城市综合服务平台建设服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

简介

本项目为城市管理服务系统的构建方案，全文以宋体四号字体呈现，总计314页。所提供的文档为Microsoft Word格式，保证内容清晰，无任何水印，便于用户直接编辑使用。

第一章：项目全局构思 - 详述项目概览 - 进行项目必要性深入剖析

项目整体设计与建设方案详解：详述项目管理组织架构，工程设计规划，施工实施策略，细分应用系统构建，以及运行环境的营造与配置。

第三章：全面项目应急响应方案 - 详述总体应急预案 - 分析并列举各专项应急预案

第五章：人员与物资配置详述 - 项目组织架构与资源分配 - 人员配置方案详解 - 预计工器具清单一览

敬请注意：在编制过程中，务必将内容根据项目具体情况进行相应调整。

第1章创新项目构想与服务策略

第1节项目概览

一、项目名称

智慧城市管理综合服务系统-集成的固体废弃物监管信息系统

二、项目特征

新建。

三、公司背景与主要负责人

1.项目承担单位：

2.项目负责人：

3.项目实施单位概述：XX隶属于市政府，专司城市环境卫生、市政公共设施、园林绿化等领域的城市管理和执法职责。

4.项目建设单位机构职责：

(1)致力于宣传、贯彻和执行国家、省级以及XX市和地方关于综合行政执法与城市管理的法律法规、方针政策。负责制定并组织实施相关领域的规范性文件和管理标准。

(2)负责策划和实施城市管理的发展战略与中长期规划，以及年度行动计划。积极参与城乡规划部门的城市市容环卫、市政公用设施和园林绿化等专业规划的编纂工作，并对城市建设项目的设计方案和初步设计进行审议评估。

(3)综合行政执法职责涵盖广泛的领域，主要包括以下方面： - 城市市容环境卫生的监管与管理，执行相关法律法规赋予的全部或部分行政处罚权及行政检查任务； - 城乡规划管理中的法律、法规规定，涉及对无证违法建设的查处； - 城市绿化领域的法定行政处罚权，确保公共绿地的合规秩序； - 市政公用设施的维护与管理，包括相关违法行为的执法； - 生态环境保护，针对环境违法行为实施处罚和监督； - 市场监管，针对室外公共场所的无照经营活动； - 公安管辖权限内的侵占人行道行为及饲养动物干扰他人生活的执法； - 土地和矿产资源管理，涉及行政处罚和行政强制执行； - 建筑业与房地产业的监管，确保行业合规； - 民防（人防）领域的相关法律规定执行； - 水行政管理和安全，包括对违法行为的处理； - 石油天然气管道保护，维护能源设施安全； - 教育管理领域的部分法律法规执行，确保教育秩序。 综合行政执法的具体职权划分，以省级政府的批复为准，并由市政府发布官方公告予以明确。

(4)承担城市市容环境卫生、市政公用设施、园林绿化领域的行政管理职责，以及对市属环卫工程建设项目和基础设施运行维护的监督与管理工作。协同财政部门制定综合行政执法与城市管理资金年度预算，并负责执行与资金使用的监管。

(5)负责统筹策划和执行全市范围内的综合性重大行政执法行动以及专项活动。并对乡镇、街道的市政公用设施、园林绿化及市容环卫基础设施的建设与维护管理工作提供指导和监督。

(6)统筹策划智慧城管的总体设计、短期规划与长远蓝图。承担城市问题的识别、信息搜集与管理任务。并负责在综合行政执法和城市管理系统中对各类突发状况实施应急指挥和组织应对措施。

(7)负责统筹协调和执行市综合行政执法改革工作领导小组办公室的日常事务。

(8)完成市委市政府交办的其他任务。

四、目标设定、规模说明与实施周期

(一)建设目标

作为智慧城市及城市大脑的核心构成，'综合固废监管信息系统'的城市管理综合服务平台建设项目旨在构建一个独特且卓越的体系。该平台力求实现全方位覆盖、信息整合、高效运作，并在全国范围内处于领先地位。其目标是提升城市管理的智能化与精细化程度，推动管理模式从被动响应转变为积极主动的服务导向，从粗放式管理迈向精细化管理，以及从单一封闭式管理过渡到多元开放的互动管理模式。

本项目旨在通过构建，提升城市综合治理能力，创新管理模式，整合行政资源，构建一个全市统一且高效的城市管理指挥体系。大数据分析技术的应用将推动监督考核的科学化进程及城市管理决策的智能化。该项目旨在打造一个集管理、决策、服务与创新为一体的综合性城市管理服务平台，明确以下建设目标：

1.通过整合现代信息技术，致力于城市管理各领域的全面数字化与智能化转型，包括要素管理、流程优化以及决策支持。强化业务协同与资源集成，推动城市管理理念与运作机制的创新，构建高效联动的城市管理系统。致力于构建以公众为中心，鼓励全民参与的新型城市管理模式，从而显著提升公共服务的城市管理水平。

2.致力于全面推动信息资源共享，充分满足公众服务的需求，显著提升综合信息资源的利用与应用支撑效能，有效优化城市管理体系。通过数据的规范化整理，旨在强化部门间协同管理的兼容性、可维护性和扩展性，进而强化数据共享和服务能力。我们提供全方位的支持，包括业务管理、决策制定以及公众服务，以多维度的决策辅助服务，助力业务运作与领导决策的精准实施。

3.致力于智慧化转型的数字化城市管理，旨在构建一个功能完备的全市综合服务平台，包括感知、分析、服务、指挥与监察五大模块。该平台涵盖了市政设施维护、市容环境卫生、园林绿化监管、固体废物管理以及各行业全面监控，旨在有效解决城市管理与执法中的关键挑战和公众关注点。  借助智能视频图像分析、物联网等前沿人工智能技术，该体系实现了对街面秩序的智能巡查预警、城市基础设施的智能感知监测、执法流程的智能辅助审查与监督、应急事件的智能化决策支持以及餐厨垃圾和生活垃圾收运处置等环节的在线监管。这些举措旨在降低人力投入，显著提升城市管理效能和整体服务水平。

(二)建设规模

中型。

(三)建设周期

本阶段工程历时约为XX个月，自XX年XX月至XX年X月止。

五、项目详细内容概览

(一)综合数据管理

1、构建城市综合管理数据库体系：设计XX综合行政执法信息系统的数据标准化规范，涵盖基础规格、管理规程与应用指南。该规范的制定主要参照住建部城市综合管理服务平台的现行技术标准，旨在满足XX市大数据中心与综合行政执法局之间的信息化数据交互需求。

2.构建的数据体系：涵盖了数据资源目录、基础城市管理数据库、城市设施部件监控数据库、行业应用管理数据库、业务核心数据库以及相关的行业专项数据库，以此为基础，支持统一监督指挥与深度决策分析。

3.数据整合与优化：遵循数据库构建规范，执行数据提取、转换、验证、清洗及融合操作，旨在实现各应用系统的数据一体化管理和资源共享。

4.数据完善流程：依据数据库建设的标准化要求，各业务部门应对遗漏的数据项目进行整合管理，制作补录数据明细表，随后通过综合服务平台，利用其提供的统一数据录入与导入功能提交相关资料。

5.平台数据对接：建立统一对外数据对接管理平台，对接市大数据局城市大脑项目平台，对接大数据中心数据共享交换平台，对接XX市智慧城管系统、省市综合行政执法办案系统等。建立XX本地视频监控资源对接管理平台，对接雪亮工程、工地监控、智慧安监、垃圾填埋场、餐厨资源化再利用中心、焚烧厂、人行道及非现场执法视频等内容，平台具备调取、转存储、检索等功能，形成统一城市管理综合视频平台，并可与案卷智能流转处置系统对接推送，可依据智能分析和识别规则对视频进行灵活分类展示，形成视频大数据可视化分析与展示。

6.普查基础数据：详尽调查XX城市化管理区域内的园林绿化设施、环卫基础设施以及环卫作业标段等各类基础数据，全面摸清现状，为XX市城市管理服务构建数据基础。

(二)指挥协调管理

通过集成视频智能识别、语音识别、图像识别以及位置识别等先进技术，本方案旨在实现案件采集、立案及自动化任务分配的全面升级与智能化操作。同时，系统能够对处理结果进行远程视频审核和自动结案，显著降低人工现场核查的需求。借助高科技手段，我们致力于优化数字城市管理流程，提升效率与准确性。

(三)应用体系建设

1.在智慧环卫的精细管理创新中，XX市环卫工作着重提升业务整合与智能管理水平。为此，我们将构建以下关键系统：机械作业质量智能监控体系、专门针对作业车辆与人员的监管与数据分析系统、垃圾物流追踪溯源管理系统、智能化的公共厕所管理系统，以及环卫清扫保洁作业的深度优化与升级系统。

(1)环卫车辆管理：对环卫道路作业车辆的作业模式、作业状态、作业效果、作业实时监控、车辆行驶轨迹、车辆作业排班、作业区域划分、综合作业物料耗损、环卫作业效果检查、车辆作业大数据多维度统计报表和考核评价。

(2)环卫人员位置追踪与管理：利用环卫手环与移动终端技术，实现实时定位和监控所有环卫工作人员，包括巡查员、清洁工人及管理人员。通过设置预设规则，建立时间、地点与人员的身份关联，一旦发现工作状态不符合预期绑定模式，系统将自动触发异常警报，并即时推送至相关人员的管理系统中，确保工作流程的正常进行。

(3)实时监控环卫作业全局态势：通过全要素、全过程的在线管理，系统覆盖环卫人员动态、环卫车辆运行以及垃圾填埋场管理等多个环节。

(4)管理体系概述：涵盖单位基础资料管理、合同监管以及历次考评档案记录等组成部分。

2.执法管理：

(1)智能视频监控体系：整合既有和新部署的视频资源，借助视频人工智能分析技术，构建起一种能够自动识别和预警人车物动态、维护城市环境秩序的非现场执法模式。异常规则信息会根据预设的处置流程，推送给网格员、执法人员、管理层或相关责任方，同时自动记录并跟踪异常信息处理过程。系统具备多源视频接入、实时预警、信息检索、大数据分析、平台推送以及报表生成功能，尤其针对非机动车违停、垃圾堆积、占道经营、违规广告牌等城市违规行为具备高效智能识别能力，并支持深度集成其他业务系统。采购内容包括：85套智能球型摄像机及相关附件、10套移动监控设备及其配套设备、GPU硬件智能分析平台、案件智能流转系统，以及必要的存储设备和运行环境支持，具体要求如下：

1)基础视频子系统：针对人行道违停、占道、出店经营、游摊小贩等违法问题，通过前端深度智能球机和系统平台实现违法行为的取证、记录。实时监控：通过C/S客户端和WEB浏览器，可以单画面或多画面显示实时视频图像，支持多种规格画面的组合显示方式。视频分发：支持对实时视频流、录像回放流等数据的分发，支持多台客户端同时访问前端同一视频流的需求。远程控制：能够实现对前端云台镜头的全功能远程控制，包括云台的旋转和自动扫描、镜头的变倍变焦、快球预置位的设置和启动、快球巡航轨迹的设定和启动等。检索回放：可按不同检索方式实现对录像的检索功能。检索方式包括：常规检索、分段检索。录像回放控制：系统录像回放的定位拖放、倍速(1/8、1/4、1/2、1、2、4、8倍速)播放、暂停、帧进等操作功能。紧急预案：可快速设置视频播放预案并实现快捷调用，可设置视频跟踪预案，在不同的时间自动控制快球转换到需要重点监控的部位。断网重连：系统在断网恢复后自动重连监控点位实时视频的功能，要求提供国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心报告予以证明，复印件需加盖厂家公章。（中标后15日内提供）运维管理：系统监测监控点位、录像状态、设备状态，并显示概况、详情等功能。

2)智能人行道违规事件识别与审核子系统：自动识别并预警人行道违停、占道经营、出店经营、游摊小贩及乱堆物堆料等违章行为，生成包含全景特征图片（三张）和车牌特写图片的双张合成照。预警后，违停经人工审核确认，将转至违停预警处理子系统。占道等其他问题预警则自动生成案件，接入业务流程进行后续处理。车主信息可通过与XX市人行道违停系统的连接，通过车牌号获取。系统具备违停自动预警功能，对已审核数据进行智能判断，针对首次违停者实施提醒，支持自定义提醒方式，如初始语言提示，后续短信通知。设定预警期后，如球机再次捕捉到未移除的违停车辆，若超期未离开，该数据将录入违停管理系统。人工预警环节涉及实时监控中的违停证据拍摄，通过人工预警功能发送短信或语音通知车主，并提供附近的停车场导航服务。此外，违停预警数据分析模块将汇总发送的预警短信、各监控点的预警频率统计以及违停趋势分析等关键信息。

3)子系统平台管理：包含用户管理、权限控制、数据存储与设备维护等多元化的综合管理功能。

4)数据对接子系统：车主数据，对接XX市人行道违停系统，通过车牌号码接入车主数据。业务系统，对接人行道违停处置系统等业务系统，将预警期限内未驶离的违停数据，占道、出店等数据推送给业务系统进行案件处理。短信平台，对接短信平台，用于向车主提供违停预警短信提醒。语音平台，对接语音平台，用于向车主提供违停预警语音提醒。

(2)规划户外广告管理系统：集成各区域户外广告数据，对空间分布、规格尺寸、信息内容、权属单位及时效性实施全面管控。旨在推进城市户外广告管理的数字化与可视化进程，提升城市治理效能，满足日益增长的城市景观美化、环境卫生、秩序维护等多元需求。系统核心功能包括统一的数据管理、识别管理和地图管理，其目标主要包括：

1)构建户外广告地理信息系统，实现在电子地图上对户外广告的可视化呈现。系统涉及详尽的信息管理，包括对每个广告单元（诸如企业名称、广告内容、地理位置、数量、法定代表人、启用日期、有效期、定价、联络方式等）的数据录入、监督、分析与处理，以提升信息透明度与管理效率。

2)通过集成城市电子地图（涵盖街道与路段信息），构建户外广告牌的可视化检索功能。系统支持对地图上的特定地点或标识进行查询，详细展示如下信息：广告发布公司的名称、广告类型（例如：招牌广告）、设立年份（按时间划分），以及包括广告图标和广告牌影像在内的视觉元素。

3)该户外广告牌统计系统具备根据用户输入的数据，自动生成各类别、时间维度的广告牌总量分析功能。此外，系统支持全面的检索与统计，可根据年度、广告类型、企业标识及广告详情，对全市户外广告资源进行精准查询与汇总分析。

4)通过地理信息可视化技术，户外广告牌的地理位置、属性及标注得以实时展示与动态管理，用户能够便捷地在地图上定位、更新信息并查询相关数据。

5)智慧城管信息化建设项目下的政务协同系统移动应用，专为PDA、手机及平板电脑等设备设计，实现了户外广告管理的移动办公需求。该应用支持实时查询、浏览及详细属性查阅户外广告的数据功能。

6)该应用是智慧城管信息化建设项目下的辅助执法系统移动终端巡查功能，旨在提升巡查员在执行任务过程中的智能化操作。它能智能识别并分析巡查员周边的广告信息，同时具备广告合法性的自动验证能力，并对问题广告的处理建议提供批复支持。

(3)构建防违控违管理模块，通过网格队员对新出现违建的现场核查、录入及处理结果的系统化呈现与电子地图同步更新，清晰掌握区域内违法建筑的动态情况。本模块旨在日常巡查监管既有存量违法建筑又监控新增违建，致力于达成全区域防违控违目标，最终实现‘无违建区’和‘无违建街道’的创建，形成稳固的防违控违长效运行机制。其主要功能包括：巡查监督子系统、实时指挥调度中心、违法举报平台、违法处理流程管理系统、建筑注册档案系统、建设许可后的监督管控、综合审计监督、绩效评估体系、法律法规知识库、以及微信公众号应用的深度集成与二次开发等核心系统内容。

(4)智能城市管理单兵执法子系统：构建基于4G执法音视频记录仪和电子证据综合管理平台的实时监督与管理系统。该系统旨在实现执法人员位置追踪、无线影像传输、集群对讲指挥、远程设备操控、电子围栏监控、历史行动轨迹查询以及音视频现场的自动录制与上传功能。同时，对于执法音视频及电子证据的综合管理平台，我们将进一步深化开发，以实现与其内部业务系统的无缝衔接。

3.智慧园林：

(1)构建一体化园林绿化蓝图：依托现有XX园林绿化资源普查的详实资料，整合XX天地图的数据成果、绿地规划及现状数据，借助GIS、GPS大数据分析与云计算等尖端技术，将基础地理信息、绿地资源分布以及建设详情等多元数据集成为‘一张图’。通过X双园林绿化电子地图的分级管理模式，实现专项数据的分层展示、检索、统计分析以及决策支持和可视化呈现。

(2)基于园林绿化详图，针对XX园林绿化的日常运营需求，本系统构建了包括园林绿化巡查监控、养护作业单管理、外包服务商绩效评估以及公众投诉处理在内的功能模块。旨在实现巡查信息的上报便捷、养护过程有迹可循、全程可追踪、结果易于核查、考核体系量化以及监管工作的科学化，形成一个完整的闭环式园林管理架构。

(3)致力于全面梳理和整理市区尚未纳入信息系统记录的绿化数据，包括普查、采集与系统录入工作，从而实现实现对XX市园林绿地现有状况、规划蓝图以及基础数据库的可视化掌握与精细化管理。

4.智慧城市垃圾管理：借助物联网、人工智能、5G通信与大数据分析等先进技术，构建适应XX地区特性的垃圾分类管理体系初见雏形。

(1)系统具备全面的垃圾投放场景识别能力，涵盖了以下关键功能：人脸及身份验证的精确识别、垃圾分类的智能化判断、实时监控垃圾满溢状况、利用智能技术进行精确称重、高效执行垃圾自动分拣，以及全程记录垃圾投递过程的视频监控和抓拍。

(2)实施垃圾分类的试点项目，涉及系统的管理体系、严格的考核机制以及详实的统计数据报告。

(3)构建XX市全面覆盖各乡镇街道的垃圾分类评估与展示框架，其中包括详尽的标准体系梳理，涵盖基础台账管理、督管执行、定期检查、餐饮业废弃物管理、预约清运服务以及末端处理监督，同步实施考核排名。通过整合分类企业的全貌、居民参与、运输工具及各类设施数据，系统化呈现垃圾分类管理的全景视图。该系统旨在实现全市分类资源的透明化管理，数据实时更新，以便于实时监控全市生活垃圾分类运营状况，并为全程指导垃圾分类管理工作提供即时反馈。

(4)按照XX综合行政执法局的指导要求，开发符合XX垃圾分类积分管理制度的积分应用系统。

5.市政公用管理模块：利用物联网、人工智能、5G、大数据分析等技术初步建立符合XX实际情况的市政公用管理系统，对接XX燃气管理系统，制作桥梁等市政公用管理系统。如燃气方面：将XX的燃气企业布局规划在平台上展示，技术上能自动连接XX燃气管理系统，且能对XX燃气管理系统数据分析，查询、导出所需的数据，可视化的展示。桥梁方面：将X的桥梁布局规划在平台上展示，能形象的体现桥梁基本情况（含建成年份，是否C、D等级），可视化的展示。

6.办公系统整合：在原有局级平台的基础上，对信访管理、任务调度、公文流转、审批公示、实时信息传播、排班详情以及工作动态通报等功能模块进行优化提升。

(1)按照上级指示和业务开展现状，遵照XX综合行政执法改革的指导以及部门职能调整后对我局相关工作的规定，我们将构建包括领导任务分配、信访流转、案件催办等在内的服务系统。同时，该系统将实现基于实际工作需求的权限管理、流程设计简洁高效、操作简易易行，支持分类数据展示与统计，兼顾移动办公功能。

(2)通过深度整合办公系统与业务系统，依据用户的角色权限，将各业务系统的特色功能无缝嵌入个人办公系统，从而构建适应个性化的网络办公环境。

(四)决策分析系统

决策分析系统专注于对日常运营的核心指标、实时资源状况以及全局运作情势的深度剖析与可视化呈现。它通过数据洞察，揭示规律、发展趋势及问题根源，坚持以数据为依据，支持科学决策。系统凭借数据分析能力，有效发掘问题，从而驱动XX市综合执法部门的工作效率提升。

概述：大屏幕整合展示了各个子系统的数据概览，构建了全市数据的整体视图。决策分析系统在此过程中发挥关键作用，支持科学决策、精细管理与精准服务，通过一体化的数据汇总与整合，深化数据挖掘，推动基于大数据的智能决策在社会治理中的应用，从而促进服务的精细化、个性化和智能化。此外，这一平台亦适用于对智慧城管系统数据的深入分析和展示，实时洞察社会热点，并为问题解决提供路径指导。

乡镇考核排名详解：对各乡镇的环境卫生及垃圾分类等相关子系统的网格化评估进行排序。借助排名数据分析，我们实现了对全区环卫与垃圾分类工作的量化与公正评价。通过可视化的方式展示核心业务指标，如考核进度的动态展示、达标率的直观呈现以及考核项目在各个维度上的得分率等关键信息。

数据可视化呈现：深度整合智慧环卫、智慧园林、垃圾分类及信访等业务领域的关键数据，为高层决策和各部门运营效率的提升提供了重要支持，助力管理者的战略决策过程。

以解决城市管理工作中关键难题为目标，案件分析热力图构建依据是案件的高频发生时段、地点和类型。通过对这些数据的深入剖析，我们生成了一幅全面而精准的案件分布热图。通过对比不同时段和各类案件的分布状况，可以清晰洞察案件的发生规律及其发展趋势，从而提升案件数据分析的精确度和实用性。这有助于管理部门根据实际情况，科学定制针对性的城市管理规章制度和应对策略。

(五)重点决策分析项目：

1.智慧城市环卫决策支持系统：集成全面的在线监管功能，涵盖环卫人员、交通工具（环卫车辆）、中转站、焚烧设施以及垃圾填埋场等关键环节，依托XX城市地理信息系统进行可视化呈现。数据展示区分层次，支持多维度关联查询。系统汇集环卫业务的全方位指标，包括但不限于项目重点、节点关键数据、动态运营信息等，通过环卫管理驾驶舱，管理者得以深入洞察城市的环卫作业全链条执行与考核情况。此外，它与垃圾分类平台及其他业务系统无缝对接，揭示了从保洁初始到末端处置场的全过程数据，包括垃圾分类投放、收集、运输、处理各个环节的详细业务数据。

2.决策支持：整合市区园林绿化的地理基础数据、绿地资源分布及建设蓝图，构建XX市现有与规划园林绿地的全景视图，从而实现对园林维护监管全流程的精细化管理。

3.智能执法决策支持：依托数字城管部事件信息系统、违章违建排查与处理模块以及信访举报问题数据源，我们将整合执法环节数据、执法档案和执法队伍信息，并进行关联展示。具体包括案卷地理位置详情、类别统计分析、高频案件剖析、案件动态追踪监管、热点区域违建分布洞察等内容。集成实时队员位置地图、数字城管事件实时分布图、户外广告审批点分布图、信访问题热点分布图以及新建违建排查点地图等多维度图表，具备灵活的图层选择和叠加功能。

4.决策支持系统：集成城市垃圾分类的关键绩效指标、业务成果、重大项目以及各环节的详实数据，包括业务动态概览。此系统旨在提供对城市垃圾分类实施全貌的深入洞察，包括业务进度追踪、各关键节点的执行详情。通过数据穿透功能，可实时查阅X区域各源头单位的垃圾产生量、收运量及处置状况，确保对垃圾分类业务数据的全方位掌握。

5.运营决策深度剖析：专注于日常业务的核心指标、实时资源状况与整体运作动态的深入挖掘与可视化呈现。通过对数据的深入分析，揭示规律、趋势以及问题的根本原因，以数据为依据，确保科学决策。数据分析在发现潜在问题上发挥着关键作用，从而驱动XX市城市管理部门的工作优化。领导监控界面包括行业管理洞察、全面概况分析、专项治理剖析以及移动监控模块四个组成部分。

六、经济效益详细评估

(一)经济效益分析

1.本项目旨在显著增强城市综合管理水平，优化城市服务功能，提升市民的生活品质，优化经济生态环境，从而驱动城市经济的繁荣发展。

2.本项目的实施将显著提升政府的城市管理与公共服务体系在数字化领域的效能，促使政府部门间的信息资源得以有效整合与共享，从而增强管理的科学决策依据和公共服务的执行效率。

3.本项目旨在整合城市管理系统中的各部门数字基础设施，消除部门间的工作障碍，从而推动XX城市的数字化进程。

(二)社会效益分析

随着城市管理和服务质量的稳步提升，城市环境日益优化，社会秩序持续稳健，这将显著提升社会效益，恰合城管部门的核心使命。

构建高效的督导指挥体系，旨在实现职能部门与城市管理系统间的协同应对，推动监督管理的智能化进程。此举通过监督提升效率，以考核确保规范执行。

项目目标：构建城市管理综合服务平台，顺应时代发展潮流。该平台深度融合物联网、可视化、无线通信、卫星定位及视频智能识别等先进技术于城市基础设施建设、部件巡查与设施资产管理各环节，革新传统城市管理方式，旨在提升XX市的宜居环境和创业支持，提供更优质的公共服务保障。

七、全面风险评估

作为一项涵盖广泛的大型系统工程，城市管理综合服务平台在建设进程中需应对设计、技术、管理和运营等诸多环节的风险。在项目的实施过程中，我们务必审慎评估并有效管控这些潜在风险。

(一)设计风险

在城市管理综合服务平台项目的信息化建设中，面临两大潜在风险：首先，可能出现形式主义的模仿，即试图通过计算机系统复制传统城市管理架构，过于侧重信息技术的应用以替换传统手法，却忽略了流程优化的重要性，从而削弱了信息化的核心价值。其次，平台需与市政府的OA系统及上级各管理系统同步运行，但数据集成度不高，这不仅导致了行政资源的冗余消耗，还对工作效率构成了挑战。

(二)技术风险

技术风险概述：项目实施中涉及的主要技术风险涵盖了技术标准的合规性、技术路径的可行性、设备选型的适宜性、工程质量的稳定性以及系统性能的预期一致性。此外，还需关注数据交换的顺畅性和联机分析处理等高级技术在系统集成中的潜在难题。技术风险的把控不仅直接关乎项目的成功与否，还深远影响着项目的经济效益，包括初期投入的成本控制以及后期应用与维护的效能保障。

(三)管理风险

项目管理涵盖广泛的范畴，主要包括规划与过程管理、技术实施、安全保障、运维管理、质量控制、资金调控及成本核算，包括建设成本、运营成本、安全成本及管理费用。人员配置、信息资源的有效管理，以及众多的协调任务和风险管控是其重要内容。项目管理和项目群管理的风险均需关注，尤其在信息系统持续发展与应用规模扩大的背景下，管理的复杂性和挑战将持续提升。

(四)运行风险

在信息系统实施后，由于旧有工作模式的固有影响，业务部门可能面临对新系统的不适应、接纳度不高和认同感缺乏的问题。此外，业务部门对于新系统往往会提出各类意见，若未能迅速妥善处理，可能导致其对系统的应用配合度降低，甚至产生抗拒心理，这对新系统的顺利运作构成显著风险。

第二节关键项目评估

一、解决策略的重要性

信息化建设正在逐步革新传统城市管理体系，推动构建适应新时代的城市管理新模式。这一变革促使城市管理从传统的城管执法转向全面的综合管理，逐步迈向‘网格化’、‘精细化’和‘长效化’的管理目标。对城市管理的需求已超越单纯的自动化，追求的是智能化与智慧化。通过整合新一代信息技术，我们致力于构建多元智能感知体系，建立一体化的信息资源中心，并打造智慧业务应用平台。这一系列举措旨在实现城市管理从自动化到智能化，再进一步升华至智慧化，促进城市管理的智能化、精细化和社会化，从而全面提升城市管理和服务效能。

本项目旨在深入贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，紧抓创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格遵循中央和省委城市工作会议的决策，以及《关于进一步加强城市规划建设管理加快建设现代化城市的实施意见》和《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，并积极响应《浙江省社会发展“十三五”规划》和《数字浙江2.0规划》的部署。项目致力于构建集感知、分析、服务、指挥和监察于一体的智慧城管体系，以推动城市管理方式的革新，显著提升管理效能。

目前存在的问题，具体如下。

1.数据资源未能共享

长期以来，城管行业的信息化建设项目由市政公用、市容环卫、园林绿化和综合行政执法等各部门根据自身的业务特性各自独立申报并实施，导致数据资源分布在各个管理部门之中。尽管‘数字城管’项目一定程度上整合了城市部件、网格和视频等资源，但在整合共享更为关键的领域，即绿化、洁化、序化、亮化和美化相关的城市管理数据资源方面，依然存在数据孤岛现象，未能建立起一个共享与集约化的行业数据中心。

2.一图呈现未能实现

当前，城市管理系统中的数据资源分布在各个专业部门，其信息的关联性和共享程度仍有提升空间，这在一定程度上限制了系统效能的全面发挥。亟需整合诸如‘市政公用设施’、‘市容环境卫生’、‘园林绿化管理’以及‘综合行政执法’等关键领域的基础数据、业务数据、行政审批数据和社会信用数据，构建一个城管运营的综合性大数据仓库。这样，我们就能实现基于一张图的智慧化管理，直观展示城市的管理状态。

3.分析决策尚未深入

系统整合：数字城管与各行业管理系统之间的协同，目前主要依赖于基础的统计分析功能，对于关联数据的深度挖掘和大数据分析尚显不足。为此，亟需构建一个高效的城市管理分析决策大数据体系，以提升数据标准化水平，并推动跨部门公共数据资源的无缝对接与开放共享。这将确立以数据驱动为核心的工作模式，即在政策制定、专业操作、执法执行以及公众服务中广泛应用数据，强化数据关联分析和决策能力。

二、城市发展的关键理由

(一)落实中央文件及指示精神

1.落实习XXX指示精神

XXX主席多次在考察和重要会议中强调，切实加大城市管理力度，显著提升城市综合服务能力，城市管理应该像绣花一样精细，要让城市更聪明，更智慧，开展城市综合管理服务平台建设，是落实中央指示的重要举措。

在2017年全国两会期间，XXX在出席上海代表团的审议会议上强调，城市管理应当追求如绣花般的精微与细腻。持续深化治理力度，不断提升社会治理效能，以此激发社会发展的活力。

2018年11月6日，XXX明确指出，城市治理作为国家治理体系和治理能力现代化的关键组成部分，对于打造国际一流城市至关重要。一流的治理应聚焦于科学性、精细化与智能化的提升。既要巧妙地利用现代科技推动智能化进程，又需如绣花般精细、耐心地雕琢，提升城市管理的精致度，塑造城市的独特品质和品牌形象。

在2020年的浙江考察行程中，他强调，为了实现国家治理体系和治理能力的现代化，提升城市治理水平是关键。借助大数据、云计算、区块链和人工智能等尖端技术，推动城市管理方法、模式及理念的革新，从数字化迈向智能化，再进一步提升至智慧化，这无疑是推动城市治理体系和治理能力现代化的必经之路，其前景具有广阔的想象空间。

2.落实国家推进城市执法体制改革的要求

中共中央、国务院发布的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》强调：伴随改革开放的深化，我国城镇化进程显著加速，城市规模日益扩大，建设质量稳步提升，随之而来的是保障城市正常运行的重任日益加重，对城市管理的需求与日俱增，城市管理的地位与影响力愈发凸显。各地各部门积极应对社会变迁，致力于优化城市管理，提升了执法和服务效能，对于维护城市秩序、促进社会和谐、提升城市形象起到了关键作用。然而，对比新型城镇化的高标准和民众生活需求，我国多数地区的城市市政管理、交通运营、居住环境、应急响应以及公共秩序等领域仍存在明显不足，城市管理执法工作中存在的问题，如体制不顺、职责界定不明、法规体系不完善、管理方法单一、服务意识淡薄和执法行为粗放等，已引起广泛关注，一定程度上阻碍了城市的健康发展和新型城镇化的推进。改革城市管理执法体制，改进城市管理，恰是深入实施'四个全面'战略部署的内在驱动，是提升政府治理效能的关键措施，也是满足人民福祉的实际需求，更是推动城市发展模式转型的必然选择。本项目旨在重塑城市管理执法体制，解决当前亟待解决的问题，弥补城市管理短板，进一步提升城市管理和公共服务的整体水平。

在'二十二条整合信息平台'政策指引下，我们致力于推动城市管理的数字化、精细化与智能化发展。截止2017年底，全国各级城市须构建完成一体化的数字化城市管理平台。依托城市公共信息平台，广泛应用物联网、云计算及大数据技术，整合包括人口、交通、能源、基础设施在内的多元公共信息，以及公共服务资源，进一步扩展平台功能。致力于将数字化城市管理迈向智慧化，实现感知、分析、服务、指挥与监督的无缝衔接（五位一体）。  同时，我们将整合城市管理相关的电话服务资源，统一全国范围内的12319城市管理服务热线，并使之与110报警系统无缝对接。通过整合各类监控监测手段，强化对视频监控、环境监测、交通运营、供水供电、防洪排涝以及生命线保障等城市运行关键数据的全面采集与管理分析，构建综合性城市管理数据库，特别聚焦城市建筑物数据库的建设。  强化对行政许可、行政处罚和社会诚信等城市管理全方位数据的收集与整合，提高数据标准化水平，推动跨部门公共数据资源的互联互通与开放共享，构建以数据为导向、决策、管理与创新的新模式。

在二十三条“构建智慧城市” 中重点指出，加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，加快市政公用设施智慧化改造升级，构建城市虚拟仿真系统，强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

3.积极响应国务院、省、市对于'互联网+'行动计划的积极推动与落地实施

致力于深化互联网与社会经济各领域的深度融合，推动创新经济发展，构建全面的创新生态系统，加速建设现代化国际化创新型城市及国家级自主创新示范区，紧遵《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的指导，响应省级和市级'互联网+'行动计划，采纳'互联网+'城市管理的理念，持续强化智慧城市的管理建设。

依托计算机技术、多媒体技术和海量存储技术的坚实基础，构建起一个全方位、多层次且效能卓越的基于互联网的城市管理系统，致力于精细化的城市管理。我们致力于加速城市设施的数字化进程，并推动城市管理网络化的深化发展。通过整合互联网与地理信息系统，我们构建了全市一体化的城市管理综合平台和统一的城市公共资源信息平台。

4.落实住建部城市综合管理服务平台建设

在2020年3月，住房和城乡建