“数字政府”建设项目智慧交通专项设计投标方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

 

 

第一章引言

这是关于市××××××××项目详细规划的第四分册，旨在深入阐述并具体化项目的整体设计蓝图。

根据市××××××××项目总体设计手册的规划，我们以'城市运营中心与智慧管理'为核心理念，致力于构建智能城市运营中心（IOC）。通过整合城市视频感知平台、环境感知平台、智网感知平台等多元信息资源，涵盖了交通、城管、应急、治安和资源管理等多个领域，以此实现对城市运行状况的全面感知、深入分析、预警与及时处置。这一举措旨在显著提升城市的现代化水平，并提升全体市民的生活满意度和幸福感。

根据需求导向的策略，本设计首先对市'数字政府'的用户需求与业务需求进行深入剖析，随后，依据项目的总体构想，明确××××××××系统在城市运营领域的建设目标及其包含的内容。最后，详尽阐述各个子系统的详细设计方案。文档结构划分为八个关键章节。

(1)城市运营域建设概述

(2)城市运营域建设目标

(3)智慧交通信息化

(4)智慧城管信息化

(5)智慧应急信息化

(6)城市治安信息化

(7)资源管理信息化

(8)城市运营域总体投资估算

第二章现代智慧出行方案

2.1项目目标设定

一、构建智慧交通数据中心：致力于打造权威、全面且综合的交通信息资源核心

通过挖掘和分析交通大数据，我们对异构数据源进行系统化的整理与融合，构建了严谨的数据标准化规范和详尽的信息资源目录，全方位支持政府管理、企业运营和公共服务的数据需求。同时，我们构建了共享交换平台，旨在促进各平台、部门及行业之间的数据流通与开放服务的无缝对接。

二、 全面提升综合交通运行监测与预警能力

打造一个全方位的综合交通运行监测与预警体系，包括城市路网、高速公路、普通公路在内的多元路网结构，以及轨道交通、地面公交、出租汽车、慢行交通在内的多元化城市内部交通方式。该平台涵盖了停车管理、交通枢纽运营、危险品运输、节能减排、超限治理等多个关键领域，凭借自动化感知技术、大数据动态融合和智能预测预警功能，显著提升行业监管机构对交通运输行业的实时运营状况和整体发展趋势的精准掌握与深度分析能力。

三、提升多模式交通运输系统的协同应对与突发事件的应急管理水平

通过信息的互联互通驱动业务无缝协作，构建支持多运输手段协同运作的系统。确立涵盖省、市、县三级并联动多个政府部门的通信保障网络，确保总中心与各级分中心及相关部门间的信息流畅与业务协同。借助信息联动的应急管理系统，在面对重大交通突发状况、关键时期和重要区域时，能迅速响应、明智决策并妥善处理各类突发事件和计划事件。

增强综合交通管理决策辅助支持能力

通过对交通基础数据、历史数据和动态数据的深度挖掘，运用指标算法模型、机器学习方法以及交通预测与仿真分析等先进技术，旨在揭示交通运行的演变规律。此技术能支持综合性的交通运营统计查询与对比分析，从而为政策规划、行政管理、问题诊断及应急响应的协同联动提供坚实的科学数据依据。

四、构建一体化综合交通信息服务系统，提升出行信息服务的品质与效率

构建一个整合网站、移动应用、多媒体终端及互联网平台的全方位交通信息服务体系，致力于为公众提供高效的一站式业务查询服务。该平台覆盖全程出行链，实现从起点到终点的无缝衔接，集成综合出行信息服务，协助公众实时搜索交通资源，科学规划行程，从而提升公众的出行效率。

2.2业务环境与需求探索

2.2.1行业现状剖析

2.2.1.1现有道路设施概述

一、道路现状

(1)主城区道路路网密度小，级配不合理

主城区的路网结构存在缺陷，主要表现为路网密度偏低，主干道与次干道、指路的比例配置不均衡。尤其在交通繁忙区域，次干道和支路供应严重不足，这源于主干道之间缺乏有效的次级道路和支路连接。这种设计导致车辆过度集中在主干道上，引发主次干道的流量压力过大，进而形成交通拥堵现象。

(2)公共交通线网不明确，出行分担率低

当前城市公共交通面临以下问题：线路功能定位不清晰，网络布局存在缺陷，线路密度偏低，重复线路和非直线路径占比过高；公交站点设置不合理，导致场地资源紧张；服务品质仍有提升空间。这些因素导致公交出行分担率不高，难以充分发挥其引导公众选择公交作为主要出行方式的作用，进而未能有效削减路面机动车流量，从而未能充分缓解交通压力。

(3)交叉路口的渠化设计存在问题，对非机动车的行驶造成显著影响，且整体通行效率有待提升。

近年来，我市机动车与非机动车保有量急剧攀升，导致市区众多交叉路口难以满足日益增长的交通流量，形成交通瓶颈。尤其是电动自行车数量的激增，它们在穿越十字路口时，因空间限制和可能对主线交通产生的干扰，一定程度上降低了路口的通行效率。

(4)智能化交通管理手段匮乏，科技含量低

智能交通中应包含的道路交通流量采集系统、高清交通监控系统、行车诱导系统等项目建设较少。交通流量采集系统的缺失无法准确采取道路交通流量数据，不能为信号灯配时提供科学依据，不能为形成诱导系统提供数据支撑；高清交通监控系统的缺失无法做到对路面交通进行实时监控、正确分析拥堵原因、为领导提供科学决策依据；行车诱导系统缺失，无法为广大驾驶人提供合理的绕行路线指引，造成拥堵现象增加。

(5)道路交通组织效能尚需优化，停车位配置的匮乏对路网流畅性构成挑战。

城市停车系统的规划欠缺统一与合理性，直接导致市区停车位供应严重匮乏。部分人行道被临时征用为机动车停车场，这迫使行人不得不借用非机动车道或机动车道，由此引发了严重的停车困难与混乱。这种状况不仅阻碍了道路交通的顺畅，还带来了显著的安全隐患。

(6)部门间协调联动性差

当前，城市缺乏一体化的交通运营监控与应急指挥体系，各部门之间的协同响应机制存在不足，难以实现实时的交通态势掌控及针对突发事件的精准调度指挥。

二、道路规划

依据《市区综合交通规划(2008-2020)》，市中心城区的道路体系网络结构将进行革新设计，具体构架为：‘两纵贯通道、两主要轴线、双辐射网络及双重十字交叉路网’。

西部区域性交通走廊主要构建于广深高速、广深沿江高速及广深港客运专线、穗莞深城际轨道交通的联接网络上；而东部则由莞深高速、广深铁路以及京九铁路构成其核心的交通脉络。

两条城市交通轴线分别以市区大规模公交网络体系和高效快速的对外道路交通系统为核心，构建起连接市区与区域间交通要道的关键架构。

致力于构建高效快捷的轨道交通网络与畅达无阻的道路交通系统。

市区“双十字”客运体系由莞惠城际轨道、市域轨道R1、条轨道线，1号线和2号线两条市区大容量干线公交组成，实现市区与市域重点片区联系。

2.2.1.2单位概述与职能职责

一、市政务服务数据管理局

成立于2018年的市政务服务数据管理局，其核心职能在于：

(一)统筹负责拟定并执行全市政务服务及政务信息化领域的政策、地方性法规和规章草案。制定并推动实施政务服务和信息化的长远发展规划、中期策略以及年度行动计划。

(二)统筹管理全市审批服务便利化的各项事务，积极参与并推进全市行政审批制度的深化改革。承担全市政务服务事项的目录维护与标准化建设职责。致力于协调和优化涉及多地域、跨部门及层级的审批服务流程优化工作。

(三)统筹策划和优化全市政务服务体系的发展。主持市政务服务大厅的管理工作，调解各部门间（包括进驻部门与办事窗口）的协同配合。监督和确保市级政务服务工作的有效执行。并提供指导，推动各区政务服务工作的深化开展。

(四)负责统筹全市政务信息化建设和管理工作。统筹推进“数字政府”改革建设，负责“数字政府”平台建设运维资金管理工作。负责对市级政务信息化项目建设实施集约化管理，统筹协调市级部门业务应用系统建设，负责市财政资金建设的政务信息系统项目立项审批。负责电子政务基础设施、公共平台建设管理。指导各区政务信息化工作。负责全市政府网站、政务新媒体发展的统筹规划和监督考核。

(五)主持并构建政务服务及电子政务的标准体系，致力于制定相应的标准规范，积极推动全市范围内政务服务和电子政务的工作标准化进程。

(六)负责监督和推动政务数据资源的共享与开放进程，全面规划和整合数据的采集、归类、治理、深度分析以及有效利用工作。

(七)负责统筹全市电子政务基础设施、信息系统及数据资源的安全保障任务，主导'数字政府'平台的安全技术构建与运营体系的建设，并对市级信息系统和数据库的安全管理工作实施监督和管理。

(八)主持全市公共资源交易的管理工作，同时监督和管理全市网上中介服务超市的运营事务。

(九)负责统筹管理并督导全市重点项目的代办服务实施，指导各区域开展此类服务。致力于推广我市的政务服务和投资环境，积极协助市政府相关部门及行业组织与国内外相关机构开展专业合作与业务洽谈。

(十)积极履行市委、市政府以及上级有关部门交付的额外职责。

政务服务数据管理局内部机构包括：办公室、审批协调部门、政务服务监督管理部门、政府服务热线管理机构、信息化项目管理部门、应用管理系统、政务数据与安全保卫部门以及公共资源交易管理部门。

二、市公安局交警支队

成立于1988年3月的泉州市公安局交通警察支队，作为隶属于市公安机关的专职道路交通管理机构，享有副处级行政级别。该支队现有警力构成如下：总计1648名警员，包括134名机关职务民警和1514名活跃在基层的警务人员，后者占比高达91.9%。此外，支队还辅以1933名交通协管员及782名普通聘员，共同维护城市道路交通秩序。

市公安局交通警察支队的主要职责如下：

1、致力于遵循并实施关于道路交通管理的相关法律、法规、规章及政策，对本市的道路交通安全状况进行深入分析与研究，并组织推动交通事故预防策略的实施。

2、承担全市道路交通与治安秩序的管理职责，以及各类重大活动的交通安全保障与警卫任务。

3、负责全市道路交通违法行为的依法惩处及交通事故的妥善处置。

4、承担全市机动车辆的安全检验职责，同时管理驾驶员，并执行新增机动车牌证的发放以及驾驶员的考核与发证工作。

5、负责城市基础设施与道路交通体系的规划，协同相关部门实施全面的道路交通整治行动。

6、统筹策划并监督全市公安机关交通管理部门实施交通安全教育宣传活动。

7、统筹并引领全市公安交通管理部门的科技与设备设施的发展与配置工作。

8、主持全市公安交通管理部门的队伍建设事务，并在必要时协同纪检监察部门对公安交通管理部门及其警务人员的违规违纪行为进行调查处理。

9、承办上级交办的其他事项。

根据以上职责，交警支队内设秘书科、政工科、交管科、车管所、宣传教育科、科技设施科、监察室、执法监督科、装财科9个科（室、所)，下辖交通警务指挥中心、机动巡逻大队、侦查大队、东城大队、南城大队、莞城大队、万江大队、黄江大队、樟木头大队、桥头大队、塘厦大队、凤岗大队、清溪大队、谢岗大队、大朗大队、大岭山大队、东坑大队、常平大队、寮步大队、横沥大队、石龙大队、石碣大队、石排大队、企石大队、茶山大队、虎门大队、厚街大队、长安大队、沙田虎门港大队、中堂大队、道滘大队、洪梅大队、麻涌大队、高埗大队、望牛墩大队、松山湖大队、太平高速公路大队、市高速公路大队、从莞高速公路大队等39个大队。

三、市交通运输局

市交通运输局，作为市政府的重要组成部分，其主要职责如下：

(一)负责遵循和执行国家及省、市关于交通运输工作的方针政策和法律法规，草拟并监督相关的地方规范性文件和政策措施。制定并管理公路、水路、港口行业的发展规划、中长期计划及年度实施策略，参与物流业发展总体战略和规划的规划工作，引导和支持交通运输行业的体制改革进程。

(二)统筹负责综合交通运输体系的规划协调工作，协同相关部门策划综合运输体系发展规划，对交通运输枢纽的规划、建设和运营管理提供指导与协调。

(三)监督和管理政府拨款的公路建设项目资金，协调参与交通建设资金的筹集工作，与相关部门共同制定公路、水路相关规费政策并确保其执行。此外，负责对收费公路的管理和组织协调联网收费的监督工作。

(四)履行道路、水路及港口建设的市场监管职能。统筹协调重要交通工程建设项目，负责工程质量、安全施工及造价的监督与管理。指导基础设施的运营管理与维护，引导道路、桥梁、隧道、交通枢纽（站点）、港口设施以及航道和交通标识线的标准化设置与管理工作，并参与交通安全设施的配置管理工作。

(五)履行道路与水路运输的监管职责：规划并监督执行相关政策，引导城乡客运及相关设施的管理工作，负责出租汽车行业的指导，掌管路政、运政和港航事务，统辖全市交通运输的综合执法工作。

(六)负责公路、水路领域的安全生产与应急管理指导，统筹实施关键物资和突发事件的紧急客货运输任务，同时参与公路、水路及港口的交通战备相关工作。

(七)制定交通运输行业科技政策，组织重大交通科技项目，负责交通运输智能化建设工作，指导交通运输行业职业技术培训工作，指导交通运输信息化建设，指导、监督交通行业技术标准和规范的实施，指导公路、水路、港口行业环境保护和节能减排工作。

(八)负责公路、水路及港口交通行业的外资引进与管理工作，推动对外合作与交流的策划与执行。

(九)负责执行市政府和省交通运输厅交付的额外工作任务。

根据以上职责，交通运输局内设局长室、办公室、人事科、机关党委、政策法规科（执法监督科）、财务审计科、道路运输管理科、港行管理科、综合规划科、建设管理科、道路路政和养护管理科、应急管理和安全监督科、综合业务科（行政审批协调科）、交通综治科(智能交通科)、执法一科、执法二科、执法三科、执法四科，下辖直属单位：道路运输管理局、港航管理局、交通职业技术培训学校、公路桥梁收费所、交通工程质量监督站。

2.2.2深入理解与项目需求

2.2.2.1深入理解客户需求分析

交通运输业务需求分析

在充分利用现有数据资源的前提下，融合监测平台的目标是全面契合交通行业的各类需求，包括城市交通运营状况监控、动态演变分析、问题识别与诊断、以及决策支持服务。同时，它亦致力于满足公众对于便捷出行服务的期望。

(1)道路运行监测需求

实时监控全市重要道路及关键节点的交通流量动态，从多个维度和视角进行全面的交通运行评估，并据此预测未来的交通发展趋向。

(2)公共交通监测需求

实时监控全市范围内的常规公交、地铁、有轨电车及出租车的客流量与运营动态，以全面了解城市的公共交通设施状况以及公交客流量的分布情况。

(3)慢行交通监测需求

实时监控并精确分析热门商圈、旅游景点及交通枢纽等人流密集区域的客流量分布与运营动态，以便即时发出大客流预警信息。

(4)静态交通监测需求

实时监控全市路内停车场的分布情况及动态变化，以精确把握城市停车需求与供给的动态平衡。

(5)重点车辆监测需求

实时追踪并监控各类车辆，包括运营中的长途客车、危险品运输车、拖挂车、工程运输车（如泥头车）、巡逻执法用车以及环卫作业车和校车，系统能迅速对任何违规违法行为实施预警，确保道路交通安全与秩序。

(6)客运枢纽监测需求

实时监控市火车站、市总站、市南站等关键交通枢杻的客流量与人流分布状况，以便迅速识别并预警可能出现的大客流情况。

(7)港口及航道监测需求

监控船舶在市域航道的运营动态、详查港口基础设施的建设进展以及实时掌握港口作业与货物运输的最新状况。

(8)交通环境及能耗监测需求

监测碳排放量与交通污染排放分布情况。

(9)监测报告定制需求

实施定期的数据统计与分析，从而得出定量或定性结果，随后按照既定标准格式生成报告文本。

(10)运输行业指挥需求

监管人员需依据实时交通运营状况、突发事件的发生时机及预警信号，灵活调动人员、交通工具及运输能力进行调度，并全程监控交通态势演变。在事态平息后，将对应急指挥决策进行总结与评估。

交通管理业务需求分析

(1)实现同城灾备风险控制

针对110接警系统、可视化指挥系统、无线通信系统、勤务管理系统、警力报备平台以及PGIS系统，需实施业务级灾备策略。在市局指挥中心发生故障的情况下，相关系统和平台能迅速切换至支队备用中心，确保其平稳运行。同时，支队指挥中心具备应急响应能力，能够提供充足的接处警席位，维持警务工作的核心职能持续顺畅进行。

(2)实现可视化交通监测

依托全市一体化策略，通过广泛的交通数据采集和视频监控系统，并与互联网企业紧密合作，实现了对全市道路交通状况的实时可视化。支队构建的核心平台全面应用于各级交警部门，使得他们能即时、直观地掌握全市道路网络的真实动态，从而为后续业务操作提供强有力的信息支持。凭借数据分析、态势呈现和指挥调度的支持，我们优化资源配置，提升决策的效率和精准度，强化了层级化的管理能力。并通过协同调度各级政府部门和社会力量的应急资源，无缝衔接预警与应急响应，形成高效联动机制。

(3)实现交通执法规范化

我们旨在通过拓展固定执法装备的监控覆盖区域，并优化移动执法设备配置，从而有效地遏制交通违规行为，优化道路交通秩序，进而提升整体交通安全保障水平。

(4)实现交通信息社会化服务

致力于推进互联网与公安交通管理系统深度融合，倡导数据资源的开放共享，强化与公众的互动沟通，激发服务创新潜能，整合服务资源，从而构建一个面向公众的全方位在线公共服务平台。

(5)实现交通管理智慧化

构建全市一体化的城市交通管理基础数据云平台，旨在规范采集与统一管理数据，促进系统间及各部门间的信息深度融合与共享，实现数据的系统集成和共用型应用，以充分满足市级和镇级城市交通管理部门的操作需求。通过精准分析城市交通管理信息，实现智慧决策，通过对基础概况、动态交通、执法管理与事故处理等数据的深度整合与关联分析，洞察交通现象背后的深层问题，准确评估城市交通发展趋势，识别管理短板，以指导工作重点和措施的精准设定，科学部署工作任务，有效优化城市交通管理。此外，通过强化大数据多维度分析和深度挖掘交通信息资源的价值，为交通决策分析和政策创制提供强有力的数据支持，推动基于数据的科学决策，形成‘数据驱动决策’的新模式，从而提升管理决策的科学性和有效性。同时，全面实时监控城市交通运营和管理状况，确保对城市交通管理效能进行科学评估与持续改进。

2.2.2.2详细的功能需求解析

在遵循原有信息系统建设框架下，针对公安交管、公路管理、道路运输、城市客运及港航等领域的差异化需求，各部门独立进行终端设备、应用软件、信息技术设施以及数据资源的开发项目。然而，为了顺应国务院、省政府及省交通厅关于政务一体化的政策导向，解决各部门业务痛点的关键在于实施全面的统筹规划和资源整合。本次工程项目提倡革新，从以业务驱动和应用为中心转向以数据为核心，以服务为导向的信息体系设计。通过强化数据资源管理这一核心环节，我们旨在实现全市交通运输数据资源的统一管控。业务应用层将以松耦合的方式架构，确保应用与底层资源的解耦，从而构建更为协同高效的综合应用体系。

政府数据汇聚功能需求

构建全面的交通数据管理体系，包括统一的数据资源目录、数据字典、参数数据库、元数据库、基础数据库及业务数据库，致力于打造以数据为核心的、服务为导向的交通电子政务信息系统新框架。初期阶段，各业务系统通过数据交换共享接口的方式实现数据向数据中心的整合，随着系统的升级优化，将逐步迁移到数据中心，并遵循'一数一源'原则，融入统一的数据资源管理架构中。

交警支队功能需求

(1)交通控制

实施交通信号系统升级工程，集成高效的交通流检测技术，实现实时监控路段或交叉口的交通流量。以此为基础，自动化调整和优化信号配时参数，为信号相位设定提供科学依据，目标在于确保交通流的流畅运行，降低延误，提升交叉口及道路的整体通行能力。

(2)交通监控

改进建设交通视频监控系统的核心管理平台，旨在实现对各类视频资源的集中管控。同步推进前端设备的扩充部署，以提升系统的覆盖面。并整合政府部门及社会机构的视频监控资源，达成视频信息的共享与有效利用。

(3)交通执法

实施机动车闯红灯自动监控设备的增设与违法停车自动记录系统的建立，旨在对本区域内的交通违规行为进行实时监控和及时纠正。

(4)交通信息采集及事件检测

构建城市道路交通事件监控体系，通过在关键交叉口及路段部署高效的交通事件探测装置，实现实时交通流量监控，以便迅速识别并发出警报，确保道路安全与顺畅运行。

(5)系统管理与集成

构建智能化交通管理系统，旨在整合公安交通指挥体系的各个子模块，实现在一个统一的平台上运行，以提升用户体验的便捷性。

(6)信息综合研判分析

计划构建一个交通数据资源中心，以及配套的交通数据分析平台。该平台旨在整合各系统收集的交通数据，进行深度集成存储，并进行全方位的综合分析，从而为交通管理决策提供坚实的数据支持。

(7)信息量估算及性能需求

为了实现高效的数据管理与运营，须建立一个集中的系统，负责整合和管理交通基础数据和业务数据。该系统旨在收集并录入各类交通管理信息，具体包括：交通静态数据、动态数据以及历史信息的全面采集。

交通运输局功能需求

(1)交通综合运行协调指挥系统

为了提升行业综合运行监控效能、协同管理能力、深入剖析能力和优质服务水平，鉴于市交通运输局的法定职责，拟通过构建系统来全面监控全市交通的综合运行状况，实施预警、协调处理、综合分析以及面向公众的服务。具体内容涵盖：

1)综合交通运行监测与预警

旨在全面监控和预警全市范围内的国省干线、道路运输及城市客运等行业综合运营状况，具体内容依据各直属单位的具体综合运营监测与预警需求进行详细划分。

2)综合交通协调联动与应急处置

致力于构建一个涵盖全市范围的综合体系，实现在国省干线、道路运输、城市客运以及港航海事领域的无缝协同与部门间、区域间的高效联动。具体内容包括：

——公路管理协调联动

协调普通公路管理部门之间共享计划性养护施工信息和实时路况信息，便于合理开展交通分流诱导。协调路政管理部门与运管部门共享运输企业、车辆、人员基本信息和相关许可信息，以便开展联动治超工作。

1. 与公安部门建立交通事故信息共享机制，以支持交通管理计划的制定； 2. 实现与气象部门的暴雨、大雾、冰冻等极端天气预警信息协作，以及与地质环境监测部门的泥石流、洪水、崩塌等自然灾害预警信息共享，从而有效进行公路突发灾害的预警与应急响应。

建立并维护与邻市公路管理部门之间的信息共享机制，就市界公路的实时路况及公路气象环境数据进行同步，从而实现跨区域的交通流量调控与诱导措施。

——道路运输管理协调联动

协调道路运输管理部门与公路管理部门共享公路建成通车信息，以及公路等级、桥梁、隧道限高、限重等技术指标，以便进行运输班线的审批，降低安全风险。协调道路运输管理部门与公路路政管理部门共享路政执法数据，包括车辆、人员违章信息、驾驶员扣分、诚信考核等数据，以便对违法企业营运资质进行处理；紧急运输时，运管部门需掌握公路实时路况信息，以便确定合理的运输路线。

负责对接市级及镇级道路运输管理部门，接收关于应急物资运输和人员疏散等关键任务及其指令；同时，协调道路运输管理部门与市安监部门进行危险品运输事故信息的实时交流，以确保对相关危险品车辆和人员的及时监管与处理。

——应急处置管理

根据地方当局预先设定的应急预案规定，负责III级突发情况下的应急值班、资源调配管理、演习实施、指挥调度、信息通信、事态评估、统计分析等一系列响应行动。

3)综合交通辅助决策支持

旨在为全市范围内的国省干线、道路运输、城市客运及港航海事等领域的综合交通提供决策支持服务，详细的内容将在各厅直单位的综合交通辅助决策支持需求中予以阐述。

4)综合交通公众信息服务

综合交通公众信息服务的构建基于对交通运输各领域的实时监控数据进行动态采集、汇总与深度分析。并通过无缝连接至交通门户网站、广播媒介（如交通广播）、可变情报显示系统(VMS)，以及社交媒体平台如微博、微信，以及移动终端应用，全方位提供包括交通气象、即时路况更新、施工建议绕行及事故预警在内的多元化信息服务。

(2)市交通运输行业综合监控指挥中心

构建符合市交通运输局综合监控指挥职能要求的行业综合监控指挥体系，涵盖后台管理设施与前端操作终端，旨在确保日常监控与值班工作的顺利进行。该系统具备应急突发事件信息的收集、整合、上报与信息发布功能，执行应急事件的应对决策，从而确保行业的安全稳定运营。

市普通公路管理机构功能需求

致力于对全市各级干道的综合运营监控与预警服务，涵盖公路交通流量监测、气象信息、道路阻塞、路面状况、路政执法动态以及基础设施完好性评估等关键领域。

致力于构建面向全市范围的国省干线综合交通智能辅助决策系统，涵盖了对公路网络的交通流量、行驶速度、通行效率、拥堵状况以及安全生产事故等相关数据的深入统计与分析。

负责遵循地方政府及地市交通管理局的应急预案规定，涵盖国省干线级别的应急值守、应急资源的统筹管理、应急演练的组织执行、指挥调度的协调、信息服务的提供、事后的评估工作以及统计分析的严谨实施。

我们致力于为全城的国家和省级干线道路提供实时的气象信息、交通动态更新、施工路段建议绕行以及事故预警等全方位服务。

市道路运输管理机构功能需求

旨在实施对全市道路交通运输行业的全面运营监控与预警功能，涵盖道路客货运站场、客运货运企业、车辆（运力）和劳动力的整体状况、动态趋势以及监管动态。特别关注春运、黄金周期间的出行高峰期，具体包括一级和二级客运站的发班量、客流总量概况，以及车站内部和车辆内的实时影像数据。

旨在构建全市道路交通运输领域的综合交通辅助决策支持体系，具体内容涵盖道路客货运输的生产活动与服务质量实时监控，包括客运站的客流聚集量与进出人次动态分析，运政处罚与行政诉讼的统计（涉及的数量、类别及地域分布），以及安全生产事故等相关关键绩效指标的追踪与评估。

组织道路运输级别的突发事件应对工作，遵照地方政府及地市交通局的应急预案规定，涉及应急值守、应急资源管理、应急演练的实施、指挥调度的协调、信息服务的提供以及事后的评估与统计分析等环节。

我们承诺提供详尽的全市一级及二级客运站线路资讯，以及实时的车辆动态数据。

市城市客运管理机构

旨在全面监控与预警全市城市客运行业的综合运营态势，涵盖以下内容：城市出租车、公共巴士、汽车租赁企业的运营状况、车辆与从业人员的整体动态、发展趋势、监管信息、异常情况，以及春节期间、黄金周期间的车辆定位、车站内外实时影像数据。

——实现针对全市城市客运领域综合交通辅助决策支持，包括：分析城市客运生产动态、服务质量情况、出行分担率、行政处罚和行政诉讼状况（数量、类型和分布等）、安全生产事故等相关指标。——按照地方政府、地市交通局相关应急预案要求，组织城市客运级突发事件的应急值守、应急资源管理、应急演练、指挥调度、信息服务、事后评估、统计分析等。

我们致力于提供详尽的城市公交线路信息以及实时的运营动态服务。

市政府及其他行业相关单位

在各级人民政府的统一协调指挥下，应急处置工作得以有序进行。具体而言，市级、街道级及镇级突发公共事件应急管理部门需依据相关规定和应急预案，接收交通运输部门关于突发事件的信息报告，并对事后的统计分析与评估数据进行妥善处理。

本市公安、安监等相关行业单位也需要交通运输部门提供相关信息，包括：公安交管部门需要共享公路（高速公路）的实时路况数据和视频监控数据，可用于交通管制和事故取证。

邻市交通运输主管部门

要求两市交通运输管理机构之间实时交流跨区域公路交通拥堵、中断、突发事件等相关信息，包括但不限于市际边界附近的交通应急资源数据、跨越市界的潜在风险与隐患情报，以及突发公共事件的指挥调度详情和联合应对措施等。

2.3项目实施详情

2.3.1构建应用体系

(1)建设市交通综合运行协调指挥系统

依托城市交通全局数据，通过大数据技术构建起一整套系统功能，涵盖日常运营监控、协同响应联动、决策支持服务、信息服务以及应急指挥等多个模块。具体如下：    - 日常监测：实现综合路网运行监控、综合事件识别、视频监控深度分析、运行数据指标剖析及出行行为全方位洞察。      - 协调联动：包含多元事件评估、应急资源集成展示、预案调度自动化以及可视化进程跟踪等要素。    - 决策支持：涵盖大数据深度挖掘、应急预案模拟演练、精确决策分析、交通发展趋势研究以及智慧城市服务支撑。    - 信息服务：提供一站式综合数据检索、多元化政务公开、个性化业务定制等一系列便捷服务。    - 应急指挥：整合现有应急指挥功能，涉及日常监控管理、事件接收与处理、信息双向传递、预警管理、气象信息服务、信息发布、停车管理、交通枢纽管控、货运调度以及交通工程质量监督等关键环节。

(2)完善市综合交通管控平台

为了优化城市道路交通环境并提升管理效能，以确保道路交通的安全、顺畅与有序，我们计划在前期工程基础上，推进公安交通指挥系统的现代化改造。作为'疏堵保畅'战略的关键环节，该项目将以交通组织的深度优化设计为前提，借助大数据和云计算等尖端技术，构建具备智能联动功能的集成指挥平台。通过打破各子系统之间的壁垒，实现各类信息平台的数据无缝对接与融合。

(3)统一应用架构与数据管理平台

构建一体化的应用架构与数据管理系统，包括数据节点平台和基础支撑能力平台的建设。该平台旨在高效整合各级各类平台、应用程序和业务系统，促进平台间的互联互通与开放共享。其核心功能包括快速应用接入、数据采集、资源目录管理、数据质量管理以及能力自助调度，以优化资源利用，提升数据服务效率。通过这一系列举措，我们旨在深化互联网大数据在各局委办决策中的价值挖掘，推动政务信息化进程的深入发展。

2.3.2高效绿色的数据中心构建方案

在既定的市区交通基础设施建设项目中，遵循政务信息系统整合等相关工作原则，我们旨在整合并优化提升市交通数据中心的功能，具体内容涵盖：

——数据资源建设

根据JT/T697交通信息基础数据元（1-13部分）的规定，顺应城市交通运营特性，我们设计了数据中心的数据体系结构，并建立了严格的数据管理机制，旨在保证数据来源的唯一性、连续性、时效性、精确性和完整性。

——应用支撑系统

旨在整合并满足城市各类业务系统的应用支撑需求，我们将建立一个全面、统一且具备扩展性的基础支撑服务体系，其中包括：交通地理信息基础平台在内的一系列关键组件。

——主机及存储系统

借助市数据大脑的强大大数据平台，实现了无需独立建设的目标。

网络系统

借助市数据大脑的强大大数据平台，实现了无需独立建设的目标。

——安全系统

借助市数据大脑的强大大数据平台，实现了无需独立建设的目标。

2.3.3应急指挥中心构建

计划对市交警支队现有的监控指挥中心进行全面升级，涉及的主要改造项目包括： - 大屏幕显示系统的革新 - 可视化资源管理系统的提升 - 坐席协作管理平台的构建 - 电子名牌系统的安装与优化 - 音响扩声系统的更新 - 综合布线工程的实施 - 装饰装修的必要改进 此外，还将对指挥中心配套的机房UPS系统及空调系统进行同步改造，以确保设施的完善与高效运行。

2.3.4前沿感知控制体系构建

本项目旨在提升现有交通管理体系，计划对263套信号系统进行升级更新，同时配备智能云控机箱及智慧感控单元。新建的交通设施包括214套违法行为监测装置，305套视频监控设备，以增强基础感知能力。此外，还将增设48个信息发布与导向设备，以提供更全面的信息服务。

2.4架构设计

2.4.1新构架设计概览

根据城市大脑的总体设计架构及全市一体化的应用和数据管理平台，我们规划了智慧交通模块的详细构架。该构架包括数据源层、链路层、基础设施即服务（IAAS）层和平台即服务（PAAS）层，共同构建起智慧交通应用的基础支撑体系。这一体系旨在全面监控交通系统中的人、车、路和环境信息，确保数据安全传输，高效处理、存储和管理多元交通大数据，并促进跨系统间的数据共享与交互。在应用层面，通过综合交通管控系统和交通综合协调指挥应用，显著提升城市交通管理和服务效能，推动创新应用的发展。

图2.4-1总体架构图

(1)数据源层

主要包含卡口视频、电子警察、视频监控、交通流量采集、手机信令、 RFID、互联网、客货车车载终端、六合一数据、浮动车数据、电子政务网等数据采集端。

(2)链路层

本文档涵盖了数据传输的多元网络架构，包括但不限于交通运输网、公安专网、互联网、移动通信网络以及政务信息化平台。

(3)IAAS层（基础设施服务层）

依托市城市数据大脑的大数据平台。

(4)PASS层（平台服务层）

依托市统一应用架构与数据管理平台。

(5)SAAS层（应用服务层）

该综合交通运输云应用服务层的核心功能主要包括道路交通运输大数据的应用整合、全方位的业务接入以及业务间的协同效应的实现。

(6)应用层

构建以统一应用架构为基础，包含交通指挥调度、交通态势监控、深入的交通分析与预测、高效停车管理以及智能货运管控等多元功能的平台体系。

(7)展示层

本方案涵盖了广泛的通信渠道，包括大屏幕可视化呈现、官方网站、便捷的热线服务、实时交通广播、引导指示屏、用户友好的APP、电子显示屏、社交媒体平台如微博，以及高效的短信通知与导航系统，旨在全方位展示各类信息。

(8)用户层

涵盖了政府的交通运输管理部门及公众用户群体。

2.4.2大数据平台架构

大数据平台凭借其核心功能，主要包括数据采集与存储、数据处理、数据管理和数据共享，致力于整合智慧交通各子系统的及其它相关智慧城市体系的数据资源。通过运用多元大数据分析模型，平台显著提升交通管控业务效能，增强便民信息服务能力，并为智慧交通管理和信息服务的创新应用提供有力支持。

2.4.3集成架构

该智慧交通平台构建为一个全面的开放式架构，通过与公安交通综合应用平台（即六合一平台）及当地交警部门的现有体系进行无缝业务协作与协同效应，同时与城市各政府部门及社会企业实现数据共享与开放，旨在提升交通数据的价值潜力，从而更为有效地服务民众需求。

系统集成架构图见下图：

项目中的各类业务应用系统通过公安部交通信息访问标准协议，实现了与公安部'六合一平台'的有效信息交换与访问，得益于数据共享交换系统的支持。

借助数据共享交换平台，协同确立相应的接口协议，旨在无缝衔接项目各业务应用系统的交互功能。

当前，我们致力于通过优化与市交警现有应用系统的业务交互，以协同的方式提升业务处理效率，实现更流畅的工作流程。

借助数据共享交换系统，我们实现了与智慧城市中的横向部门如应急办、环保局及交通运输委等机构的有效协作，推动了信息的双向流通，其中包括交通管理数据、交通运输动态以及环保相关资讯的无缝对接与业务协同工作。

设计并构建数据开放接入服务接口，通过能力开放服务系统，促使外部企业如运输公司、保险公司、网约车运营商以及互联网地图导航服务商等接入，共享包括交通信息及交通信用评级在内的各类数据。此举旨在促进政府与企业的协同共生，共创价值，为社会公众和企业提供实时、精确且便利的信息服务。

2.5构建应用体系

2.5.1项目简介

依托城市交通基础数据，我们构建了一套集成了日常监测、协调联动、决策支持和信息服务、应急指挥等多元功能的体系。具体而言，日常监测涵盖综合路网运营监控、综合事件检测、视频监控分析、运行数据指标剖析以及出行行为洞察等；协调联动则涉及多维度事件评估、应急资源全景展示、实时预案调度及可视化流程跟踪；决策支持模块包括大数据深度挖掘、应急预案模拟、精确决策分析以及交通发展趋势研究；信息服务包罗万象，提供一站式综合数据检索、政务信息公开透明以及个性化的业务定制服务。应急指挥模块整合了关键功能，例如日常监控管理、事件接收处理、信息双向传输、预警控制、气象信息服务、信息发布、停车管理、交通枢纽管理、货运调度以及交通工程质量监管等。

2.5.2详细施工规划

2.5.2.1城市交通一体化指挥管理系统

2.5.2.1.1 智能综合交通运营监控与预警系统

2.5.2.1.1.1系统概述

该综合交通运行监控与预警系统依托于全面的交通领域动态数据指标，涵盖了城市路网、国家级和省级干线道路、地面公交、出租车、城际客运以及海事港航等多个监测环节，致力于日常监控与预警。针对重大活动、节假日、交通拥堵热点区域及重要交通枢纽等特定主题，也提供定制化的监测与预警服务。同时，平台具备自动生成日报、周报和专题监测专刊等常规监测报告的功能，支持对监测报告草稿、审阅稿和最终定稿的版本管理，确保信息记录的完整性和准确性。

2.5.2.1.1.2系统架构

2.5.2.1.1.3系统功能

2.5.2.1.1.3.1日常运行监测

通过对城市路网、普通公路、地面公交、出租汽车及长途客运的全方位监控，综合运用图片、视频、微波、雷达及RFID等多种交通数据源，实时洞察日常交通运营状况。这为警情的预警与识别提供了强有力的数据支持，旨在实现问题的早期发现与及时处置。

◇道路拥堵

通过对传统采集设备上报的交通流量数据以及RFID过车信息的深入分析，实时监测车辆行驶速度，以便尽早察觉并报告交通拥堵情况。

采用包括手机应用程序和信令数据在内的多元采集手段，对道路交通拥堵状况进行全面深入的综合分析。

◇交通违法

通过整合大数据分析系统收集的车辆过车图片和视频资料，配合其他交通统计数据，对不合规的交通行为实施深入剖析。

交通事故

通过大数据分析上传的图像和视频资料，我们对可能引发的交通拥堵进行深入剖析，并从中发掘交通事故的相关警情信息。

人工报警

整理并接收来自公众、辅警和交警的上报警情资料，其内容涵盖：发生地、时间、警情类别、联系方式以及详细的警情描述。

地面公交

通过集成公交GPS和IC卡数据，借助数据融合技术，系统整合各公交公司的定位信息。并辅以视频监控功能，对全市范围内的地面公交运营状况实施实时监控。监测内容包括运营速度、载客行驶速率、发车间隔、运行稳定性、客流总量（包括公交OD分布、上下车客流、换乘流量以及公交客流流向指数）等关键指标。这为全方位评估城市公交运营状态提供了强有力的数据支持，并能迅速向公众发布相关信息。

出租汽车

本部分专注于实时监控每