数字城管信息采集外包服务投标方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

 

 

第一章 项目概述与需求理解

第一节 项目背景

一、信息采集概述

信息资源的准备工作，即信息采集，主要包括信息的搜集与处理环节。本提议专注于城市相关资讯的采集工作。

1.原则

以下是确保信息采集质量的七项基本原则：

(1)可靠性原则

基本原则：确保信息采集的真实性，所获取的数据应源自实际对象或环境，其可靠性至关重要。这一原则强调信息来源的正当性和真实性，目标在于反映客观实际情况，是信息采集工作的基石。

(2)完整性原则

完整性要求在信息采集过程中确保内容的全面无遗漏。遵循既定标准，务必获取能全面展现事物本质的详实信息，因为这是信息有效利用的基石。

(3)实时性原则

信息采集的实时性主要体现在三个方面：首先，它强调信息从产生到被采集的时间跨度，时间间隔越短，表明采集的即时性越强，最理想的状况是信息采集与生成几乎同步；其次，当企业或组织在执行任务过程中迫切需要特定信息时，能迅速获取，这就定义了及时性；最后，采集完成所有任务所需信息所需的时间越短，效率越高。实时性原则确保信息采集的时效性得以充分保障。

(4)准确性原则

准确性原则的核心在于信息与应用目标及工作需求的高度契合，确保采集内容的精确无误，完全符合采集预期，并对企业或组织具有实际意义和价值。关联度的提升伴随着适应性的增强，直接体现了信息的准确性。这一原则旨在保障信息采集的实质效益。

(5)易用性原则：

信息的易用性原则强调采集的数据应以用户便捷为宗旨，采用适宜的表示形式以提升其操作便利性。

(6)计划性原则

信息的采集需兼顾当下与长远的需求，既要广泛拓展信息渠道，又需坚持不懈，累积效益；其实施应遵循明确的原则，即依据单位的任务特性、财务状况等因素，精心制定详尽的采集策略和规章制度。

(7)预见性原则

信息采集工作要求从业人员通晓社会、经济与科技的最新发展趋势，所采集的数据既要满足当前的需求，又要具备前瞻性。他们应具备洞察先机的能力，关注潜在的趋势和动态，致力于获取对未来具有导向性的前瞻性信息，以便持续预见未来的需求。

2.方法

采用询问式调查法，其操作流程如下：调查者预先设计详细的调查大纲，通过一对一的访谈方式，向受访者逐个提问所需了解的问题，以此获取所需的详细信息资料。

面对面询问调查的优势：其灵活性较高，不受时间和地点的约束，获取的信息通常更为真实。然而，这种方法的实施成本，包括人力、物力和财力投入，相对较大。

(2)电话调查法。

会议调查采用询问法的局限性主要体现在：易受群体影响，调查结果易受个人倾向左右。其成效显著程度高度依赖于会议组织者的专业素养，包括组织能力、业务知识和执行效率。

调查问卷邮寄方式的不足：耗时较长，且显著的问题在于回收率偏低。

采用问卷调查作为数据收集手段，其优势体现在：成本效益显著，回收率相对较高，并能达到较为满意的效果。

3.信息采集技术

(3)全自动电话访谈(CATS)

近年来，一种新兴的内置语音回应技术崭露头角，革新了传统的调查手段与电话访谈模式。该技术采用专业调研员的录音，省去了访谈员逐个宣读问题和预期答案的环节。对于封闭式问题，受访者通过电话按键输入答案；而对于开放式问题，答案则会被详细记录在磁带上。

电话访谈中的交互式计算机辅助系统（Interactive Computer-Assisted Telephone Interviewing, ICATI）

中心控制电话访谈的计算机辅助交互模式被称为'电子化访谈'，其中每位调查员坐拥个人计算机终端或专业设备。一旦接通被访者的电话，调查员只需按动一两个按键，随即屏幕上便会显示出预设的问题与选择题。这种方法有效地简化了数据编辑与录入的过程，提高了效率。

(3)电脑柜调研

电脑柜式调研：一种利用触屏计算机进行的便捷调查手段，其装置类似于公共电话亭。内置的计算机被安置在可移动的柜子内，具备高级编程功能，能引导复杂调查流程，并能展示全彩扫描图像（如产品展示或商店外观），同时支持音频播放和视频显示。

(4)网络调研系统

网络调研系统主要包括电子邮箱问卷、交互式计算机辅助电话访谈系统和网络调研平台三种主要形式。该系统依赖专业的问卷链接与传输软件，问卷由简便的可视化编辑工具生成，并自动上传至互联网服务器。用户可以通过网站随时随地对收集的回答数据进行实时的整体统计分析或生成图表报告。

二、数字城管信息采集背景分析

本方案主要是为数字城管进行信息采集服务。

(一)数字化城管

信息化驱动的城市管理系统：运用现代信息技术及移动通信技术，对城市各类设施（如井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等）及其发生的事件进行实时处理、分析与管理，旨在优化城市人流、物流、资金流、信息流和交通流的运行效率与协同。具体来说，通过赋予城市公共设施‘电子标签’，一旦遇到井盖损坏或路灯故障等问题，如街道井盖破裂、家门口路灯熄灭，借助移动卫星定位系统的追踪定位，相关部门能迅速响应并及时修复，无需依赖传统投诉途径。

1.管理流程

(1)信息收集阶段

信息采集员在指定网格区域执行巡查任务，一旦发现城市管理中的问题，即刻通过配备的无线智能终端高效采集详细资料，包括定位信息、照片、电子表格以及录音，然后通过无线网络实时上报至相关部门。

(2)案卷建立阶段

监督中心经接收信息采集员或群众提交的问题后，将问题进行立案并审核，随后予以批示转至指挥部门。

中心

(3)任务派遣阶段

监督中心转发的案件卷宗由指挥中心接收后，随即分派至相应的专业部门进行处理。

(4)任务处理阶段

指挥中心指令相关专业部门进行问题的相应处理，并将处理完成后的结果信息及时回馈给指挥中心。

中心

(5)处理反馈阶段

监督部门将接收到指挥中心转发自相关专业部门的问题处理结果信息。

中心

(6)核查结案阶段

请信息采集员根据指定区域前往现场，对问题处理的核查工作进行执行，并通过无线终端提交核查报告。若经核查，上报的处理情况与指挥中心转发的问题解决方案相符，监督中心将予以结案处理。

2.应用系统

(1)核心系统

无线数据采集与监控子系统：专为监督员设计，具备功能包括通过无线设备实时采集问题信息，以及接收监督中心分配的调查核实任务，实现高效的信息上报与任务管理。

监督中心的受理子系统主要由接线员操作，他们通过信息传递服务引擎接收监督员上报的问题。接线员的工作平台负责处理各类问题消息，包括接收、处理和反馈，从而实现城管问题的采集与立案操作。该系统确保问题信息能够及时、准确地流转，从接收至处置环节无缝衔接。

中心

协同工作子系统：专为监督中心、指挥中心、各专业部门及各级管理层设计，支持GIS集成的工作流程协同管理、任务处理与督导跟踪等功能。它实现了城市管理中的图文表业务一体化全方位管理，提升了效率与整合度。

子系统：监督与指挥 - 专为城市管理监督中心及处置中心提供支持，该系统通过大屏幕展示详尽的城市管理地图信息、案卷资料以及各类详细数据，直观呈现全局概览。 - 同时，它具备强大的查询功能，能够实时查看各社区、监督员以及部件的具体状况，从而全面掌握城市管理的整体态势。

子系统评价综合：依托一套严谨且全面的监督与评估框架，对城市管理工作进行全面而深入的考察与评分，既着眼于具体问题的监控，又注重管理与执法效能的评估。

子系统编码服务：支持无线数据采集、协同作业与监督指挥等系统的地理编码需求，涵盖地址描述、地址搜索与精准匹配等一系列功能。

子系统应用维护：承担全面的系统配置、管理和维护职责。依托工具化理念，该系统支持对城市管理中的关键要素如组织架构、工作流程、输入输出表格、地图运用及查询统计等进行灵活定制。通过利用系统内置的工具和组件，用户能够构建自定义的资源信息、业务规则和数据操作指令。

子系统：基础数据资源管理，致力于空间数据的全面管理，包括资源的维护与扩充，同时配置了对数据的展示、检索、编辑及统计功能，确保操作的高效性和准确性。

构建全市统一标准的数据交换子系统，旨在建立市区两级的标准化信息交换体系。通过此举，市级平台将实现实时获取区级平台的全方位信息，包括问题详情、多媒体资料以及业务办理动态，从而强化城市管理的信息化水平。

(2)拓展系统

子系统：城市部件在线更新 - 基于部件编码标准，设计高效管理工具，支持编码规则变动时的即时更新功能； - 配备专用权限管理系统，确保授权的专业部门能通过IE浏览器便捷地执行部件数据的修改和维护操作。

子系统概述：针对政府运用监督员执行专项普查的需求，本系统提供全面的支持功能。通过整合无线采集设备、无线网络传输技术，以及专用的数据收集工具与分析工具，确保专项普查的高效实施与普查数据的即时分析得以顺利进行。

子系统：工地管理动态监控模块，通过集成视频监控设施，实现建筑施工现场的数字化实时管理，以提升管理效率与效果。

子系统：视频监控 - 有效整合城市视频资源，协同城管问题定位数据，达成对城市管理的全天候、全时段实时追踪功能。

子系统：卫星定位监控与指挥 运用卫星定位技术，对城管车辆、巡查及应急指挥运输车辆、运渣车辆实施实时监控；并通过精确追踪，获取监督员及其各类城管资源的分布信息，从而实现高效能的调度管理。

专用的移动执法子系统：作为城市管理的图文一体化解决方案，该系统专为专业部门设计，支持无线通信网络下的移动办公功能，旨在提升部门间的便捷高效协作。

移动督办子系统：一款专为高级管理人员定制的移动办公应用。通过该系统，领导者能够实时掌握城市管理的全局动态，并及时处置突发事项。

子系统业务短信功能：强化与协同办公系统的集成，旨在实现案卷接收通知、任务催办提示及超时警告的短信服务。

数据挖掘子系统：通过对运营过程中产生的海量数据进行深度剖析，从多元的城市管理视角，整合并呈现出详尽的图文并茂的评估统计分析，涵盖了类型资料与发展趋势，为决策制定者提供了全面且直观的信息支持。

子系统概述：实时向公众用户推送城市管理系统中的各类信息，包括问题处理进度与结果反馈；同时集成在线投票模块，对投票数据进行精确统计与深度分析，以生成综合评估所需的翔实数据资料。

3.核心技术

通过整合无线通信技术、精准定位技术与嵌入式地理信息系统引擎，我们开创性地提升了信息的实时传输方式，从而实现了对移动式数字化城市管理与数据管理的高效运作。

该系统具有卓越的可扩展性，其自主研发的嵌入式地理信息引擎支持手机端的高效地图浏览、精准查询及定位服务，构建了作为城市管理全方位工具的先进终端平台。

借助GIS与地理编码技术，精细构建网格化的城市管理系统

通过GIS技术的应用，整合多元基础资料，如地形图与正射影像图，对城市行政区域进行详尽的网格划分，构建了集图像与文字于一体的协同作业环境。同时，借助地理编码技术，精确定位了城市管理目标在管理区域内的位置。

构建政府部门间的信息共享与协同工作环境，依托先进的MIS、GIS、OA一体化技术实施

为各级政府领导、城市管理监督中心、指挥中心及专业部门构建一款智能协作与督办终端平台。该平台允许用户依据权限查询事件处理进度及相关信息，通过红绿灯指示功能实时监控事件处理时效，同时配备督办意见发送功能，有效促进各部门与人员间的协同工作与跟踪管理。

提升空间信息的管理和效益，确保为综合性评估提供坚实的数据支持

依据

系统支持高效地处理结构化与非结构化数据的查询统计和深度分析，业务人员能够便捷地通过多样化的查询手段探索事件和文档资料。此外，系统具备卓越的空间数据综合分析评估功能，它能充分挖掘并整合系统信息资源，从而有力支撑城市管理者进行精准的决策分析，为城市管理决策提供强有力的数据支持。

采用构建技术的开发模式，旨在确保数字城市管理项目的高效运作与持久维护。

业务架构实现：依托于构建技术的工具化数字城市管理平台，其特性表现为高效构建与灵活扩展的兼容性。

系统构建：依托基础数据资源管理系统，旨在整合、扩充、维护并持续更新地理信息资源。

4.深化应用

(1)数字城管深入社区——“街镇网格化”

以下是'街镇网格化'的核心特征概述： 1. 设立街镇网格化服务中心，负责接收并处理社会管理和公共服务相关事务。 2. 在原有数字城管管理范畴的基础上，拓宽了社会管理和公共服务的涵盖领域，涉及劳动与社会保障、综合治安以及直接关乎民众生活的各项服务。 3. 实施与数字化城市管理模式相一致的无缝工作流程，确保服务的全程闭环。 4. 无缝衔接市级和区级网格化管理系统，实现一体化运作。

(2)城管执法新动力——“数字执法”

借助现代信息技术手段，优化执法资源配置，实现实时的移动执法，旨在提升执法流程的规范化、透明度与科学性。将数字城管监督员的巡查网格适配为城管队员的管理框架，数字化城市管理工具‘城管通’随之演变为服务于执法工作的‘执法通’。

应用"数字化执法"技术，借助现代信息技术手段，该系统整合执法资源，通过移动终端实现了执法目标的现场移动执法，从而提升执法流程的规范化、透明度与科学性。它旨在突破数字城市管理中深藏的问题，如问题挖掘能力的局限、处理力量的不足、以及缺乏持久解决方案和低水平的信息化处置。这一创新举措旨在全面衔接并优化数字城管体系的功能。

(3)网格化管理技术深入“数字市政”

网格化管理技术在市政领域的应用日益深化，尤其在‘数字城管网格化’的基础上，进一步演变为各市政专业公司的专业化管理模式。原有的城管监督员角色转变为专业公司的巡查人员，同时，数字城管的核心工具‘城管通’也随之升级为‘市政通’，服务于城市综合管理的新需求。

通过空间网格技术，将全市的地下管线、道路交通设施、园林绿化等市政公共设施区域划分成动态监控单元网格，从而实现对各自责任区的精细化管理，提升城市市政管理的精准度与效率。

5.建设

(1)变革管理模式、明确管理对象

计划设立数字化城市管理系统监控指挥中心，通过划分监督与指挥轴，实现问题采集与处理功能的分离，构建各部门间协同互动的工作体系。确立明确的管理和绩效评估标准。此外，为革新传统城市管理中职责重叠的难题，我们将进行全面的城市管理要素普查，明确管理对象及其对应的责任部门。

(2)信息系统建设

信息系统建设，作为项目核心，坚持以前瞻性的技术与理念构建专用的信息架构，涵盖基础平台子系统与扩展应用系统两大部分。

以下是基础平台子系统的构成：  1. 无线数据采集与实时监控 2. 监督受理与协同工作流程 3. 地理编码与精准定位 4. 监督指挥与综合评估 5. 应用维护与基础数据管理 6. 资源优化与数据交换 7. 基于本地特色的业务信息整合，包括职能部门数据汇聚 8. 业务消息管理、公众信息发布平台 9. 车辆卫星定位与智能追踪系统 10. 视频监控网络的部署 11. 领导移动督办（领导通）模块 12. 专项普查与精细化管理 13. 门前三包管理制度的强化 这些子系统旨在扩展数字城管的功能，提升城市管理部门的信息化服务水平和覆盖范围。

(3)配套设施建设

系统运行的支撑环境，涵盖如下组成部分：监督中心与指挥中心的办公场地构建；呼叫中心的设立；数据的普查与数据库建立；网络基础设施的构建；以及系统软件与硬件平台的搭建。

(4)资源整合、公共服务建设

公共服务平台构建的核心目标包括整合诸如呼叫中心、电子政务网络、地理信息资源以及视频监控等多元化的资源。同时，我们致力于构建一个融合电话、网络、短信与媒体等多渠道的服务体系，坚持以人民为中心，旨在全面提升服务效能。

6.数字城管运行模式

根据已实施的数字化城市管理城市的实践，其运营模式的核心要点可概述为以下六点：

(1)划分单元网格作为城市管理的基本单位

采用网格地图的理念，依据城市的自然地理分布和行政区划特性，于大比例尺地图上，遵循属地管理、地理布局优化、现行管理体系、便捷操作、管理对象的整体连贯性和无缝衔接等准则进行网格划分。城市管理系统要求城市管理信息采集员对各自负责的网格单元实施全天候监督与管理。

通过单元网格的划分，城市部件得以精确地定位在管理框架内，从而支持了信息采集员与城市管理问题的精准定位。这一举措使得管理区域的范围得以限定并保持稳定，显著降低了管理的动态性和随意性，从而彻底颠覆了以往的游击式和运动式管理模式，实现了从粗放型向精细化的管理转型。此外，它还为城市管理、规划、建设以及应急响应等多元领域拓展地理空间应用提供了坚实的基础和扩展可能。

采用地理信息系统技术对城市设施进行编码并实现精确位置标注

在进行全面的城市部件普查后，由专业测绘机构执行详尽测量与标注，依据建设部标准，将部件划分为七大类别共85小类。借助地理编码技术，为每项部件分配独特的8位标识码。通过网格化的城市管理信息系统，将部件精确标注在坐标网格地图上。通过该系统，只需输入任何一个代码，即可在监督中心和指挥中心的屏幕上快速获取其名称、当前状态、所属部门以及精确地理位置信息。

地理编码技术的应用，使得城市管理得以量化并数字化，实现了城市设施的有序与精准定位。前所未有的详尽信息记录包括了管理对象的归属分类、数量统计以及精确位置，推动了管理模式从粗放向精细的转型。通过单元网格与城市设施的整合，构建起多层次的空间信息体系。明确的城市部件分类有助于快速、精准地进行专项普查，显著提升了工作效率。

(3)采用“城管通”作为手持信息采集终端

城管通依托无线通信网络，以手机作为基础平台，通过深度开发应用系统，实现了多功能的智能化与多媒体化扩展。该系统集成网格化地图，集成了诸如接听电话、短信群发、信息推送、图片采集、表格填写、位置追踪、语音记录上报、地图浏览、一键拨号以及数据同步等关键的十项功能。在数字城管体系中，信息采集员（即城管巡查人员）通过城管通实现了与监督中心的信息即时传输与双向交流。

城管通的应用实现了即时、现场的信息上报，城管巡查人员能通过无线网络将城市管理问题的各种细节实时传送到监督中心，确保高效、精细化和信息化的城市管理。此外，它还强化了对信息采集员工作状态的监控，支持对信息采集员的科学性管理，提升了工作效率与管理水平。

构建'双重核心'的管理体系，旨在优化城市管理部门职责：设立城市管理监督中心，作为专门负责城市管理监督与评估的机构；同时建立城市管理指挥中心，承担部件事件处理任务的调度与协调职责。

此乃城市管理机制的重大革新，具体体现在：首先，分离监督与指挥职责，将城市管理重构为双核心模式，"监督中心负责判定城市管理的优劣，而指挥中心主导问题的协调解决"。这种双核运作，各负其责、协同合作且相互制衡，使得城市管理架构更为科学严谨，职责划分更为清晰。其次，通过整合资源，强化专业部门间的协同效应，提升整体运营效率，实现指挥调度的敏捷与高效，从而从多元管理过渡到统一指挥，从单独行动转变为集体协作的战略转变。

数字城管的新模式，围绕七个关键环节构建高效的城市管理流程：信息采集、案件立案、任务分配、任务执行、反馈跟进、核查结案及全面评估。这一重构旨在改进原有流程，解决监督缺失、职责划分不清、案件进程控制困难以及信息交流不畅等问题。

信息化技术的运用实现了信息从滞后状态向实时传递的转变，得益于其即时性功能。

采用双轴架构的设计，实现了问题识别与解决环节的分工协作，它激发了监督与激励机制，推动了各方互动交流，从而确保流程的科学与合理性，明确了职责划分，并形成有效的制衡机制。

政府通过构建全面的城市管理档案体系，实现对辖域内城市管理问题的了如指掌、统筹调度与科学管控。

通过优化机制，一旦城市管理系统识别出问题，能迅速指派给相应的专业部门进行处置，从而减少了不必要的环节和管理层级，显著推动了管理架构的扁平化实施。

(6)建立一套科学完整的监督评价体系

该新型监督评估体系展现出动态实时与阶段性的特性，通过计算机软件系统对城市管理工作中累积的数据进行精确计算与汇总，从而自动形成针对各网格单元、各部门类别（包括归属部门与专业部门）的绩效评价报告，公开透明，清晰直观，成为业绩评估的重要组成部分。

一、科学评估城市管理绩效：借助计算机信息化综合评价体系，对各部门工作绩效进行精确衡量，提升了数字城管模式的科学性。二、优化问题追踪管理：未结案件通过颜色编码标识，既内嵌于软件系统，亦同步显示于大型显示屏，实现实时提醒和督促。三、增强公众参与与监督：该体系鼓励公众的介入和监督，共同提升城市管理效率与响应速度。如此，计算机信息化与城市管理实现了深度融合，显著提高了管理质量与快速反应能力。

7.数字城管发展趋势

随着数字城管的逐步建设与应用，城市管理展现出以下发展趋势：

(1)数字化城市管理的区域全覆盖

数字化城市管理系统的实施通常以单个行政区作为试点，初期在东城区展现出显著效益后，逐步扩大至全市范围，现已涵盖核心八个区域，并积极向远郊区县扩展。目前，该系统已在中心城区实现全面覆盖，同时为郊区（市）县预留了接口和资源，这为向这些地区渐进式拓展奠定了坚实的基础。

随着郊区逐步接纳数字化城市管理的进程，农村的数字化管理将迎来发展机遇，从而推动城乡实现数字化并进的管理模式。

(2)从“小城管”到“大城管”

依托地理空间（单元网格）的部件和事件管理系统，数字化城市管理首先聚焦于监督中心与指挥中心的核心作用，构建了一个涵盖城市信息采集、业务监督、指挥、处置及评估的完整闭环控制系统。这一体系构建了城市社会管理和公共服务的数字化宏大架构，能够有效整合各类城市管理事务，推动实现高效、数字化的管理模式。

横向视角下，区域的全面数字化管理象征着城市管理的横向拓展进程。纵向深化则体现在从"微观城管"向"宏观城管"的转变。这一过程中，我们从单一的部件和事件管理，逐步扩展至涵盖城市安全、人防设施的监管，以及突发公共事件的指挥调度，力求实现"平时与战时"的无缝衔接。同时，管理视野由地表延伸至地下，包括对地表设施和地下管线的综合管理。再者，管理焦点从单纯的事物转向人群，例如社区治安维护和公共卫生服务。最后，我们涵盖了从公共基础设施到社区配套服务的全方位管理。

概括而言，数字化城市管理系统构建了一个全面的数字化架构，支持各类公共行政与社会服务业务的整合，推动城市管理从传统的‘片段式’向‘综合型’的‘大城管’模式演进。该系统展现出极高的可扩展性和旺盛的生命力。

通过发展数字化城市管理，将全面实现城市规划、建设和管理的全程数字化协同机制。这将促使城市规划、建设与管理部门间的管理流程与信息流全程电子化，借助信息技术推动部门间协作，构建完善的正负信息双向反馈系统。这样可以优化城市的空间结构和功能布局，进而助力城市的可持续与健康发展。

城市管理流程的再造是数字化城市管理系统不可或缺且需持续进行的核心任务，应逐步推进实施。

自2000年左右‘数字城市’概念提出以来，其发展初期主要聚焦于各部门的信息化单一维度，涉及城市规划与国土管理等领域。然而，这些早期努力往往缺乏整体性和跨部门协作的全局视角。数字化城市管理系统应运而生，以其核心为城市部件与事件管理，依托地理空间的网格化网络架构，实现了城市管理信息的高效采集与业务的全程监督、指挥、处理与评价，促进了各部门间的协同作业，推动了信息共享，优化了行政流程，强化了管理效能，并以此作为催化剂，驱动了‘数字城市’的深化建设和基础夯实。因此，数字化城市管理系统被视为构建数字城市不可或缺的关键应用系统。

(5)实景化是城管信息化发展的趋势

部分城市已经完成了部件普查与数据库建设，构建了数字城市管理信息系统。然而，由于基础数据的不足，系统的稳定和效能受到限制，基础数据成为了阻碍其潜力发挥的关键障碍。为了突破这一困境，我们提出有效利用已有的数据资源，充分发挥数字城管的效益，同时兼顾成本控制和人力资源、物力节省。为此，引入基于移动测量系统技术的可量测实景影像，用以增强和优化基础数据，堪称理想的解决方案。

作为前沿测绘技术的代表，移动测量系统(MMS：Mobile Mapping System)依赖于机动车上的精密装备，如集成卫星定位系统、CCD摄影测量装置以及惯性导航系统(INS)。这些设备在车辆高速运动中，通过摄影测量手段实时捕获地物的空间坐标信息和属性数据，同时将数据即时存储于系统的专用计算机内。随后，经过专业软件的精心编辑和处理，生成各类有价值的专题数据成果。

区别于传统的测绘手段，移动测量系统产出的数据成果涵盖了丰富的维度，包括矢量数据、属性数据以及连续的数字可量测影像(Digital Measurable Images, DMI)。这些影像凭借内置的绝对定位信息，能够实现对影像中目标物体的精确测量，无论是绝对定位精度达到0.5米的准确性，还是相对测量的厘米级精密度，都展现出其高效的能力。DMI不仅记录了地物的属性，而且还详尽记载了拍摄时测区的环境特性，包括经济、社会和人文因素，这些内容生动地揭示了地球物理状态和人类活动环境的实时画面，我们将其形象地称为“真图”(Turemap)。  Turemap真图产品凭借移动测量系统的强大支持，为用户提供了基于MMS的精准实景影像服务，充分满足了城市管理部门对于基础数据深度和时效性的迫切需求。

探讨数字城市管理信息采集的独特特性和优选的市场运营模式

以下因素对数字城市管理问题模式的抉择产生显著影响：详细与扩展的采集标准、透明且及时的更新，公正且公开的监督考核机制，以及理念上的革新与创新。目前，国内的信息采集模式主要分为封闭式与开放式两大类，其中，开放式模式中的市场化信息采集路径在效率和效益上尤为突出。

数字城管依托GIS地理信息系统、RS遥感技术、GPS全球定位系统等多种空间信息技术，以及无线电通信和网络技术等现代化手段，通过数字化城市管理对象，将城市按照每万平方米划分成多个网格单元。这一创新举措旨在整合管理资源，构建全新的城市管理架构，实现信息采集、问题处理与监督评估的无缝衔接，形成高效、闭环的管理体系，推动城市管理效率的提升。

自2021年，数字城管在北京市东城区成功试点后，随着政府部门的积极推广，其足迹已遍布全国，实现了显著的成长。在城市管理的诸多领域中，创新性地实现问题的早期识别与及时处理，堪称关键的转型驱动力。无疑，主动探寻并迅速解决问题是数字城管的核心价值所在。

在问题识别领域，各地展开了创新性的实践探索。主要分为两种策略：一是政府通过设立专门机构，配置专属编制并聘请专业人员专司问题察觉职责；二是将问题发现职能从政府职责中剥离，引入第三方力量执行。杭州市尤为突出，成功推动了问题发现环节的市场化运作，开创了一条新的路径。据统计，在数字城管的早期试点区域中，一些地区已从原有的政府主导模式逐渐转向市场化发现机制。随着数字城管的进一步推广，更多新上线的城市（区）倾向于采用这种市场化模式。据非全面数据统计，全国范围内，已有超过三十个数字城管启用的城市（区）采纳了市场化发现问题的模式。

1.数字城管信息采集的基本特点

数字城市管理信息系统具备如下特性：环境复杂性在数据采集中显著，实时性要求高，且采集内容涵盖多维度层次。

(1)采集环境的复杂性

数字城管的出现催生了‘市级统一受理、层级协同指挥、问题按责处置’的新型城市管理运作模式，这一机制有效整合了市区各级政府、部门和社会的管理资源与力量。在数字城管体系中，信息采集不仅涵盖源头信息的搜集，更强调对问题解决过程的追踪与核查，促使相关部门限时整改并确保落实，已经成为系统运作的关键环节。同时，信息采集的数据作为评估各区政府和部门管理效能的重要基准。面对与自身权益相关的事务，各城区和部门对于信息采集工作的态度愈发严谨且复杂。

(2)采集行为的实时性

城市管理，作为一项广泛的职责，紧密关联着民众日常生活，涵盖天地之间众多事务。对于信息采集环节，数字城管的标准近乎全年不间断运作，特别是在重要节日、大型活动或异常气候条件下，需强化应急响应，加班处理。以此确保问题能即时发现，同时，信息采集人员还需在规定时间内对已上报问题的解决方案进行实时核查并反馈，以实现问题的即时处理和解决。

(3)采集内容的多层次性

现代城市管理的新典范：数字化城管的优势解析  依托先进的管理理念与信息技术，数字化城市管理超越了传统模式，以精细化和定量化的特点独树一帜。其核心优势表现在以下几个方面：  1. 内容管理的精密度    - 全面梳理城市部件与事件，构建详尽的数据库，确保每个管理对象权属明确，责任到人。  2. 要求执行的精细化    - 根据地域特性与管理对象特性，细致划分管理标准，区分材质、属性和问题类别，提升管理策略的针对性与实际效果。  3. 动态诉求响应的精细化    - 随着城市化进程，数字化城管敏锐捕捉市民的最新需求，不断扩展管理领域，严格细化处置措施，从而持续提升城市管理的效能与服务水平。

2.数字城管信息采集模式选择的影响因素

(1)采集标准的细化和扩大

信息采集的涵盖面广泛，其范围根据城市管理的重要性划分为不同的级别。一级区域实行每两小时一次的巡查，二级区域则为每四小时一次，以此类推。所有内容的采集对象和分类标准均遵循《数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》。原先未包含在内，如绿化积尘、街面油污等问题，现已被纳入数字化城市管理范畴。鉴于频繁的信息采集需求和复杂的分类体系，迫切需要一支具备高度责任感与专业素养的采集团队来承担数字城管的详细信息采集任务。

(2)采集标准的透明和更新

公开透明的规范化原则不仅是数字城管问题处理的硬性准则，同时也是评估和优化城市管理效能的关键基准。数字化城市管理体系不仅精细设定了一系列准则，而且确保其公开透明。例如，杭州市已推行诸如《数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》、《数字化城市管理部件和事件分类与处理期限》以及《数字城管信息采集市场化管理规范》等明确规范。这些公开透明的规范严格规范了信息采集工作的各个环节，对提升工作效率和质量提出了极高的期待。

(3)监督考核机制的公开和中立

数字城管的强力推进得益于市政府

在对城区和部门的效能监察体系中，已将数字城管运行绩效纳入考量范围，这导致了考核主体与被考核对象之间的一定程度的信任危机。因此，强烈呼吁引入独立的第三方机构负责数字城管信息的采集。该第三方应处于政府和公众的共同立场，既非政府行政体系的一部分，亦非单一反映市民城市管理需求，而是致力于公正、客观地执行信息采集任务，并对城市管理效果实施监督。由此获取的数据，方可作为无争议的城市政府评估城区和部门绩效的基准。

(4)管理理念的突破和创新

高科技与综合化的城市管理手段促使城市管理理念的革新。相较于传统模式，数字城管以其精密且高效的特性，实现了对城区范围内与市民生活休戚相关的各项事务与设施的全面覆盖。

为了充分发挥数字城管的独特效能，管理者亟需摆脱传统的管理模式——依赖于公众举报发现隐患、上级批示解决问题以及突发行动处理事务。应逐渐将焦点从宏观层面的城市主干道和重大事件管理转向精细化的管理策略。为此，关键在于充分应用数字城管的先进技术，力求在第一时间发现问题、即时响应并快速解决，其中，问题发现这一环节尤为重要。

3.数字城管信息采集的主要模式

数字城管问题的信息采集范围、信息采集标准化体系、监督考核机制、技术环境等因素影响了数字城管信息采集模式的选择，目前国内主要存在封闭式和开放式两种信息采集模式。

(1)封闭式信息采集模式

政府主导的信息采集员队伍建设通常遵循‘自主管理’模式：政府部门通过设立内部编制，包含事业及合同制岗位，纳入机关编制体系，无论是编内还是编外。数字城管监督指挥中心（或信息处置中心）自行负责信息采集员的招聘、培训、入职与日常管理。这种内部循环的‘封闭型’策略是目前多数城市普遍采纳的举措。

(2)开放式信息采集模式

信息采集模式的开放性与其封闭式对立，即剥离政府部门在数字城市管理中的日常运营管理职责，引入第三方介入。这部分第三方可能来自其他政府部门、其下属机构，或者通过公开招标选定的社会企业。采集团队的成员构成多元，他们既可以是政府内部的循环成员，也可独立于此。政府可以选择通过内部人力资源进行运作（"养人办事"），亦可选择外包服务（"花钱办事"）以提高效率.

(3)市场化信息采集模式

市场化信息采集模式也是一种开放式的信息采集模式，是采用政府与社会互动的“开放型”模式开展数字城管信息采集工作，即政府通过市场化运作的方式购买信息。由数字城管信息处置中心提出信息采集的需求和目标，由政府采购中心组织公开招标的方式确定若干家专业的服务公司承担全市的信息采集工作，每个公司负责一个或多个城区。数字城管信息处置中心是确定信息采集的需求、目标、考核评价、质量监控，不承担信息采集员的日常管理责任，以合同要求、考核评价的方式来保证信息采集的质量和数量，这种方式也被称为“委托管理式”，属于一种“开放型”的政府管理模式。

在'开放型-委托管理模式'中，数字城管信息处置中心明确设定了详细标准，包括特定的采集时间节点、覆盖区域、响应期限、上报任务量、采集密度、覆盖率、失真率和误报率，以及核查比率等质量指标。对于员工招聘、绩效评估、班次安排、薪酬福利等具体事务，不再直接干预，借此精简管理团队并减轻日常琐务。通过目标导向和绩效考核机制，确保信息采集的质量和效率得以提升。

第二节 详细项目需求解读

一、概述项目整体愿景

随着XX市全面推进数字城市管理信息系统建设工程，相应的系统也随之构建，其核心目标旨在：凭借空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术及无线通信技术等尖端技术手段，推动城市部件与事件管理的数字化、网络化与空间可视化。这一创新将改革城市管理模式，重塑业务流程，构建一个科学严谨的监督与评估框架，并通过整合政府信息化建设的各类资源，提升城市治理效能，促进社会和谐，提升城市整体形象和品质。

二、项目详细规划与实施要点

XX市的城市事件和部件管理信息采集遵循'群专结合'与'购买公共服务'、'以事养事，而非养人'的理念。我们委托具备合法经营资质的信息采集企业，对数字城管覆盖区域内的城市事务和部件实施监管。这些企业需按照行业标准进行定期、全面、公正、及时的巡查，进行高效的信息采集、准确的数据传输以及核查工作，确保问题的迅速发现和妥善处理。作为一家符合条件的公司，我们积极参与城市管理系统中的信息搜集任务。

三、详细项目需求解读

1.采集技术服务要求

旨在提升XX市的数字化城市管理效能，确保数字化城市管理信息系统运行的高效性。XX市'数字城管'项目，凭借空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术和无线通信技术等前沿科技手段，致力于城市部件与事件的数字化、网络化和空间可视化管理。该项目旨在革新城市管理模式，重塑业务流程，构建一个科学完备的监督与评估体系，推动政府信息化资源共享，从而提升城市治理水平，促进社会和谐，塑造城市高品质形象。

作为城市管理领域的创新实践，"数字城管"担纲着信息流通的核心地位，肩负着对城市管理水平的监督与绩效评估职责。

城市管理系统采用电子信息系统（平台）进行监督指挥，该系统通过城市管理监督员、中心工作席位以及互联网等多种途径，汇集、梳理、剖析并回应城市管理过程中遇到的问题。同时，对城市管理的整体状况以及相关部门的职能执行进行监督、评估与绩效考核。

我司作为合法运营的信息采集企业，提供全面的'数字城管'外包服务。该服务利用人工与移动视频巡查等先进技术，对城市管理问题进行实时上报，由指挥中心立案，并在专业部门处置后负责案件核查工作。服务范围涵盖XX市数字化城市管理的广泛区域，约XX平方公里，需实现全年不间断、全方位、24小时不间断的监控巡查任务。

2.项目实施范围

XX市的数字化城市管理所涵盖的区域面积大约为XX平方公里。

该数字城管服务范围涵盖东起XX路，西止于路，南邻XX路，北接X路的区域。

附：XX市数字化城市管理覆盖区域图纸。

所需的信息采集设备，即普遍称为智能手机或信息采集器，其技术规格如下：

(1)移动信息采集设备要求：

所要求的最低显示屏分辨率为1520x720像素及以上。

设备运行内存（RAM）最低要求为4GB，存储空间（ROM）则需达到64GB的标准。

该产品采用Android操作系统，并内置4G网络功能，确保流畅通信。

4)处理器不得低于四核。

后置摄像头配置需达到1200万像素以上，支持夜间、高亮及多样分辨率的拍摄模式，内置自动对焦功能，确保在30米范围内能清晰捕捉静物。并需具备连续拍摄多张照片的能力，同时兼容录像录制与视频回放功能。

设备的持续运行时间应不少于4小时，且待机状态下应不低于30小时，建议配备备用电池或移动电源作为补充。设备需具备双卡双待机功能，确保两张SIM卡在任何时候都能保持待机状态。

(2)巡查和应急指挥采集车辆及配套要求：

我们需配备一辆及以上的XX座专业采集车，其主要职能在于本项目的监督与现场管理。此外，车辆应配备相应的车载设备，将根据需求提供定期或非定期的车载数据采集服务。该采集车辆仅应用于本项目，确保资源的专属性和项目效率。

装备了车载移动信息采集设备，具备数据实时传输功能。

2)移动信息采集系统组成硬件目录

XX台取证主机配备有内置的卫星定位及无线网络传输模块，可实现对采集到的视音频数据进行高效编码与存储或传输。

配备高清功能的云台设备，专为追踪并记录目标事件，同时提供详尽的视频和图像资料。

手控器，用于系统控制与参数设置，共计XX个。

XX个配备有实时预览、视频回放功能以及操作菜单的LCD显示屏，支持本地显示。

(3)移动信息采集设备参数

本系统支持本地视频录制存储，兼容3G/4G/5G及Wi-Fi无线网络传输，集成卫星定位功能，便于远程控制操作，并配备夜间补光拍摄设备，确保全天候高效工作。

系统兼容高效能的4路高清720P视频输入接口，同时具备向下兼容功能，可支持4路CVBS摄像机接入。

具备双卡槽设计，允许便捷的网络模块更换，系统网络配置具有高度灵活性，兼容多种无线通信标准，包括EVDO、WCDMA及TD-LTE等无线运营商网络。

采用先进的H.264数字编码标准，其特性允许灵活地自适应网络带宽变化，通过动态调整编码参数以确保流畅传输。

(4)移动信息采集设备管理

1)信息采集器硬件损坏应由我方统一修理；

2)保证信息采集器不欠费，不停机；

3)我方保证有足额的备用信息采集器；

为了确保信息采集工作的高效与安全，我方需强化信息采集器的监管，实施专人责任制，并亟待建立完善的信息采集器管理制度，以确保信息的准确保护。

确保信息采集器的正常使用，并据此制定符合甲方规定的信息采集器管理规定。

(5)无人机信息采集服务

我们将配备专用于本项目的无人机X台，以确保定期或非定期地进行信息采集服务。

4.项目实施队伍的组建要求

1) 我方需郑重声明：中标后，将接受采购方的人员核查，涉及的服务外包人员配置如下：    - 信息采集员    - 中心坐席员    - 管理员    - 项目经理共计XX名。

其中项目经理XX名，管理员XX名，信息采集员为XX名；中心坐席员为X双名。

在合同签订后的XX个工作日内，我们期待您履行投标文件中的约定，即完成人员团队的构建与培训任务。