智慧城市综合规划方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

一、 项目简介

(一) 项目背景与目标

在当前阶段，XX正经历着至关重要的发展模式转换、经济结构优化以及新动力培育的关键时期，同时迎来了国家对赣南等原中央苏区振兴的加大力度和数字经济的蓬勃发展机遇。在这个背景下，市委市政府对智慧城市的建设给予了高度关注。市委书记李炳军明确指示，要求统筹兼顾智慧城市的战略部署；市委副书记、市长曾文明则重申，各部门需持之以恒，全力以赴，推动大数据技术的加速发展与智慧城市的实质性建设进程。

根据党的十九大和十九届二中、三中、四中全会的重要决策，以及国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，并遵循《促进大数据发展行动纲要》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《江西省实施数字经济发展战略的意见》、《江西省人民政府关于加快建设物联江西的实施意见》、《江西省智慧城市建设工作指南》、《2019年XX市数字经济发展工作要点》及《XX市数字经济发展规划(2019-2023年)》，尤其响应十九届四中全会关于推进数字政府建设和强化数据有序共享的号召，以及江西省数字经济战略中的新型智慧城市构想，我们紧密结合XX地区的实际情况，特此启动XX新型智慧城市的整体设计，旨在加速赣南苏区的振兴进程，在新时代江西的辉煌画卷上，以鲜明的笔触书写XX崭新的篇章。

(二) 详细规划方案

规划涵盖以下内容：XX智慧城市当前的发展概述、所遇挑战、指导方针、基本原则、设定的建设愿景、整体构建框架、核心任务与重点工程项目、运营模式设计、执行策略分解以及保驾护航的保障机制。力求通过精准策划，确保规划具备前瞻性的洞见、严谨的科学依据以及切实的实施指南，从而成为驱动XX新型智慧城市建设的行动蓝图。

(三) 项目时间规划

本规划周期为2019年至2023年。

(四) 基于的设计原则与参考

■《智慧城市顶层设计指南》 (GB/T36333-2018)

提议加速构建全国一体化的在线政务服务平台的实施方案

指导意见》 (国务院2018印发)

《2006-2020年国家信息化发展战略》 （中办发(2006）11号)

战略纲要：《国家信息化发展战略纲要》（中共中央办公厅文件编号：中办发(2016)48号）

《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》 （国发(2016)73号)

《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》 (国发(2012)21号)

《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》 (发改高技号)

《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》( (国发(2016)55号)

国务院发布并实施了《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)的通知

《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》              (发改办高技

号)

《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》( (国办函(2016)108号)

《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》 (国办发(2017)39号)

>工作方案》的通知（发改高技(2017）1529号)

■《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》 （发改高技(2017)1449号)

《关于加快推进全省政务数据共享的工作方案》（赣府厅字(2018))

《江西省“十三五”信息化发展规划》

■《江西省大数据发展行动计划》

■《江西省实施数字经济发展战略的意见》

《江西省人民政府关于加快建设物联江西的实施意见》《江西省智慧城市建设工作指南》

■《2019年XX市数字经济发展工作要点》

■《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《XX市政务数据资源共享与应用管理办法》

■《XX市数字经济发展规划(2019-2023年)》

二、 当前状况与挑战分析

(一) 当前行业动态概述

近年来，XX市紧随社会经济发展的步伐，积极投身城市信息化进程的推进。在基础网络构建、基础设施完善、电子政务提升、资源共享平台建设和各类应用系统的开发上已初见成效，从而稳固了XX市新型智慧城市建设的坚实基石。

1.信息基础设施逐步完善

XX市已构建完成一个集传统有线通信网、无线通信网及数据中心于一体的高效综合通信体系。截至2018年末，该地区的互联网宽带接入率已高达92%，固定宽带用户数累计突破224.5万户。移动互联网用户数量显著，总计893.2万户；3G移动通信服务全面覆盖城乡区域，其基站总数达到40,965座，实现了城区、县城以及主要交通干道的无缝衔接，且所有乡镇地区均享有良好的信号覆盖。

物联网与03专项建设项目在各地得到全面推动，得益于运营商和相关企业的紧密合作，已实现5G试点站点的广泛布局，总计达到31个关键节点的覆盖。

根据全省的整体规划，XX市已经构建了一套涵盖省市县乡四级的电子政务外网架构，实现了政务部门间的无缝衔接与信息资源共享，形成了一个跨区域、跨部门的高效网络基础设施。这一网络体系纵向连通至国家级及省级政务外网，向下深度覆盖全市20个县（市、区）以及311个乡镇（街道），包括市直100余家单位的横向连接，县级层面服务60余家县直单位，而乡镇级则延伸至乡镇政府及便民惠民服务中心。作为基础支撑，XX市还开发并整合了统一的协同办公系统，进一步提升了政务操作的便捷性和协作效率。

自2017年竣工并投入运行以来，XX市政务云平台展现出显著效能。截至2018年10月，该平台已启用虚机274台，配置包括3294个vCPU核心、5308GB内存以及130.8TB存储空间。承载着诸如政务大数据交换平台、公共信用信息平台、网上审批和电子监察系统、市政府官方网站等关键应用，为公共服务提供了强大支持。  同年6月，伴随着XX天翼华为云计算数据中心的建设，至2019年9月30日，已有46家政府部门的75项关键信息系统成功实现了云端迁移。这一过程中，共计开通了602台云主机，配置了4715个vCPU核心、12559GB内存和486TB存储资源，进一步强化了数字化政府的基础设施基础。

在赣州蓉江新区，江西国录大数据信息技术有限公司正式启动了赣南数据湖一期的建设工程。区域内，中国电信、中国移动和中国联通等通信巨头亦设有先进的IDC机房，致力于提供全方位的云计算服务。

2.信息资源共享初见成效

为贯彻省委省政府主要领导批示精神，XX市积极落实《关于加快推进全省政务数据共享的工作方案》              (赣府厅字(2018)95号)要求，推进“一化三通”和“集约化”建设；

根据全省统一建设规范，我市确立了严谨的信息资源数据标准，出台了详尽的信息资源管理政策，包括更新、交换、共享和开放措施。我们构建了完善的政务信息资源目录体系，并推进市县一体化部署的共享交换平台，支持各部门及市县间的高效数据交互。基础数据库建设项目顺利完成，包括人口基础库（含1191万余条数据）、法人基础库（111.1万余条）、空间地理基础库（54.5万余条）和电子证照库（55万余条）。政务大数据交换平台已部署于50个市级部门和20个区县，接入节点共计137个，市直资源目录注册项目已达2483项，挂载信息资源209项，位列全省11个设区市首位。成功对接了32个市级单位的61个业务系统，汇集数据总量超过1.42亿条。  数据清洗工作促使四大基础库形成，对外提供了185个数据接口服务，累计访问量超过484万次。数据交换平台的效益初步显现，有力支撑了如'XX通'平台、'XX信用平台'及居民经济核查平台等重要应用，截至2091年10月，'XX市XX通'平台已上线便民服务事项1077项，位居全省之首。

雪亮工程的视频监控系统广泛搜集并整合了众多关键治安防范区域的影像资料，具体包括：中心城区的视频源共计9600路，设有30路高空监控，以及10路全景摄像头。此外，系统还涵盖了800多套视频流量采集设备和20套事件检测系统，同时配备了30套移动视频车载平台。当前，公安视频系统已成功实现对交警、城管等相关部门的数据共享服务。

3.城市治理能力不断增强

市县一体化的'数字城管'系统运行成效斐然，构建了高效的城市综合管理系统。全市推进了天网、雪亮工程及视频联网共享平台的建设项目。生态环境数据中心已实现一中心、两平台、三门户的构建，接入了38个空气自动监测站、1个地表水自动监测站、53个地表水交汇点监测、48家机动车监测站和200余家企业的污染源排放监控。通过实时数据采集与定时同步，整合了空气质量、水质、机动车检测、企业环境和环境处罚等关键环境数据，初步打造了江西省首个地市级环境数据中心，实现了数据的统一收集、集中存储，数据追踪和查询功能完备。  地质灾害信息管理系统已部署完毕，提升了灾害应对的指挥决策和应急响应能力。社会治安综合治理信息平台覆盖全市20个县市区、291个乡镇街道和3658个村落，汇集了1020余万人口的基础信息（户籍和流动人口）和220万余栋楼宇数据，有力推动社会治理。  智慧市场监管平台收录食品企业8万家，监管1.7万家，食药监平台也已建立。商事主体信用信息公示系统、商事登记信息共享及监管平台启用，‘五证合一、一照一码’全面实施。'金财'、'金税'等系列金字工程相继建成。遥感监测的国土资源核心数据库和数字地理空间框架数据库构建完成。  智能交通指挥系统已搭建，包括1个中心、1个平台和9个子系统，强化了城市交通监测体系。XX市的市本级不动产登记信息管理系统及其相关工作，被誉为全国范围内的'X双模式'，在国务院的重大行政改革中起到了引领示范的作用。

4.民生服务应用效果显现

XX市智慧城市战略持续加速推进，引领智能交通、绿色农业、环保治理、生态旅游、智慧医疗与教育等领域物联网示范项目蓬勃发展；尤其在智慧章贡的实践上，居家养老、家政服务、医疗保健以及社区服务等诸多方面展现出显著成就。XX市的‘市民卡’整合了跨区域公交、社区门禁等多元功能，通过实时的市民银行与医疗数据交互，驱动智慧医疗与交通系统的无缝对接。大数据、物联网和虚拟现实等前沿科技不断驱动服务业创新转型。在教育领域，XX市积极实施‘三通两平台一园四课堂’，构建教育管理与资源共享平台，提供丰富的教育专题、名校名师资源和优质教育课程，打造智能化学习环境；而在金融领域，XX市区块链金融产业沙盒的设立，凭借区块链和大数据技术，有效提升金融科技及新兴金融业态的监管效能。

5.政务服务体系持续深化

一体化推进的12345市长热线项目旨在服务XX各级政府非警务及非紧急类事务，构建了一个全方位的多渠道受理体系，包括电话、网站、短信、电子邮件、传真、社交媒体（微博与微信）、移动应用等。此平台集成了转办、接办、反馈、督办和统计考核功能，确保所有接收到的事件具有可追溯性、可监督性和可评估性。通过市政府官方网站集群，实现了政务信息的统一发布、在线服务的便捷提供以及公众互动交流的平台化，同时作为后台技术保障的核心枢纽，打造了全市委办局和主要机构网站的一体化建设和管理体系。  进一步深化'互联网+政务服务'实践，市政府确立了市行政审批局作为主要服务窗口，实现了市本级的一体化综合受理、网上审批流程、XX市审批管理互动系统、中介超市以及'XX通'等服务的集成应用，提升了政务服务效率和透明度。

6.区位条件政策环境优越

XX市，居于珠三角、长三角、海西经济区、长株潭经济区、皖江城市群与武汉城市群的地理核心，作为东南沿海与中部腹地交融的关键区域，堪称大湾区产业对接的门户。其优越的地理位置和便捷交通为XX市加速接纳东南沿海智慧城市的产业转移提供了强大动力，并为加强与周边区域在智慧城市基础设施建设、数据资源开发与共享、资本与人力资源合作奠定了基础。XX市乃苏区红色文化的诞生地和客家文化的中心，承载着重要的爱国主义教育使命和红色旅游吸引力，丰富的文化底蕴赋予了XX市在人才交流、文化拓展及旅游大数据领域的发展先机。  国务院发布的《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等政策，从国家战略层面为XX市全面发展注入了强劲支持。国家层面的大数据发展纲要如《促进大数据发展行动纲要》和《大数据产业发展规划              (2016-2020年)》等，为XX市大数据产业的发展指明了战略方向。江西省将XX市列为数字经济产业的重要布局区域，明确在《江西省人民政府关于印发大数据发展实施方案的通知》和《江西省实施数字经济发展战略的意见》中，优先在XX等地推动大数据应用和服务，旨在构建核心产业集群，并支持章贡区等设立大型数据中心，为XX市数字经济和智慧城市产业发展描绘了明确路径。  XX市政府高度重视智慧城市和大数据产业，组建了市信息化暨大数据产业发展工作领导小组，出台了《关于加快XX市大数据发展的实施意见》，明确了未来几年在智慧城市建设和大数据开发应用方面的目标、任务及政策措施。国家、省、市三级政策的制定与执行，共同营造了有利于XX市发展智慧城市的良好政策环境。

(二) 分析现有挑战

在智慧城市建设上，XX市虽已取得显著成果，然而在体制机制、资源共享、创新实践、新兴产业布局以及人才队伍培育等关键领域尚存诸多挑战，这些因素对实现XX市智慧城市持续而高质量的发展构成了一定的制约。

由于缺乏前瞻性的规划与顶层的战略设计，实现纵向与横向的统筹协作面临挑战。

智慧城市的构建涵盖了通信、教育、医疗、能源、交通、商贸、公共安全与政府服务等多个关键领域，其广泛的建设范畴涉及到众多政府部门的协作。目前，XX市在信息化战略层面存在明显的缺失，即缺乏长远发展规划和顶层设计，以及配套的统筹协调机制。各部门在推进过程中往往侧重于响应上级指令或满足业务部门的即时需求，而非在各自领域内制定规划并进行整体设计。这种缺乏有效沟通和协调的状态，导致信息资源未能充分共享，各应用系统间互不联通，业务环境与信息技术应用未能形成协同效应，进而影响了信息化建设的整体效益和成果显现。

缺乏统一的共性技术平台是一个挑战，数据资源分散，难以有效整合。

随着政务云和天翼华为云的推进，市直部门众多业务系统已实现云端部署，尽管物理上集中，但在逻辑上保持独立，导致系统应用与数据整合面临挑战。当前的共享交换平台主要聚焦于政务数据的流通共享，然而由于许多市级业务系统属于垂直管理，数据分布异地，使得业务数据的汇聚与深度分析受限。整体来看，现有的业务与数据架构未能为市委市政府领导提供充分的科学决策数据支持。  一方面，对城市实时状态的全面感知、动态预测预警能力仍有提升空间：一体化集成和全维度共享城市管理各类数据，如经济运行、环境监测、公共安全等信息，尚未涵盖企业数据和社会互联网数据，特别是在物联网日益普及的背景下，XX市尚无统一的物联网平台作为支撑。  另一方面，XX市尚缺乏具备海量数据采集、存储、实时分析处理能力的城市级大数据平台，以及以此为基础的城市级通用技术和业务能力支撑平台，未能充分利用人工智能等先进技术，为各类应用场景提供有力支持和赋能。  最后，XX市在城市运行体征监测分析、可视化呈现以及数据关联分析方面存在不足，城市事件的统一处理机制、智能识别和智能分配与先进城市相比有较大差距，尚未构建起市、区县、街道一体化的城市运行综合管理体系。

在信息惠民民生服务领域，现有的服务水平未能充分满足民众的需求，导致公众的满意度不高。

当前，各单位信息化建设主要侧重于满足部门或行业的特定需求，智慧应用在以用户为中心和便捷服务方面的优势尚待强化。具体表现为以下几个方面：      1. 智能化服务的覆盖不足：在线服务如网上办事、移动应用和查询平台的普及与推广仍有提升空间，线下设施如智能终端和便民服务站点的布局有待优化，以便更便利地服务于民众的日常事务处理和费用缴纳。      2. 智能化惠民服务内容有待丰富：在医疗领域，如预约挂号、就医指导、健康咨询和社区健康维护等服务功能还需完善，以适应公众日益增长的健康需求；交通领域中，信息查询和证件办理等便捷服务也需跟上民众需求的步伐。      3. 创新服务的推广力度需加强：例如在医疗卫生领域，居民健康档案的价值未能充分挖掘，包括信息推送和健康管理等服务功能的开发和应用仍有待深化。      总体而言，亟需强化以用户为中心的智慧服务模式，以更好地回应城市和市民的实际需求。

在推进城市信息化的过程中，由于投入资源的不足，难以有效承载和实施重大发展战略。

XX市在互联网与传统产业的深度融合方面尚存不足，物联网和大数据技术在生产流程中的深度应用及在市场流通、前瞻性分析和决策支持中的运用有待加强。电子商务创新模式的普及推广面临迫切需求。园区的信息化基础设施建设和管理服务水平亟待优化，特别是在招商策略、一站式企业服务以及宏观经济监控等领域，缺乏有效的数字化支撑体系。目前，企业的信息化整体水平仍处于起步阶段，主要局限于运营管理，而在研发和生产环节的数字化转型较为有限。  总结当前状况，反映出在信息化建设方面的投入明显不足。这种滞后局面与市委市政府设定的‘主攻工业，三年实现翻番’以及‘打造XX数字经济特色品牌’的重大战略目标存在一定程度的脱节。

文旅产业在新兴技术驱动下的潜能未能充分释放，对整体产业发展构成一定程度的制约

XX市的文化与旅游信息化进程相对滞后，各相关行业如景区、酒店和旅行社在数字化转型上普遍不足，欠缺全面的信息化应用体系。在旅游资源信息的采集、存储、管理和分析方面存在明显短板，这阻碍了对旅游资源产业的系统性整合与评估。此外，大多数景区的开发模式呈现出单一性和同质化特征，亟待创新和提升。

化现象严重，旅游体验无特色；收入主要依靠门票，市场营销意识极为单薄，尚未实现企业化运作，这种以接待为主的营销方式制约了红色旅游的进一步发展。各景点数据共享不畅通，旅游大数据平台业务应用不完善，旅游智慧化、智能化水平有待提升。

当前，信息安全面临着普遍存在的隐患，对于软硬件的保障措施尚显不足。

在智慧城市推动的开放创新环境中，对网络安全和信息安全的需求日益凸显，亟待构建完善的保护体系。当前面临的主要挑战包括：首先，对于信息安全的重视程度普遍不足，防范意识有待提升；其次，资源配置方面，专项经费和专业人才短缺，防护技术基础较为薄弱；再者，信息网络的规章制度尚不健全，执行力度亟待加强。伴随新兴科技产业的蓬勃发展，网络安全问题的扩散范围与潜在威胁正在加剧。

7.信息化人才医乏，信息化建设力量薄弱

XX市在信息化人才领域呈现供需失衡，政府部门尤其在信息技术与管理交叉领域的复合型人才稀缺。这导致信息化建设与管理之间的协同性不高，甚至存在断层，反映出人才结构的显著矛盾，政府在信息化建设方面的综合实力有待提升。高级技术人才的引进受到市区位条件和薪酬竞争力的局限，各机构普遍缺乏成熟的人才培养和激励机制。此外，由于软件开发和技术研发能力相对滞后，针对智慧城市建设和数据分析的一体化解决方案供给不足，高级人才和团队的匮乏对XX市的智慧城市建设与数字经济长远发展构成了挑战。

三、 项目整体规范与标准

(一) 创新引领的战略导向

遵循XXX新时代中国特色社会主义思想的科学指引，紧抓党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神实质，深度贯彻XXXXXX对X地区的重要讲话精神，积极响应国家大数据战略，坚决执行省委、省政府的战略部署。我们坚定践行新发展理念，以高质量发展为导向，大力推动创新驱动发展战略，以创新驱动作为双轨转型的关键引擎，围绕数据资源的开发与整合，依托构建智慧城市的核心系统——城市中枢大脑，积极推动新一代信息技术与新型城镇化战略的深度交融。在此基础上，我们致力于构建和完善运用互联网、大数据、人工智能和区块链等先进技术进行高效行政管理的制度体系，从而显著提升XX城市的治理效能，迈向现代化，确保实现可持续的科学发展目标。

(二) 灵活应用的基本准则

以数据驱动、人文关怀与需求为导向，XX智慧城市着重于数据资源在城市治理、民生改善、产业发展和生态环境优化等领域的实践，全面响应全市的整体规划，致力于推动XX城市的智能化进程。我们旨在促进市级平台向区县级的拓展与普及，通过遵循接口对接规范，确保数据的无缝衔接，防止信息孤立和不必要的重复投资，从而提升资源利用率。从服务数字经济长远发展的角度出发，XX新型智慧城市遵循平台建设先行，应用分期实施的战略路径，统筹规划推进策略和执行路径。

1.统筹规划，共享共建

以全市整体和战略视角进行高阶设计与全局布局，秉持单一体系结构、通用服务平台、一体化城市数据和统一标准的理念，致力于构建包括网络、共性支撑平台和基础信息资源库在内的全市一体化信息化支撑体系。积极推动市中心城区五个区域的一体化进程，遵循平台共享原则，市区核心区域将不再独立建设相关系统，以防止资源浪费和重复投资。

2.数据驱动，安全开放

致力于挖掘数据资源在XX新型智慧城市建设中的核心驱动力，我们构建数据支撑平台，通过其推动数据共享的实施，强化部门间的信息流通，实现城市感知、政府管理和公众数据的深度融合与汇聚。同时，我们积极推进数据资源的深度整合与大数据开发应用。严格遵循信息安全等级保护体系，确保在保障信息安全的前提下，全面促进城市数据资源向公众开放，以此激发数据创新的活力，充分释放数据的经济效益潜力。

3.以人为本，需求导向

以市民需求为导向，强调实效优先，将提升用户体验作为XX新型智慧城市建设的核心策略。致力于信息技术与民生服务的深度融合，有效应对社会关注的关键议题，推进信息便民、利民举措，特别关注医疗、教育等领域的痛点问题，缩小数字鸿沟，通过移动互联网平台为市民提供优质服务。此举旨在增强居民和企业的满足感与福祉，优化市民生活体验，并强化项目的长期稳定运营能力。

4.因地制宜，突出特色

强化信息技术在苏区精神孕育地、爱国主义教育、红色旅游和绿色生态等特色领域的深度融合与应用，创新服务形式与内容，不断推动信息消费的扩大与提升，催生服务业的新动力，开辟数字经济的崭新领域，积极传播长征精神，塑造赣南网络红色文化的鲜明标识。

(三) 项目实施的预期成果与指导方针

至2023年，新型智慧城市建设目标已基本达成，‘云端XX，数据驱动’的战略引领下，构建了全市域的高速、融合且安全的信息基础设施网络。技术革新涵盖云计算、物联网、大数据、移动通信及人工智能等领域，这些在民生保障、城市管理、政务效能、产业发展与生态环境优化等方面深度融合，显著提升了XX的整体竞争优势，塑造成为产业合作的优质平台和高质产业转移的首选区域。城市特色鲜明，依托红色文化、旅游业和生态文明，XX正致力于打造国际知名的红色文化旅游胜地，并推动农业数字化进程，助力赣南苏区实现高水平、跨越式的经济增长。作为‘一带一路’的重要节点，XX确立了综合商贸服务型国家物流枢纽的地位，整合了国际货物集散中心、跨境电子商务核心区以及粤港澳大湾区的贸易桥梁角色。

推进基础设施的全面提升，致力于构建智能高效的国家商贸服务体系

枢纽

遵循数智融合与智慧城市高效集成的策略，我们致力于强化通信网络基础设施，构建如下关键组件：      - **统一XX城市计算资源核心**：整合并提升计算能力，形成单一服务中枢。     - **城市大数据资源统筹中心**：汇集并优化大数据资源，驱动决策支持。     - **共性技术能力支撑平台**：建立通用技术服务体系，提供全方位技术保障。      同时，我们将推进**XX智慧城市运营管理平台**的建设，确保信息安全可控。通过上述中心和平台的强大资源整合与效能挖掘，智慧城市得以实现运行效率提升、安全管理智能化以及经济状况实时监控的深度集成：      - **互联互通**：打造无缝连接的网络环境。     - **安全防护体系**：强化网络安全保障措施。     - **资源共享与交换**：促进数据有效流通。     - **云计算应用**：支持大规模数据处理与分析。     - **数据分析服务**：洞察城市运营动态。     - **容灾备份策略**：确保业务连续性和数据冗余保护。      这一系列举措旨在实现公共基础设施的协同建设与数据共享，全面支撑XX新型智慧城市的业务协同与数据集成效应。

构建顺应商贸服务业需求的现代化"互联网+"商贸物流服务体系，强化四级服务流通网络的城乡一体化布局，即城市与乡村之间的无缝对接。致力于打造智慧港口、智慧通关及电子口岸等前沿设施，以提升通关效率，实现快速而高效的过关流程。推动国家级物流园区的高端建设，大力导入物联网、大数据、人工智能及区块链等创新技术，包括智慧物流设施（如智能仓储）、物流快递信息管理系统以及智慧供应链公共信息平台和物流大数据应用中心。同时，我们积极探索构建物流企业与生产制造、商贸流通和金融信贷等产业的深度融合，形成智慧物流生态系统，力求与国际标准保持同步并积极推进国际交流与合作。

致力于营造高效能的治理体系，以优质服务支持国家自主创新示范区的发展

深化政府现状体制改革，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，压缩开办企业环节和时间；拓展电子营业执照应用，推行商事直通；实行市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；加强对执法的监督、监管，接入省政府建设的行政执法监督平台；打造“四最”营商环境。

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提升市县公共区域视频监控覆盖率，强化对治安管理、犯罪打击与维稳等领域的综合信息利用，进而优化社会治安防控信息系统。同时，建立全市一体化的应急指挥平台，实现各部门及各层级间应急指挥系统的无缝对接与信息共享，从而提升XX市的整体应急响应能力。此外，推进全面的网格化城市管理新模式，强化信息采集的精确性，细化事件分类并实施分级处置机制。

建立全市统一的科技成果信息公开平台，完善重大科技成果转化数据库，加快完善技术转移服务体系，推动与粤港澳大湾区科技创新合作及成果转移转化。实施工业互联网应用创新专项，建设跨行业、跨领域的工业互联网平台和企业级工业互联网平台，推动“互联网+”制造业，加快新一代信息技术、生物制药、节能环保、新能源等新兴产业发展，推进“两城两谷两带”的创新引领，培育互联网+汽车、互联网+家具的智能制造生态链。建设城市大数据开放平台，加快大数据、人工智能、区块链在城市管理、医疗养老、文化旅游、市民生活等领域的应用，激发社会个人、企业的创新创业活力，共建XX新型智慧城市，服务国家自主创新示范区。

致力于提升普遍而便捷的服务品质，以驱动苏区迈向高质量、跨越式的发展进程

通过科学统筹策略，推动城乡一体化发展，构建城乡间要素流动的优化机制，同步提升城乡基础设施和公共服务设施的共建共享水平。深化政务服务的一体化垂直管理体系，形成市县乡村四级协同联动的工作架构，构筑全方位的乡村综合服务平台。实施涵盖教育城域网、教育云平台、数字资源共享、网络学习空间普及以及网络智能支持等行动计划，逐步打造全市范围内的智慧教育公共服务体系，创新人才培养、教育服务和治理模式，加速城乡优质教育资源的均衡分配。推进电子病历、医学影像和检验结果在医疗机构之间的互认共享，进一步深化医疗联合体建设，设立XX市民健康一站式服务平台，集成便携支付功能及远程医疗服务，力求医疗、公共卫生和家庭医生等服务深度融合，方便市民享受高效便捷的医疗服务体验。

积极推进农业数字化发展，优先选择大棚蔬菜、脐橙特色产业，建立赣南脐橙和大棚蔬菜大数据平台，利用大数据提升品牌，服务生产和销售。建立完善农产品质量安全追溯体系，推进农业标准化生产，建成具有国际影响力和市场话语权的优质脐橙产业基地。建立XX市农业指挥调度中心，提高预警防灾能力。通过城乡融合，互补互助，推动苏区高质量跨越式发展。

发掘并充分利用红色文化资源，构建具有国际影响力的红色旅游目的地

以瑞金为核心，兴国和于都为主线，联动宁都、石城、会昌、寻乌、安远、大余、信丰等地，构建'1+2+N'的红色旅游协同发展框架。致力于塑造高品质、影响力深远的旅游目的地，通过弘扬'共和国摇篮'瑞金、'苏区干部好作风'兴国典范及'长征出发地'于都的品牌特色。同时，开发XX全域旅游数字化平台，整合大数据、5G及人工智能技术，推动VR/AR智慧景区建设，构建线上线下融合的红色文化体验空间，实现全场景服务，如便捷预订、支付，智能导游、电子解说等，助力'一部手机游XX'的便捷旅行体验。强化智慧管理，提升客流量监控与安全保障，提供一站式网络旅游信息服务、应急响应及投诉处理。借助智慧营销策略，整合官方网站、公众号及微博，与主流在线旅游服务商深度合作，实施精准推广，拓展线上销售渠道。同步挖掘宋城文化、客家文化和阳明文化的魅力，形成XX旅游的多元互补和互动发展，最终定位为全球红色文化旅游的重要目的地。

致力于绿色与和谐并举的发展战略，构建生态宜人且居住舒适的园林城市

生态优势作为XX的核心底蕴，是无可替代的竞争力标识，我们亟需强力推进'XX生态云'的构建。依托大数据和物联网技术，将对传统环境治理与监管模式进行革新性重塑，力求在预防和动态管理间形成紧密融合。通过持续优化园林绿化维护的各个环节，包括日常养护、智能化植保防治、快速响应的抢险应急、精确的监控分析、预警系统、古树保护及精准灌溉，我们强化了对环卫工作的全面智能监控，涵盖了人、车、物、事的全过程实时监控，特别关注垃圾处理场所管理和环卫作业流程的智能化升级。同时，我们将强化城市水文和污水处理设施的监测，构建全市一体化的水务管理系统，从而为水务决策和城市管理提供坚实的数据支持基石。

四、 创新XX智慧城市设计框架

(一) 项目整体构建方案

本规划的核心策略着重于"数据驱动，以用户为中心，需求为导向"，其核心目标围绕"云端XX，数据驱动型城市"展开。我们借鉴国际国内领先城市的实践，兼顾国家部委、江西省以及XX市、区县的层级关系，秉持兼容并蓄、开放共享的原则，整合应用大数据、人工智能、区块链、物联网及云计算等前沿信息技术。致力于推进全市五个区域的信息深度融合，打造一个能无缝连接各机构和区县级业务系统的XX新型智慧城市架构。同时，该框架将与江西省级平台以及国家部委的专业系统保持标准化接口，确保符合安全可靠的技术标准，为XX地区的未来5至10年信息化建设提供坚实基础，并借此推动经济的创新发展。

图1。XX新型智慧城市总体架构

XX智慧城市的整体构架概述为一个'1+1+1+N'的框架体系：由'1个基础支撑、1个核心平台、1个中央决策中枢'以及众多智慧应用场景组成；同时，我们构建了'纵横交错'的开放型架构，具体划分为'横向四层'：城市基础设施层、城市大数据资源层、城市智能中枢层面和应用服务层，以及'纵向三维度'：标准化与评估体系、信息安全保障体系与运维管理体系。

1. 基础设施基石：即构建一个融合全面感知网络、电子政务系统、通信网络以及计算与存储资源的高效智慧城市支撑体系。

依托城市数据中心的强大运算能力，我们构建全方位服务体系，为新型智慧城市的建设提供包括计算、存储、网络以及物联网感知等在内的综合性资源支持服务。

城市数据管理与服务中心：构建一体化平台 作为核心设施，城市大数据资源中心肩负着整合与优化城市数据资产的关键职责。该中心致力于汇集各类资源，包括政务数据、物联网设备数据、互联网数据、社会信息以及个人数据，打造一个规模化且质量卓越的数据宝库。通过数据整合、提升与发布服务，它服务于政府、企业与个人，提供统一的城市数据视图。 遵循开放创新的理念，该中心与国家级平台和部委垂直系统紧密衔接，同时向下延伸与区县级平台和业务系统相连，共同构建起覆盖国家、省、市、区县的无缝对接的智慧城市建设体系，推动开放型智慧城市的全面发展。

“1中枢”即城市中枢大脑，包括城市运营管理中心及共性技术能力支撑平台，囊括城市体征监测、可视化呈现、人工智能、时空信息、物联网设备接入、视频联网分析等能力，为城市管理者，通过城市运行体征一张图、事故监测及应急指挥一张图、城市运行部件监测一张图等，全面掌握赣州城市运行态势，为单位、企业及个人开发智慧应用提供通用、便捷的工具，快速构建智慧应用，创新创业，逐步形成各类大数据、人工智能生态圈。“N”类业务应用，面向城市治理、 民生服务、产业发展、生态宜居等方面的具体应用，全面推进大数据、人工智能的应用，逐渐形成全域智能化。

(二) 数据架构

设计目标围绕政务大数据的整合、清洗、构建、管控与服务，旨在推动XX市政府的数据流通、共享与应用，以实现提升行政效率、创新管理以及更好地服务社会。XX大数据资源中心承载着关键职责，包括数据采集、深度处理、转换、交换、比对、推送和共享服务。它一方面通过平台的积累，积累了XX市丰富的数据资源，另一方面为XX智慧城市的智能应用提供了强大的数据支持基石。

1.总体数据架构图

XX市致力于整合内外部数据资源，建立全面的基础数据库。

以下是关于业务库、主题库、非结构化库以及历史库的架构图呈现：

图2。新型智慧城市数据架构

数据来源构成：本项目依托多元的数据资源，主要包括XX市及各区县的官方数据、政府公开数据、互联网海量信息以及物联网感知数据。数据采集工作采取了广泛的手段，包括共享交换平台的应用、接口服务的接入以及网络爬虫技术的运用。

数据资源管理架构：包括对各类搜集的数据资源进行有序分类，分别存入基础库、业务库、主题库及数据仓库，旨在整合全市数据资源，从而为业务应用提供强有力的数据支持。

智能应用：数据资源通过数据服务和能力服务支持业务运营，核心在于建立以人口和法人为主体的数据账户，旨在为企业和个人提供优质的生活便利服务。

2.数据建库流程图

以下是XX城市大数据资源中心的数据资源数据库建库详细流程：

下图所示：

图3。X新型智慧城市数据建库流程图

以下是按照流程划分的过程：从数据源起始，依次经过交换中心库，随后连接至基础库、主题库、业务库以及数据仓库区域，最后导向开放库。

数据集成流程：通过市共享交换平台、ETL工具及网络爬虫技术，接入包括市级政务资源、区县业务系统、社会数据以及物联网感知数据等多种来源。数据采集策略根据具体应用场景和各单位IT系统的多元特性定制，以满足实时、按小时、日、月等不同时间尺度的采集与处理需求。同时，注重异常情况的处理机制，确保数据传输的稳定性。采集到的数据被存储在交换中间库，该库实施定时更新，保持数据源的时效性。

数据融合流程：涉及数据交换至中间库（基础库、业务库、主题库及历史库）的步骤。核心环节在于清洗、转换与整合交换中间库中的数据，经过缓存区和整合区后，数据被装载至基础库和主题库。进一步，通过数据脱敏处理，这些数据会被安全地加载至开放数据库。该系统具备高效的数据处理与脱敏功能，并严格遵循数据存储标准，最终，处理完毕的数据成为平台应用的重要数据支持来源。

3.数据处理设计图

XX市城市大数据资源中心的业务流程主要包括数据的入库、处理、存储、计算及深入的分析等各个环节。

通过数据全生命周期进行业务流程描述。

图4。XX新型智慧城市数据处理设计图

数据资产概述：详尽整理XX业务的相关数据资料，明确数据的命名、归属部门、存储模式以及其总量信息。

数据集成流程：涵盖自动化ETL数据抓取、手动数据导入以及城市间数据共享与交换的入库操作。

数据预处理阶段：实施数据抽取、比对与转化等操作，确保数据质量的完整性与准确性。

数据管理流程：首先，数据被导入并存储于基础库与业务库中。随后，业务库的数据经过提炼整合，充实至基础库。数据进一步在数据仓库中进行整合，构建出主题化的数据资源，以供后续的数据分析使用。

数据治理策略：涵盖数据质量控制、标准化管理以及严格的数据安全保障措施。

高效的数据处理：借助大数据计算技术实现精准运算

数据分析：按照分析主题对数据进行分析；

公开数据资源：透过质量控制的开放目录，支持数据以下载形式或接口服务的形式进行定向提供。

4.数据使用逻辑图

城市数据资源中心支持两种主要的数据利用途径：一为数据生成服务，通过服务总线实现资源共享；二则是通过市数据共享交换平台，将数据批量推送至各委办局及相关公开数据库。

数据使用逻辑如下图所示：

图5。XX新型智慧城市数据使用逻辑图

数据生成服务的调用流程：首先，从交换中间库、基础库、数据库以及主题库和开放库获取已分类存储的数据，随后，利用数据服务生成器对这些数据进行编辑处理，生成相应的数据服务。生成的服务被发布至数据服务总线上，并以服务的形式展示，以便各委办局能够便捷地采用该服务访问和使用数据。

数据流转与整合：涉及多个数据存储环节，包括交换中间数据库、主题库及基础数据库至前置数据库。针对特定业务需求，对原始数据进行处理、分类和整合，提炼出主题数据。这些主题数据通过城市数据共享交换系统分发给相关委办局。同时，数据仓库的数据经由ETL工具传输至开放库，为大数据应用提供强有力的数据支持。

数据质量管理策略：利用数据质量工单管理系统对获取的数据实施严格的质量监控与管理，确保为数据的应用与公开提供坚实的品质保证。同时，构建了详尽的数据质量反馈机制，对数据进行深入细致的审核过程。

(三)安全架构

构建完善的信息安全保障体系，着重推进数字认证、信息安全测评与等级保护等相关法规的制定与实施，确保在重要数据库及信息系统开发、运营和管理的全过程中严格遵循安全规范。

图6。XX新型智慧城市安全架构

XX市新型智慧城市的信息化安全保障体系由安全管理中心、技术防护体系、安全管理策略和运维保障服务构成。

构建智慧城市信息安全监控与管理平台：此平台负责实时监控并理解整个城市的网络安全状况与管理体系中的安全事件动态，所有相关信息均汇集至管理中心，进行深度分析、应急响应，并据此做出精确的安全决策。它与城市运营中心协同运作，依托强大的信息安全数据支持，为决策层提供关键的决策依据。

该支撑体系的关键要素包括风险的集成获取、全面的分析、严谨的安全管理以及高效的安全运行维护能力。

一、技术防御构建 依托于等级保护技术标准及深度防御理念，我们遵循PPDR安全模型，即策略设计-防护实施-检测监控-应急响应，针对终端、主机、网络、平台、数据和应用全方位实施定制化安全保障措施。

构建以等级保护管理标准及ISO/IEC 27001信息安全管理体系为核心的安全管理体系：涵盖安全策略的确立、完善的安全规章制度、设立专门的安全机构、培养专业的安全团队、推进安全设施建设和运行机制的建立健全。

安全运维效能：依托ITIL及ITSM标准，确保智慧城市稳定运行，其中包括日常运维的规范化管理、全面的风险评估、及时的应急响应机制以及健全的灾难恢复策略，从而构建出有序的技术防护体系与安全管理架构。

五、 关键职责与重点项目

(一) 构建高效协同的基础设施体系

遵循精简、再利用与前瞻性原则，致力于5G、物联网等新型基础设施的构建。着重于城市感知、网络传输与计算存储的关键领域，我们将塑造高速、移动、安全且覆盖面广的新一代信息技术基础设施体系。目标是建立全市统一且安全可靠的综合性城市大数据资源中心，实现数据整合、管理、共享和开放，促进城市感知、政府与社会数据的全面融合与公开。同时，我们还将构建城市通用技术支持平台，向公众、社会机构和企业开放如人脸识别、语音识别等人工智能技术以及时空信息等服务，推动智慧应用的快速发展和生态系统建设。这将为XX市新型智慧城市的发展、一带一路对接以及国家商贸服务物流枢纽的建设奠定稳固的基础，塑造未来的竞争优势。

重点工程

1.高速网络工程

一、强化无线网络覆盖：致力于5G部署，提升政务外网服务质量。依据城市整体规划及产业发展导向，统筹5G网络的空间布局，推进通信设施与公共设施的协同部署，强化电力与通信基础设施的配套建设，并设立协同审核体系，深化‘多规合一’理念，构建5G网络建设先行区域。二、创新驱动与需求导向：契合经济社会的可持续发展目标，鼓励5G技术、产品、服务与商业模式的创新，通过供需对接，开展示范应用场景，渐次拓宽推广范围，塑造国内一流的5G创新应用展示区。三、协同生态与优化布局：政府引导、市场驱动与企业主体紧密结合，激发设备制造、系统集成、软件应用、内容服务、融媒体以及信息消费等领域的创新活力，完善产业链各环节的支撑体系，构建5G产业链企业聚集地。四、灵活部署与全面覆盖：推动5G网络向柔性化、个性化和云化方向发展，实现全市无缝隙覆盖，提供随时随地的海量高带宽服务。

依托宽广且低延迟的网络设施，我们得以推动各行业的深度应用与融合发展，同时全力激活市场主