新型智慧城市顶层设计投标方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第1章概述

1.1项目启动

智慧城市建设项目：XX市新型顶层设计策略

1.2单位名称

1、编制单位：XXX

2、附资质复印件：

(1)工程咨询资质证书

(2)工程设计资质证书

1.3项目基础与法规依据

1.3.1法规政策概览

1、通知：XX市人民政府办公室已公布《XX市“十四五”数据信息化建设总体方案》（印发日期：2020年8月25日），详情如下：

2、《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》国办发(2019)57号；

3、《XX省政务信息系统整合共享实施方案的通知》（甘政办号)。

4、《XX市人民政府办公室关于印发XX市加快建设一体化在线政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案的通知》(庆政办发(2018)132号)；

5、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发(2016)55号)；

6、《关于进一步支持5G通信网络建设发展的意见》

7、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》；

8、实施方案：《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》

9、《XX市智慧教育规划方案(2020-2024》；

10、《XX教育信息化2.0行动计划》；

11、《关于加快我市智慧城市建设提高城市综合竞争力的提案》；

12、《关于深入推进城管执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（庆发(2018)2号)；

13、《关于加快落实（中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见)确定改革任务的通知》（建督(2017）93号)；

14、《关于数字化城市管理平台建设的实施意见》（甘建稽(2017）254号)：

15、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技(2014）1770号)；

16、《关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（国办发(2016）23号)；

17、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发(2016)55号)。

18、关于印发《交通运输部办公厅关于印发推进智慧交通发展行动计划(2017-2020年)的通知》的通知：交办规划(2017)11号

19、《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲(2019版)》（自然资办函(2019)125号)；

20、《2019年新型城镇化建设重点任务》（发改规划(2019）0617号)；

21、实施方案：《新时代XX融入“一带一路”建设打造文化枢纽技术信息生态“五个制高点”实施方案》(甘政办发〔2019〕106号)

22、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发(2019)87号)；

23、《XX省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

24、《XX省城镇体系规划(2013—2030年)》；

25、《推进综合交通运输大数据发展行动纲要(2020-2025年)》（交科技发(2019)161号)；

26、《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技(2016）2476号)；

27、《国家智慧城市（区/镇）试点指标体系（试行）》；

28、《国家智慧城市试点暂行管理办法》；

29、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》

30、《“十三五”国家信息化规划》（国发(2016）73号)。

1.3.2规范化流程与标准

1、《智慧城市顶层设计指南》(GB/T36333—2018);

2、《XX省信息化条例》[2013]；

3、《国家新型智慧城市评价指标和标准体系应用指南》

4、《新型智慧城市评价指标(2018)》；

5、《智慧城市技术参考模型》；；

6、《GB/T36621-2018智慧城市信息技术运营指南》；

7、《云计算综合标准化体系建设指南》；

8、《智慧城市术语》；

9、《20180987-T-469智慧城市建筑及居住区第一部分：智慧社区建设规范》；

10、《云计算资源池系统》。

1.3.3其他

1、《XX市智慧城市顶层设计方案征集公告》已由XX市工业和信息化局正式发布，公开征求创新性方案。

1.4XX概述关键信息

XX市东接陕西省延安市，南与陕西咸阳市及XX省平凉市相连，北邻陕西省榆林市及宁夏盐池县，西与宁夏固原市接壤。南北长207公里，东西跨208公里，总面积27119平方公里，辖庆城、环县、华池、合水、正宁、宁县、镇原7县和西峰区，116个乡镇，3个街道办事处，75个社区。XX市属黄河中游内陆地区。介于东经至与北纬至之间。东倚子午岭，北靠羊圈山，西接六盘山，东、西、北三面隆起，中南部低缓，故有"盆地"之称。

XX市积极把握西部大开发和国家宏观调控政策的双重机遇，深入实施六大发展战略——项目驱动、强农富农、工业跃升、基础设施先行、对外开放与科教兴市，聚焦‘一黑一绿一文’——石油天然气与煤炭资源开发、绿色农畜产品加工及特色文化产业的开发。致力于打造陇东能源石化基地、农畜土特产品加工创汇基地，以及以历史文化、民俗文化和红色文化为核心的旅游目的地。这些举措有力推动了全市产业多元化、工业化和城镇化进程，显著加速了经济社会的整体发展。  截至2019年，全市常住人口达2,278.88万人，城镇人口为9,098,000人，农村人口为16,390,000人。全年统计数据显示，全市生产总值达到7,429.4亿元，同比增长5.3%。其中，第一产业产值852亿元，增长5.8%；第二产业产值3,725.6亿元，增长7.5%；第三产业产值2,851.8亿元，增速为2.2%。居民消费价格指数保持在102%。全年财政总收入达到1,704.3亿元，较上年增长8.1%。城镇居民人均可支配收入为32,107元，增长8.3%，农村居民人均纯收入为9,686元，增幅达9.3%。

1.5策略的高级指引

1.5.1项目整体规划

以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。党的十九大对建设数字中国、智慧社会作出了战略部署，并对国家治理体系和治理能力现代化提出新的要求。党的十九届四中全会进一步提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。本项目规划以“智慧陇东岐伯地，黄土文化新首塬”为规划主题，以“数字为目标。以数字可视化展示手段，直观的展示城市运行体征现状和运行预判、经济产业发展现状及中短期的预测、为城市管理者提供辅助决策、为城市公共联动应急协同指挥提供技术支撑和场地，从而实现治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福的战略目标。

《“十三五”国家信息化规划》中曾确定了新型智慧城市的建设行动目标：到2018年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市：到2020年，新型智慧城市建设取得显著成效，形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。

新型智慧城市建设的 “六个一”工程

首先，强调体系架构的开放性。新型智慧城市作为复杂的巨系统，必须遵循体系构建的内在规律，采用系统工程的策略，构造开放的架构设计。秉持‘强化共享、整合通用、开放应用’的理念，以此引领各类智慧城市的建设和演进。

构建城市精准感知与信息系统互联互通的基石：一张全面的天地一体化城市信息服务格网。以此为基础，旨在推进新型智慧城市的无缝惠民服务覆盖。

第三，构建通用功能平台。为了高效管理城市基础信息资源并提升系统利用率，我们计划建立一个集约化的平台，它将整合各类信息资源，实施动态调度与服务封装，从而有力支撑智慧城市的管理和公共服务功能的优化实现。

四、构建数据资源平台：新型智慧城市的核心特征在于海量数据，为此，需建立一个开放共享的数据体系。通过规范化整理和数据融合，挖掘数据的潜在价值，实现数据的深度整合，从而提升决策支持数据的生成与利用效率，进而在提升城市治理科学性的同时增强智能化水平。

五、构建高效运营管理中心：为了实现对城市市政设施、公共安全、生态环境、宏观经济及民生民意等全方位的有效监管与管理，我们提议建立新型智慧城市的统一运营中心。这一中心旨在汇聚共享城市资源，促进跨部门协同合作，从而有力支撑城市运营的高效率和精确性，确保其安全可靠的运行模式。

第六，构建统一的标准化体系。标准化作为新型智慧城市建设的基石，对于其规范、有序且持续发展至关重要。应由政府引领，兼顾各地特色，对建设内容与核心要素进行细分规划，形成包括‘建设、改革、评估’在内的全面标准体系。

新型智慧城市的评价指标

本制度秉承'以人为本，惠民便民，绩效导向，客观量化'的方针，结构划分为明确的三个模块：客观指标、主观评价与自主选定的内容。

(1)在评估城市发展的综合性客观指标中，我们重点关注城市的当前状态、可扩展空间及独特特性，涵盖七个一级分类。具体来说，惠民服务、精准治理和生态宜居这三个指标着重体现智慧城市建设的实际成果，它们客观地揭示了城市的智能化服务水平与环境友好程度。另一方面，智能设施、信息资源、网络安全和改革创新这四个指标则扮演着导向角色，它们旨在发掘并凸显出具有高度发展潜力的城市特质。

(2)主观评价维度源自'市民体验问卷'，其核心目标在于强调评价过程对公众满意度的考量与社会参与的激励作用。

(3)自定指标系各地区根据客观基准独立设定的衡量标准，旨在体现地域特色。

1.5.2阶段性的里程碑

第一阶段：到2021年底，实现中心城区、产业园区、旅游景区等重点区域5G网络连续覆盖和大带宽基础网络40G覆盖，5G+行业应用逐步展开。基本完成各部门内部政务信息系统整合和功能升级改造，基本形成纵向贯通、横向协同、上接国家、覆盖全市的“数字政府”体系。启动数字生态、数字应急、数字城管、数字工业等一批信息化项目建设，逐步打造一批行业应用典型。“东数西算”等国家重点工程落地发展。

第二阶段：到2022年，智慧城市大脑基本建成，形成汇集、管理、分析、指挥、互联、预警于一体的政府数据驾驶舱。力争大数据中心二期机房建成投运，大数据中心规模效益初显，XX云创智慧大数据有限公司等一批本地数据信息企业快速壮大，以大数据中心为核心的生态圈初步形成。

智慧城市大脑进一步完善，工业大脑运行，“一网通办、一网统管”达到较高水平。              第三阶段：到2023年，XX云计算大数据中心产业集群集聚效应初步显现。第四阶段：到2025年，全市数字产业化、产业数字化达到全国中等水平。

1.6创新导向的战略构想

1.6.1创新与可持续发展的战略导向

以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻XXXXXX视察XX重要讲话和指示精神，积极融入新型智慧城市建设这一重大国家战略，全力体现XX打造“五个制高点”的发展战略，深化落实省委省政府“三篇文章一起做”、建设“四园”、“四创”的总体部署，紧扣“生态”、“创新”、“开放”三大主题，坚持高站位、高起点、高品质、高标准建设，努力营造生态优先、机制领先、科创领衔、产城融合、交通先导、高质量发展的总体格局。

遵循集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展战略，强调市场在资源配置中的核心作用，政府予以有力引导，整合物质、信息与智力资源，推动新一代信息技术的创新实践。我们致力于推进城市管理体系和智能服务水平的提升，积极发展智慧民生服务，强化网络安全防护，从而显著增强城市的综合承载力，提升居民的生活满意度，全面促进城镇化质量与层次的飞跃式发展。

1.6.2创新与策略布局

系统规划紧密遵循国家、省级及市级的战略导向，积极呼应国土空间规划的革新需求，勇于创新，寻求XX省新时代高水平发展的空间规划新路径。

(1)践行“八个着力”重要指示精神，坚持生态、创新、开放发展路径践行XXXXXX关于八个着力”的重要指示精神，坚持以生态优先为绿色发展导向、创新引领为核心发展动力、开放转型为发展活力，全面推进XX生态创新城的高水平建设、高质量发展，努力打造幸福美好新XX的创新发展样板。

(2)致力于黄河流域的绿色发展与卓越提升，我们遵循生态优先、安全导向、经济效益与城市魅力并举的原则，深度融入生态保护与高质量发展的战略格局。我们整合生态、产业、文化、水资源管理、旅游业以及新型城镇化建设，以生态环境修复与保护为核心，全面推动产业升级、交通效能提升、景区品质优化和基础设施完善。目标是将XX生态创新城塑造成为黄河流域生态文明建设的卓越范例城市。

(3)根据《XX省人民政府办公厅关于印发新时代XX融入“一带一路”建设打造文化枢纽技术信息生态“五个制高点”实施方案的通知》的战略部署，我们致力于积极响应，推动XX创新产业集群的崭新发展。为贯彻创新驱动发展战略，紧抓"信息"与"技术"制高点建设在生态创新城的具体任务，我们加速构建产业创新发展体系，致力于塑造XX创新产业集聚的新地标。

(4)积极响应XX省'三篇文章同步推进'的战略规划，致力于构建XX区域的崭新增长引擎。我们全面贯彻XX省委省政府关于新型智慧城市的指导意见，着力引进高端公共服务平台与创新产业资源，以期将XX省塑造成新兴的发展热点。

(5)致力于XX省"四园、四创"战略实施，坚持以人民为中心，致力于构建高品质的国土空间规划与建设。本项目将紧密围绕高质量发展的核心，秉持绿色崛起的理念，以人为本，强调田园、花园、校园、家园四位一体的独特融合，以科技创新、文化创意、智识创新、创意思维"四创"为驱动。我们旨在统筹提升生产、生活、生态"三生"空间的融合效益，实现土地资源的集约高效利用以及自然资源资产的统一保护。最终目标是塑造一个空间利用集约、生态环境优美、智慧低碳、特色鲜明、充满魅力的城乡一体化发展新景象。

(6)致力于契合国家国土空间规划的革新趋势，构建'多规合一'的全新管理体系，本项目立足于全域性、全资源要素视角，遵照上位规划的指引，致力于推进XX新型智慧城市的建设。在此过程中，我们强化国土空间规划体系及联动机制的建构，确保本规划与省级、市级、县级的国土空间规划紧密结合，形成上下贯通、横向协同的全方位蓝图设计。

1.7项目时间框架与覆盖范围

本项目涵盖的地域范围包括西峰区、庆城县、环县、华池县、合水县、正宁县、宁县以及镇原县，总面积达到27119平方公里。在规划中，我们强调生态基础的保护与区域协同发展，全面整合大区域内的生态建设、交通设施及基础设施需求。

本案规划期限为年。

1.8项目规划与体系构建

形成XX新型智慧城市顶层设计方案，包含建设目标、需求分析、方案设计、投资估算等成果体系，是深化落实国家、XX省委省政府“以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会、上云用数赋智等国家战略部署，以“智慧陇东岐伯地，黄土文化新首塬”为规划主题，以“六个一架构”为宏观目标，以“数字为总体目标。全面对接XX省、XX市国土空间规划，统筹XX智慧城市未来各类规划建设的纲领性文件。文本和图集的规划要点纳入XX市国土空间总体规划。

1.9智慧城市的关键性能指标

1.10资金构成与总额

1.项目投资概算如下：预计实施周期为五年，初期投资（第一年）为人民币101,281.60万元；第二年的投资额度为7,280.00万元；第三年为46,480.00万元；第四年为9,072.00万元；而第五年的投资则为55,104.00万元。总计五年内的总投资额为219,217.60万元人民币。更详细的年度投资明细请参阅附表1。

2.资金构成主要包括：中央财政拨款、省级财政支持、市级财政资助、区级财政投入以及社会资本合作

3.积极参与并融入国家及XX省的整体发展规划，致力于获取国家级和省级的资金支持，同时引入社会资本，确保项目的规划与国家和省级政策紧密契合，同步跟进政务财政资金的配套措施。

第2章战略高端定位

2.1行业未来发展与关键职责

2.1.1XX省的策略与指导

2.1.1.1XX省发展回顾

作为具有显著战略价值的区域，新中国初期，XX汇聚了人才、资源和政策的优势。兰州，作为‘一五’期间国家规划的重点工业城市之一，有幸接纳了九个由前苏联援建的国家级重大项目，其中包括中国首座现代化大型炼油厂——兰州石化厂，以及科研领域的瑰宝——中国科学院近代物理研究所。兰州还是全国十四所综合性大学之一的兰州大学所在地。这些要素的集中效应推动了XX的快速发展。至1952年，XX省的国内生产总值(GDP)达到了13亿元，在全国排名中位居第18。在国家宏观战略的有力支撑下，XX在整个计划经济阶段保持着稳健的发展水平，经济地位在国内属于中游行列。

自从20世纪80年代改革开放启动以来，中国全国范围内见证了由工业化引领的迅猛城市化进程。尽管地理位置位于‘一带一路’的重要区域，但由于地理环境与气候条件的局限，XX省在工业化的推动下并未展现出显著竞争优势，其GDP在全国各省级行政区中的排名长期徘徊在第二十七位附近，其固定资产投资实力远逊于前列省份，仅为名列前茅省份的几分之一。此外，该地区的经济发展对外部市场的依赖度不高，其交通优势，无论是公路、铁路还是航空，未能充分转化为经济增长的关键驱动力。

图表2-1：1952年至2018年间XX省GDP排名演变历程

2.1.1.2 发展基础与问题

(1)未能充分挖掘并利用丝绸之路经济带作为关键交通走廊的显著经济地理优势。

XX各项经济外向度核心指标：均处于全国下游——2017年进出口贸易总额326亿元，位列全国第29位：外商直接投资202亿元，位列全国第28位，在西部12省、市、自治区中排名第9。而同样处于“一带一路”黄金区段陕西省，仅西安一市，2017年全年进出口总值就达到了2545.41亿元。

2017年，甘肃省的外资直接投资项目表现稳健，累计吸引外资额达到二百零二亿人民币，位居全国省级行政区第28位，在西部十二个省（市、自治区）排名中位列第九名。

图2-2：XX省2017年固定资产投资、外商直接投资、进出口总额

(2)未能将国家战略交通干线所具有的通道优势有效转化为经济效益

根据客货运量数据分析，XX省的交通资源转化为经济效益的潜力尚未充分释放。在货运表现上，2017年该省的货运总量仅为6052万吨，位居全国如河南、陕西和新疆等省份之列的末端，尤其在陇海一兰新铁路沿线的货运竞争中处于劣势。就客运而言，2014年兰州火车站的旅客发送量为1055万人，与西安和郑州相比，其客运量分别约为西安同期的一半（52.75%）和郑州的三分之一（33.33%）。由于‘过境频繁，停留时间相对较少’的特性，对本地经济的直接拉动效应相对较弱。

(3)兰州中川机场与建设国际空港的目标尚有差距

截至2018年底，兰州中川国际机场开通连接9个国家和地区的航线152条，其中，国内航线131条，占比86%；国际航线21条，占比14%。同期，乌鲁木齐地窝堡机场开通连接20个国家和地区的航线184条，西安咸阳机场开通联通24个国家和地区的航线278条。

(4)未能充分构建与创新资源优势相适应的创新服务体系及优化创新生态环境

XX是西北科创资源高地，有着丰厚的科创资源优势。全省有高校49所，

在中西部12个省、市、自治区中位列第5；在校大学生数47万，科研人员4万人，位列中西部第6：科研机构665家，其中部属科研机构17家，国家级实验室12家，国家级工程技术研究中心5家。省会兰州更是区域创新人才集聚的高地。《自然》杂志发布的《全球自然指数科研城市排名》中，兰州位列全球第91名、中国区第19名、西部城市第3名。综合多个国际城市发展排行榜排名，兰州的科创实力可以跻身全球100强，国内30强，西部前5。

尽管面临一定的发展限制因素，兰州在创新服务与创新环境方面尚存在显著的不足。根据《中国城市科技创新发展指数2018》的研究结果显示，其创新资源位列全国城市第30位，而创新环境的表现则相对靠后，位居第136名。

(5)高校毕业生等优质人才流失严重

甘肃省高校毕业生及优秀人才本地留任面临挑战，人才流失现象显著。以兰州市为例，尽管2017年该市拥有在校大学生40.6万人，位列西部省会城市和直辖市的第六位，且千人大学生比例名列前茅，然而在2018年的就业数据中，兰州大学毕业生中选择在兰州市发展的仅占28%，远低于50%的外地就业比例，这一数值低于同年全国平均的36%，如成都（48%）和西安（45%）的毕业生更倾向于本地就业。

(5)地处我国西部生态环境较脆弱地区

XX省位于胡焕庸线西部边缘，其年降雨量少于400毫米，大部分区域（约75%）属于干旱与半干旱地带，生态环境面临着显著的挑战。该地区的主要气象灾害包括干旱、暴雨引发的洪涝、冰雹、强烈大风、沙尘暴以及霜冻等自然灾害频发。

2.1.1.3XX省层面分析小结

在后工业时代的进程中，伴随着经济结构向服务导向的转型，人才与知识的地位凸显为国家战略资源。置身科技创新与全球化深入发展的大潮，以及响应中国对2030年可持续发展愿景的宏观部署，新时代的XX面临重大使命，亟待探寻一条路径，即构建更为开放、创新且生态的高质发展模式。这一过程中，XX应精准定位并寻求突破其发展中的关键制约因素。

作为XX省的行政区划，XX市素有‘陇东’美誉，地处该省东部前沿，扼守陕西、XX与宁夏三省区的交界要冲。它东临陕西省延安市，南部与XX省泾川县以及陕西的长武、彬县和旬邑县接壤，北与陕西省榆林市和宁夏吴忠市比邻，西边则与宁夏固原市相邻。对于XX省而言，这里是突破发展局限的关键节点，具有极其重要的战略价值。  为了顺应新时代的潮流，XX市致力于通过创新的体制机制、适度的引导和支持以及开放的环境构建，提升自身的环境竞争力，以挽留、吸引并汇集人才，借此推动自我超越，进而带动整个区域的发展，致力于塑造成为新经济、新技术和新创新领域的新兴增长极。

2.1.2XX市策略层

2.1.2.1XX市发展回顾

初步核算，2019年全市实现生产总值742.94亿元，比上年增长5.3%。其中第一产业增加值85.2亿元，增长5.8%；第二产业增加值372.56亿元，增长7.5%；第三产业增加值285.18亿元，增加2.2%。居民消费价格指数102%。全市大口径财政收入完成170.43亿元，比上一年增长8.1%。城镇居民人均可支配收入32107元，比上一年增长8.3%，农村居民人均纯收入9686元，比上一年增长9.3%。

2.1.2.2发展基础与问题

2019年，XX市通过农业结构调整，达到粮食总产单产双增、特色产业效益提升、畜牧产业总体稳定的良好效果。工业方面，在中央和地方企业的同步支撑下，全市工业生产态势良好、稳步提升，规上工业增加值扭转了上年的下降趋势，从2月的增长6.3%提升至12月增长8.2%，比上年同期高10.4个百分点。人民生活方面，全市城镇居民人均可支配收入32107元，同比增加2461元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入9686元，同比增加824元，增长9.3%。

当前，XX市信息化建设的格局呈现出多部门各自为政、分散实施的特点，系统间缺乏有效的整合与协同。在投资项目审批流程中，外商直接投资项目的落地面临审批复杂性高、审批环节冗长以及后续跟踪服务不完善的困扰。农村劳动力供给呈现短缺态势，务农人员的技术能力和素质有待提升。随着医疗保障体系的不断完善，人口老龄化趋势显著，伴随九年义务教育的普及和外出劳动力的大规模流出，农业劳动力主要由老年人和妇女构成，他们的劳动能力受限且教育背景相对较低，对新技术的认知和接纳度不高，这导致农业科技的普及率低下，从而制约了农业经济的长远发展。

2.1.2.3XX市层面分析小结

作为中国的能源重镇，XX市堪称国家第二大能源富集区域，尤其因承载着长庆油田，这座城市的石油工业底蕴深厚，长庆油田即源于此，是该地区首屈一指的原油生产中心。

智慧城市的建设将促使XX在资金投入、技术人才储备以及能源利用等方面对周边地区产生显著的辐射与聚集效应，进而推动形成全面发展的贸易、金融、信息、技术创新和物流服务中心。这一系列效应将进一步带动周边地区的活力提升，加速其成长为最具生机的经济增长区，从而引领区域经济迈向新的发展阶段。

2.1.3市场与竞争环境分析

2.1.3.1信息化建设现状

当前信息化应用系统呈现出一定程度的重叠与交错，存在多部门各自为政、分散实施的现象。对于信息化建设的统一管理和标准化建设，相关的规章制度仍有待强化和完善。

据不完全统计，截止目前XX市15家市直属部门以及合水县、环县有共计37个信息系统，应用系统列表如下：

2.1.3.2数据资源共享现状

当前，XX市在信息资源共享方面尚处于初步阶段，存在着显著的‘信息孤立’现象，业务协同与资源共享的程度有待提升。各业务应用系统之间的关联性较低，亟待增强与政府部门间的无缝对接与协同效应。同时，市与县级行政区域之间的业务联动机制尚未健全。在数据的深度挖掘与利用上，对社会公众和企事业单位的服务效能尚未充分发挥，迫切需要强化基于互联网的全方位社会化服务能力建设。

2.1.3.3建设机制现状

问题源于推进机制的不健全和顶层设计的缺失，这导致了资金投入的不足。同时，专业人才，尤其是技术型人才的匮乏，无法满足公众对高效政务服务不断提升的需求。各部门对信息化建设的专业理解尚显不足，普遍缺乏专门的信息化推进部门和管理人员，以及运营维护团队，信息化建设主要由办公室承担，这在一定程度上制约了其发展效率。

2.2高级规划标准

《XX省城镇体系规划(2013-2030年)》

甘肃省致力于构建'一廊、四轴驱动、多中心协同'的城镇空间布局体系，旨在推动兰州都市圈的全面发展。作为西北内陆开发与开放的关键支点，该规划定位为东部产业转移与传统产业转型升级的