探索建立适用于农村发展的数字信用体系。持续强化涉农领域金融创新，深入推进数字化普惠金融项目，引导更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，循序渐进推广新型支付方式。构建由政府相关部门、社会团体及电商龙头企业为主体的电商人才培训体系，培养一支具有实际运营能力的电商带头人队伍。组织开展农产品质量安全、法律意识、维权保障、安全生产、消防等领域知识培训，提高农村转移劳动力综合素质和职业素养。

1.3.9乡村网络文化的蓬勃发展

提升县级融媒体服务能力，进一步发挥基层舆论阵地引导群众、服务群众的作用。利用互联网宣传中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。支持“三农”题材网络文化优质内容创作。开展宗教政策法规宣传普及工作，依法处置农村利用网络进行非法宗教活动和有组织的境外宗教渗透活动。遏制封建迷信、攀比低俗等消极文化的网络传播。加强乡村公共文化数字化建设，依托公共文化云平台，完善公共数字文化服务网络，整合阅读资源库、群众文化资源库等数字文化服务资源，方便群众使用。

1.3.10推进城乡信息化一体化发展

布局一批省级数字乡村建设试点，积极探索多类型、多模式数字乡村发展典型经验。开展智慧社区（村区）建设突破行动，拓展“灯塔一党群服务中心”系统服务功能，打通智慧便民服务“最后一公里”，2021年底前打造300个左右智慧社区（村居）。发掘和推广历史文化名村、传统村落、旅游特色村等独特资源，推进历史文化名镇、名村建设。

1.3.11提升持续发展环境策略

有效发挥各级财政资金的导向效应，联动金融和社会资本以支持数字乡村的全面发展。我们倡议建立山东省数字乡村创新与发展联盟，旨在构建一个汇集优质数字化乡村信息化产品与解决方案的资源库，积极推动信息技术在各村落的实际运用。同时，我们致力于突出展示数字乡村建设的显著成果，广泛传播成功案例。强化乡村网络安全管理并普及相关知识，提升农村大众的网络安全认知与防护能力。

1.4项目背景分析

1.4.1乡村数字化发展成果

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字农业农村建设，作出实施大数据战略和数字乡村战略、大力推进“互联网+”现代农业等一系列重大部署安排。各地区、各部门认真贯彻落实，大力推进数字技术在农业农村应用，取得明显成效。

农业与农村领域深度拥抱数字技术，产业数字化进程显著加快。智能感知、分析与控制技术广泛应用，推动数字技术日益融入农业生产与管理。大数据在农业农村中的挖掘与整合不断深化，市场动态监控与预警机制渐趋完善。一系列关键平台如农产品质量追踪系统、农兽药基础数据平台、主要农产品市场信息网络以及新型农业经营主体信息实时上报系统得以构建并投入使用。单品种大数据项目正式启动，种业和农技服务大数据项目也初现成效。”

电子商务驱动下的新兴产业蓬勃发展，农产品在线销售展现出强劲活力。据2020年统计数据，全国农村地区的网络零售额达到了惊人的1.79万亿元，实现了8.9%的同比增长。电商的广泛应用正在加速农业的产业化与数字化进程，一系列针对电商市场的农产品畅销不断，对乡村振兴和减贫攻坚起到了显著的推动作用。

科技创新能力不断提升。数字农业领域国家工程技术研究中心、农业信息技术和农业遥感学科群、国家智慧农业创新联盟相继建成，智慧农业实验室、数字农业创新中心加快建设，农业物联网、数据科学、人工智能等相关专业在高等院校普遍设立。数字农业标准体系加快建设，农业物联网应用服务、感知数据描述和传感设备基础规范等一批国家和行业标准陆续出台。具有自主知识产权的传感器、无人机、农业机器人等技术研发应用，集成应用卫星遥感、航空遥感、地面物联网的农情信息获取技术日臻成熟，基于北斗自动导航的农机作业监测技术取得重要突破，广泛应用于小麦跨区机收。

设施装备条件明显改善。全国行政村通光纤和通4G比例均超过98%，提前实现国家“十三五”规划纲要目标，贫困村通宽带比例超过94%。农村每百户有计算机和移动电话分别达到29.2台和246。1部。农业遥感、导航和通信卫星应用体系初步确立，适合农业观测的高分辨率遥感卫星“高分六号”成功发射。物联网监测设施加速推广，应用于农机深松整地作业面积累计超过1.5亿亩。

政策支持体系初步建立。发布“十三五”农业农村信息化发展规划、“互联网现代农业三年行动实施方案、农业农村大数据发展实施意见等文件，初步构建了数字农业农村建设的政策体系。实施信息进村入户工程，工程已覆盖26个省，全国1/3的行政村建立了益农信息社。深入推进数字农业建设试点、农业农村大数据试点、国家物联网应用示范，打造了一批可复制可推广的典型样板。各地结合实际出台了一系列支持政策，积极推动农业生产智能化、网络营销新模式和信息化管理服务。

1.4.2探索农村数字化转型的前景与机遇

农业农村数字化，即对农业要素（生物体及环境）、农业生产管理以及乡村治理的全面数字化转型，堪称一场深刻的变革。未来可期，数字农业农村的发展将面临前所未有的发展机遇。在全球层面，新一轮科技革命与产业革新如火如荼，物联网、智能网络、大数据与云计算等新一代信息技术广泛应用，重塑生产模式，深远影响着经济格局和产业形态，推动数字经济成为全球共识。大数据被视为基石性战略资源，人工智能驱动创新。各国发达国家纷纷将数字农业列为战略重心，制定诸如‘大数据研究与发展计划’、‘农业技术战略’以及‘农业4.0框架’等策略，以构建产业革命的新竞争优势。在国内，中共中央、国务院对网络安全和信息化工作给予高度重视，大力推行数字中国建设，实施数字乡村战略，并加快5G网络部署，为数字农业农村发展提供了坚实的政策支持。信息化与新型工业化、城镇化、农业农村现代化同步推进，缩小城乡数字差距，数字技术的普惠效益日益显现，为数字农业农村的繁荣注入强劲动力。我国农业步入高质量发展阶段，乡村振兴战略深入实施，农村和农业正加速转变发展模式，优化产业结构，寻求增长新动力，这为农业生产与管理服务的数字化转型提供了广阔的舞台。

1.4.3乡村数字化面临的挑战

总体来看，我国数字农业农村发展尚存诸多瓶颈与挑战。首先，基础建设薄弱，数据资源分散且集成度不高，天空地一体化的数据获取能力受限，重要农产品全产业链的大数据体系以及农业农村基础数据资源的构建处于初级阶段。其次，技术创新力有待提升，关键核心技术的研发滞后，农业专用传感器匮乏，智能农机装备的适用性与现代农业需求还有差距。相较于医学等领域的前沿应用，农业农村领域的数字化研究与实践明显滞后。此外，乡村数字化治理效能较低，与城市数字化管理水平之间的差距依然显著。最后，数字产业化发展滞后，数据整合与共享程度不够，农业数字经济的贡献率远不及工业和服务业，这成为我国数字中国战略中的显著短板。

1.5创新与实施策略

遵循XXX新时代中国特色社会主义理论体系，全面贯穿着党的十九大及十九届二中、三中、四中全会的精神内涵，依据实施数字中国、乡村振兴和数字乡村的整体规划，确立产业数字化与数字产业化为主线的发展路径，将数字技术与农业农村经济深度交融作为主要着力点。强调数据作为核心生产要素，致力于构建基础数据资源体系，强化数字生产能力建设，推进农业农村生产、管理服务的数字化革新。我们注重关键技术装备的创新与重大工程项目设施的建设，促进政府信息系统和公共数据的互联互通与开放共享，从而显著提升农业农村生产的智能化、经营的网络化、管理的高效化以及服务的便捷化。数字化手段有力地驱动着农业农村现代化进程，为乡村全面振兴提供了强大的技术支撑保障。

1.6设计原则与基础

1.6.1政策指导

(1)中共中央与国务院联合发布的《中共中央，国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

(2)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(3)《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》

(4)《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

(5)《数字乡村发展战略纲要》

(6)《山东省2021年数字乡村发展工作要点》

(7)《山东省数字乡村发展战略实施意见》

1.6.2规范化技术要求

(1)《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(2014年中央1号文件)；

(2)《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(2015年中央1号文件)；

(3)《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(2016年中夹1号文件)；

(4)《“十三五”全国农产品质量安全提升规划》；

(5)通则：《农产品质量安全追溯操作规程通则》(NY/T1761-2009)

(6)国务院发布并实施了《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》

(7)《国家现代种业提升工程项目运行管理办法（试行）；》

(8)《中国特色农产品优势区管理办法（试行）》；

(9)《农业农村部政务服务“好差评”管理办法》；

(10)《农业综合行政执法事项指导目录(2020年版)》

(11)《农业部关于推进农业农村大数据发展的实施意见》

(12)《农村人居环境整治三年行动方案》；

(13)《农村人居环境整治激励措施实施办法》；

(14)《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》；

(15)《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

(16)《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》

(17)《数字乡村标准体系建设指南》：T/DE2-2021标准指引

(18)《“数字乡村一张图”数字化平台建设规范》DB330521;

(19)《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部关于开展乡村治理示范村镇创建工作的通知》；

(20)《中共中央国务院关于抓好“三农“领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》

(21)《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》；

1.7原则与设计理念

在现代农业建设的核心领域，我们遵循系统规划与稳步实施的战略。紧跟数字经济和信息技术的崭新潮流，我们注重整体设计，依据地方特色，选定关键领域进行深入挖掘，逐步推进，寻求具有中国特色的数字农业与农村现代化发展路径。

通过整合资源并推进数据共享，我们致力于数据融合与深度挖掘，构建共享平台。这一举措旨在实现农业与农村领域的数据无缝对接，资源共享，以及业务间的协同合作。由此催生出数字经济在农业、农村的新业态和新模式，从而提升农民的满意度和幸福感。

致力于破解农业农村的'瓶颈'技术难题，我们积极推动自主创新和集体攻坚。通过实施试点示范和集成应用，旨在提升农业生产经营的智能化程度，并推进乡村治理的现代化进程。坚持以创新为导向，紧贴农业农村的重大发展需求，集中力量于数字化农业关键技术的发展。

构建多元合作的治理体系：依托政府的导向引领，市场力量的主导驱动，以及社会的广泛参与，强化互联网企业和农业信息化企业的引领地位，激励农户和新型农业经营主体积极参与，共同营造共建共享的发展模式。

1.8项目目标设定

农业农村的数据采集体系已全面构建，包括了完善的天空地一体化观测网络、稳固的基础数据资源体系以及功能完备的农业农村云平台。数字技术与农业产业链、生产结构、经营模式深度融合，农业生产与经营的数字化进程显著推进，管理服务的数字化程度大幅提升，农业数字经济的比重显著增长，乡村的数字治理体系日臻成熟。

1.9项目实施详情

1.9.1数字化乡村管理系统

致力于将'互联网+'技术渗透至农村社区，提升村级综合信息服务的数字化能力，逐步实现包括信息发布、民情搜集、议事协商及公共服务等在内的村级事务线上操作。同时，加速乡村规划管理的信息化进程，推进乡村规划数据上图入库，实现在线查阅与实时监督。

1.9.2农业与农村管理智能决策平台

通过建立基于农业农村基础数据资源体系的大数据分析平台，该平台运用先进的数据挖掘与可视化技术，构建了包含种植业、畜牧兽医、渔业渔政、监督管理、科技教育、资源环境、国际合作、政务管理、统计填报及农村社会事业等多元功能模块。旨在为市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情分析以及乡村治理等决策提供全方位支持服务，推动管理服务线上线下的深度融合，从而提升宏观管理的科学性和效率。

1.9.3智能农业解决方案

一、深化实施信息化惠农工程 1. 优化升级农村社区在线服务体系 2. 加速益农信息社建设，提升社会服务效能 二、强化农业科技信息服务支持 1. 鼓励农业专家提供远程技术支持，解决农民生产难题 三、推动农业生产性服务多样化 1. 社会各界通过信息技术，开展市场信息、农资供应、废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工及农业气象个性化服务 2. 实现公益与经营服务的便捷化 四、保障农机作业安全与信息服务 1. 汇集农机装备数据，进行作业调度监控与信息服务 五、加强农业科技创新大数据构建 1. 重点整合农业科技文献、农业科学、科研管理等大数据，推动创新治理 六、培育农业创新创业生态 1. 设立农民创业创新中心，促进农产品交易、乡村旅游等线上活动，并实时发布就业创业信息

1.9.4智能农村环境监控体系

在人居环境整治提升行动的框架下，我们实施详尽的普查并进行定期评估，整合相关数据资源，构建农村人居环境信息系统。同时，实施了针对秸秆、农膜、禽畜粪污等农业废物的长期定点监测机制，致力于探索农村水源地、规模化养殖厂及农村生活垃圾处理点、农业废弃物处理站点的远程监控技术。此外，我们积极推动农村人居环境数据的深度挖掘和商业分析等新兴服务的发展。为了共创绿色环境，我们积极倡导农民参与农村人居环境的网络监督，共同维护优美的乡村生活环境。

1.9.5农产品全程监控与预警体系

提升农产品市场运营效能： - 实施全面的生产数据实时监控与采集，推动田间和批发市场的电子结算普及。 - 促进各类市场（批发市场、超市、电商平台）间信息无缝对接，实现交易环节的实时数据共享。 - 构建一体化的农产品市场交易大数据平台，涵盖交易主体、品种、交易量和价格的关键信息。 - 建设全球农业数据分析与整合系统，有效利用全球农业生产和贸易数据资源。 - 完善企业海外农业投资和国际贸易的信息获取与管理系统。 - 强化农业市场动态监测预警机制，每日发布市场价格变动分析，以及月度和季度供需形势报告。 - 设立重要农产品供需平衡表和中长期农业发展展望信息发布平台。 - 构建农业农村现代化绩效评估体系，开发经济运行深度分析工具。 - 制定农业国际化业务运营分析框架，深入剖析农业国际市场利用效益。

1.9.6高效数据流通平台

该平台成功实现了资源数据与数据资源，以及各行业专属数据资源的实时更新，确保了中心资源数据与行业权属数据的一致性和同步性。同时，我们构建了高效的数据共享机制，促使跨领域的资源共享广泛应用。数据共享与交换系统源于上层数字化平台的构建，主要体现在两个核心环节：首先，与上级数据共享与交换系统无缝对接，为上级平台提供基础的空间数据支持；其次，与范围内的行业应用系统衔接，为行业应用提供基础数据，并促进业务数据在行业内部的交换。系统构成包括目录服务、交换服务、平台管理和安全保障，依托于网络基础设施，连接各类应用及所需的信息资源，为各类应用系统的搭建与运行提供有力支持。目录服务有助于信息资源的有序管理，各部门能够清晰了解资源概要，快速定位所需信息；而交换服务则便于获取所需资源，两者协同作用，共同推动信息资源的共享与交换。

1.10项目的重要性与理由

1.10.1实施“数字乡村”工程建设的重要性和紧迫性

作为国民经济和社会信息化的关键构成，'数字乡村'工程的推进与农业信息化同步展开，是信息化、数字化和电子政务战略中的核心内容，同时也是新农村建设的基础性和集成性项目，一项旨在普惠民众、彰显德政的民心工程。通过实施'数字乡村'，各级政府部门得以实时掌握农村基层的详实信息，为科学民主决策提供了强有力的数据支持。它对于强化'三农'工作的领导，规制乡村公共事务管理，推动农民收入增长，以及实现城乡经济的均衡发展，加速社会主义新农村建设，具有不可估量的重要价值。鉴于我县在农业信息化方面的整体水平相对较低，信息设施设备陈旧，网络架构尚不完善，涉农信息资源分散，且农村人口居住分散、交通条件受限、信息交流不足等问题，'数字乡村'工程的启动显得尤为迫切和关键。

1.10.2 “数字乡村”工程建设的指导思想和目标任务

1.10.2.1创新与发展策略

遵循邓小平理论和"三个代表"重要思想的指引，深入贯彻科学发展观，紧密结合建设社会主义新农村的总体部署与构建和谐沾益的战略目标，我们着重加强农村信息基础设施的构建。旨在打造县、乡（镇）、村三位一体的信息服务体系，构建完善的农业与农村综合信息数据库。通过提升信息服务队伍的专业素养和服务效能，积极推动信息技术在农业生产和农村社会治理中的广泛应用，全面提升我县农村社会管理服务的信息化程度。这将有力推动我县现代农业的发展进程和社会主义新农村的建设事业。

1.10.2.2目标与关键职责

遵循政府主导、部门协同，战略规划、资源整合，标准化操作与分阶段执行，强调实效与安全的方针，我县正有力推进'数字乡村'项目的实施。依托云南省'数字乡村'官方网站，以乡村作为服务节点的基础，通过逐级互联，构建起一个涵盖全县范围，联接省级至村级的综合信息网络服务平台。此平台集成数据采集、分析、预测和信息发布功能，全面展示了以自然村为核心，辐射农村整体概况的多媒体展示，实时服务于各级领导、各部门以及广大农民，助力农村经济的发展。

1.10.3数字乡村建设标准化进程公布

4月16日，慈溪市桥头镇举办了《数字乡村标准体系建设指南》（以下简称《指南》）的发布仪式及数字乡村产业发展联盟的成立典礼。作为该团体标准的主要起草方及联盟的首批成员，闻远科技荣幸受邀参与了此次盛典。

在本次联合主办的盛会上，浙江省数字经济学会、浙江大学数字农业农村研究中心与慈溪市人民政府携手，不仅推出了全国首部数字乡村标准体系建设的团体标准，而且还宣告了数字乡村产业发展联盟的正式启动，这一举措有力地推动了乡村振兴战略的智慧赋能与产业升级支持。

第2章背景与需求详细解读

2.1项目简介

×××区，××省聊城市辖区，乡村委、市政府驻地，位于××省西部，××××县、××区，××县，××县、××县，。全区总面积1443平方公里，常住人口115万人，辖14个镇（街道）、2个园区、613个行政村。全区粮食面积164.63万亩，高标准农田3.5万亩。规模化生猪养殖场19个，农民专业合作社1365家，家庭农场120家。

图2.2.1-1××区地貌图

2.2当前项目状态

2.2.1网络基础设施详解

14个乡村、2个工业园区，光纤宽带接入到村达到95%，4G网络信号全覆盖。5G基站685个，站址规模占全市65%，已实现主城区及两个重点工业园区、聊云数据湖5G网络覆盖。

2.2.2智能化农业解决方案

1)已建成农村集体三资监管平台、农村土地承包经营权确权登记颁证系统、村级资金非现金支付平台、农产品质量安全追溯监管信息平台。2)在郑家镇和闫寺街道建设物联网日光节能温室大棚4座，远程实时的环境监测、图片采集、视频监控，记录空气温湿度、土壤温湿度、CO2、光照度、EC值等关键农情信息，实现对园区内卷帘、灌溉、施肥、调温、通风、补光等装置的远程智能控制。

2.2.3乡村治理

城乡供水一体化、全区农村公路通车。

2.2.4智能数字化转型方案

已有3000平米的乡村运营指挥管理中心和700平米技术成果展示大厅。22个部门联动工作席、3个决策会议室、“东昌云”数据中心。集成智慧政务、智慧环保、智慧社区、智慧党建、乡呼县应平台、远程勘验系统、AI人工智能应用、应急指挥调度系统、3D可视化决策中心等36大应用，全区乡村运行、民生服务、公共管理、生活保障、居民消费、经济运行、工业运行、农业生产、固定资产、金融指标等海量数据汇集的“乡村大脑”

图3.2.2-1数字化中心示意图

2.3当前状况评估

2.3.1农村发展状况分析

2.3.1.1关键领域支持不足

在大多数农村地区，尽管个别的已经确立了明确的发展方向，如依托旅游业、工业或特色农产品等支柱产业，但整体上它们之间的差异性并不显著。

2.3.1.2人口流动趋势

人口分布特征表现为村落持续的人口外流。年轻一代鲜少返回农村（农业第一代已届五旬，第二、三代则逐渐适应城乡融合），乡村主要由留守老人和儿童构成。对于年轻人来说，一旦成家，往往期待在乡村拥有住所，但回归乡村的可能性随着结婚后生活轨迹的变化而减小。此外，随着村级学校的合并，越来越多的老人被迫成为县城陪读群体，伴随这一趋势的是教育体系的微妙失衡。随着适龄学生数量的减少，小型学校难以维系，合并随之发生。然而，合并可能导致教育资源过于集中，偏远地区的孩子上学不便，反而促使更多家庭选择让孩子在城市接受教育，从而进一步加剧了农村人口减少的恶性循环。

2.3.1.3提升农业生产效率策略

经济结构方面，多数村庄依然以农业为主导，缺乏第二产业和第三产业的发展。农业效率低下、产量有限，这正是农村滞后的根源所在。传统自给自足的农业生产模式逐渐减少，例如，如老李家需播种时，农机专业人员会主动提供服务，有时甚至是本村村民直接协助，仅通知一声即可。部分田地则因无人打理而荒废，仅保留自家的小菜园以供食用。因此，农村振兴的关键在于引入和培育多元产业。

2.3.1.4提升农村基础设施水平

在日常生活中，村庄的基础设施显著提升，普遍实现了道路、供水、供电及通信的村村通，然而这些基本服务的覆盖尚局限于一般地区。尽管如此，村民们的生活仍显单一，文化娱乐设施的匮乏是显著的，即便偶尔设有公共广场并配备基础设施，也往往难以持久，被其他用途所占据。政府的积极努力主要体现在政策层面，但在实质内容上，农村的精神文化建设仍有待加强。

2.3.2农业运营效率与管理分析

2.3.2.1数据采集困难

基础数据，如土壤、空气质量、温度、湿度、光照条件以及产量等关键农业生产的要素，由于未能实现即时获取，制约了对特定情境的深入分析与科学决策支持。

2.3.2.2困难的信息推广

当前，农业局信息网站虽承担信息发布职责，但未能充分实现信息的实时与精确传达，难以满足相关农业从业者对即时、定制化信息服务的需求。

2.3.2.3解决协商过程中的培训难题

未能实现对农业生产问题的实时远程专家咨询与诊断，同时，远程视频会议形式的农业科普和技术培训也受到限制。

2.3.2.4监管追溯困难

在农业生产中，面对农资和农产品的安全隐患，实现精确的监管与追踪面临严峻挑战，这直接导致了频发的农业产品质量安全问题。

2.3.3农业创业者的发展状况

当前农民自主创业的环境尚有提升空间，针对农民创业的激励政策支持不足，部分地区倾向于聚焦大型项目，对小型创业的支持力度相对较弱。

2.3.3.1农村创业环境差

农民工创业中，自雇经营的比例相对较高，而雇佣他人的现象并不普遍。创业者们普遍表示，在本地并未遭遇招聘到适任劳动力的困难。长期来看，农村地区的年轻且受过教育的劳动力倾向于外出就业，留守在家乡的主要是老年人、体弱者、病人以及妇女和儿童，这使得劳动力流出地面临着显著的人力资源短缺问题。

2.3.3.2提升农村创业者的技能与资源对接

当前，农民的自主创业能力仍有提升空间；尽管部分农民创业积极性高涨，但在自主学习和运用相关政策、有效获取信息方面的能力相对较弱，且在专业知识与技能储备上存在不足，决策较为盲目。

2.3.3.3农业创业支持措施实施不足

当前，农民在创业过程中面临着政府服务部门和社会组织所提供的创业培训及后续支持服务的不充分问题，尤其在资金供给方面显得尤为突出。

尽管地方政府已出台多项旨在激励农民工回乡创业的优惠政策，但实际情况显示，相当数量的返乡创业者并未充分受益。这一现象源于政策执行中的多重因素，包括政策实施标准有时过于严格（如申请政府扶持基金的门槛较高），以及政策宣传的不足，导致许多潜在受益者未能充分理解或符合条件。

创业者在农业适度规模经营领域普遍面临的信息不足问题：他们对于现有的优惠扶持政策缺乏认知。此外，部分创业者受传统观念束缚，即使政策优势明确，也往往因顾虑贷款难度和目睹他人经历而犹豫不决。值得关注的是，地方支持农民工返乡创业的策略主要侧重于产业园区和产业集群，这使得广泛分布于创业园区外围、规模较小的个体创业者往往难以触及到相应的政策红利。

2.3.3.4技能与素质的影响

返乡农民工创业的主要方向集中在劳动密集型传统行业，其中农业尤为关键。其创业项目的行业分布广泛且多元，普遍倾向于技术含量不高、对劳动者技能要求相对较低的产业类型。受限于自身的技能和教育背景，他们倾向于选择这类产业作为创业的基础。

2.3.3.5农业创业者资金短缺问题

初期创业资金投入特征：农民工创业者倾向于小额自筹，正规金融机构的扶持作用相对较弱。据统计，他们的平均初始投资规模大约为10万元人民币，而超过六成的项目初始投资规模低于5万元，显示出资金来源的个体性和有限性。

2.3.4农业产业的现有状况

2.3.4.1传统元素深入剖析

当前，我国农业产业结构仍主要依赖于传统种植模式，农业科技在农业生产中的应用比例相对较低。这一现状制约了产品质量的提升和经济效益的优化，凸显出亟待解决的关键问题。

2.3.4.2盲目使用化肥农药

在农业生产环节，普遍存在对农药、化肥的非理性施用现象，过度依赖高能耗以追求高产的‘石油农业’模式，导致了严重的土壤退化、水体污染以及生物遗传多样性下降等问题。

2.3.4.3强化灾害防护措施

在依赖传统种植与养殖手段的情况下，对于自然灾害和突发疫情等挑战，科学预防和针对性治理往往难以预先实施，这使得农业生产普遍陷入‘听天由命’的境地。

2.3.4.4提升生产动力策略

在市场经济导向的农业生产模式中，作物投入的不确定性导致市场价格波动频繁。受制于种植周期的变数、自然灾害的冲击以及劳动力供应的局限，农民对农业生产的积极性面临诸多挑战。

2.3.5农业市场的现有状况

2.3.5.1市场评估不足缺乏

由于缺乏针对农业产品的详细市场供需数据支持，未能有效引导农民调整种植结构，从而导致农产品供求状况波动频繁。

2.3.5.2改进竞争策略

分散且规模较小的农业生产主体普遍存在，这使得大宗农产品的生产经营成本居高不下。同时，农业产品品牌的认知度不高，这些因素共同制约了其在市场中的竞争优势。

2.3.5.3销售渠道单一

农产品的主要销售渠道主要依赖于农户至中间商的交易模式，然而单一的流通路径使得农产品的销售面临着一定的挑战。

2.3.6农业数据交换的当前状况

农业数据资源作为公共产品的核心特性，原则上应全面开放共享，除非极少数涉及国家安全机密或商业敏感信息。然而，在现实中，受制于体制框架、技术局限及诸多实际困难，信息流通未能实现顺畅的纵向交流，反而导致了部门间壁垒森严（‘以邻为壑’），形成了信息孤岛和数据闲置的局面。

2.3.6.1体制机制存在局限障碍

我国农业统计管理体系兼具集中管理和多元协作的特性。其集中管理体现在所有统计业务须经国家统计局审批备案，数据发布由该局统一执行；而多元协作则表现为多个政府部门共同参与农业统计数据的搜集。具体涉及的部门包括国家统计局、农业部、国家发展改革委、商务部、国家粮食局、供销总社、中储粮、中储棉以及新华社等。在农业部内部，有12个司局和9家直属事业单位并行进行监测统计，这为各部门深入挖掘数据提供了可能，但也带来了数据冗余采集和指标衔接难题。部门间普遍存在‘不愿’、‘不敢’、‘不会’共享的现象：一是在部门利益驱动下，数据倾向于被独家占有，形成数据垄断；二是在《保密法》的框架内，各部门遵循‘对自己有利，数据保守’的原则，保密信息主要通过纸质媒介流转，严守信息安全底线；三是传统的操作模式制约了数据共享，各部门各行其是，导致数据来源繁杂，信息冲突，阻碍了数据的开放与共享进程。

2.3.6.2技术合作的资源共享面临挑战

历史上的数据共享观念不足，导致现有数据在多个方面存在问题： 1. 缺乏统一的共享标准体系，具体表现在缺乏针对跨地域、行业和领域差异的数据转换技术，特别是针对农业数据的多源异构、结构化与半结构化特性，以及针对海量数据管理所需的标准化方法和模型技术。 2. 数据平台整合不充分，我国农业领域存在众多孤立的网站和数据平台，它们之间的层级关系不明晰，内容覆盖不协调，架构设计不合理，尚未实现有效的数据互联互通。 3. 数据获取与服务功能有待提升，已开放的数据平台普遍面临用户体验问题，如数据浏览不便、下载受限，甚至部分链接失效，平台的易用性和可达性亟待优化。

2.3.6.3政策法规建设滞后

我国在数据开放共享领域的法律法规及制度标准建设有待提升，特别是在共享开放的原则、数据格式规定、质量标准设定、可用性和互操作性等方面尚缺乏详尽的规范。这导致政府部门和公共机构在数据共享开放方面的能力、效能和数据质量均存在不足。此外，公众对于数据开放共享可能带来的个人隐私与数据安全问题尤为关切。目前，针对大数据应用中的隐私与数据安全保护，我国主要依赖的法规政策多源于多年前，亟待更新。  尤其是在农业数据共享安全领域，我国的法律法规体系仍显不完善，对于数据的合理利用与隐私保护界限不够清晰。借鉴国际先进经验，例如澳大利亚政府在2012年发布的《信息安全管理指导方针：整合性信息的管理》，为大规模数据整合过程中的安全风险管理提供了最佳实践。而英国在《开放数据白皮书》中明确，通过设立公共部门透明度委员会内的隐私保护专家，确保在数据开放过程中能够及时掌握并推广最新的隐私保护策略，值得我们学习和借鉴。

2.3.6.4关于共享标准的缺失规定

数据共享的实现依赖于坚实的共享标准基础。厘清元数据标准化是推进数据融合的关键步骤。当前的监测统计体系中，对于同一指标的数据获取存在多样性，包括全面调查、抽样调查以及遥感影像参考等方法。在各个环节上，焦点各异，有的聚焦批发市场，有的则侧重农户层面，这导致信息监测统计标准的不统一和口径不一致，进而引发数据来源混乱，甚至数据冲突。问题的核心在于顶层数据采集需求的缺失和现有统计体系与现实需求的不匹配。例如，现有的监测统计体系并未围绕农业部调控的粮食（包括粮、棉、油、糖等18个类别）和重要物资（如肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水产品、饲料和农资）建立统一的数据采集制度，使得数据采集与实际需求脱节，形成了部门间的数据割裂，且缺乏统一的共享标准作为纽带。

2.4深入理解项目需求

图4.2.4-1数字乡村农业大数据示意图

2.4.1高效管理需求策略

为解决农业领域面临的挑战，包括基础数据采集的困难、农产品质量监管的缺失、农业产业决策所需数据分析支持的不足，以及农业突发灾害时的应急指挥调度难题，我们主张实施农产品溯源管理系统，并利用农业大数据分析为农业发展规划提供强有力的决策支持。

2.4.2农业产品全程可追溯体系

通过物联网技术，如追踪农产品的条形码输入，能够获取详尽的农产品全程信息，包括生产、采摘、加工、储存、物流直至销售的全流程监控，从而便利农产品安全监管部门的管理工作。

2.4.3农业数据分析详解

通过采集并深入分析农业生产、流通和销售等领域的基础数据，本工作旨在挖掘大数据价值，从而推动农业产业结构的优化调整及提供决策支持服务。

2.4.4农业危机管理策略

旨在迅速、精准地应对各类农业突发灾害及重大动植物疫情；优化现代农业的生产与产业管理，强化应急响应能力，支持科学决策；并全面建设智能农业框架，推动信息共享、管理高效和多元服务的智能化实施。

2.4.5创新与创业的关键要素

针对农民在创业过程中面临的资金短缺、技能匮乏与创业能力不足的问题，我们建议实施包括农业创业政策支持、专业技能培训以及资金优先保障在内的综合性扶持策略，以全面助力创业者实现创业梦想。

2.4.6创新生态支持

加强基层就业和社会保障服务设施建设，提升专业化创业服务能力，加快建设县、乡基层就业和社会保障服务设施，实现主要输出地县级服务设施全覆盖。地方政府依托基层就业和社会保障服务平台，整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能，建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。

2.4.7农业与农村资源保障措施

实施返乡创业与县域经济发展战略，重点培育新型农业经营主体。通过挖掘和开发特色产业，包括农林产品精深加工、休闲农业、乡村旅游以及农村服务业等项目，旨在推动农村一、二、三产业深度融合，同时保护和传承少数民族传统手工艺，激发创业活力。

2.4.8完善基础设施

强化农村地区的信息与物流基础设施建设，通过政府与社会资本的合作，依照发展规划共同构建高效的物流仓储设施网络。着重提升冷链物流等基础配送服务的能力。同时，积极推动物流企业的服务体系向农村地区延伸和完善。

2.4.9扶持措施

致力于推动农业创业项目的健康发展，