智慧城市综合规划设计服务方案

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序言

党中央和国务院对智慧城市的建设给予了高度关注。在2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上明确提出了'新型智慧城市'的理念。紧接着，在当年10月9日的中央政治局第36次集体学习会议上，他进一步强调了互联网在国家治理与社会管理中的战略性地位，提出通过推进电子政务的深化和新型智慧城市的构建，以数据的整合与共享为核心，致力于打造一个全国一体化的国家大数据中心，旨在实现跨层级、地域、系统、部门以及业务的无缝协同管理和公共服务。

传统智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务的智慧化，只关注城市自身内在系统发展，未能实现上下联通、横向联动，逐步出现上下级系统难对接、横向数据资源无法打通等问题。而新型智慧城市是以创新引领城市发展转型、全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态；数据驱动、有序治理是新型智慧城市的核心，新型智慧城市建设，在实现城市内部系统、数据资源整合的同时，也要实现与国家、省级管理部门数据资源的协同配合，在城市层面打通垂直与横向之间系统和信息资源壁垒，聚焦设施互联、资源共享、系统互通，实现垂直系统与横向系统的互融互通，协同运作、共同推进城市层面智慧化建设。新型智慧城市，突出的是创新、协调、绿色、开放、共享，强调的是统筹集约、数据导向、以人为本。

智慧城市作为数字经济发展的关键平台，其建设实质上是为数字经济的繁荣注入动力，驱动其迅猛增长。它不仅催生了智慧创业环境，还促进了新一代信息技术的创新实践，催生新兴产业和业态，致力于为民众提供更为便捷、高效且成本效益高的公共服务，从而显著增强城市的综合承载力并提升居民的生活满意度。作为政府数字化进程的深化，数字政府与人工智能、大数据、人脸识别和区块链等先进技术的智慧应用场景融合，共同构建起新型智慧城市。因此，数字政府作为新型智慧城市不可或缺的组成部分，两者在建设内容上相互交织，需协同规划，以防止碎片化和重复建设的发生。

新型智慧城市的构建，乃是对国家网络强国、数字中国与智慧社会发展战略的实质性贯彻，旨在推动城市发展模式的创新转型，是一项全面的系统工程。同时，这也是积极响应XXX新时代中国特色社会主义思想以及党中央、国务院关于‘数字中国、智慧社会’的明确指示，对于健全社会治理体系、增强社会治理效能具有深远意义。

依据《国家信息化发展战略纲要》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、 《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》、《江西省实施数字经济发展战略的意见》，以及《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、 《XX市数字经济发展规划(2019-2023年)》等文件精神，制定本规划。本规划是《XX市数字经济发展规划(2019-2023年)》的分项规划，规划期为2019年至2023年。

一、项目简介

(一)概述与背景

在当前发展阶段，XX正面临重大的战略转折，致力于调整发展模式、优化产业结构并激发新的增长动力。顺应国家对赣南等原中央苏区振兴的持续加码，特别是对数字经济的大力支持，市委市政府对智慧城市的构建尤为关切。市委书记李炳军明确指示，需统筹推进智慧城市工作的实施，而市委副书记、市长曾文明则强调，各相关部门需持之以恒，全力以赴，加速大数据领域的进步和智慧城市的建设进程。

根据党的十九大及十九届二中、三中、四中全会的精神指示，以及国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的政策导向，遵循《促进大数据发展行动纲要》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《江西省实施数字经济发展战略的意见》、《江西省人民政府关于加快建设物联江西的实施意见》、《江西省智慧城市建设工作指南》、《2019年XX市数字经济发展工作要点》和《XX市数字经济发展规划(2019-2023年)》等重要文件，尤其是十九届四中全会倡导的数字政府建设和数据有序共享，以及江西省数字经济战略中的新型智慧城市构建，我们紧密围绕省委省政府深化丰富富裕美丽幸福现代化江西建设的总体布局，立足XX地区实际情况，特此开展XX新型智慧城市的整体设计，旨在推动赣南苏区振兴进程，在新时代江西的辉煌篇章上，以鲜明特色书写XX新的发展篇章。

(二)详细规划方案

规划涵盖以下内容：XX智慧城市当前的发展概述、所遇挑战、指导方针、基本原则、设定的建设愿景、整体构建框架、核心任务与重点工程项目、运营模式设计、执行策略分解以及保驾护航的保障机制。力求通过精准策划，确保规划具备前瞻性的洞见、严谨的科学依据以及切实的实施指南，从而成为驱动XX新型智慧城市建设的行动蓝图。

(三)未来规划时间框架

本规划周期为2019年至2023年。

(四)基于的设计原则与参考

■《智慧城市顶层设计指南》(GB/T36333-2018)

国务院于2018年发布的《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》

《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发(2006）11号)

国家战略纲要：《国家信息化发展战略纲要》（中共中央办公厅文件编号：中办发(2016)48号）

《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》(国发(2016)73号)

《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发(2012)21号)

《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》 （发改高技[2014]1770号)

《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》 （国发(2016）55号)

《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》 （国发(2016）51号)

《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》 （发改办高技号)

《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》 （国办函(2016）108号)

《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》 （国办发(2017）39号)

■关于印发《加快推进落实<政务信息系统整合共享实施方案>工作方案》的通知（发改高技(2017）1529号)

■《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》（发改高技(2017)1449号)

《关于加快推进全省政务数据共享的工作方案》（赣府厅字(2018))

■《江西省“十三五”信息化发展规划》

■《江西省大数据发展行动计划》

《江西省实施数字经济发展战略的意见》

《江西省人民政府关于加快建设物联江西的实施意见》

■《江西省智慧城市建设工作指南》

■《2019年XX市数字经济发展工作要点》

《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《XX市政务数据资源共享与应用管理办法》

■《XX市数字经济发展规划(2019-2023年)》

二、当前行业的发展状况与挑战

(一)概述当前行业动态

近年来，XX市紧随社会经济发展的步伐，积极投身城市信息化进程的推进。在基础网络构建、基础设施完善、电子政务提升、资源共享平台建设和各类应用系统的开发上已初见成效，从而稳固了XX市新型智慧城市建设的坚实基石。

1.我们正在强化信息基础架构

XX市初步建成集有线通信网、无线通信网、数据中心于一体的功能齐全、覆盖面广的现代化通信网络。截至2018年底，全市互联网宽带接入普及率为92%，固网宽带用户数达到了224.5万户。移动互联网用户达893.2万户；3G移动通信已基本覆盖XX全市城乡；3G/4G基站数达到40965个，基本实现城区、县城及主要交通干线的全覆盖，所有乡镇热点覆盖；5G试点站点31个；运营商和相关企业积极开展物联网及03专项的建设。

根据全省的整体规划，XX市的电子政务外网构建了一套跨越区域与部门边界的高效网络基础设施，旨在促进政务部门间的无缝连接和信息共享。该体系实现了省市县乡四级的全面互联，即纵向与国家、省级政务外网相连，向下深入至全市20个县（市、区）及311个乡镇（街道），形成了稳固的覆盖网络。在横向层面，市级网络涵盖了100余家市直部门，县级网络延伸至60余家县直单位，而乡镇级网络则触及乡镇政府及便民惠民服务中心，强化了基层服务的触角。作为基础架构的补充，XX市还构建了统一的协同办公系统，支持跨层级的政务活动高效进行。

XX市政务云平台于2017年完成建设并投入使用，截止2018年10月，开通虚机274台，使用核、内存5308G、存储130.8TB。承载了市政务大数据交换平台、市公共信用信息平台、市网上审批和电子监察系统、市人民政府网站等重要应用。2017年6月，建设XX天翼华为云计算数据中心，截止2019年9月30日，已完成46家单位75个信息系统迁移上云工作，开通云主机602台，使用vCPU4715核、内存12559G、存储486TB。

在赣南地区的核心发展区域——赣州蓉江新区，江西国录大数据信息技术有限公司正式启动了其重要的一期数据湖建设项目。伴随这一区域的发展，诸如中国电信、中国移动和中国联通等通信巨头亦在此地设立了先进的IDC数据中心，能够支持并提供全方位的云计算服务。

2.资源共享取得初步成果

根据省委省政府领导的重要指示，XX市积极响应《关于加快推进全省政务数据共享的工作方案》（赣府厅字(2018)95号），致力于'一体化'与'集约化'的构建。遵循全省统一建设标准，XX市制定了详尽的信息资源数据政策，包括资源更新、交换、共享与开放，构建了完整的政务信息资源目录体系及市县一体化部署共享交换平台，支持各部门与市县间的数据交互。重点完成了人口基础库、法人基础库、空间地理基础库及电子证照库的构建。  政务大数据交换平台已完成对50个市级部门和20个区县的前置机部署，共设立137个前置节点，接入133个单位（含区县），市直资源目录注册项目已达2483项，挂载信息资源209项，位列全省11个设区市首位。已实现与32个市级单位的61个业务系统的对接，汇集了23个部门共计1.42亿多条数据。通过数据清洗，四大基础库得以充实：人口库包含1191万余条数据，法人库有111.1万余条，地理空间库54.5万余条，电子证照库则达55万余条。对外提供了185个数据接口服务，访问总量已超过484万次。  数据交换平台的初步成果显著，为'XX通'平台、XX信用平台和居民经济核查平台等提供了强有力的数据支持。截至2091年10月，XX市的'XX通'平台已上线便民服务事项1077项，居全省首位。

雪亮工程的视频监控系统广泛搜集并整合了众多关键治安防范区域的影像资料，具体包括：中心城区的视频源共计9600路，设有30路高空监控，以及10路全景摄像头。此外，系统还涵盖了800多套视频流量采集设备和20套事件检测系统，同时配备了30套移动视频车载平台。当前，公安视频系统已成功实现对交警、城管等相关部门的数据共享服务。

3.强化城市治理效能提升

市县一体化的'数字城管'系统运行表现出色，构建了高效的城市综合管理系统。全市推进了天网、雪亮工程及视频联网共享平台的建设项目。生态环境数据中心已完成一中心、两平台、三门户的构建，接入了38个空气质量自动监测站、1个地表水监测站、53个水质交接点、48家机动车监测站和逾200家企业排污口监测设备。实时采集与定时同步的数据整合了空气、水体、机动车、企业环境和环境处罚等环境基础信息，初步形成江西省首个地级环境数据中心，实现数据的统一收集、集中存储，数据追溯与查询功能齐备。  地质灾害信息管理系统已部署并优化了应急指挥调度与救援机制。XX市的社会治安综合治理信息平台覆盖全市20个县市区、291个乡镇街道及3658个村社区，动态管理1020余万居民（包括户籍和流动人口）的基础信息和220余万栋建筑，为企业、场所和市政设施管理提供了有力支持。  智慧市场监管平台上记录了8万家食品企业，其中1.7万家接受监管，并配套建设了食品药品安全监管平台。商事主体信用信息公示系统、登记信息共享与监管平台启用，'五证合一、一照一码'全面实施。'金财'、'金税'等系列金字工程竣工。遥感监测的国土资源核心数据库与数字地理空间框架数据库同步建立。智能交通指挥系统完成'1+1+9'架构，提升了城市交通管理的智能化水平。

监测体系：XX市市本级不动产登记信息管理系统的实施及其相关工作，曾被原国土资源部在全国范围内高度赞誉为'XX模式'，对于推动国务院的重大行政改革举措在全国范围内的成功落地起到了引领示范的作用。

4.民生服务应用成效显著

XX市智慧城市战略持续加速推进，引领智能交通、绿色农业、环保治理、生态旅游、智慧医疗与教育等领域物联网示范项目蓬勃发展；尤其在智慧章贡的实践上，居家养老、家政服务、医疗教育以及社区服务等诸多环节取得了显著成就。‘XX市市民卡’整合了跨区域公交、社区门禁等多元化功能，凭借市民银行、医疗等实时数据，驱动着智慧医疗和交通系统的无缝对接。大数据、物联网和虚拟现实等先进技术不断推动服务业创新转型。在教育方面，XX市借助'三通两平台一园四课堂'计划，构建了教育管理与资源共享平台，提供丰富的教育专题、名校名师及优质教育资源，打造智能化学习环境；金融领域，XX市区块链金融产业沙盒的设立，利用区块链与大数据技术，强化了金融科技和新金融业态的监管效能。

5.政务服务体系持续深化

实施了涵盖非警务类、非紧急求助事务的12345市长热线整合项目，旨在为XX各级政府提供全方位服务。此平台整合了多元渠道，包括电话、网站、短信、电子邮件、传真、社交媒体（微博和微信）、移动应用，形成一个统一的接收、转派、反馈、督办与统计评估的智慧媒体全渠道政府服务系统。通过市政府官方网站集群，构建了政务信息发布、在线服务、公众互动以及技术后台支持的核心枢纽，实现了‘一站式’服务体验，全面管理和升级了全市各委办局和主要机构的在线平台。  此外，我们积极推动‘互联网+政务服务’的发展，特别设立了市行政审批局为核心的综合窗口，支持线上申请、审批流程的市本级操作，包括XX市审批管理互动系统、中介超市以及便捷的‘XX通’服务。”

6.优越的地理位置和政策环境

XX市，居于珠三角、长三角、海西经济区、长株潭经济区、皖江城市群和武汉城市群的核心交汇点，作为东南沿海向内陆扩张的关键纽带，扮演着大湾区产业对接的重要角色。其优越的地理位置和便捷交通为XX市加速接纳沿海智慧城市的产业转移提供了强大动力，并为加强与周边区域在智慧城市基础设施建设、数据资源开发与共享、资金与人力资源合作奠定了坚实基础。  作为苏区红色文化的摇篮和客家文化的中心，以及重要的爱国主义教育基地和红色旅游目的地，XX市的文化底蕴深厚，为人才交流、文化拓展及旅游大数据领域的发展赋予了独特优势。国家层面的《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等政策，以及《促进大数据发展行动纲要》、《大数据产业发展规划(2016-2020年)》等文件，为XX市大数据产业的战略布局提供了明确指导。  江西省将XX市列为数字经济重点区域，政府发布的《江西省人民政府关于印发大数据发展实施方案的通知》和《江西省实施数字经济发展战略的意见》中强调，在XX等地优先推动大数据应用和服务，旨在构建核心产业集群，并支持章贡区等地建立大型数据中心，为XX市数字经济和智慧城市产业发展指明了发展方向。XX市政府高度重视，成立了专门的工作领导小组，出台《关于加快XX市大数据发展的实施意见》，明确了智慧城市建设和大数据产业发展目标及政策措施，营造了有利于智慧城市建设的良好政策环境。

(二)现有挑战

在智慧城市建设上，XX市虽已取得显著成果，然而在体制机制、资源共享、创新实践、新兴产业布局以及人才队伍培育等关键领域尚存诸多挑战，这些因素对实现XX市智慧城市持续而高质量的发展构成了一定的制约。

1.规划与顶层设计不足，团队协作面临挑战

智慧城市的构建涵盖了通信、教育、医疗、能源、交通、商业贸易、公共安全以及政府服务等多个关键领域，其广泛的建设范围使得跨部门协作显得尤为重要。目前，XX市在推进信息化进程中，尚存在长远规划和顶层战略设计的缺失，以及相应的统筹管理和协调机制的不足。各部门的信息化工作主要受制于上级指令和业务部门内部需求，缺乏针对各自领域的深度规划与整体设计。这种缺乏有效沟通和横向纵向协调的局面，导致了信息资源未能充分共享，各应用系统的互操作性受限，业务环境和信息技术之间的协同效应未能充分发挥，进而影响了信息化项目的整体效益和成果显现。

2.统筹共性技术平台少，数据资源分散难聚合

随着政务云和天翼华为云的推进，市直部门众多业务系统已实现云端部署，尽管物理上集中，但在逻辑上保持独立，这给系统应用与数据整合带来了挑战。目前的共享交换平台主要侧重于政务数据的交互与共享，然而，由于许多市级业务系统属于垂直管理，数据存储地点分散，导致无法全面汇集和分析业务数据。当前的城市业务与数据架构难以满足市委市政府决策所需的科学依据，具体表现在以下几点：    1. 对城市实时状况的感知、动态预测预警能力有待提升，城市管理各类数据的整合与共享（如经济运行、环境监测、公共安全）尚不完善，尤其是未能将企业数据和互联网社会数据纳入，尤其是在物联网日益成熟和广泛应用的背景下，城市尚未构建统一的物联网平台。    2. XX市尚缺乏一个具备海量数据采集、存储、实时分析处理能力的全市级大数据平台，以此为基础，也未建立起支持城市级通用技术和业务能力的基础平台，人工智能等先进技术的支持在此方面有所欠缺。    3. 城市运行体征的监测分析与可视化展示尚未实现统一和深度关联，城市事件的统一处理机制、智能识别与分配与发达城市相比存在显著差距，尚未形成覆盖市、区县、街道的立体化城市运行综合管理体系。

3.民生服务有待提升，提高公众满意度

当前，各机构的信息化建设项目主要侧重于满足部门或行业的特定需求，智慧应用在以用户为中心、服务优先的理念上尚显不足，对于满足城市和公众的多元化需求仍存在局限。具体表现为：      1. 智能化服务手段有待提升：在线服务途径，如网络政务服务平台、移动应用服务及普及程度有待增强，例如网上办事、移动办理和查询功能并未充分覆盖民生需求；实体服务设施，如智能终端和便捷服务站点，也未能有效覆盖民众在日常事务处理和缴费过程中的便利性。      2. 智慧惠民服务内容不够全面：如医疗领域的预约挂号、健康咨询与指导、社区健康维护等服务功能尚不完善，无法充分满足日益增长的医疗需求；交通领域中的信息即时查询和相关证件办理服务亦需进一步完善。      3. 创新服务的推广与应用亟待加强：例如在医疗卫生领域，居民健康档案的价值未能充分发挥，包括信息推送和个性化健康养护等服务仍有待优化和推广。

4.城市数字化投资缺乏，无法满足关键发展目标

XX市在推进互联网与传统产业融合的过程中，面临信息技术如物联网和大数据在生产、流通、预测与决策中的深度渗透不足的问题。电子商务创新模式的普及推广仍有待加强。园区的信息化基础设施建设和管理服务效能急需提升，特别是在园区招商、一站式企业服务以及宏观经济动态监控等方面，尚缺乏有力的信息化支撑手段。企业信息化的整体水平仍处于初级阶段，主要局限于经营管理层面，而在研发和生产流程中的数字化应用有待提高。  鉴于此，当前信息化建设投入的不足，与市委市政府设定的‘聚焦工业，三年目标实现翻倍增长’以及打造‘XX数字经济特色品牌’的重大战略目标存在差距。

5.新兴技术赋能文旅不足，影响产业整体发展

XX市的文化旅游信息化建设现状较为滞后，具体表现在以下几个方面：各相关行业，如景区、酒店和旅行社，在数字化转型上普遍较低，缺乏全面的信息化应用体系，资源信息的采集、存储、管理和分析功能尚待健全，这限制了旅游资源产业的系统化整合与评估。景点的开发模式过于单一，普遍存在同质化问题，旅游体验特色不足；盈利模式倚重于单一的门票收入，市场营销策略相对匮乏，尚未实现商业化运营，以接待为核心的营销方式制约了红色旅游的深化发展。此外，各景点之间的数据共享机制不畅，旅游大数据平台的功能应用还不完善，亟待提升旅游行业的智慧化和智能化水平。

6.信息安全问题突出，软件与硬件防护措施需加强

在智慧城市推动的开放创新环境中，网络安全与信息安全面临着日益严峻的挑战，亟需建立健全的信息安全保障体系。当前面临的主要问题包括：首先，对于信息安全的重视程度普遍不足，相关单位的防范意识有待提升；其次，资金投入和专业人才短缺导致防范手段和技术相对滞后；再者，关于信息网络安全的制度体系尚不完善，执行力度亟待加强。伴随着新兴科技产业的蓬勃发展，网络安全问题的覆盖范围与潜在威胁正逐步加剧。

7.信息化人才匮乏，信息化建设力量薄弱

XX市在信息化人才队伍上面临着严峻挑战，政府部门尤其在复合型人才方面尤为稀缺，即技术与管理兼备的专业人才供应不足，这导致信息化建设和管理之间的协同作用受限，甚至存在脱节现象，反映出人才结构的显著不平衡，政府层面的信息化建设实力受到削弱。高级技术人才的引进受到地理位置和薪酬竞争力的限制，各机构普遍缺乏健全的人才培养与激励机制。此外，由于软件开发和技术研发能力的滞后，针对智慧城市建设和数据分析的高端人才储备不充足，难以形成有力的技术研发团队，这对XX市智慧城市的长期发展和数字经济的支撑产生了重大影响。

三、项目整体规范与标准

(一)创新与发展策略

遵循XXX新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，我们全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会决策精神，深度领会并践行XXXXXX对XX地区的重要讲话精髓。致力于实施国家大数据战略，紧随省委、省政府的战略部署，坚定不移地践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照高质量发展的路径，大力推动创新驱动发展战略，以创新为驱动引领XX的转型与发展，以数据资源的高效利用为核心，通过构建智慧城市神经系统——城市中枢大脑，积极推动新一代信息技术与新型城镇化战略深度融合。在此基础上，我们致力于构建基于互联网、大数据、人工智能和区块链等前沿技术的行政管理体系，从而提升XX城市的智能化治理效能，促进其可持续发展目标的实现。

(二)灵活应用的基本原则

以数据驱动、人文关怀与需求为导向，XX智慧城市着重于数据资源在城市治理、民生改善、产业发展和生态环境优化等领域的实践，全面响应全市的整体规划。我们致力于推进市级平台向区县级的拓展和普及，通过遵循接口对接原则，确保数据的无缝衔接，防止信息孤岛和不必要的重复投资，从而提升资源效能。立足于服务数字经济的全局视角，XX新型智慧城市采用平台先行、应用分期的策略，统筹规划推进战略和实施路径。

1.统筹规划，共享共建

以全市整体和战略视角进行高阶设计与全局布局，秉持单一体系结构、通用服务平台、一体化城市数据和统一标准的理念，致力于构建包括网络、共性支撑平台和基础信息资源库在内的全市一体化信息化支撑体系。积极推动市中心城区五个区域的一体化进程，遵循平台共享原则，市区核心区域将不再独立建设相关系统，以防止资源浪费和重复投资。

2.数据驱动，安全开放

致力于挖掘数据资源在XX新型智慧城市建设中的核心驱动力，我们构建数据支撑平台，通过其推动数据共享的实施，强化部门间的信息流通，实现城市感知、政府管理和公众数据的深度融合与汇聚。同时，我们积极推进数据资源的深度整合与大数据开发应用。严格遵循信息安全等级保护体系，确保在保障信息安全的前提下，全面促进城市数据资源向公众开放，以此激发数据创新的活力，充分释放数据的经济效益潜力。

3.以客户为中心，需求驱动

以市民需求为导向，强调实效优先，将提升用户体验作为XX新型智慧城市建设的核心策略。致力于信息技术与民生服务的深度融合，有效应对社会关注的关键议题，推进信息便民、利民举措，特别关注医疗、教育等领域的痛点问题，缩小数字鸿沟，通过移动互联网平台为市民提供优质服务。此举旨在增强居民和企业的满足感与福祉，优化市民生活体验，并强化项目的长期稳定运营能力。

4.灵活适应，强调独特优势

强化信息技术在苏区精神孕育地、爱国主义教育、红色旅游和绿色生态等特色领域的深度融合与应用，创新服务形式与内容，不断推动信息消费的扩大与提升，催生服务业的新动力，开辟数字经济的崭新领域，积极传播长征精神，塑造赣南网络红色文化的鲜明标识。

(三)明确项目实施目标

至2023年，'云上XX'与数据驱动的城市战略已基本达成新型智慧城市的建设愿景，构建了全市域的高速、广泛、整合且安全的信息基础设施体系。我们致力于推进云计算、物联网、大数据、移动通信和人工智能等先进技术在民生服务、城市管理、政府运作、产业升级以及生态环境优化等关键领域深度融合，从而提升XX的整体竞争优势，塑造成为产业合作的优质平台和高质量产业转移的首选区域。同时，我们强调红色文化的传承与红色旅游的发展，以及生态文明的凸显，定位为全球性的红色文化旅游热点。农业数字化进程也在加速，驱动赣南苏区迈向高质量的跨越式发展阶段。此外，我们致力于建设一个集国际货物集散中心、跨境电商核心区域以及粤港澳大湾区的战略支点于一体的综合商贸服务型国家物流枢纽。

1.提升基础设施，打造智能物流服务中枢

遵循数智融合的创新潮流与智慧城市精简化的建设导向，致力于强化通信网络基础设施。我们旨在构建一个统一的XX城市计算资源核心、集成式城市大数据数据中心以及通用技术能力支持平台。同时，推进设立XX智慧城市运营管控中心，确保信息安全的严密保障。通过充分发挥XX城市计算资源中心、大数据资源中心和共性技术平台的强大资源整合与应用潜力，驱动城市运行、安全管理与经济监控的智能化和一体化进程。这样，我们能实现关键公共设施的标准化建设和资源共享，促进XX新型智慧城市的业务协同与数据深度整合，建立互联互通、安全防护、信息交换、云计算、数据解析和灾备备份等多元化的综合服务功能。

建立与商贸服务业相适应的现代“互联网+”商贸物流服务体系，推进市县乡村四级服务流通网络建设，城市、城际、农村有效衔接。打造适应现代商贸物流服务的智慧港口、智慧通关、电子口岸等平台，实现快速通关，有效提升通关效率。推进国家级物流园区建设，大力发展物联网、大数据、人工智能、区块链等新兴技术在商贸物流服务领域的应用，建设智慧物流、智能仓储、物流快递信息化平台和智慧供应链公共信息平台、物流大数据应用中心，积极探索发展物流企业与生产制造、商贸流通、信贷金融等产业协调联动的智慧物流生态体系，快速与国际接轨。

2.构建善治高效环境，服务国家自主创新示范区

优化政府职能体系，协同推进"证照分离"与"多证合一"创新举措，精简企业设立流程并缩短审批时限；大力推广电子营业执照的广泛应用，实现商事登记便利化；实施市场准入负面清单管理模式，确保所有非禁止领域，各类企业依法享有平等进入权；强化执法效能监督，对接省级行政监督平台，提升监管透明度；致力于构建国内最优的营商环境。

强化市县公共区域视频监控设施的全面布局，优化对治安维护、犯罪预防与社会稳定等关键领域的综合数据利用，从而健全社会治安防控信息系统。同时，致力于构建全市一体化的应急指挥平台，促进各级各类应急指挥系统的无缝对接与信息资源共享，提升XX市的整体应急响应效能。进一步推进网格化城市管理的深化发展，精细化信息收集、事件分类管理以及差异化处理流程。

【项目目标】  - **整合全市科技成果资源**：构建一个统一的公开信息平台，强化重大科技成果转化数据系统的建设，旨在优化技术转移服务体系，促进与粤港澳大湾区的科技协同创新及成果双向流动。  - **推动产业数字化转型**：通过实施工业互联网创新专项，打造涵盖多行业的国家级平台与企业专属网络，驱动‘互联网+’制造业发展，特别关注新一代信息技术、生物制药、节能环保和新能源等新兴产业的加速崛起。  - **创新驱动区域发展**：支持‘两城两谷两带’的创新引领作用，培育互联网+汽车与互联网+家具的智能制造产业链，强化区域竞争优势。  - **大数据赋能智慧城市建设**：建设城市大数据开放平台，积极推动大数据、AI和区块链在城市管理、医疗养老、文化旅游以及市民日常生活中的广泛应用，激发社会创新与创业的活力。  - **共创新型智慧XX城市**：作为国家自主创新示范区的重要组成部分，致力于提供全面的科技服务，助力城市的智能化转型与可持续发展。

3.加强普惠便捷服务，推动苏区高质量跨越式发展

通过科学统筹与城乡联动，致力于城乡要素的有序流动，我们旨在强化基础设施与民生服务的共建共享，实现政务服务的一体化贯穿各级行政层级。市县乡村四级协同推进，构筑了乡村综合服务平台网络。教育方面，大力推行教育城域网、云平台建设，推进数字资源和服务共享，普及网络学习空间，逐步构建起全市智慧教育公共服务体系，创新人才培养、教育服务与治理体系，加速城乡优质教育资源的共享进程。在医疗领域，电子病历、医学影像和检查检验结果在医疗机构间实现互认共享，医联体不断深化，XX市民健康服务平台整合了便捷支付和远程医疗服务，从而无缝对接医疗、公共卫生和家庭医生服务，优化市民就医体验，推动服务的深度融合。

积极推进农业数字化发展，优先选择大棚蔬菜、脐橙特色产业，建立赣南脐橙和大棚蔬菜大数据平台，利用大数据提升品牌，服务生产和销售。建立完善农产品质量安全追溯体系，推进农业标准化生产，建成具有国际影响力和市场话语权的优质脐橙产业基地。建立XX市农业指挥调度中心，提高预警防灾能力。通过城乡融合，互补互助，推动苏区高质量跨越式发展。

4.利用独特红色资源，塑造全球文化旅游热点

构建以瑞金为核心的'1+2+N'红色旅游协同发展体系，其中瑞金为龙头，兴国和于都为主干，辅以宁都、石城、会昌、寻乌、安远、大余、信丰等地的多元支撑。致力于打造高品质、强品牌的旅游景点，彰显'共和国摇篮'瑞金的光辉、'苏区干部好作风'的兴国典范以及'长征集结出发地'于都的独特魅力。同时，我们构建XX全域数字化旅游服务平台，整合大数据、5G及人工智能技术，推动VR/AR智慧景区的建设，构建集景点、线路和区域于一体的红色文化线上虚拟体验空间。力求在国家4A级以上旅游景区实现全方位网络覆盖，包括4G/5G信号、WiFi、移动通信和重点区域视频监控，提供在线预订、支付、智能导游、电子讲解、实时信息推送等便捷服务，打造'一部手机游XX'的全新体验。实施智慧监管，强化客流管理和安全监控，实现旅游公共信息在线查询、应急指挥和投诉处理的一体化。通过智慧营销策略，建立全市统一的红色旅游官方网络渠道，如网站、公众号和微博，并与国内主流在线旅游服务商深度合作，实施精准推广，扩大线上旅游产品销售。同步推进宋城文化、客家文化和阳明文化的挖掘与开发，形成XX旅游的互补与联动效应，共同塑造XX成为全球红色文化旅游的重要目的地。

5.推动绿色发展，构建环保园林都市

生态优势：构筑核心竞争力的基石 积极推动'XX生态云'的构建，大数据与物联网技术的深度融合革新了环境治理与监管模式，致力于将预防性和动态性治理紧密结合。强化园林绿化日常运维的全面提升，包括精细化的养护管理、病虫害防治与智能决策支持，同时涵盖应急响应、监控解析、虫害预警、古树保护以及精准灌溉。通过智能化手段强化环卫工作的全链条监控，覆盖人员、设备、物资和服务流程，包括垃圾处理设施管理和环卫作业过程的实时监控。同步强化城市水文监测与污水排放管控，构建全市统一的水务管理平台，为城市管理和水务决策提供坚实的数据支持基石。

四、探索创新的XX智慧城市蓝图

(一)概述体系结构

本项目规划的核心理念遵循"数据引领、人文关怀、需求导向"的策略，致力于实现"云端XX、数据驱动城市"的愿景。它以国际国内先进城市的标杆为参照，兼顾国家部委、江西省以及XX市、区县的层级关系，采用兼容开放的技术标准，融合大数据、人工智能、区块链、物联网和云计算等前沿信息技术。我们旨在推进全市范围的信息一体化，打造一个能够无缝连接各级单位和区县级业务系统的XX新型智慧城市体系，确保其符合国家认可的技术规格和标准。这个框架将有力支撑XX未来五年至十年的信息化进程，从而驱动经济的持续增长和发展。

图1。XX新型智慧城市总体架构

XX新型智慧城市总体架构概括为“1+1+1+N”体系：包括“1基础、1中心、1个中枢、N个智慧应用”；并构建“四横三纵”的开放式体系结构：“四横”包括城市基础设施层、城市大数据资源层、城市中枢大脑层、城市应用层，“三纵”包括标准及评估体系、信息安全体系和运维管理体系。

1. 基础设施：构建一个综合性的智慧城市支撑体系，包括全面感知网、电子政务网、通信网络及计算存储资源。依托城市数据中心的强大计算能力，该体系将统一对新型智慧城市的建设提供包括计算、存储、网络以及物联网感知在内的多元资源服务。

“1中心”即城市大数据资源中心。城市大数据资源中心将完成城市数据资源的管理与服务，通过数据汇聚，数据的整合、提质、发布服务以及管理，构建包含各类政务数据资源、物联设备数据资源、互联网数据资源、社会数据资源及个体数据资源的成规模、高质量的城市数据资源中心，为政府、企业、个人提供统一的城市数据，秉承开放和创新原则，上承省级平台及国家部委垂直平台，下联区、县平台及业务系统，形成国家部委、省、市、区县贯穿融合的开放型智慧城市体系。

城市中枢：作为城市的决策与技术核心，它涵盖了城市运营管理中心及通用技术支撑平台。其中包括城市状态监控、可视化展示、人工智能、时空信息处理、物联网设备接入与视频联网分析等功能。这些能力助力城市管理者全面洞察XX城市的运行态势，通过城市运行概览图、事故监测与应急指挥图、部件运行监控图等多维度视角。同时，为单位、企业和个人提供易用的智慧应用开发工具，促进创新与创业，逐步孕育出大数据与人工智能的繁荣生态圈。

致力于推进'N'类业务应用的全面发展，涵盖城市治理、民生服务、产业发展及生态宜居等诸多领域，我们积极导入大数据与人工智能技术，逐步构建起全城智能化的崭新格局。

(二)数据架构

设计目标围绕政务大数据的整合、清洗、构建、管控与服务，旨在推动XX市政府的数据流通、共享与应用，以实现提升行政效率、创新管理以及更好地服务社会。XX大数据资源中心承载着多元功能，包括数据采集、深度处理、转换、交换、比对、推送和共享服务。它一方面积累并优化XX市的数据资产，另一方面为构筑智慧城市的智能应用提供坚实的数据支持基础。

1.数据架构概览

XX市的数据资源汇集了内外部的丰富信息，其中包括基础库、业务库、主题库、非结构化库以及历史资料，其整体架构如图所示。

图2。XX新型智慧城市数据架构

数据来源构成：本项目依托多元的数据资源，主要包括XX市及各区县的官方数据、政府公开数据、互联网海量信息以及物联网感知数据。数据采集工作采取了广泛的手段，包括共享交换平台的应用、接口服务的接入以及网络爬虫技术的运用。

数据资源管理架构：包括对各类搜集的数据资源进行有序分类，分别存入基础库、业务库、主题库及数据仓库，旨在整合全市数据资源，从而为业务应用提供强有力的数据支持。

智能应用：数据资源通过数据服务和能力服务支持业务运营，核心在于建立以人口和法人为主体的数据账户，旨在为企业和个人提供优质的生活便利服务。

2.数据建库详解

以下是XX大数据资源中心的数据资源数据库建库流程图示：

图3。XX新型智慧城市数据建库流程图

以下是按照流程划分的过程：从数据源起始，依次经过交换中心库，随后连接至基础库、主题库、业务库以及数据仓库区域，最后导向开放库。

1、数据集成流程：通过市共享交换平台、ETL工具及网络爬虫技术，接入包括市级政务资源、区县业务系统、社会数据以及物联网感知数据等多种来源。数据采集策略根据具体应用场景和各单位IT系统的多元特性定制，以满足实时、按小时、日、月等不同时间尺度的采集与处理需求。同时，注重异常情况的处理机制，确保数据传输的稳定性。采集到的数据被存储在交换中间库，该库实施定时更新，保持数据源的时效性。

2、数据融合流程：首先，通过交换中间库对基础库、业务库、主题库以及历史库进行数据整合。核心环节在于清洗、转换和整合交换中间库中的数据信息。清洗后的数据经过缓存区和整合区，进一步加载至基础库和主题库。然后，对数据进行脱敏处理，再安全地加载至开放数据库。该系统具备高效的数据处理与脱敏功能，严格遵循数据存储标准，确保处理后的数据成为平台应用的有效数据支持。

3.高效数据处理流程图

XX市城市大数据资源中心的业务流程概述涉及数据的全程管理，主要包括数据的入库、处理、存储、计算及分析等关键环节，这些步骤贯穿于数据的整个生命周期之中。

图4。XX新型智慧城市数据处理设计图

数据资产概述：详尽整理XX业务的相关数据资料，明确数据的命名、归属部门、存储模式以及其总量信息。

数据集成流程：涵盖自动化ETL数据抓取、手动数据导入以及城市间数据共享与交换的入库操作。

数据预处理阶段：实施数据抽取、比对与转化等操作，确保数据质量的完整性与准确性。

数据管理流程：首先，数据被导入并存储于基础库与业务库中。随后，业务库的数据经过提炼整合，充实至基础库。数据进一步在数据仓库中进行整合，构建出主题化的数据资源，以供后续的数据分析使用。

数据治理策略：涵盖数据质量控制、标准化管理以及严格的数据安全保障措施。

高效的数据处理：借助大数据计算技术实现精准运算

数据分析：按照分析主题对数据进行分析；

公开数据资源：透过质量控制的开放目录，支持数据以下载形式或接口服务的形式进行定向提供。

4.数据流程可视化图表

城市数据资源中心支持两种主要的数据利用途径：一为数据生成服务，通过服务总线实现资源共享；二则是通过市数据共享交换平台，将数据批量推送至各委办局及相关公开数据库。

数据使用逻辑如下图所示：

图5。XX新型智慧城市数据使用逻辑图

1、数据生成服务的调用流程：首先，从交换中间库、基础库、数据库、主题库以及开放库获取已分类的数据，随后，利用数据服务生成器对这些数据进行编辑处理，生成对应的服务内容。生成的服务被发布到数据服务总线上，并以服务形式呈现，供各部门、委员会和办公室采用服务的方式访问和利用数据。

2、数据流转过程：首先，从交换中间数据库、主题库以及基础数据库获取原始数据，然后进行必要的处理、分类和整合，提炼出特定业务的应用主题数据。这些数据通过城市数据共享交换系统传递至相关委办局。同时，数据仓库的数据通过ETL工具进一步加工后，存储于开放库，从而为大数据应用提供坚实的数据支持。

3、数据质量管理策略：利用数据质量工单管理系统对获取的数据实施严格的质量监控与管理，确保为数据的应用与公开提供坚实的品质保证。同时，构建了详尽的数据质量反馈机制，对数据进行深入细致的审核过程。

(三)强化安全保障体系

构建完善的信息安全保障体系，着重推进数字认证、信息安全测评与等级保护等相关法规的制定与实施，确保在重要数据库及信息系统开发、运营和管理的全过程中严格遵循安全规范。

图6。XX新型智慧城市安全架构

XX市新型智慧城市的信息化安全保障体系由安全管理中心、技术防护体系、安全管理策略和运维保障服务构成。

【安全管理中心】：构建安全管理中心系统，该系统负责监控智慧城市的信息安全技术体系与管理体系中的所有安全事件和动态，将其整合至管理中心，进行深度的综合分析和应急响应，从而做出科学的安全决策。它与城市运营中心协同工作，为基于信息安全的决策提供有力支持。其核心功能包括风险的全面搜集、深入分析、一体化安全管理以及运维保障能力的提升。

一、技术防御构建 依托于等级保护技术标准及深度防御理念，我们遵循PPDR安全模型，即策略设计-防护实施-检测监控-应急响应，针对终端、主机、网络、平台、数据和应用全方位实施定制化的安全防护措施。

强化安全管理能力：依托等级保护管理标准与ISO/IEC 27001信息安全管理体系，构建智慧城市的安全策略体系，涵盖安全规章制度、专门机构设置、专业人员配备、建设项目实施以及持续运行的保障机制。

安全运维效能概述：依托ITIL及ITSM标准，确保智慧城市稳定运行，尤其强调通过常规运维管理、风险评估、及时的应急响应以及健全的灾难恢复策略，有条不紊地推进技术防护体系与安全管理架构的建设。

五、关键项目与重点进展

(一)构建高效协同的基础设施体系

遵循精简、再利用与前瞻性原则，致力于5G、物联网等新型基础设施的构建。着重于城市感知、网络传输与计算存储的关键领域，我们将塑造高速、移动、安全且覆盖面广的新一代信息技术基础设施体系。目标是建立全市统一且安全可靠的综合性城市大数据资源中心，实现数据整合、管理、共享和开放，促进城市感知、政府与社会数据的全面融合与公开。同时，我们还将构建城市通用技术支持平台，向公众、社会机构和企业开放如人脸识别、语音识别等人工智能技术以及时空信息等服务，推动智慧应用的快速发展和生态系统建设。这将为XX市新型智慧城市的发展、一带一路衔接以及国家商贸服务物流枢纽的建设奠定稳固的基础，塑造未来竞争优势。

重点工程

1.高效网络构建方案

1. 优化无线网络覆盖并推进5G部署：依据城