智能城市综合管理系统服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章项目概况

1.1项目概述

XX县地处四川省XX市东北部，历史悠久，古隶梁州，战国时期为巴子国地，南朝置县，为川陕革命老根据地，享有“中国气都”的美誉。XX位于四川盆地北部低山与川中丘陵过渡地带，以低山为主，地势由东北向西南倾斜，境内山峦起伏，沟壑纵横，地势复杂，地貌以低山梁丘为主，山体切割较深。XX县境内有嘉陵江、XX河、绿水河、消水河等“一江三河”，101、203省道贯穿XX县县境，境内S2城成巴高速、巴广渝高速和阆仪营高速将缩短与成都、重庆、西安等大城市的距离。

随着经济的稳步提升，XX县秉持创新与变革的精神，致力于深化法治体系建设。积极响应《四川省依法治省纲要》的号召，XX县积极推动城市化进程，以数字化、现代化和法制化为导向，持续改革城市管理。通过强化信息化应用，信息消费得到有力推动。通过广泛的宣传教育、完备规章制度以及严格的监督执行，各项管理工作取得了显著进步，整体提升了城市管理效能，市容环境呈现出显著的优化态势。

伴随XX地区经济的强劲发展，城市版图持续扩展，人口密度急剧攀升，基础建设日益巩固，服务范围广泛延伸，规模与复杂性同步提升。然而，城市管理过程中渐次显现若干挑战，XX县城市化进程中的各类风险隐患也随之加剧。对于实现长效、高效的管理，现有的体制机制有待深度优化，管理理念、体制与手段仍停留在传统框架内。当前的主要问题可概述如下：

首先，人民群众对于高品质城市公共空间的日益增长的需求与现有的落伍城市管理方法之间形成了冲突。

当前面临的主要挑战在于如何有效衔接突击式的运动管理模式与构建长期稳定的管理机制之间的矛盾。

三是当前政府管理存在粗放与滞后的问题，导致管理成本过高且效率受到影响。

四是以日益繁复的中心城区城市活动所面临的管理和投入需求与实际供给之间的不平衡问题。

五、存在城市管理专业部门间的职责划分不明确与职能重叠现象，导致某些事务出现无人监管的空缺，同时部分事务又遭受多头管理的困扰。

第六，体现在缺乏整体协调的高度，部门间联动机制的构建尚未完善。

现行城管体系的运作现状与长期存在的问题，引发了公众对政府工作效率的质疑，亟待改革。为此，推动智慧城市建设，加速城市管理信息化进程，促进城市化进程的实质性飞跃，实现城市管理的创新已经成为当务之急。借鉴全国智慧城市试点的成功案例，XX县在城市管理创新、机制革新和方法创新方面提出了新的要求。在住房和城乡建设部以及四川省厅的政策支持下，鉴于XX市数字城管系统已展现出显著成效，XX县积极响应，提出了构建‘将帅故里，智慧蓝图’的策略，目标在于深化城市管理机制，整合资源，提升管理效能，从而推动XX县城市管理的科学发展与跨越性进步。我们旨在通过构建智慧城管平台，实施‘大城管’模式，探寻最适合XX县的管理模式，以综合手段解决现有难题，并通过建设智慧城市信息管理系统，实现城市管理的智能化和高效化。

整个项目的建设坚持以人为本促和谐、改革创新促发展、依法行政促规范的宗旨，提升城市管理工作的状态为“全面达到小康，建设新,创造整洁、优美、有序的市容环境，为打造“智慧打下良好的基础。

1.2项目实施理念与策略

项目实施将以党中央倡导的‘科学发展观’为根本指导，秉持服务于民的核心理念，严格遵循国家相关标准和规范，积极汲取国内外城市建设的先进经验。坚持以人为本和构建和谐社会为导向，持续创新城市管理策略与体制，明确政府及其相关部门在城市治理中的职责分工，充分发挥政府在社会管理和公共服务领域的职能作用。  在XX县的具体实践中，我们将融合运用地理信息系统、GPS定位、遥感技术、无线通信、视频监控、计算机网络等现代信息技术，整合优化城市管理资源，构建起全县一体化的智慧城市管理系统，并使之与市级平台无缝衔接。  同时，我们致力于增强市民与政府的双向互动，形成政府监督引导、企业规范运营、公众积极参与的协同管理模式，确保各部门职责分明、能力互补，共同提升城市管理效能和质量，推动城市管理迈向科学化、精细化与现代化的新阶段。

本项目系统的设计遵照国家住房和城乡建设部《关于印发（数字化城市管理模式建设指导准则（试行）)的通知》（建成[2009]119号)以及四川省城乡治办《关于印发（四川省数字化城市管理信息系统建设导则（补充）)的通知》号)的部署和要求，同时结合XX县政府、县委政法委及相关部门关于XX智慧城市管理信息系统建设的目标和要求，在借鉴全国其它城市智慧城市管理建设经验的基础上，形成具有XX特色的智慧城市管理模式和运行机制。

1.3项目实施基本原则

项目实施过程中，我们坚持以人为本，追求高效，确立统一标准，强调科学实用性。通过有效整合全县资源，我们将构建标准化的城市管理体系，进而提升城市管理水平，致力于实实在在地为民众提供便利与福祉。

1.3.1以客户为中心，致力于提供优质服务

智慧城市管理工作的核心目标是全面提升城乡环境综合治理质量和城市管理水平，致力于营造优美、洁净、舒适且秩序井然的生活空间，以此为出发点和归宿。我们专注于解决民众关注的热点与难点问题，持续提升人民群众的满意度、便利性与生活舒适度。

1.3.2 提升效能、全面协同的原则

为了实现城市管理中的高效、敏捷问题识别与处理，关键在于提升统筹协调与多方合作的工作机制，并确保管理策略与技术创新的协同作用。通过优化城市管理流程，构建智慧城市的运行框架，致力于为公众提供快速、卓越的公共服务服务。

1.3.3 标准化与资源整合策略

遵循行业标准，致力于信息系统的一体化构建，旨在提升XX智慧城市管理系统在兼容性、开放性、可靠性和安全性方面的表现。通过整合各类现有资源，包括网格化服务管理系统的数据、公安天网的视频资料、交通警力调度、电话热线服务、网络资源以及海事信息，这些都将全面融入XX智慧城管平台。此举旨在增强管理服务功能，优化城市管理效率，防止不必要的重复投资建设项目。

1.3.4 强调实践科学性与信息共享价值

根据XX县的具体情况，本项目着重强调智慧城管系统的科学合理性和实际应用价值，强调创新与实效并重，旨在降低运营成本，提升管理效能。智慧城市管理系统需与城市的其他监管体系紧密融合，促进技术数据的共享、信息交流以及功能模块的无缝对接。系统设计时考虑了可扩展性，预留了接口以便于后续的升级更新。

1.3.5 协作与责任并重的准则

在遵循县城市管理部门的权限处理原则下，公安、交通、海事、规划、住建、房管、环保、民政、监察、政务中心、水务、电力、燃气、广电、通讯等部门需明确各自职责，构建相应的应对机制。各部门需与县级处置平台协同运作，紧密合作，迅速且高效地响应和处理由中心转交的任务，并及时反馈处置结果。

1.4项目实施策略

本项目旨在XX县智慧城管体系的构建，依托于对过往项目实施经验的深入总结，并融合XX市现有的数字城管系统平台。我们致力于全面洞察XX县当前及未来的城市管理需求，依托现代化技术，构建一个集高位监督与低位管理于一体的综合集成管理体系。同时，该体系将有效整合XX县各职能部门的资源，推动形成城市应急响应一体化的宏大城市管理格局。

具体的建设思路如下：

1.4.1 基于XX，融合优势

智慧城管系统的构建全面依托XX县现有的管理体系和资源，汲取了各地区智慧城管平台建设的精华与教训，特别是借鉴了XX市已成功运行的数字城管平台的优异案例和显著成果。目标是将其打造成为技术领先、管理实用，达到全国顶级水准的综合智慧城管管理系统。

1.4.2 有效抓住重点，强调实践价值

●确立大城管的格局是前提

在设计过程中，本系统将明确确立大城管的体系构想，构建适应大城管建设的框架结构，并与XX市现有的大城管平台无缝对接。此举旨在为XX各乡镇未来的建设和接入奠定坚实的基础。

●高位、独立的监督体系是基础

智慧城管系统构建了一套高效且独立的监督机制，通过实施监管职能分离的闭环作业流程和高级别的指挥监督体系，凸显了其作为提升工作效率和保障工作流程优化的关键支撑手段。系统的严密监督流程充分展现了智慧城管的执行效能。

科学合理的评价机制是长效保障

通过深化监督流程，构建科学的综合评估体系，XX县智慧城管系统将城市管理的所有相关责任主体纳入管理范畴，实施对各岗位职责的全方位、系统化的科学评价，以此确保系统的长期有效运行。

成熟技术集成应用是管理高效的手段

智慧城管系统的构建旨在实现城市管理的终极目标——减少城市问题。在完备的体制与机制支持下，系统凭借其集成的成熟技术，有效提升专业部门处理城市管理工作的问题效率，从而推动智慧城市管理系统的深化与发展。

1.4.3 综合管理，条块结合

XX县智慧城市管理系统涵盖的范围包括城管、公安、交警、海事等城市管理内容，是真正意义上的“大城管”平台。XX县智慧城管将在传统智慧城管基础上实现县、街道两级专业部门从“块状”管理方面。将网络延伸至街道、社区；从“条线”管理方面，将网络延伸县级部门的内部科室和部门监管的作业单位（例如环卫公司等），实现“条块结合、一杆到底”智慧监督管理新格局。

1.4.4 资源整合，平台共享

在构建XX县智慧城管平台的过程中，我们着重于资源的有效整合，充分利用现有资产。该平台涵盖了电子政务信息网络、网格化信息管理服务平台、公安天网及警力监控系统，以及与XX县相关的监管体系，通过综合集成和资源管理，实现了各部门间信息共享，包括审批数据，旨在防止不必要的重复投入和建设，提升效率和效益。

1.5项目实施领域

本项目的建设范围包含以下方面：

1.5.1地理位置覆盖

本项目旨在实现XX县约15.5平方公里区域（涵盖12平方公里的新政城区与3.5平方公里的金城镇）的网络信号全面覆盖。随着未来发展需求，预期将逐步向周边地区扩展，目标达成XX城市管理的全程无遗漏、常态化的高规格服务水平。

1.5.2项目范围定义

根据住房和城乡建设部发布的城镇建设行业标准《城市县政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ/T214-2007)，主要围绕'七大类别部件'（具体分为：1.公共设施、2.道路交通、3.市容环境、4.园林绿化、5.房屋土地、6.其他相关设施以及7.扩展部件）和'六大类事件'（涵盖：1.市容环境问题、2.宣传广告事务、3.施工管理事项、4.突发事件应对、5.街道秩序维护、6.扩展事件）展开，涵盖了城市管理、市政、国土、规划、房产、环保、园林、市容、环卫等多个领域。此外，还充分融合了《川城乡治办号》文件中《四川省智慧城市管理事件、部件编码及监管案件立案、处置与结案标准》的相关规定。

依据既定分类标准，并充分融合XX县的实际情况，我们拟对系统软件进行扩展，具体分为如下四个子系统：平台基础系统、城市综合管理系统、城管业务应用场景以及城市公共服务模块进行逐一开发。

1.6项目实施详情

针对XX县的实际情况，其智慧城市管理涵盖以下多个方面：

1.6.1体制和机制建设

在现有城市管理体系的革新中，我们旨在构建一套全面的新型管理模式，即‘大城管’协同运作模式。该模式明确了各个城市管理相关部门的职能划分与权力边界，优化了业务操作流程，并设立了绩效评估与监督机制，从而确保长期而有效的城市管理。具体内容涵盖城市管理组织架构（如监督指挥中心和监督员团队）、智慧城市的管理体系、综合性能评价体系以及详细的城市管理操作指南等多个关键部分。

依托XX智慧城管的独特模式，我们构建了基于统一城市管理数字化信息平台的体系。其中，监督中心与指挥中心独立运作且相互制衡，构建了县一级的'监督-指挥'一体化管理模式，并与市级平台形成'二级监督-二级指挥'的协同效应。这一管理体系旨在实现'监管分离、统一建设、分级管理、市县联动'的智慧城市管理架构。  通过单元网格和城市部件的精细化管理，我们在每个网格区域配置监督员，全程分为信息收集、问题登记核实、任务分配、处理、反馈、核查结案及综合评价七个阶段。这样，专业监督与综合监督、信息技术与城市管理的融合、政府监管与公众参与、精细规范管理与全面覆盖、内部评估与外部评价以及高效与长期管理得到有效结合，共同推动城市管理的高效与持久发展。

1.6.2构建坚实的数据基础设施

智慧城管体系构建的关键在于整合城市地理信息资源，以空间维度推进城市管理现代化。在XX县智慧城管系统项目的数据构建中，首要任务是对本县城市地理空间进行深度开发，覆盖15.5平方公里区域，其中包括12平方公里的新政城区和3.5平方公里的金城镇。该项目采用数据普查技术，涵盖了从实地数据采集、精细编辑、入库管理到严格核查的全过程，以确保生成的数据能满足城市管理的精确需求。这些地理信息数据的生成旨在为城市治理提供强有力的支持，从而提升城市管理效能。

●基础地形图数据

在智慧城管系统中，XX县的大比例尺地形数据扮演着核心角色，作为重要的背景图层，它揭示了城市道路、房屋及其相关地物的分布状况，从而实现了城市管理问题的高效定位。地形图成果数据涵盖了丰富的细节，如面状的面状道路图层、体现道路结构的线状道路中心线图层与边线图层，以及标注地名的点状地名注记图层、建筑区域的面状建筑物图层，以及其他各类地物图层。这些图层的属性设计需明确标识要素的名称，以便系统使用者能便捷通过道路、地标等信息进行精准定位。

360度全景数据

基于XX县详尽的地形图，我们采用社区为导向的专题网格划分权限，实施地理单元网格编码。同时，对公共设施、道路交通、环境卫生、园林绿化、房地产用地、市政工程与公用设施等多个领域进行全面的360°实景数据测绘，并对收集的数据进行规范化整理，构建并录入数据库系统。

●地理编码数据

XX县地理编码普查的主要目标涵盖小区、街巷、门牌、固定建筑物（如楼房）、标识物以及兴趣点等各类实体。普查旨在收集这些对象的详细地址信息，包括位置描述和坐标数据，以便构建高效的城市管理地理编码数据库。

单元网格划分及编码数据

XX县的网格数据划分策略主要依据公安系统所确定的社区划分标准，根据不同社区的特性，实施相应的责任网格划分，确保其与XX县城市管理规定相吻合。

●事部件划分及编码数据

XX县的事件划分与编码制度严格遵照建设部规定的事件分类基准，并充分考虑了本县的实际状况。我们对事件及部件类别进行了详细划分，并据此制定了统一的事件编码体系，构建了一个标准化的事件编码数据库。

在XX县，我们依据建设部的部件分类标准，并充分考量当地实际情况，对城市部件进行系统性的分类与编码作业，以便于入库管理。城市部件实质上是物质化的城市管理元素，涵盖了道路、桥梁、供水、供电、供气、供暖等市政基础设施，以及公园、绿地、休闲健身娱乐场所等公共设施。此外，还包括一些特定的非公共设施，如门牌和广告标识牌等。

1.6.3环境构建与实施

XX县的智慧城管系统运行环境，专指为实现智慧城市管理需求而构建的软硬件及网络设施。其核心目标是建立一个高效、安全且具备扩展性的运行体系，以确保与城市管理各类平台的无缝衔接，保障信息传输的畅通与保密。具体包括：连接指挥中心与各部门的有线网络，以及连接移动终端与平台的无线网络；同时涵盖了支持应用系统运作的必要软硬件设备（如服务器、存储设备和软件平台）以及相应的安全防护措施。

1.6.4组织架构与资源配置

XX县将构建一个'一级指挥、一级监督、二级评估与反馈、三级协同响应'的智慧城管系统管理体系。通过明确各层级的机构设置、岗位配置以及职能划分，设立相应的内部机构并界定各部门及其岗位职责，同时配以专业人员保障运作顺畅。

1.6.5构建应用体系

智慧城市管理系统的核心软件构成由基础应用模块和特定于XX县的扩展应用模块组成，以支持城市管理的高效运作。基础系统模块主要包括以下九个子系统： - 监管数据无线采集系统 - 呼叫受理与服务响应子系统 - 协同办公与指挥调度子系统 - 综合性能评估与反馈子系统 - 地理空间编码与定位服务子系统 - 应用维护与技术支持子系统 - 基础数据资源管理系统 - 数据交换与集成平台 - 规范化的数据交互子系统  而扩展应用部分则涵盖了更为细致的专项管理功能，涵盖如下十二个项目： - 数字化城乡环境问题追踪与综合治理平台 - 城市管理电子监察与审计系统 - 实时视频监控与分析系统 - 业务短信通知与沟通子系统 - 呼叫中心服务提升子系统 - 噪声污染监测预警子系统 - 户外广告智能管理系统 - 在建工地智慧管控体系 - 渣土车管理和扬尘控制子系统 - 图像智能分析与报警功能 - 全民参与的城市管理工具 - 社区网格化精细管理子系统

借助基础应用子系统的构建，我们致力于重塑XX城市的管理系统流程，同时通过定制化的扩展应用子系统的开发，进一步提升城市管理的效能与质量，以创建高效能的智慧型城市管理，奠定实现智慧化未来坚实的基础。

1.7项目目标设定

智慧城管信息系统在XX县的建设旨在：通过整合计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信一体化、云计算、物联网、空间信息处理以及单元网格划分与地理编码技术，以及城市事部件管理的创新技术，致力于提升城市部件与事件管理的智能化、网络化和空间可视化水平。项目充分利用高技术手段，依托信息化平台，旨在优化资源组合，并借助现成的、成熟且可靠的平台如公安天网、城管、电子政务、海事、环保等系统的数据，以及规划部门的数据资源，实现数据共享和协同工作。

通过构建XX县智慧城管信息系统，系统性优化XX县区域及社会治理架构与机制，旨在提升政府管理和服务效能。我们致力于构建一个集统一规划、高效执行、先进适用、资源共享于一体的综合管理信息平台。此举旨在推动管理模式由粗放型向精细化、突击式向长效化、被动式向主动化、自监自管向监管分离、传统经验型向科技驱动型的转型。这将显著提升城市和社会运行效率，弥补命令式管理的局限，强化城市管理力度，丰富管理手段，进而提升城市安全与幸福感，以及公众满意度。最终目标是实现精准、敏捷、高效、全天候、全方位、全覆盖、全纳入的综合信息管理体系，助力XX县迈向创新、文明、开放、平安、宜居、幸福的现代化新型城市蓝图。

1.8项目基础与支撑

在推进XX智慧城管信息系统的设计与深化过程中，必须严格遵循国际、国家及本地的相关标准和规程。系统整体架构及各子系统需构建为结构化与标准化的典范，体现当前技术发展的前沿水平。深化设计将以如下（但不限于）设计规范和需求为依据和参考基准。

《中华人民共和国行业标准：城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010），该标准已获得备案，编号为J455-2010，由中华人民共和国住房和城乡建设部发布并执行的行业标准。

《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》(CJ/T 213-2005)，该标准由国家住房和城乡建设部制定并遵循的行业国家标准

《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》行业标准，由国家住房和城乡建设部发布，具体规定为CJ/T 214-2007

《城市市政综合监管信息系统地理编码》行业标准，由国家住房和城乡建设部发布并执行，其编号为CJ/T215-2005。

《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》行业标准，由国家住房和城乡建设部发布并遵循的 CJJ/T293-2008标准

《城市市政综合监管信息系统绩效评价》(CJ/T292-2008)，此乃国家住房和城乡建设部推行的行业标准

《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案》行业标准，由国家住房和城乡建设部发布，编号为CJ/T315-2009

关于2005年修订的《城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明》

《关于印发<数字化城市管理模式建设导则（试行）的通知>》已由国家住房和城乡建设部发布

关于《城市基础地理信息系统技术规范》(CJJ100-2004)的详细规定

《城市地理空间框架数据标准》(CJJ103-2004)

√《Open Geodata Interoperation Specification》(简称OGIS):

√信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》号；

参考《电子计算机机房设计规范》的国家标准（GB50174-93）

《计算站场地技术要求》国家标准（GB2887-89）

参考《计算站场地安全技术》的国家标准（GB9361-88）

《计算机机房用活动地板的技术要求》(GB6650-86)，遵循国家标准

《电子计算机机房施工及验收规范》的国家标准(SJ/T 30003)

关于视频监控综合应用平台，中国通信标准化协会制定并确立了详细的要求与标准。

参考标准：《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T 16-1992)

√《智能建筑设计标准》(GB/T50314-2000);

《电气装置安装工程施工及验收规范》(GBJ232-1992)

《信息技术设备（包括电气事务设备）的安全》(GB4943-95)

《安全技术防范规范工程技术规范》

《民用闭路电视监控电视系统工程技术规范》(GB50198-1994)

√《四川省城乡环境综合治理管理条例》年7月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)；

√《四川省数字化城管系统建设导则》（川城乡治办【2011】139号)

√《四川省数字化城管系统建设导则》（补充）（川城乡治办【2013】47号)。

第二章深入理解项目需求

2.1全面需求评估

XX县一直高度重视城市管理工作，通过广泛宣传、完善规章、狠抓督查，实行城市管理的方略”，整合多方力量齐抓共管助力城市管理，各项工作取得了新进展，城市管理整体水平有了进一步提高，市容环境面貌明显改善。然而，随着XX经济的高速发展，城区面积不断扩大，城区人口迅猛增长，基础设施不断增强，覆盖区域不断扩大，规模越来越庞大，复杂程度也越来越高，在城市管理过程中逐步暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：

首先，政府应履行为公众提供优质公共空间的义务，然而现实中的问题是，城市管理手段与人民群众日益增长的需求之间存在差距。这一问题源于体制机制、管理效能、政策法规、技术设施以及信息搜集与处理能力等多方面的准备不足，导致中心城区的城市管理在某些区域出现了服务空白点。

二、当前面临的突出问题是突击式管理与长效管理体系的构建尚存不足。由于城市管理缺乏系统性研究，常侧重于临时应对，倾向于开展短期运动和突击行动。若无法建立稳定的长效管理机制以解决根本问题，此类专项突击活动往往导致轰轰烈烈开始，收效甚微，最终虎头蛇尾，招致公众质疑和不满，成效难以持久。

三、政府城市管理存在的显著问题是管理粗糙、成本高昂且效率低下。对于中心城区的管理对象，我们缺乏详尽的基础数据，例如区域内需实行实地监管的各类设施的具体数量、精确的位置分布以及管线的走向，这使得提供精确统计和实时更新变得困难重重。更为严峻的是，在突发状况面前，我们难以制定有效的应对策略。这种信息不足和响应迟缓的局面无疑制约了城市管理的精细化和高效运作。

四、中心城区复杂活动与管理投入的结构性失衡问题凸显。XX县在中心城区的城市管理上，无论是人力资源（包括机关至一线的人员配置）、财力（如工作经费标准、技术装备）还是专业人才（专业技术人才及干部资源）的投入，均显捉襟见肘，与当前XX县中心城区的快速发展态势形成了鲜明反差。

五、城市管理专业部门间存在职责划分不明与职能重叠的现象，导致某些事务陷入无人监管的境地，而另一些则遭受过度干预。各部门在城市管理工作中，对于有利可图的任务争相负责，而对于无明显利益的事项则普遍缺乏介入，这一问题长期存在，尚未得到有效妥善处理。

第六，存在的问题是各部门间缺乏统一的高度与联动机制的完善。尽管涉及城市管理的部门众多，但由于各部门关注的重点和所依赖的法规各异，且考核体系复杂，导致各部门往往各自为政，协作不足。这阻碍了形成有效的监督与协同机制，进而可能导致以收费代替管理、以罚款代替监管，以及审批过多而实际管理缺失的情况屡见不鲜。

2.2城市现状下的创新管理需求探索

2.2.1精细管理措施

通过实施事项与部件管理系统及单元网格规划方法，将城区划分为详细网格，并进行地理编码和全面部件审核，构建了详尽的城市管理网格信息数据库和部件资源库。此举旨在实现对城市管理目标的精准控制，明确各网格责任单位及其责任人，确保每个城市管理事项对应的责任主体明确，同时记录下每个对象的精确位置、当前状态以及发展趋势。最终目标是提升城市管理的精细化水平。

2.2.2强化管理措施

采用GIS技术、GPS技术、基础地形实景三维技术、无线数据网络传输技术，研发无线手持终端城管通，实现对城市管理事、部件问题进行实时巡查，对每个问题进行事前和事后拍照取证；开发智慧城市管理业务平台系统，对各个问题的处理流程进行跟踪和记录，对处置时间进行控制和限定，对于超时案件进行警示；接入视频监控网络对城市街面情况进行实时监控：为监督员配置城管通，为执法车辆安装车载无线设备，对监督人员和执法车辆的运行轨迹进行记录。

2.2.3管理手段科学化

构建一个高效的信息通信平台，实现实时的信息流转，连接监督指挥中心与各专业部门。

为了满足XX县的实际管理需求，我们的解决方案除了涵盖了住建部标准规定的九个核心子系统，还特别定制了扩展应用模块。这旨在通过信息化手段革新现有的城市管理方式，促使城市日常管理更加自动化、可控、透明且人性化，从而显著提升城市治理效能。

2.2.4管理手段长效化

构建综合评估体系，设计严谨的评价标准和模型，对城市管理工作中的数据实施深入挖掘与对比分析，实时生成评分结果并辅以图表展示。旨在为城市管理决策提供坚实的科学依据，同时为构建持续的绩效考核机制提供信息化支持手段。

2.3体制机制建设需求分析

在XX县智慧城管系统构建初期，首要任务是构筑体制与机制。通过深化城市管理体制改革，重新配置县委政法委的相关机构、部门及职位，构建高效、持久的智慧城管架构，实现各部门的协同合作，确立‘大城管’的新型城市管理格局。

2.3.1城市管理体系需求深度探讨

鉴于XX县城市管理任务繁重，我们建议借鉴住建部智慧城市管理的最佳实践，构建XX智慧城管系统，其设计应采纳'一级监督，一级指挥'的核心架构，强调数据的集中管理，具体表现为设立县级层面的监督中心与指挥中心职能。

一级监督、一级指挥的管理模式：

管理模式：县级层面设有一级监督与一级指挥机构。县级监督中心主要履行职责，接收城市管理信息采集员提交的信息、处理全县热线举报以及跟进领导指示的监督任务；而县级指挥中心则承担全局调度，根据区域划分，将城市管理问题有效地分配至相关市区职能部门并进行协调管理。

2.3.2城市管理系统需求深度剖析

1.构建城市管理实时监控体系，高效搜集、上报网格内出现的各类城市管理问题，并进行核查与确认。

2.构建高效的城市管理指挥与协调体系，确保对各类城市管理问题实施精准调度与跟踪督办。

3.构建并实施城市管理系统监督框架，实地考察并评估全市范围内城市管理问题的搜集、调度与处置过程，将其纳入综合评价体系的关键环节。

4.构建高效的城市管理信息共享与交换平台，旨在提升信息的流通与利用效率。实施全面的城市管理绩效评估体系，对各个环节实施动态监控并实施评分，作为各部门、岗位及员工日常工作的绩效考核基准，从而确保城市管理职责的有效执行。

5.构建标准化的城市管理业务运作体系，实现高效的城市问题处理流程闭环。创立城市综合管理协调会议和应急指挥体系，有效应对城市管理的关键难题与突发状况。

2.3.3深入的数据核查与解析

地理信息数据在XX县城市管理系统的运作中扮演着至关重要的角色，目标是实现对建成区域的基础地理信息、网格划分数据以及各类事部件数据的全面普查整合。

在XX县智慧城市管理项目的数据普查过程中，必须严格遵循《中华人民共和国行业标准城市市政综合监管信息系统技术规范》。普查的基础数据及测绘工作将以县规划局已有的城市数据普查结果为依据，主要包括以下核心任务：

(1)划分并确立了工作单元网格与责任网格的明细体系。

(2)地理编码划分及规范编制、分类等；

(3)致力于实施城市部件全面普查，推进城市影像数据体系构建，并妥善完成相关任务。

(4)完成数据的处理、建库、入库。

请留意：数据普查工作的成果将根据项目特定需求进行相应的调整，以确保XX县智慧城市管理信息系统的顺畅运行。

2.4数据分析策略与实施详情

按照住房和城乡建设部的指导，XX县启动了基于县规划局、建设局、国土局提供的最新城市地理空间信息数据的智慧城管基础数据建设项目。项目涵盖以下关键环节：    - 地理编码划定与标准化：对15.5平方公里区域进行细致的网格划分，并实施规范的分类编码。   - 城市部件详查：进行全面的部件普查，涉及部件定位、确权并进行现场拍照记录。   - 网格体系构建：包含单元网格和责任网格的划分工作。   - 数据整合与处理：对收集的数据进行整理和标准化处理。   - 数据库建设：建立和完善城市管理数据库。   - 部件图册编纂：生成详细部件图册以支持日常管理。   - 实景三维数据采集：在建成区8平方公里范围内进行高精度三维数据采集并入库。  这一系列举措旨在提升XX县的智慧城管效能。

2.5智能城市管理软件需求详细解读

2.5.1系统构建详解

城管通手持终端专为城市管理信息采集员设计，其核心功能在于支持他们在日常巡查中向中心实时上报城市管理问题，接收智慧中心的任务分配，并进行有效反馈。该系统凭借移动设备为载体，利用无线网络技术，通过整合城市部件与事件的分类编码体系以及地理编码体系，实现了对问题文本、图像、音频和地理位置的即时传输。具备通话、短信、拍摄、录音、手写输入、GPS定位及GIS地图等功能的多功能PDA移动终端是其基础配置。

以下是城管通软件开发所需的关键操作环节。

√服务端软件研发、安装调试

√手机端软件研发、安装调试

√综合部署

√地图数据处理

√培训资料编写

√培训

2.5.2定制化软件开发

依托丰富的智慧城管实施经验，本项目旨在对城市管理采集员的工作特性进行全面剖析，设计出一款集数据库访问、地图绘制、GIS和GPS功能于一体的移动应用。该应用通过便携式终端实现高效的数据收集，显著提升了野外数据的实用价值与实效性。系统采用XObjects库分发模式，充分契合了多层次的使用需求与开发场景。

常用功能

1、能够支持工业级别的矢量和栅格图像的展示

2、运用无线技术作为XServer的客户端，实现对数据的远程访问

3、导航功能概述：涵盖平移与缩放操作，以及实时响应GPS定位至用户当前位置的服务。

4、探索并呈现相关实体的链接，精确标识空间地理要素实例

5、地图测量：包括距离、面积和方位

6、连接到GPS,并通过GPS导航

7、借助鼠标、笔或全球定位系统操作，实现空间数据的便捷创建与精确编辑

8、操作数据库管理：运用XGIS技术，从原始数据源提取信息，执行必要的数据转换与投影处理，然后将更新的数据整合并提交至中心地理信息系统数据库。

9、应用开发

2.6城市管理系统的需求详细剖析

2.6.1“全民城管”软件概述

在XX智慧城管系统的构建中，我们旨在改革传统的城市治理方式。以往主要依赖城管部门工作人员的现场巡查和接到的举报进行问题响应。为了激发市民的主动参与，并实现社会公众对城市环境的可视化监督，我司将独创性地开发'全民城管'手机应用程序。用户只需轻松下载，即可在任何时间、任何地点上报他们所发现的诸如环境卫生问题（如脏乱差臭等）。这一举措推动了城市管理的全民参与，催生了新型管理模式，显著提高了城市服务管理和运行效率。

智能化的'全民城管'移动应用程序，旨在便捷地协助市民反映城市生活中的困扰。用户只需通过手机登录，轻松拍摄照片或视频，并附上详细的文字描述，软件能自动定位事件地理位置。这一操作流程极其迅速，只需短短十几秒即可完成。一旦城市管理信息中心接收并核实到有效信息，会立即将问题转交相应的管理机构，确保高效、及时地为市民提供服务。

2.6.2定制化软件开发

以下是全民城市管理软件开发所需的关键操作内容。

√服务端软件研发、安装调试

√手机端软件研发、安装调试

√综合部署

√地图数据处理

√培训资料编写

√培训

“全民城管”软件常用功能有：

1、用户账户信息管理：涵盖个人资料的编辑与更新，主要包括昵称设定、手机号码、真实姓名、通信地址以及电子邮箱等

2.一、多元上报方式：系统提供语音、图文及视频三种便捷上报途径。通过智能定位技术，市民可实时上报事件地理位置，后台电子地图将精确标注上报地点。此外，市民还可详细阐述事件详情，以文字形式补充说明。

3、导航便利性：支持地图操作，如平移与缩放功能，以及自动定位至实时GPS坐标点

4、便民公告：推送城市管理相关公告和信息

5、地图测量：包括距离、面积和方位

6、连接到GPS,并通过GPS导航

7、便捷接入：您可以通过全民城管手机终端直联城市管理服务热线，包括但不限于12319、96198、110等热线号码。

8、定位便捷的城市管理服务点：通过GPS导航轻松指引至指定便民城管点

9、应用开发。

2.7系统整体需求剖析

XX县的智慧城管系统采取模块化构建策略，每个应用系统支持独立开发。核心理念在于提炼所有应用系统的通用特性，构建一个标准化平台。通过模块化的搭建方式，而非重复开发，扩展各类应用，旨在实现各子系统间的无缝衔接与集成。

2.7.1架构需求分析

为了满足系统建设的规范，本项目须遵循国际及国家标准的软件开发流程，采纳J2EE框架进行系统构建，并强调在开放的软硬件平台上进行开发。同时，我们承诺将生成详尽的项目开发与测试历程记录以及完备的相关文档。

本系统构建于J2EE分层次分布式开放架构之上，依托严谨的标准规范体系和健全的信息安全保障，自底层向上依次构建了网络与硬件环境、数据管理模块、应用支撑层、业务逻辑层、用户身份验证模块及用户界面。系统开发过程中，我们采纳了业界通用的技术手段，如SOAP和J2EE，兼容多种操作系统，旨在实现与县级平台及其他系统的无缝衔接。

用户采用单点登录方式，经过系统身份验证和授权后方可进入本系统。系统设计旨在确保城市管理工作的顺畅进行及各环节间的高效协作，严格遵照住房和城乡建设部以及河北省住建厅的权威标准，每个阶段均能产出阶段性成果。

2.7.2完整系统需求分析

系统的完备性体现在为了满足业务需求及确保系统稳定运行所必需的关键功能上，这些功能往往超出了用户的直接设想。其中包括：实时援助、数据管控、用户权限管理、软件分发控制、自动在线更新等功能。

系统功能的选择并非强制全包，而是依据产品应用场景与企业的战略决策。在线升级与软件发布管理尤其适合部署在互联网或内部网络环境下的软件系统；然而，数据管理，尤其是数据存储相关的，对任何生成数据的产品而言则是基础，设计师需明确用户并不必然具备数据库管理员(DBA)的专业技能，且系统生成的信息结构和关系无需用户深入理解。因此，完备的系统应包含至关重要的功能，如数据备份、恢复、日志管理以及垃圾数据清理，即使这些核心功能可能仅通过一条指令实现。用户管理作为不可或缺的部分，它规定了用户对系统的访问权限及其功能使用级别。优秀的用户管理不仅确保系统的安全与负载均衡，还提升了系统的适应性和灵活性。

2.7.3系统的可拓展性与维护性需求分析

系统的灵活性与可维护性主要体现在其对技术及业务需求演变的适应力。面对技术革新或业务动态，系统必然需随之调整，这可能涉及从设计实施到产品定义的全方位变更。优秀的软件设计应当在架构层面充分考量，以最小的成本应对这类变革。常用的策略包括采用面向对象的分析与设计原则，以及应用设计模式来提升系统的适应性。

XX智慧城市管理系统的重要性和其内容的广泛性，以及所涉及信息系统的复杂结构，预示着在建设与应用过程中，必然会产生多样化的扩展需求。因此，在系统设计阶段，我们充分考虑了未来的业务拓展，预留了相应的接口和模块，以确保系统的可扩展性。

2.7.4技术的适用性和功能性需求评估

系统的灵活性，如同其可扩展性和可维护性一样，象征着产品对环境变化的顺应能力。特别地，适应性关注的是在无需修改系统设计的前提下，对技术需求和应用场景的适应。在软件层面，这种适应性主要体现在产品的可配置特性上。优秀的系统设计需预见运行环境的动态性，包括技术参数（如网络状况、硬件配置、软件平台兼容性）的变迁，以及应用方式的多样性，例如界面定制、功能调整、用户权限及角色配置的灵活调整等。

2.7.5安全需求分析

智慧城市管理系统所依赖的地理信息等数据具有保密性质，系统的机密性和敏感性，以及服务对象的多元特性，均强调了在构建过程中必须基于成熟且值得信赖的安全技术，以及全方位的安全防护措施。

在XX智慧城管系统项目的安全管理中，关键挑战主要源于外部的入侵威胁与内部的违规行为。系统安全涵盖了多维度的防护，即技术层面的严格防护与法律和制度层面的有效保障。为此，XX智慧城管信息系统将实施统一的身份认证机制，并构建完善的信息安全保障体系。

2.7.6可靠性需求分析

作为XX县智慧城市管理系统的构建基石，该系统旨在成为政府各部门的信息处理中心及面向公众的服务窗口。其稳定与可靠性对政府部门日常运营的顺畅进行以及公众对政府形象的认知具有决定性影响。因此，在XX智慧城管系统的建设进程中，系统的可靠性能保障显得尤为关键，需得到充分的审视与设计。

2.7.7性能需求分析

借助XX智慧城管的智能分析功能，各城市部门之间的协同作业将得以顺畅进行。同时，数据传输支持断点续传技术，确保了数据传递的精确与高效性。

系统总体性能需求如下：

1、具备卓越的数据存储与管理功能，可容纳超过100GB的总数据量，以及30GB以上的空间数据容量。支持对存储设备的无缝升级。

2、该系统表现出卓越的并发处理性能，其整体响应时间不超过5秒，通常情况下能承受不少于60个并发访问，确保满足未来项目广泛应用的需求。

3、表现出卓越的稳定性，其平均无故障工作时间(MTBF)超过20000小时。

4、我们的系统构建了完善的信息安全保障体系，严格符合国家电子政务系统的安全等级标准规定。

5、依托严谨的数据安全防护体系，采用集中式管理和存储策略，其数据库架构设计科学高效，确保了快速的数据查询性能。

6、文本信息交换的响应时间应控制在1s以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。图片、声音信息交换响应时间控制在10秒以内。

7、该系统具备卓越的灵活性，能够无缝顺应日常业务的变化需求，实现无需编写任何代码的高效管理系统维护。

8、以下是服务性能指标概览： - 地图查询定位的响应时间确保在5秒内完成； - 呼叫中心接收信息采集员的问题报告限时30秒内处理； - 对信息采集员的任务派遣操作限制在10秒内完成发送。

9、在排除硬件系统因素的前提下，软件系统的响应速度受数据量的影响幅度不超过20%。

10、PDA终端的数据搜索与浏览操作平均响应时间不超过1秒，保证了流畅的用户体验。

11、该系统完全符合涵盖的各种国际与国家标准规范。

2.7.8数据分析与应用策略

XX智慧城市管理系统具备多元化的数据展示能力，支持包括二维数据以及实