新一代数字城管（含移动执法）投标方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第1章。概述项目详情

1.1概述与项目环境

2007年2月18日，中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在视察北京东城区城管新模式时指出：东城区通过运用现代信息技术，优化管理流程，探索“数字化城市管理模式”，明显提高了城市管理效率和政府管理水平，较好的解决了城市运行中的多发问题，取得了明显成效，经验值得总结，做法值得推广。住房和城乡住建部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、扬州市、成都市召开了现场会，先后公布了三批试点城市，积累经验，为全面推广数字化城管模式奠定基础。目前，全国已有近百个城市（城区)开展了数字化城市管理建设工作，在试点城市的带动下，已经呈现了全面建设数字化城市管理新模式的良好态势。

XXX现有土地总面积XXXX平方公里，建成区300平方公里，本次数字城管建设覆盖主城区面积约150平方公里，包括新城区、回民区、玉泉区、赛罕区市内四区和如意、金川经济技术开发区。2009年末XXX户籍人万人，市区人万人。作为一个这样大规模城市，在其对城市管理工作提出了巨大要求。而传统的城市管理模式已不能适应城市发展对城市管理工作提出的更高要求。根据城市管理工作的需要，结合我国其它大中城市实行“数字城管”的城市管理方法，XXX市开始逐步探索实施数字化城市管理模式。

实践验证，众多已实施数字化城市管理的城市案例证实，这种新型管理模式是达成城市‘科学严谨、精细高效’治理目标的关键途径。通过推行数字化城市管理，能够推动管理模式的革新，重塑城市管理流程，迅速识别并妥善解决各类城市管理难题，从而构建起‘综合型’的现代城市管理框架，进而提升城市管理和执行效率.

1.2项目涵盖范围

1.2.1项目管理覆盖范围

预期的市内四区数字化城市管理信息系统建设项目竣工后，其服务范围将实现全面覆盖。

，覆盖面积约150平方公里。

随着条件的逐渐成熟，我们计划逐步将覆盖范围扩大至XXX所辖的其余五个区县，从而实现全市域的全面管理。

1.2.2企业管理要素

参考住建部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T214-2007)中确定的六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及本地的扩展事件类)和七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及本地的扩展部件类)为基本内容，并结合实际情况，通过数据普查、调查，将管理内容进行适度扩展。

1.2.3专业部门

本次项目所涵盖的专业管理部门主要包括市直部门、区级专业技术机构、街道办事处，以及提供水电煤气热和通信等相关服务的企业，它们各自负责部件的管理和维护事务。

具体包括：

1.3项目实施策略

遵循中央倡导的'科学发展观'原则，致力于以人为本和社会和谐目标，我们不断优化城市管理系统与机制，明确市区两级政府及城市管理相关部门的城市管理职责，切实履行政府的社会管理和公共服务职能。利用现代信息技术，整合城市管理资源，强化市民与政府的积极互动。由此构建起政府监督协调、企业规范运营、市民广泛参与的高效协作体系，各环节分工明确，能力互补，共同推动城市管理迈向科学化、精细化与现代化的方向。

根据住房和城乡建设部发布的《关于印发<数字化城市管理模式建设导则（试行）)的通知》（编号：建成号），并遵循其相关部署及要求，同时紧密结合XXX市市委、市政府对于数字化城市管理系统建设的既定目标，我们在吸取全国其他城市在数字化城市管理方面的成功案例后，提炼并构建了独具XXX地方特色的数字化城市管理模式与运作机制。

作为一项复杂的大型信息化建设项目，数字化城市管理信息系统涵盖计算机技术、网络技术、通讯技术以及地理信息系统等多个专业技术领域。其实施与运行过程中，纵横交错着城市建设和管理的各部门。为了确保项目顺利达成既定的整体目标，我们将严格遵循以下基本原则：

(一)、致力于人文关怀，秉持服务民众的生活理念。我们以营造整洁优美、秩序井然且适宜居住的都市环境为目标，确立工作导向与终极追求。以社会满意度为评价基准，务实地解决市民关注的城市管理关键难题，竭力提供高效、卓越的公共服务，以满足人民群众的期待。

(二)、遵循国家相关标准，我们提出有序的策略：首先进行整体规划，然后分阶段执行。针对城市实际情况，我们将规范化城市管理工作的体系、机制以及信息系统的构建，合理分配工作进度，并严格按照计划分时段推进实施。

(三)、推进标准化操作并汇聚资源：遵循统一的技术规格，我们将各级政府部门及其业务部门所持有的非保密且兼容的城市管理资源，免费与数字化城市管理信息系统进行无缝衔接，共同构建与分享；对于企业性质的城市管理资源，秉承互利共赢的理念，同样实行共享共建策略。

(四)实施属地与协同管理策略：强化市区两级联动，以区级政府为主体，负责本区域内的数字化城市管理执行与运作。各相关部门则专责其专业范畴的数字化城市管理工作，共同推进城市管理精细化。

(五)、确保职责分明与科学评估：明确规定城市管理各项要素与事件的责任方，构建完善的长效城市管理监督与评估机制，依托计算机信息技术实施客观、精确且时效性强的效果评价。

、勤俭节约、注重实效。要依托现有的信息化基础，突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，既要高标准建设，注意创新，讲求实效，又要勤俭节约、降低成本，避免贪大求全，铺张浪费。

1.4项目实施目标设定

项目总体目标：旨在遵循数字城市管理的最新发展趋势，协同XXX城市的战略发展规划，通过整合先进的信息技术与网络通信技术，构建一个全面满足城市管理需求，功能完善，运行高效且确保信息安全的‘综合型’数字化城市管理信息系统。

依据XXX管理的实际情况，着眼于满足市民基本生活需求，促进社会和谐，以及提升党的执政效能，我们确立了'群众利益优先，管理效果显著'的价值导向。通过部门间协同、资源整合、流程优化和强化监督指挥功能等策略，我们致力于推动城市管理的现代化进程。力求实现作业（服务）、管理、执法和监督等环节的无缝衔接，形成科学合理、高效有序的整体体系，从而全面提升城市综合管理水平。

通过应用当代信息技术，整合并优化城市管理资源，构建了XXX数字化城市管理信息系统平台。该平台与'12319'城市建设热线及'12345'市长热线联动，创新了城市综合管理模式。旨在实现城市管理的信息化、标准化和动态化操作，以便迅速察觉、处理并解决各类城市运行中的难题。从而逐步形成职责分明、响应迅速、沟通顺畅、处置及时且运作高效的综合管理系统长效机制。

本项目旨在通过实施数字化城市管理，推动城市管理模式的革新。具体表现为从被动应对转向主动服务的策略，从传统的粗放定性管理模式转变为集约且定量的运营方式，以及从单一封闭的管理结构升级为多元开放的互动管理模式。最终目标是将数字化城市管理信息系统工程打造成为呼和浩特市政府信息化的卓越标杆项目。

1.5项目基础与支撑

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发（国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见)的通知》（中办发[2002]17号）

《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213-2005），由国家住房和城乡建设部制定并推行的行业标准

《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T214-2007)，此国家标准由国家住房和城乡建设部制定，旨在规定城市市政管理信息系统的组件与事件分类、编码原则以及数据规范。

《城市市政综合监管信息系统地理编码》行业标准，由国家住房和城乡建设部发布，具体规定为CJ/T 215-2005，该标准旨在提升城市管理效率。

《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T106-2010)，由国家住房和城乡建设部制定并推行的行业标准

《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》行业标准，由国家住房和城乡建设部发布，其编号为CJ/T293-2008，遵循正式且规范的国家标准体系。

《城市市政综合监管信息系统绩效评价》(CJ/T292-2008)，由国家住房和城乡建设部制定并推行的行业标准

《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案》行业标准，由国家住房和城乡建设部发布，其编号为CJ/T315-2009，该标准旨在规范城市市政管理中的案件处理流程。

《关于印发<数字化城市管理模式建设导则（试行）的通知>》一文，是由国家住房和城乡建设部发布的权威指导文件。

国家住房和城乡建设部建城[2005]121号《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》

国家住房和城乡建设部建城客函[2005]100号《数字化城市管理模式试点实施方案》

国家住房和城乡建设部建办城函[2007]42号《关于加快数字化城市管理试点工作的通知》

《现代设计工程集成技术的软件接口规范》(GB/T18726-2002)

《计算机软件产品开发文件编制指南》

指南：GB/T 9385-1988《计算机软件需求说明编制指南》

《现代设计工程集成技术的软件接口规范》(GB/T18726-2002)

《安全技术防范规范工程技术规范》

《安全防范工程技术规范》(GB50348-2004)

关于《安全防范工程程序与要求》(GB/T 75-1994)

《安全防范系统验收规则》(GA308-2001)

关于《安全防范系统通用图形符号》(GA/T 74-2000)的规范说明

《软件工程国家标准》(GTB856)

《信息技术互连国际标准》(ISO/IEC11801-95)

1.6专业词汇解析

表1-1术语定义

第2章。项目的关键需求与实施可行性分析

在编制可行性研究报告时，此处应当详尽阐述

2.1项目的关键理由

为了实现以人为本的创新型城市建设，致力于构建和谐社会与和谐城市的发展目标。

构建'和谐城市'的核心诉求在于强化社会安全与应急信息化建设，提升政府应对突发公共事件的应急响应能力，从而有效减少人员伤亡和财产损失，维护社会秩序的平稳与安宁。

通过构建数字化城市管理信息系统，旨在建立政府、企业与公众间的无缝信息共享平台，并优化互动机制。此系统旨在调和人与环境的和谐共处，特别是在提升城市交通效率、强化治安防控以及完善社区服务体系方面，发挥着积极的辅助作用。这将有力推动城市的经济社会可持续发展，创造宜人的生活信息环境，支持城市管理和服务的一体化进程，提升政府施政效能，并为构建和谐社会提供坚实的科技支撑。

提升城市品位，改善人民生活水平的需要

依托遥感、计算机、空间技术和通信等信息技术的深度融合，数字化城市管理展现了21世纪前沿的生产力特征，引领着节约型城市建设的新潮流。它革新了城市环境保护与经济发展之间的传统冲突与不匹配，旨在寻求经济繁荣与环境保护的和谐共进，从而积极推动城市的可持续发展战略。

为了实现对XXX城市的高效管理提升，亟待变革并优化政府职能

在新一轮的城市发展中，城市管理面临着双重任务：既要确保大规模建设的有序进行，以支持城市功能的整体提升，又需优化现有设施的运营管理。一方面，高品质的物质基础和承载力由大建设赋予，对城市管理提出了升级性的标准。另一方面，随着基础设施规模的扩大，市民对于城市交通、环境和居住条件的品质需求日益增长，这促使城市管理需求转向实时响应和动态调控。这种转变促使管理策略从定性向定量、静态向动态、单一向综合发展，旨在最大化现有设施的效能，提升城市运行效率，持续满足生产与生活的需求。

为了提升XXX城市的有效管理并解决相关难题，增强城市管理能力的需求日益凸显。

近年来，尽管XXX在城市管理领域持续深入探索，致力于体制改革的优化，然而整体效能与水准仍有提升空间。主要存在的问题是：

1、数据采集的不足严重影响了管理体系的深化。在城市管理中，由于基础资料数据的数字化覆盖率偏低，导致无法进行定量分析，我们的决策依据主要依赖于定性且静态的评估，缺乏能够驱动决策进程的数字化指标框架。

2、现行管理体制中存在的问题是，问题的识别与解决主要由单一主体负责，这在一定程度上阻碍了问题的即时察觉、迅速响应和全程监督。专业管理部门虽肩负着问题发现与应对的重任，然而面对众多管理对象和广阔区域，常常处于被动应对的局面，往往需借助突击行动或专项活动来集中整治。此外，由于发现和处置职责由同一部门承担，对工作效率和质量的监控与评估机制尚不完善。

3、1. 任务重叠与交叉阻碍了流程优化与量化评估标准的确立：在城市管理部门的专业分工中，尽管人员众多，但应对压力大，这同样制约了流程的调整和量化考核标准的构建。因此，构建数字化城市管理信息系统具有重要意义：    - 它能全面掌握服务对象的现状并实时监控动态变化；    - 促进跨层级、跨专业的整合，通过协同效应提升整体效能；    - 为城市管理和公共服务决策提供详实、精确且富有价值的数据支持；    - 有助于建立城市管理主体与客体之间的双向交流，推动积极互动的形成。

2.2项目实施可行性分析

1.契合国家对于数字化城市管理体系建设的宏观规划与规定

2005年8月，建设部颁发了四项旨在规范各地数字化城市管理的行业标准，以推动其新模式的推广：《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码》、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》以及《城市市政综合监管信息系统技术规范》。作为实施框架，建设部相继发布了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》和《数字化城市管理模式试点实施方案》，为XXX市的数字化城市管理体系建设提供了详尽的指导方针。

2.可借鉴的其它试点城市的先进经验

目前，已完成数字化城市管理建设工作的城市（区）有北京（东城区、海淀区、宣武区、丰台区)、上海（长宁区、卢湾区、浦东新区)、南京鼓楼区、杭州、扬州、深圳、长沙、郑州、成都、常州、无锡、诸暨、台州、青岛、石家庄等城市（区），这些城市都将为本次系统建设提供有用的借鉴经验。

其中上海市率先结合"12319"服务热线建立市级平台；北京市市级信息化城市管理系统由一个市级平台和八个区级平台组成，并接入多家委办局，事业单位和公共服务企业；杭州市采用市场化运作手段通过招投标确定了几家信息采集公司负责城市管理问题的上报；北京市朝阳区将数字化城市管理向规划控制区和居民小区延伸；上海浦东新区尝试将城市管理的内容进一步延伸，建立了街镇网格化管理平台，将社会服务管理内容纳入城市管理，形成了一个广义的数字化城市管理；广州市将网格化管理概念在专业领域进行延伸，创建了基于专业巡查模式的专业网格化管理系统；全国数字化城市管理建设的各种尝试都起到了很好的示范作用。

3.XXX市信息化建设有良好的基础

从技术层面分析，XXX市数字城市管理系统的构建依托于完善的软硬件设施和丰富的数据资源，同时借鉴了国内外先进城市的成功实践，采纳成熟的技战术路径，从而确保了项目的实施可行性。

第3章。深入理解项目需求

3.1概述关键需求

随着城市化进程的加速推进，伴随着规模的持续扩展和功能的日益完善，城市管理正遭遇日益增长的挑战。在这个背景下，推动城市数字化转型，提升整体运作效率与标准，不仅被视为构筑现代化都市不可或缺的组成部分，更是深化城市治理能力的核心诉求。

首先，致力于构建‘大城管’一体化模式，有效应对多层级与跨部门协同工作的挑战。城市管理作为一个复杂的系统工程，涵盖了市区两级众多部门，包括各委办局、专业公司、公共服务机构，以及区级、街道和社区的全方位合作。城市管理监督指挥中心作为核心驱动力，需设计标准化的工作流程，以确立市、区职能单位（政府部门）、街道办事处（区级部门）与社区专业公司的四级联动机制。此外，通过数字化城市管理平台的应用，实现高效应急指挥调度，是数字化城市管理体系的关键要素和亟待解决的任务。

以下是数字城管系统在支持城市管理评价监管工作中的关键任务：  1. 提升工作效率：优化层级协调，解决效率瓶颈问题； 2. 整合管理资源：消除条块分割与多头管理现象； 3. 完善管理体系：健全管理机制，确保动态响应； 4. 实时信息更新：消除信息滞后，推动主动管理； 5. 建立联动机制：强化部门间协作，提升整体效能； 6. 完善监督评价：设计科学的评价考核体系，以数据驱动奖惩措施。

第三，我们致力于推动城市管理的现代化手段，以便于对问题进行即时且主动的管控，营造优质的市民生活环境，进而提升城市的整体格调和居民的生活满足感与幸福感。

3.1.1定制化信息技术解决方案需求

构建数字化城市管理信息系统，旨在为新型城市管理业务模式提供强大的技术支撑平台。依据国家住房和城乡住建部的权威行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》(CJJ/T106-2005)，该系统将集成包括无线数据采集、实时监督受理、协同工作流程、监督指挥功能、全面性能评估、地理信息编码、应用维护管理、基础数据治理以及数据交换在内的关键子系统。

信息化的核心目标在于运用计算机技术取代传统的人力密集型任务。本次项目着重于构建信息采集的信息化体系，通过无线手持终端实时识别并报告城市管理问题：通过集成的呼叫与协同办公系统，实现了受理、登记、立案、派遣和处置等环节的数字化操作流程。同时，我们将搭建监督指挥与综合评估的信息化平台，并确保其具备持续发展和维护的灵活性与稳定性。

借助信息化手段，我们致力于构建XX业务体系，有效解决了相关问题。

我们还拓展了包括视频监控、领导督办、业务短信通知、车辆GPS追踪、移动执法功能、专项评估体系以及多元数据分析在内的多个子系统。

3.1.2高效资源协同策略

为了满足数字化城市管理的需求，本项目拟集成的各类资源如下：

1.公安视频资源

系统需通过接口机制接入公安视频资源，支持图像的调用、检索与切换等功能的顺畅操作。

2.网络资源

我们将充分依托已搭建完成的电子政务网络基础设施，针对数字化城市管理的需求，实施相应的网络升级与扩展。

3.建设12319热线

构建12319城市建设项目热线服务体系，设立统一的呼叫中心，集成社会各界与民众反馈的多元问题，实施对相关部门的效能监督，从而提升城市政府管理效能，致力于为公众创造清洁优美的城市生活环境。

3.2当前业务状况分析

在进行投标文件编撰时，应详尽融入对本地特色的深入研究与独特呈现。

现

3.2.1现有组织架构与运营状况

组织机构图，部门职责。

现有内部部门分工及岗位职责。

3.2.2业务流程

现有业务模式，业务流程，管理内容，管理办法，考核办法。

3.2.3现有问题分析

分析信息化项目的需求与挑战：为何实施数字城管项目。项目考察的四大维度解析

3.2.4客户数字化转型状况

3.3集成系统需求详解

3.3.1高效服务器平台规格与需求

数字城管服务器平台作为承载和运行数字城管应用软件及其相关系统的硬件环境，依据主流架构的需求，按照应用功能及承载的系统软件类型，可以细分为应用服务器、数据库服务器、城管通服务器、备份服务器以及防病毒服务器等组成部分。

主机系统的设计应充分考虑以下原则：

设备选型策略注重先进性与实用性并重，优先考虑以实际应用为导向，采纳当前国内主流的技术型号。

事务处理效能：对于数字城管项目的系统应用，其核心依赖于联机事务处理。在选择服务器时，首要关注点应定位在事务处理能力上，而非过分侧重CPU的运行速度与内存容量的扩充。

I/0处理能力：考虑到系统建成以后，数字城管数据量大、数据有效期长，未来系统运行中可能存在的瓶颈在于系统的输入输出处理能力，选择输入输出处理能力强的服务器和高效的存储解决方案是选型中的要点。

系统可靠性保障：对于数字城市管理系统的运行，我们强调其必须实现全天候无间断服务，因此对该系统的可靠性有极高的需求。在选型过程中，我们不仅关注单机性能的卓越性，更倾向于选择能提供优质集群解决方案的品牌。

扩展与升级考量：在系统选择过程中，需前瞻其未来潜力，确保设备选型具备灵活性，预留升级空间。此外，所选设备除自身应具备优良的扩展性能，还应拥有完整的产品线。原厂商的持续发展能力作为关键因素，直接关乎设备的扩展与升级能力的保障。

3.3.2平台系统规格

基础软件平台涵盖操作系统、数据库系统、GIS平台、中间件软件、备份软件、网络管理系统以及系统安全软件等关键组件。在选择时，应优先考虑那些技术领先、发展成熟、性能稳定、功能完备、兼容性优异，并且在市场上具有广泛应用和显著成功案例的产品。

若现有资源可以利用？

3.3.3存储容量规划

(1)城管业务数据分析

每日城市管理问题电话接收量预计为300件，而监督员提交的信息量则估计为每天2000条，每宗案件所涉及的数据量大致为

1MB,则5年的数据量约为4TB;

在估算过程中，地理信息数据库的容量预计为0.5太字节(TB)。同时，还需纳入基础地理信息资源数据的增长以及额外相关数据的考量。

因此，本次数字化城市管理存储系统容量设计应。

(2)视频信息存储容量分析

图像数据流采用D1格式，视频信号的存储速率大约为每秒1500千比特（1500Kb/s）。因此，一天24小时内产生的数据总量估算为约16.2吉字节（GB）

以100路自建视频监控为计算依据，视频数据以保留10天为限，则所需存储容量约为15.8TB。

3.3.4高效网络构建方案

借助现有的XXX电子政务网络，为了满足数字化城市管理的实践需求，我们计划对政务网络进行提升和扩展，从而实现市级监督指挥中心、区级指挥中心以及各相关部门之间的高效网络连通性。

无线网络要求保证手持终端能够通过专有无线网络环境连通市监督指挥中心，能够实时上报城市管理问题。应通过合理的组网方案保证系统以及数据的安全；城市管理监督指挥中心与无线运营商的GPRS/CDMA或3G网络设备应通过专线相连并配合适当的安全措施。

无线网络运营商应当提供的服务功能涵盖但不限于如下所示的各类特性：

支持GPRS、CDMA、WCDMA、TD-SCDMA及CDMA2000网络服务

●短信服务；

位置定位服务；

终端呼叫限制服务。

在网络构建过程中，应高效整合现有资源，确保在详尽研究的基础上实施科学的设计规划。

3.3.5强化安全保障措施

系统稳定运行的关键在于安全防护。鉴于数字城管信息系统特有的业务需求及当前的网络环境，应当构建一个兼顾合理性、实用价值、前沿技术、高度可靠且一体化的全方位安全保障体系，以确保信息的绝对安全和业务流程的顺畅运行。

安全需求主要有：

1、系统身份验证：构建一体化认证管理体系，采用多元身份证明手段，对内部网络用户的权限实行统一且集中的管理，实施分级授权，确保用户访问权限的有效控制。

2、安全隔离与访问控制策略：通过部署防火墙及网络分段技术，确保系统的高效管理和权限控制。

3、部署入侵检测系统：在关键系统组件中实施监控，旨在预防未经授权的侵入，并确保能迅速采取应对行动。

4、安全监控与维护措施： 1. 专业漏洞扫描：借助先进的扫描工具，我们定期执行网络和计算机系统的深度检查，以便尽早识别并消除潜在的安全风险。 2. 审计跟踪系统：针对核心设备（如主要服务器、网络交换机、路由器、防火墙、操作系统和数据库）部署严谨的审计管理系统，记录每位用户的所有操作行为，包括系统异常和配置变更，确保审计日志的保密性和完整性。

6、安全防护策略：在服务器端部署病毒防护系统，实现病毒的实时检测、有效清除、免疫功能及对抗措施；同时，在客户端和主机上安装独立的防病毒软件，确保本地病毒被即时消除，防止其向其他设备传播。

7、确保数据安全传输：在稳固的系统安全与网络防护体系支持下，实现实体内网与互联网、专用网络之间的高效数据安全交互。

8、安全保障策略：大连市数字城管信息系统的网络安全仅依赖于技术防护是不够的，必须辅以严谨的安全管理体系。为此，需构建全面的安全防护体系，包括健全安全规章制度和提升安全管理措施，以确保系统的稳定、安全运行。

3.3.6其他建设需求（大屏幕、呼叫平台）

平台构架需包含软电话设施及呼叫终端，具备电话接听与拨打、三方通话以及自动录音等核心功能。系统设计支持至少30个坐席，且具有良好的可扩展性。

为了有效推进数字化城市管理系统的构建，并确保新型城市管理模式的全面实施，我们计划在城市管理监督中心安装大屏幕显示系统。此举旨在提升监督中心及相关部门对城市管理和相关信息的直观掌握与理解。

位于城市管理监督中心的大屏幕显示系统，通过网络与数字化城市管理信息系统平台无缝对接，实现实时展示系统的运行状态，并支持资源共享与远程操控功能。

3.3.7定制化终端规格与功能需求

在构建数字化城市管理系统时，其终端设备涵盖城管通、领导通。终端设备的选择与网络设计必须遵循住房和城乡建设部制定的相关规范标准。

终端设备需选用主流的智能手机操作系统，其配套的二次开发接口应确保对数据存储、摄像头影像获取及数据无线传输等基础功能的全面开发支持。

终端设备需配备无线通信数据传输模块，支持话音通话、短信发送、彩信服务以及录音功能，确保通讯性能的全面性。

终端设备的城管通需配备主频不低于800MHz的处理器，同时要求系统内存不少于512MB，而系统软件运行所需的最低内存规格应达到256MB。

城管通终端设备需配备内置摄像头，其分辨率须达到或超过500万像素标准，确保在30米范围内对静止物体能拍摄出清晰无损的影像。

城管通终端设备的屏幕需具备出色的抗紫外线性能，确保在户外作业环境中的正常使用。

设备应具备至少2小时的连续通话能力，工作运行时间在无通话状态下不少于9小时，且待机时间应达到48小时以上。

支持内置GPS。

3.3.8环保设施与场地规划

城市数字化管理系统的主要运作场所包括市级监督指挥中心、机房（即市级数据中心）以及各区域指挥中心的场地。

市监督指挥中心场地

以下是市监督指挥中心所需的必要功能分区： - 大屏幕电视墙展示区 - 接线员操作席位 - 派遣人员工作区域 - 领导视察空间 - 各部门办公区域 - 会议研讨室 - 以及员工更衣室

该市监督指挥大厅的建设涵盖广泛的设施组件，其中包括：综合布线网络、弱电设备配置、强电设施、专为计算机安全设计的防雷接地系统、高效的大屏幕显示系统、不间断电源(UPS)供应、清晰的音响设备、严谨的电气安装、舒适的空调与新风调控系统以及完备的消防防护体系。

机房场地

作为XXX电子政务未来的核心设施，数字城管机房的规划着重于满足当前及长远的扩展性需求。其设计规格需确保最低80平方米的占地面积，并特别规划了独立的消防气体储存区域与UPS电池室。机房建设升级计划涵盖以下关键环节：电气工程的现代化配置、高效的气体消防系统、可靠的UPS电源解决方案、精密空调调控设施、完善的综合布线系统以及防雷保护措施，以保证系统的稳定与高效运行。

3.4详细的数据需求规格

3.4.1概述基础资料

在既有的地形图资料基础上，我们将详尽统计并整合全市建成区域内的各类设施部件及其地理编码信息，整理编纂成数据库和相关手册。

3.4.2虚拟现实环境的数据解析

构建并利用全面覆盖建成区的实景三维影像数据，作为数字城市管理运营体系的核心基础平台。

3.5满足的非功能特性

1、要求具备强大的数据处理和管理功能，能够有效容纳并管理总计超过100GB的总数据量，以及不少于30GB的空间数据存储与管理能力。

2、系统需展现出卓越的并发响应特性，其整体响应时间目标控制在5秒以内，且在常规工作负载下，应能支持不少于60个并发访问量.

3、预期应具备强大的用户承载能力，能够支持多达1000个用户的接入。

4、系统需构建完善的信息安全保障机制，实现对登录用户的精确身份验证。

5、要求具备完善的数据安全防护体系，采用集中的数据管理和储存策略，其数据库架构设计科学高效，确保快速的数据查询性能。

6、响应时间应严格控制在1秒之内，确保文本信息交换的即时性。

7、该系统需展现出卓越的灵活性，以满足日常业务变化的灵活应对，并确保日常的系统管理和维护得以顺利进行。

8、以下是服务响应时间标准： - 地图查询定位的处理时限为不超过20秒； - 呼叫中心接收信息监督员的问题反馈时限为不超过30秒； - 从接到信息到呼叫中心向信息监督员分配任务的时间控制在不超过10秒之内。

第4章。构建创新业务模式

4.1创新的施工策略

这是当前业务问题的创新对策，亦彰显了地域特色的表现形式。

依据国内其他都市的数字城市管理成功案例与本地实际情况，遵循‘条块融合’策略，我们致力于塑造独具XXX特色的数字化城市管理架构，即以‘一级监督、两级指挥、三级管理、四级联动’的高效监管体系为基础。一级监督旨在提升即时发现城市管理问题的能力，并将其无缝衔接至数字化城市管理平台。同时，我们将监督权限、评价考核权以及奖惩权力集中，实施严格的高位监督机制：通过将市、区管理机构整合至单一系统，通过分级指挥，强化市、区两级政府的管理职能，坚持部件‘归属主体优先，地域其次’，事件‘地域责任优先，主体协助’的原则，确保各部门职责分明，协同处置。明确各级管理责任，由市对区、区对街道及区职能部门、街道对社区实施全面而有序的综合管理，逐级传导压力，确保责任落实，推动从被动应对转为主动出击。此外，在市、区、街道办事处（乡镇）和社区四级构建信息共享网络，负责问题收集和处理结果反馈，达成四级间的无缝衔接。这一举措确保了监督的有效性和指挥的顺畅性，实现了高效的城市管理运作模式。

现管理到位、执行快捷。

系统接入策略旨在实现"全方位的立体化管理"，确保纵向深入与横向广泛。在横向层面，各类城市管理问题得以有效分配至各职能部门，实现无缝衔接；在纵向方向，职能部门向下延伸至业务科室，甚至进一步委派给专业企业进行处理。同时，街道管理亦能下沉至社区，构建出"条块协同"的高效运作模式。

4.2机构建设

关键在于构建科学的数字化城市管理组织机构，确保其合理性，以便充分实现数字城管创新模式的效能，优化城市治理，有效提升城市管理水平。

组织架构概述如下：市级层面设有一个监督指挥中心，区级设有指挥中心，同时配备了专业人员团队，其中包括监督员、接线员、值班长及派遣员。

作为城市管理信息的核心枢纽，市级监督指挥中心实时接收全市各区域广泛分布的城市管理监督员、热线及视频监控系统的动态报告，实现全天候、全方位的即时监控。通过对城市管理现状、问题发生与处置情况的实时跟踪，评估政府职能部门和公共服务企业的城市部件与事件处理效能。此外，市级监督指挥中心负有职责，对市级层面的问题进行调度，并将需各区处理的任务及时转发至相应区级指挥中心进行跟进。

作为城市问题调度与协调的核心平台，区级指挥中心担当着从市级监督指挥中心接收并转发任务的关键角色。其主要职责在于，依据职能划分，将诸如城市部件故障、事件等问题精准地转派给相应的街道办事处或专业部门。对于那些牵涉多个部门的复杂事项，该中心则承担起协调督导的重任。

监督员队伍：城市治理的前沿侦查力量，肩负着以下重要职责：积极巡检城市角落，主动揭示并即时报告城市管理隐患；核实来自社会公众的举报事项；并对已处理完毕的问题实施复查，确保城市管理工作的有效落实。

根据XXX城市的地域定位和特色，为了强化对城市管理的高效监督并提升问题处理的协同效率，我们设立了"XXX市数字化城市管理委员会"，其下设数字化城市管理办公室。同时，成立了全新的XXX城市管理监督指挥中心。在各个区设立区级指挥中心，具体的机构设置和人员配置由各地方政府自行决定。

4.2.1组织架构与管理团队

1.XXX市数字化城市管理委员会

设立XXX数字化城市管理委员会，统筹指导全市数字化城市建设，全面负责对城市数字化管理的体制与机制构建、重大项目决策以及项目实施的高级协调。该委员会由市主要领导担任主任，市分管领导任副主任，其成员阵容包括市容局、市建委、规划局及市四大区政府等相关政府部门和区域代表。

2.数字化城市管理办公室

该办公室作为数字化城市管理的核心机构，承担着全市数字化城市管理的全面管理和推动职责。在项目实施阶段，其主要职责包括：研究并制定数字城管的管理体系、操作流程及绩效评估体系；统筹组织各参建企业的系统构建任务；以及监督和协调数据普查工作的顺利进行。

4.2.2城市监督与管理指挥中心

组织架构如下： - 由市政府直接领导的XXX数字化城市管理监督指挥中心，计划配置行政编制总额为14名人员。 - 中心管理层包括：主任1名，副主任职务则设有3个，科级领导职位总计10个，其中正职5位，副职5位。 - 另外，为实现社会化管理，中心将聘请值班长、接线员以及派遣员共计30名，共同保障日常运营的顺利进行。

1.监督指挥中心主要职责：

负责制定统一的检查考核办法、规则和标准；负责对各旗、县、区和市各专业部门城市管理工作进行检查考评；负责公示检查考核结果；负责评比表彰和实施奖惩；负责监督各旗、县、区和各专业部门及时解决考评中发现的问题；负责对城市管理工作中的重大问题进行检查、督办。

具体包括：

(一)致力于设计并制定城市管理监督与评估规程，构建以现代信息技术为基础的新颖城市管理系统及健全的监督与评价架构；委托专业机构（以下称信息采集部门）实施问题实时发现与信息实时采集工作。

(二)处理并跟进通过城市管理监督员、‘12345’热线、‘12319’呼叫平台以及其它途径反映的各类城市管理工作问题。对符合条件的案件进行立案，对已完成处置的案件，指派监督员进行核查。对于达到处置标准的案件，进行妥善结案。

(三)实时跟踪与了解城市的建设与管理全局，实现对城市管理的全天候、即时全面监控。

(四)致力于城市管理信息的全面搜集与深入剖析，对数字化城市管理平台的运行效能，以及各区和市级相关部门在城市管理职责执行方面的监管与评估，是我工作的核心任务。

(五)承担城市管理信息采集服务公司的监督与业务绩效评估职责。

(六)负责数字化城市管理宣传工作；

(七)致力于构建城市管理部件的精密化规范体系，并建立敏捷的应急响应机制。

(八)统筹指挥和调度城市管理问题的应对处理，协调跟进各类事务；针对疑难案件，明确责任归属，有效进行跨部门和单位的协调；并指导区级城市管理指挥中心的日常运营与管理工作。

(九)承担基础数据的核查工作，负责数据库的实施建设和维护更新，以确保城市管理基础信息的准确与及时性。

(十)定期召开由各区政府及市直相关部门参加的工作协调会议。

(十一)承办市政府交办的其他事项。

2.监督指挥中心机构设置：

本计划设立以下五个职能科室：综合管理部门、信息收集与分析部门、管理与指挥中心、监督与评估科室以及装备技术研发科。

综合科：

职责主要包括支持领导处理数字城管办公室的日常事务；并全面负责市数字城管办公室的行政管理、文书处理、沟通协调、宣传推广、后勤保