城市综合管理服务项目投标方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

21.对深入理解用户的关键需求与挑战

21.1深入理解项目服务内容

一、服务内容理解

1、城市六乱：

违规搭建、无序堆积、擅自摆摊设点、随意悬挂、杂乱张贴涂鸦以及不文明丢弃杂物的行为。

城市环境整治的核心内容包括六个方面的"六乱"问题，这些问题直指城市管理中的症结所在。

一是各种乱搭建现象。

以下内容需注意修订：未经授权设立的岗亭、灯箱、路标及电子显示牌（显示屏）广告；任何可能影响交通流畅与消防安全的临时性门楼、牌坊、花架或花廊；位于道路沿线，距离马路10米区域内的临时建筑（构造物）；以及不符合规定标准的檐篷、棚架，以及人行天桥、立交桥上的广告装置。

二、各类违规摆卖行为：诸如无照经营的流动摊位，店铺超出门面范围堆积商品，道路占用进行自行车、摩托车维修作业，以及超出了许可面积的临时占道摊位；餐饮店铺的占道经营活动亦需关注。

三是违规停放行为的问题，如未经许可设立的，对交通构成妨碍的设施，如‘三车’存放站和临时停车点，它们侵占了市政道路、人行道、公共绿地及公共用地。机动车和非机动车未在指定区域停放的现象也普遍存在。

四类违规行为主要包括：擅自设立未经许可的彩带（旗帜）展示，如悬挂在电力杆、电讯杆、交通信号杆以及路灯柱上的户外广告；跨越道路的横幅标语；陈旧广告横幅、标语未及时撤除，以及在树枝间或人行道上搭建晾衣设施等行为。

五、各类无序堆积与挖掘现象：包括占用道路交通及人行道的建筑、装修物料堆积；道路施工后遗留的沟渠清理渣土、废弃土石、杂物以及挖掘后的淤泥；单位和居民产生的生活垃圾；以及临街绿化维护过程中修剪树木、绿篱、花坛和草地所产生泥土和枝叶等。

六是各种乱张贴现象。

比如路上的小广告、社区里面的牛皮鲜，各种未经批准的单位和个人的张贴告、街招。

2、违法建筑：

违法建筑包括：占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；（二）不按批准的设计图纸施工的建筑；（三）擅自改建、加建的建筑；（四）农村经济组织的非农建设用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑：特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑；（五）农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑；（六）擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；（七）逾期未拆除的临时建筑；（八）违反法律、法规有关规定的其他建筑。

法规规定：

第二十四条：依据国务院令第590号的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，市、县级人民政府及其相关部门应依法严谨监管建设行为，对违规城市和乡村规划的建设行为，将依法予以相应的法律处置。在作出房屋征收决定之前，政府需组织相关部门依法对征收区域内的未经登记建筑物进行详尽调查、明确性质并采取相应措施。对于被确认为合法且在批准期限内的临时建筑，将给予相应的补偿；而对于违法建筑以及超出批准期限的临时建筑，将不予补偿。

3、无证经营“黑气”：

未经工商行政管理机关核准登记并颁发营业执照，企业或个人擅自从事工商业活动的行为被称为无证经营。

通常情况下，未持有合法许可证的企业和个人由于缺乏必要的人员、资金和技术支持，无法履行社会经济活动的责任，其运营行为往往对社会经济秩序构成潜在威胁。依据国家法律，任何未经法定注册的工商企业或个体经营者，均不得擅自筹备或开展业务。若违反此规定，将依法遭受相应的惩处。

4、泥头车及违法偷倒余泥垃圾专项整治：

二、安保执勤工作的意义

(一)理解并强化对安保执勤工作的认知是保障高效履行安保职责的基石

1. 安保职责的表象看似平凡，实则繁复艰巨。过往担任基层管理者期间，我对保卫工作的理解较为片面，仅视其为防止事故的发生。然而，在保卫部的经历促使我重新审视：确保武器装备安全、押运无虞并非全部。一年的实际操作与此次培训深化了我对安保工作的理解——它涵盖的内容丰富，任务繁重，责任重大。尤其在顺利完成各项任务后，安保工作的内涵显现出了显著的变化。

其次，安保执勤工作的实施不仅是构建'平安环境'的必要条件，更是维护社会秩序与和谐基石。随着公民民主意识与安全需求的提升，我们需针对多样化的客户和安全威胁，提供定制化的安全保障服务。从运营和管理的角度看，安保工作是保障服务单位业务稳健发展不可或缺的前提。一个健康、安全、稳定的环境对于业务的长远发展至关重要，因为任何一起突发事件或事故，无论经济损失还是声誉损害，其后果往往是代价高昂且无法弥补的。这方面的教训，我们深有感触，过往的许多案例警示我们其严重性。

(二)提升安保执勤工作的有效性依赖于强化安全防范意识的坚实基础。

安全共识与全员责任 - 安全防护并非孤立于个人或部门，而是每位员工的共同使命。每个岗位人员对其岗位及所在单位的安全负有固有的职责。 - 无论在业务岗位还是非业务岗位，如门卫需严守门户，阻止未经授权的人员进入；司机需确保行车安全，不仅自身需谨慎驾驶，还需防范外部风险对乘客的影响。 - 食堂管理同样关键，食品安全需得到全面关注，既要满足营养需求，也要保障饮食健康，确保用餐安全。 - 实际上，安全隐患无处不在，无时不在，全行每位员工都应成为主动防范安全事故和案件的坚实防线。

强调事前预防：安保职责在于防微杜渐，而非仅作为事后弥补。务必坚守"安全至上，预防为先"的原则，构建全面的预防各类事件和灾害事故的长期防护体系，让防范行动引领各项工作进程，真正做到防患于未然。对于潜在风险，务必了如指掌，对外部治安环境的态势作出精确评估，以便指导全行决策。针对实际工作情况，针对不同情境定制突发事件应急计划，并确保应急预案的演练得以有效实施，使员工充分理解并掌握应对策略和防范方法，确保预案的实际效能得以发挥。

(三)队伍建设的强化构成有效安保执勤工作的坚实基石

确保安全守卫任务的高效实施，'实体防护'(物防)与'技术防护'(技防)构成基础，然而，重中之重在于‘人员防护’(人防)。唯有切实把握住人的核心要素，全行的安全防范体系方能得以稳固保障。

首要任务是提升保卫人员的职业责任感。对于担任安全保卫工作的人员，应严格履行岗位义务，全力以赴地执行职务任务。若缺乏对工作的责任感，无论学术造诣或技能如何出众，都无法达成本职要求。因此，确保安保工作的有效实施，关键在于强化责任感。保卫人员务必切实提高责任感，恪守保卫岗位职责。

二、致力于提升保卫人员的专业素质，构建符合需求的安全保障团队。随着现代商业运营体系与管理模式的确立，对安保职责执行和个人素质提出了更为严苛的标准。我们应顺应改革与发展的步伐，强化自我学习，更新业务知识与工作技能，持续增强整体防护能力。对于保卫人员的生活、工作和教育关怀，我们将积极应对并尽力解决他们在实践中的实际困扰，激励他们坚守岗位、无私奉献。同时，确保队伍纯洁性，我们将根据机构整合的成果，坚持严格管理原则，对不适合安保职责的人员，将及时调整其岗位，使之退出保卫一线。

第三，强化教育与培训，提升全员安全防护素养。定期对员工进行职业道德和安全防范的熏陶，倡导他们树立热爱岗位、乐于奉献的职业精神，强化他们的法制观念和安全防护意识。积极实施针对一线员工的防非法侵扰、防止治安事件、预防安全事故及应对突发事件的培训，制定并完善各类应急处置预案。针对临柜人员，着重进行安全防范技能训练和应急预案演练，以提升员工辨别异常行为和处理突发状况的能力。这样旨在全面加强全员的安全防护意识，不断优化全行的安全防范体系和综合防护能力。

(四)确保安保执勤工作的有效实施与平安建行的稳步发展，培训工作肩负着至关重要的职责。

一是要认真总结培训的经验和成果，结合本项目实际稳步进行。二是要结合开展的创建平安城市的活动采取灵活多样的形式举办培训。三是要在全行形成氛围使人人懂安全，人人抓安全，力争使安保执勤工作再上新台阶。

21.2深入理解项目需求

一、项目概况：

21.3区域理解的深度

21.4服务关键问题与挑战探讨

随着新型城镇化进程的推进，城市人口规模持续攀升，城区面积不断扩大，接纳着形形色色的生活方式。然而，受政策制约、资金短缺以及传统影响，重建与管理之间的失衡问题尚未得到有效解决，城市管理面临日益严峻的挑战。亟待各级党委、政府和城市管理部门共同面对的紧迫议题是，如何科学合理地破解难题，实现城市的可持续发展。为此，我们需革新思维，创新管理理念和运作机制，强化队伍能力建设，以适应新时期的复杂需求，从而推动城市管理水平的提升。

城市管理，作为一项复杂的社会体系工程，其涵盖广泛、挑战重重，且伴随着人们生活水平的不断提升，对环境品质的需求日益凸显。

随着城市管理职能与涵盖范围的不断扩展，作为基层的实际工作者，我们在日常履行职责时常面临一系列现实挑战。现依据本项目特性和历年城市管理实践经验，详细剖析城市管理执法过程中的关键问题及其难点所在。

一、项目服务难点

(一)城管职能的不断扩大化带来管理难度

随着城市管理职能的逐步扩展，从早期的市容环卫到现在的城市行政执法，反映出原本归属于其他部门的职责，诸如设施不完善、物业管理缺陷导致的环境问题和违规建设，往往汇集到了城管部门。这种情况揭示了城市管理中部分问题的根源在于相关职能部门的职责划分不清或执行乏力，即‘过多地承担了本不属于其核心能力范围内的事项’。例如，小区开发中的配套设施缺失、以及物业管理不尽职所引发的环境卫生和违章搭建问题，这些问题的出现直接关联着相关部门的管理缺位与责任缺失。

(二)道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上

在拆迁管理方面存在的问题是执行力度不足，导致拆迁现场转化为新的环境卫生问题。尽管职能扩展，但行政执法力量未能同步增强，专注于日常管理和长期维护。尽管工作人员秉持严谨、专注和扎实的工作态度赢得了公众的信任，然而由于管理任务繁重、执法依据不够明确以及人力资源受限，他们时常采取突击性整治应对，这引发了公众对于城市管理策略的自然抵触，可能导致内部矛盾加剧，甚至引发冲突。

(三)城市管理工作中的职责划分不够明确，亟需构建完善的约束与管控体系。

随着城市管理职能的扩展，当前的城市管理实践面临一项挑战，即其法律地位尚未明确。城市管理部门在行使职责时，若未经相应职能部门的正式授权，可能触及违法边缘。在基层层面，街道和社区承担着繁重的日常管理工作，处理众多具体事务，尽管近年来城市管理权限有所下放，然而根据现行法律、法规和职责划分，街道往往在执法权限上受限，导致他们在实际操作中感到力不从心。面对驻地单位，缺乏有效的约束机制，协调问题尤为显著。许多举报事件虽遵循属地原则归属街道，但由于缺乏直接的执法和处罚权力，他们仅能进行督促，这导致了看似管理实则受限的尴尬局面，对日常管理工作的顺畅推进构成了一定困扰。

(四)城管工作中一些问题得不到根本解决

在城管执法行动中，偶发的暴力抗拒现象屡见不鲜，多数情况下未能得到妥善与有效的解决。

首先，城管执法所应对的多数是社会上的弱势群体，主要包括那些遭遇下岗、失业或因拆迁失去土地的人。他们中的一些人生活拮据，且缺乏专业技能，依赖微小的商业活动维生。在城管执法行动中断绝他们的生计来源时，他们往往会奋力抵抗。

其二，部分冲突源于执法人员的强硬作风引发管理对象的不满，进而导致对抗行为，如推搡和撕扯；再者，对于那些屡次违规但屡教不改的商贩，由于频繁受到处罚或货物被扣押，他们对城管执法人员心存怨念，伺机实施报复行为。

城管执法行为及其参与者素质等因素，使得执法互动中摩擦偶发。在面对暴力抗拒时，若执法难题超出个人处置能力，城管人员往往会向公安派出所求助。然而，派出所通常将此类事件视为普通治安纠纷，侧重调解而非针对暴力抗法行为进行严肃处理。这种做法未能有效震慑违法者，导致某些不法分子愈发嚣张。例如，在我街道天隆路的联合执法行动中，一名执法人员的手筋遭到占道经营者的剪刀攻击，尽管经派出所调解部分医疗费用得以支付，但后续的寻人和责任追究并未完全到位，最终不得不由科室承担对受伤执法人员的补偿责任。

(五)占道经营、流动摊点屡禁不止

面对部分熟练运用规避手段的违法者，他们精于洞察和利用城市管理执法的操作模式，采用策略性应对，如‘动态避让’与‘反击跟进’，玩弄执法行动的时间差、边缘地带战术以及游击战术。执法人员常规的‘八小时工作制’恰好为违法者提供了‘时间差战’的可乘之机。尽管路段巡查在一定程度上管控了流动摊贩，但这也成为违法者施展‘擦边球’和游击战术的有利时机。在执法过程中，违法者常常能凭借公众的情感倾向获得同情，执法行动稍有不慎，就可能招致围观、起哄，甚至造成交通堵塞。执法人员在这种局面下往往显得势单力薄，难以有效沟通，尽管付出艰辛努力，却往往难以获得公众的理解和支持，执法成效并不理想。

(六)当前的'癣'问题治理主要停留在被动应对层面，尚未寻找到有效的源头控制策略。

在整治‘城市牛皮癣’的过程中，主要依赖于城管部门的单一行动，他们持续进行清理工作。然而，这些成果常常在短时间内重现，被贴广告的行为通常由少数临时务工人员实施，他们对背后的组织者知之甚少，由于经济拮据，即使被罚款也无力支付，只能要求他们清除自己张贴的内容。同时，监管必须紧随其后，否则他们会迅速消失。这些个体往往表现出‘诚恳接受但实际未改’的态度，难以形成持久的威慑。目前，缺乏明确的法律条款对这类行为进行有效制约。

(七)对违法事实拒不承认

在实际操作中，城管执法人员通常并非违法行为的初始目击者，这为调查取证带来了挑战。由于现场民众可能与违法者相识，或者出于对受害者的顾虑（多数为弱势群体）担心报复，抑或对城管抱有敌意，他们常常不愿作证，甚至为违法者辩护。尽管执法人员明悉违法者在狡辩，却难以采取有效措施。

(八)“虚心接受，坚决不改”者大有人在

在日常的引导与教育管理中，时常遇到这样的现象：个别小商贩或商家，在面对违法事实时，展现出一副困苦的表情，诉诸诸如生计艰难等充足的理由，诚恳接受执法者的指导，其认错态度似乎无可挑剔。然而，一旦换了个环境，他们往往又‘故态复萌’。

(九)违法建设现象难绝

随着《城乡规划法》的修订与执行，城建监察部门获得了强化的执法权限，已有效遏制了主要道路两侧的违规搭建行为。然而，部分小区及城乡接合部的居民在土地利用上存在私自占用或历史遗留的违建问题，这些违法建筑逐步扩张，尤其在屋顶上的非法搭建现象依然严峻，对周边建筑物的整体视觉效果和空中的环境美观构成了挑战。

(十)“三车”管理和机动车乱停放问题

1、路面保洁问题持续存在，源于混凝土运输车、渣土车及运料车频繁导致的洒漏现象，对道路环境卫生构成了挑战。

2、道路交通秩序受到机动车随意停放的困扰，现有管理措施未能有效遏制，对行人通行及道路畅通构成负面影响。

占道作业问题

占道违法经营现象严重，且屡禁不止。

(十二)高空楼宇违规设置户外广告等问题

面对高空楼宇中违规的户外广告安装，受限于我们的执法权限与资源，可采取的行政强制手段相对有限，这在实际执法中给有效遏制和惩处此类行为带来了挑战。通常，此类违规广告设施在搭建完毕后，拆除作业的复杂性和技术难度极高，我们缺乏专业的拆除团队和设备，连进入广告设立者的生活区域都面临困难。阳台玻璃上粘贴的广告宣传品问题同样令我们头痛，处理起来颇具难度。

协助专业性服务工作

保安职责涵盖广泛，不仅限于常规的秩序维护、消防安全与交通导引，还包括陪伴协助、急救响应以及支持各类专业服务。鉴于管辖区域人员流动性高、构成复杂，管理挑战显著。因此，保安人员需强化管理，科学调度工作任务。

(十四)案发率的控制及突发事件的应对

鉴于管辖区域人员流动性高且构成复杂，管理任务艰巨。首要之务是强化内部管理，提升秩序维护人员的专业素质，并充分激发他们的工作热情。其次，应推行岗位责任制，将区域划分为若干责任区，明确每个区域的工作职责与服务品质标准，确保团队成员各司其职，坚守岗位。在应对突发事件时，管理员需依据应急预案，灵活运用对讲设备调度人员，必要时启动报警机制。

二、项目服务的工作重点

为了深化城市管理，提升城市治理效能，遵循"精细化操作、提升标准、树立典范、全面推动"的工作策略，依托强化队伍建设计划，我们着重强调三项核心任务：城市景观的精细管理、广告标识的一流创优以及小城镇容貌管理的提档升级。此举旨在拓宽执法管理范畴，规范执法行为，增强执行效率，并塑造鲜明的执法管理形象。我们的目标是全方位提升各项执法工作的质量和层次。年度城管执法工作要点如下：

(一)加强队伍建设，抓好文明执法

强化城管执法人员的执法业务与政治素养提升：致力于作风建设，尤其关注廉政勤政与廉洁自律的实践，致力于党风廉政建设。坚持以民为本，优化投诉受理服务，确保高效响应公众需求。坚持依法行政，推行文明执法，致力于塑造城管执法队伍的专业形象，致力于构建顶尖的城管执法服务体系。

(二)致力于提升城市形象的精细化管理，积极推动市容环境的全面提升

致力于深化城市形象的精致管理，秉持'精耕细作'原则，着重于防治回潮、稳固成果、提升品质和展现特色亮点。我们将严格提升管理规格，细分管理流程，积极推广高效、精细且持久的城市管理策略，突显城市景观的独特魅力，致力于营造优美整洁的城市环境。

(三)致力于创建卓越的广告牌匾工程项目，力求跻身全国顶尖行列

实施广告品质升级策略，对各街道路广告标识进行统一流程设计，强调规格的标准化、制作工艺的高端化以及外观的优美化。特别是在主要交通干道的广告牌匾，我们将严格遵循全国一流的设计标准，致力于塑造全国领先的视觉呈现效果。

(四)全面实施小城镇城管执法托管机制，旨在提升小城镇的行政管理效率与服务水平

全面推进小城镇城管执法的委托管理，致力于深化环境综合治理，从而显著提升小城镇的容貌管理效能。同步强化执法队伍的建设，构建完善小城镇执法中队的日常管理体系，此举旨在增强业务素养，提升执法效率，积极推动城管服务与城乡一体化的深度融合。

(五)强化市政设施、环境卫生和绿化养护领域的执法监管

严谨监督城市道路开挖、绿地损坏、绿化苗木侵害等违规行为；严格执行车辆超载、随意停放、洒漏遗弃、带泥行驶以及乱扔垃圾和破坏市政公共设施的行为准则，确保城市建设绿化成就的完好维护。

(六)严查违法建设

强化对违法建设及影响市容景观建筑物和构筑物的严格执法，提升规划管控的全面性，坚决遏制新违规建设的发生。积极投身于旧城改造与政府主导的各类拆迁项目。协同相关部门，有序整治城区内的旧货交易市场、煤炭交易中心、建材集散地、钢材市场、废旧物资回收点以及部分农贸市场，推动规范化管理。

(七)严格执法程序，坚持依法行政

为了确保城管执法在实践操作中的合规性，我们需详细制定各类执法标准，严谨执行程序，标准化执法流程，强化权力公开与阳光执法机制，从而确保整个执法过程始终遵循法治原则。

(八)加强督查，狠抓工作落实

实施系统化的业务与法律知识培训，深化制度执行力度，对《管理考核办法》进行持续优化和完善，明确工作职责，严格执行监督机制，确保奖惩分明，从而在全局范围内营造出积极进取、争先创优的工作环境。

(九)创新管理机制，积极推进数字化城管

面对城管执法的新挑战，我们将在市场化运作小广告和实现城区无缝隙管理的前提下，积极探究创新的城市管理策略，持续优化执法手段，提升工作效率。并借助执法车辆GPS定位技术，大力推进数字化城市管理进程，致力于在城市管理模式上实现重大革新，同时进一步提升管理效能。

(十)加强对城乡结合部和城中村的环境整治

紧跟城市建设节奏，进一步加强城乡结合部的管理，加强背街小巷和城中村的规范化管理，提升城市”窗形象，打造整洁优美的城市周边环境。

三、重难点实施方案

作为政府行政的核心环节，城市管理对城市风貌的整体塑造具有深远影响，它直观反映了一地区的社会文明水平。其范畴广泛，涵盖生态环境的构建、日常生活的各个层面，直击每个家庭的日常生活。伴随城市化进程的加速推进，城市管理面临着层出不穷的新挑战，工作复杂度日益提升。因此，强化科学管理体系，规范执法程序，不断提升城市治理效能显得尤为关键。

鉴于城市管理工作的广泛性、繁重任务及其实质上的复杂性、艰巨性和服务特性，我们应从战略高度出发，运用广阔的视角审视与探究，从而在实践中制定切实有效的策略，从而显著提升执法效能，并全面优化执法标准.

(一)坚持依法行政，规范执法工作

推进城市管理法治化进程：  1. 坚持严格执法：执法部门需全面贯彻法律、法规和规章，确保在处理各类公共事务时始终遵循'有法可依，有法必依，执法必严，违法必究'的原则。特别针对重点难点问题，坚决执行相关法律法规，确保处罚公正无偏，杜绝情绪化或个人关系影响执法。  2. 规范管理实践：实施严谨的管理制度，以制度规范执法人员的行为，强化人员培训，确保执法行动有章可循。这样既能明确管理依据，增强处罚力度，又能确保惩罚程序公正合理。

(二)理顺管理体制，完善工作机制

明确城市管理在维护城市运行秩序、推动经济社会和谐发展中的关键角色，市政府需强化其管理职能，将城市管理置于核心战略。致力于规划、建设与管理的全面提升，确保城市的有序发展。依托法治原则，优化城市治理体系，解决各部门间职能重叠、权责划分不明、协作不足等问题，构建一体化、协同化、高效的管理体系。摒弃仅重视新建轻视管理的传统观念，强调建设与管理并举，强化综合管理，构建功能完备的城管网络架构。

(三)加强宣传教育，改善执法环境

强调宣传教育在预防违规违章、争取公众理解与支持、优化执法环境中的关键作用，坚持以人为本策略，全面开展宣传攻势，营造浓厚舆论氛围。依托社区，构建覆盖全辖区的宣传教育体系，利用各类新闻媒介如报纸、电视，以及上门服务、分发宣传资料等多种渠道，大力普及城市管理的相关政策法规，力求法律法规深入人心，深入人心。从而推动政府部门主导的城市管理向全社会共同参与的模式转变。

(四)流动摊点管理问题

1、提倡依据实际情况，科学规划并灵活实施针对性强的策略与手段。在确保合规于法律法规及既定规划准则的前提下，依据市场需求，合理选定增设摊位群的路段和时段。借此将分散的流动摊贩有序引导，同时适度介入管理，强化规范执行。

2、街镇积极进行摊群点规范化作业，通过在本行政区域范围内甄选适宜的街道路段，设定明确的经营时间，并详细阐述管理规定。我们着手规划摊群点，并将相关方案提交至区文明办公室和市容管理局进行审批，以逐步实现摊点管理的规范化。同时，我们优化资源配置，强化对街巷分支道路及夜间流动摊位的管控，实施网格化责任管理模式，实施定点定员制度，确保摊点管理的持续性和常规化执行。

3、在强化执法力度、严谨实施法规、严明工作纪律的同时，我们积极推动与各相关职能部门的密切协作，致力于寻求其有效的支持与配合。

4、积极探索并采纳其他发达城市和地区的先进管理理念，可考虑引入社会服务企业的前期管理模式，实施城市管理的社会化策略，以此达到降低执法开支、减轻执法工作压力以及提升执法形象的效果。

(五)“三车”管理和机动车乱停放问题

1、驾驶员在行驶过程中存在超载行为，且运输车辆未实施严格密封，以降低成本。交警部门在执法上可能因混凝土搅拌车特性（混凝土保质期短、价值高，凝固后损失重大）而倾向于事后处罚，而非现场强制执行，这导致了执法威慑力的不足，未能有效遏制违法行为于源头。

2、当前，针对随意停放车辆的处罚措施显得不足，亟需城管部门强化管理权限并提出相应的解决方案与建议。

1、针对"三车"及乱停放问题的治理，我们提议区政府能够统筹协调，推动交警与城管部门实施联合执法、协同管理模式的长效构建。

2、城管部门承担'三车'的日常监管职责，对施工方和车主的违规行为，严格按照市容管理条例进行处罚。对于屡教不改或拒不配合管理的当事人，交警部门将依法实施暂扣相关证件乃至运输车辆的措施，直至触及运营资格的撤销。

3、针对违规停放的车辆，执行双部门联动的处罚机制，即由城管和交警联合作出具有官方印章的罚单。车主需首先向城管部门接受处理；对于未能履行处罚决定者，违章记录将转交给交警部门公开公示，并在车辆年度审验时予以连带惩处。这种在中博会保障期间实施的联合执法模式成效显著，然而，由于缺乏稳定的长效合作机制，一旦活动结束后，车辆乱停放现象再度反弹，对城管部门的日常管理形成了较大挑战。

(六)占道经营问题

1、建议工商及相关部门在行政审批的初始阶段实施严谨审核，对于不符合标准的商家应予拒审，断然不予核发营业执照或经营许可。

2、强化对该区域的执法监管，实施严格管理，初期阶段即对商户的违规占道经营行为进行管控和规范操作。

3、对于屡教不改的商户，我们将在前期实施充分的宣传教育和劝导之后，视情况逐步强化惩处措施。

(七)高空楼宇违规设置户外广告等问题

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1、积极推广，实施详尽的宣传教育策略，并在适宜的时机邀请媒体共同参与

我们致力于深化市容法规的宣传教育，采用丰富多样的策略确保规劝工作的精细实施。我们将通过积极而持久的沟通，力求获取相关当事人的理解和配合。在条件适宜时，我们计划邀请媒体见证并参与宣传与执法活动，通过新闻报道的形式公开具体事项，以此树立‘市容整洁，人人共享责任’的社会共识。此举旨在利用新闻舆论的影响力，争取公众的广泛理解和全社会的支持。

2、梳理情况，分清类型，区别对待

我们将对各类违规广告设置进行详尽的分类梳理，主要包括：一、按照主体性质划分为单位类别和个人类别；二、依据拆除操作的复杂程度，区分为高级别和中级别类别；三、根据宣传和教育响应，区分出当事人积极配合与拒绝配合的类别。针对这些分类，我们将制定详尽的实施方案，合理调度资源，遵循由易至难、从简至繁的工作顺序，有序推动各项工作进程。

3、政府牵头，整体统筹，多部门联动配合

专项职责中，违规广告的查处主要针对那些在生活小区内租赁住宅进行经营活动的法人和个人。此类行为因存在高空楼宇的展示空间、融入居民生活的环境特性，以及商业活动的法律边界（内容与形式可能触及法规），具有复杂性和跨部门性。城管部门虽负有主要执法责任，但受限于权限、手段有限且难以形成持久管控，因此在强力执法的同时，政府应发挥核心领导作用，整合市容、工商、房产和公安等部门的力量，协同应对，以提升执法效能和综合治理效果。

4、必要时寻求司法途径，申请法院强制执行

在实施执法行动中，针对那些态度恶劣且拒绝配合的个案，我们可在确保前期宣传教育到位、耐心引导的前提下，依据法律程序严谨管控执法流程。我们将严格遵循执法规定，规范制作法律文书，充分搜集并整理确凿的证据材料，基于这些基础，作出公正合理的处罚决定。随后，在法定执行期限届满后，将向相关管辖法院依法申请强制执行。

(八)违法建设问题

鉴于其管理职责涵盖工商、环保、建设管理、房地产、规划及城市管理等多个部门，我们提议由地方人民政府主导成立联合工作小组。该小组应遵循城市网格化管理的目标责任制，对违规违法行为做到即发现、即阻止、即处理，如遇必要，可借助司法手段。同时，建议加强与新闻媒体的合作，提升公众舆论监督，从源头上防止此类问题的反复发生。

1、新建、扩建项目的立项与实施须严格遵循规划与审批流程，确保完备相关法律手续，从而防止违法建设的发生。

2、各部门、各单位应对内部发现的违法建设采取积极主动的态度，协同城管执法部门进行彻底的调查并收集证据。对于可补办手续的部分，应及时办理完善相关许可；然而，若项目无法补办或存在侵犯他人权益以及妨碍城市景观的情形，必须果断实施拆除措施。

2、明确并强化街镇在属地管理中的核心角色，确立其违法建设管理的主导权限，将街镇定位于首要责任主体。同时，实施更为严格的违法建设日常巡查，加大资源投入，优化管控机制，确保能迅速察觉、立即阻止和及时惩处违规行为。

4、提议将本部门、单位内部的违法建设预防、遏制与惩处工作纳入年终绩效考核体系，区政府应严格执行《查处违法建设责任追究办法》（合纪发(2005）14号），通过制度层面的约束，坚决杜绝全区范围内的违法建设行为，共同努力维护全区的市容环境和城市秩序的和谐有序。

(九)安保执勤服务策略

1、组建一支高素质安防队伍

以“三个高要求”组建队伍

(1)招聘高要求。

为了塑造卓越的保安形象，我们高度重视'保安形象塑造项目'的实施，其首要步骤是严谨筛选招聘对象，优先考虑与我们合作的军事单位及专业保安培训机构输送的高素质人才。这些新入职者需具备明确的形象标识，即须为退役军人或完成专业保安公司培训，身高要求不低于1.65米，个人形象端庄，身心健康，品行优良，且具备高度的工作责任感和吃苦耐劳的精神。

(2)上岗高要求

我们的上岗要求为‘三不原则’：一、政治审查未通过者不得上岗；二、不具备充分的服务意识者不予录用；三、服务技能达不到标准者不得担任安防岗位。

(3)服务高要求

我们的服务理念强调一致性，具体体现为：一视同仁，无论是对待员工还是患者，无论内部还是外部，无论忙碌还是闲暇，始终保持如一。始终践行"威严与亲和并存，服务与职责并举"的原则，严格以员工的专业形象和职业道德自我要求，自我约束，自我提升。

2、以“五项建设”强化队伍管理

(1)培训系统化建设

提升协勤人员形象的关键在于培训。我们将依据甲方安保的具体情况，严谨制定《公司安防员培训制度》，并针对每个安防员在甲方岗位的独特需求，设计定制化的培训大纲。该大纲涵盖了安防员需协助的工作内容、必备的知识与技能等内容。在实施过程中，我们将持续积累实践经验，对日常安全管理问题进行梳理，通过实例教学的方式，强化安防员的实际操作能力提升。

(2)管理规范化建设

我们旨在构建一套全面且严谨的规章制度，推出涵盖工作、学习、生活、住宿及形象管理的《公司安防员量化考核标准》。遵循制度化与程序化的管理模式，确保协勤人员的高效、规范运作。借鉴军队的严格管理体系，实施协勤人员准军事化管理要求，规定安防员在各项事务上均需遵照军事标准执行，从而保障他们具备严明的服务纪律，塑造优良的服务形象，提升过硬的服务素质。

(3)科学流程构建策略：作为保障保安工作高效运行和严谨实施的核心要素，流程科学化扮演着安防员工规范化操作的重要制度依托。我们将依据甲方协勤服务的特性和需求，精细策划安全管理流程，涵盖安防报警应急响应在内的各个环节工作流程，并持续在实践中优化提升，从而强化保安管理工作效能及服务质量。

(4)服务亲情化建设

我们的协勤服务将以"构建安全、和谐、文明"为核心使命，将亲情化建设视为一项持久的策略。我们致力于通过亲情化和微笑服务培训，培养安保人员具备深厚的爱心，视服务对象如亲人和朋友，让服务蕴含深情，与亲情相得益彰。

(5)安防立体化建设

甲方的保安项目对安全管理具有严格的标准，仅依靠单一的安防人员难以满足需求，实现全面安全保障需多方联动。在我们的协勤服务项目中，我们将推行“人防、技防与群防”相结合的全方位安防体系建设，构建多层次的安保防护网络，弥补治安漏洞，确保甲方的稳定、安全运营，达成保安工作的专业标准。

3、因地制宜，合理设置岗位

为了有效提升甲方的安全防范管理水平，我们依托协勤人员的军事化管理模式，并紧密结合甲方的实际需求，构建了'四岗位一特勤队伍'，包括门卫守护、巡逻巡察、检查监督、实时监控以及应急响应分队，实现了安全管理的全方位立体防护策略。

(1)构造安全“三防体系”

在甲方办公区域采取'四岗位联动'的人防策略，主要包括督察带班岗、巡逻岗、定点守护岗与监控岗的协同防护。这四个岗位同步运作，形成有效的监督与互补，强调安防点、线、面的配置与交互作用。

智能化技防：通过闭路监控中心的高效运作，安防人员运用各类监控设备对关键区域实施统一监控、调度与指挥。此举旨在集约资源，实现快速响应，确保在突发事件面前的从容应对。

一、内部协作：公司将强化全体员工的群体防护观念，每位员工皆扮演治安维护者，遇事须迅速报告并参与处理。二、外部联动：同时，我们将加大向甲方人员普及安全防范知识的力度，充分调动客户积极参与，营造全员共同维护安全的氛围，实现群策群力的防护体系。

(十)项目协勤服务重点、难点及应对

1、项目服务重点难点分析

针对服务区域的显著特征，即人口流动性高、物流频繁且车流量大，这无疑为辖区的安保巡逻管理工作带来了重大的挑战与管理焦点。具体表现在以下几个方面：

1、鉴于本区域劳动力密集，外来人口众多，农民工构成比例较高，人员流动性大且车流量频繁，这使得交通事故、公共设施损坏及绿化工程破坏等安全事件的风险相应增加，对保安的巡逻监控任务以及应急救援能力构成了严峻考验。

2、针对区域内员工的住宿条件和社会关系的多样性，存在酗酒、吸毒、赌博乃至疑似传销等不良行为，这些行为可能导致员工之间发生斗殴、暴力犯罪，甚至滋生盗窃和抢劫等违法活动，对治安管理工作构成严峻挑战。

3、不时出现的骚乱事件对巡逻保安人员维持区域内的工作与生产秩序构成了一定的挑战。

4、鉴于区域广阔，道路交通繁复，区内各类设施如路灯、电缆、变压器及物料暴露在外，一旦遭受损坏或失窃而未能迅速修复，无疑对保安人员的心理构成了不小的压力。

5、对于地理位置相对较偏远的区域，其治安维护需依赖巡逻保安人员的协同巡查与防护。保安人员需保持随时待命状态，以便迅速响应各类突发状况，这无疑对他们的个人安全构成了挑战。

2、安保对策

1、巡逻保安人员兼具多重角色，他们是情报搜集者、分析者和行动者。对于由环境污染、劳务争议等引发的潜在安全隐患、社会不稳定因素以及不和谐事件，他们需进行深入评估与预测，从而为管理决策部门提供翔实的参考依据。

2、保安巡逻人员的主要职责包括：支持企业收集人员身份信息，准确区分常住人口、暂住人口及流动人口，实施定向监控。他们还需协同企业执行治安巡逻任务，一旦发现任何可疑人员或异常情况，应立即进行报告并报警。

3、企业安全保卫部门与保安人员应紧密协作，构建内外联动的群防群治治安防控体系。对出入存在疑点的人员、车辆及物资实施严谨的核查，同时对路灯、电缆、变压器等关键设施实施全天候的重点巡检与守护。

4、强化保安人员的专业培训与管理，注重监督与考核，提升服务品质与职业素养。确保统一指挥，纪律严明，秉持依法行政原则，推行文明值勤。严格遵守巡逻规程及应急响应机制，全方位保护企业资产与员工安全，维持正常运营与生产秩序。

5、根据保安工作的动态特性，我们采用策略包括定线巡逻、随机巡逻（乱线巡逻）、两者相结合的方式，以及点、线交织的“三点”式巡逻队形和“中”字型询问阵列。特别关注治安复杂、易发事件的场所及关键区域，实施有针对性和重点的巡查警戒。通过全天候的巡逻，有力地压缩了犯罪行为的空间和时间窗口。

3、交通管理重点、难点及应对

随着现代社会车辆数量的增长，停车场秩序的维护工作对保安的要求日益严峻，保安岗位的职责随之加重。

1、在停车场遭遇暴力冲突时，保安人员首先应保持冷静，迅速向领班或监控中心汇报，报告内容需包含详细信息，如事发现场位置、涉事人员数量、斗殴严重程度以及是否涉及武器。若条件允许，应立即介入以制止事态。面对混乱局面，保安需维持现场秩序并持续与监控中心保持沟通，等待高层指示及增援力量的到来。在确保安全的前提下，尽量隔离冲突双方或控制嫌疑人，直至上级进行进一步处置。

2、一旦遭遇盗窃或其他破坏行为，务必立即向监控中心或代班主管报告，提供详尽的情报，包括事件发生的地点、涉及的人员数量以及可能的财产损失详情。在处置过程中，保安人员需保持冷静，伺机果断擒拿嫌疑人，并将其安全引导至保安部门接受调查与处理。同时，确保现场完整性，以便相关机构进行调查取证工作。

3、在遭遇交通事故时，保安人员需确保肇事司机留在现场，并立即将事故详情通报给当前值班主任或领班到达处理。请相关当事人出示相关证件，待上级管理人员到场后再行处置。

4、面对车主遗失卡片或卡片损坏的情况，保安人员需保持耐心，清晰地传达公司的相关规定。若遇到无理取闹的客户，应及时联络当班主任或领班提供进一步支持。

5、当车道出现拥堵情况时，保安人员应在坚守公司规定的原则下，迅速采取有效措施恢复道路畅通。遇到问题车辆，应将其引导至不妨碍交通的区域进行处置。

6、执行严格的车辆进出管控措施，依据既定程序与规定引导并监督车辆通行，严谨填写《车辆出入登记表》。指导司机遵循指定路线行驶，并确保按照规定停放车辆，以此维护道路及车场的畅通无阻。对于大型客车以及载有易燃易爆、剧毒或放射性等危险品的车辆，应严格执行禁行规定。

7、执行车辆场内巡查职责，如遇进场车辆存在损坏，需向车主（驾驶员）指出并详细记录，以便明确责任；同时，对于观察到的车辆状态问题，如发现漏油、漏水现象，车门、车窗未关闭，车灯未熄灭，应立即通知车主（司机），并及时报告给值班管理人员。

8、实施全天候车辆入场登记及状况核查程序，设立24小时值班与定时巡逻体系；同时，我们温馨提醒所有车主离场时务必确保车门上锁，并将车辆防盗系统切换至警戒模式。

9、在收到车辆事故报告后，应迅速组织人员对事故双方的信息进行详细记录，包括但不限于核实车牌号码与驾驶执照号码：核查并录入双方的具体信息；同时对事故现场进行全面勘查，记录撞击情况，如有紧急处理或维修需求，应立即通报当班负责人。

10、在接获车辆失窃通报后，应迅速通告当值主管和执法部门；核实盗窃事件中涉及的车辆信息，包括被盗车牌、颜色及品牌；并提供监控录像资料，全力配合警方进行侦查与案件破解工作。

12、确保所有记录表格的填写详尽周全，注重记录的整洁度与完整性，避免出现任何污渍或遗漏。

13、在应对任何突发情况时，首要目标是保障车道的畅通，务必遵循相关规章制度进行处理。

14、在应对各类突发状况时，保安人员务必首要确保自身安全，灵活运用应对策略。若遇无法独立处理的情况，应及时联络值班领导或请求上级支援。值夜班期间，须增强警惕性，一旦发现任何异常，应立即采取行动拦截，并及时向值班领导报告。

(十一)加大对城市管理的投入

专项城市管理资金的年度划拨，与其关联的城市管理职责紧密相连，确保基层城市管理工作得以顺利实施。无论是环境整治的推进，还是精细化管理的深化，都仰赖于充足的经费支持。

(十二)提高执法队员待遇

确保城管执法人员的权益得以保障，对资金的需求不可或缺。在现行体系中，各街道依然设有城管辅助人员。他们在日常职责中与执法队员同步付出，甚至有时更为艰辛。这些人员多数为街道的临时聘用，缺乏养老保险、医疗保险，薪酬福利待遇偏低，这无疑降低了管理队伍的士气。因此，唯有切实解决他们的基本生活保障问题，方可有效推动城市管理工作的顺畅进行。

人性化管理

城市管理的核心宗旨在于服务公众，城管执法尤其强调人文关怀，旨在实施人性化管理。在执法行动中，务必充分尊重和保障人权，确保管理过程充满人情味。执法人员在处理事务时，应坚守原则的同时，以同理心、理解和关爱的态度去分析和解决问题，灵活运用恰当的管理手段，兼顾公正与公平。从细微处着手，通过真诚的服务赢得群众的理解和支持。始终坚持以群众为中心，无论是大事还是小事，均应严谨对待，急事难事全力以赴，能办之事即刻办理，特殊情况则主动上门解决，实实在在为民众谋福利，做好每一件实事和善事。

城市管理，作为一项体系繁复且周期漫长的工程，承载着维护城市机能正常、推动城市均衡发展的重任，是构建现代文明都市运行基石。相较于众多行政机构，城市管理行政执法部门的起步相对较晚，其体制与机制的优化与完善尚在持续进程中，需要经历深入探究与实战检验。因此，我们既要具备远见卓识，致力于全面提升城市管理行政执法效能的长远目标；又需持有务实精神，脚踏实地，耐心细致，从每个具体工作环节着手，切实执行每项执法职责，实实在在地推动城市管理行政执法迈向更高层次和更优水准。

22.全面服务提案

22.1全面管理策略与规