住房公积金管理与行政执法支持服务项目方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章 项目整体设想

第一节 概述与项目描述

一、项目背景

随着城市化进程的加速与人口的稳步攀升，住房需求日益凸显，这对我国的社会稳定与经济发展具有深远影响。为了确保居民基本的居住权益，中国政府在1999年出台《住房公积金管理条例》，倡导在全国范围内推行住房公积金制度。作为一项社会保障机制，住房公积金通过企事业单位和个人的联合缴存，为在职员工提供了包括购房贷款、租赁补贴以及退休后住房保障在内的多重福利支持。

在部分地域和企业中，住房公积金的缴纳与管理面临若干问题与考验。部分单位由于种种缘由，未能如规按时足额缴存，或是开户与个人账户设立环节存在瑕疵。这些困扰不仅干扰了住房公积金体系的顺畅运作，还侵犯了员工的法定权益，潜在地滋生社会不稳定性隐患。

为提升住房公积金管理效能与服务质量，XX市即将启动住房公积金催缴与建设性服务及行政执法支持项目。其核心任务包括对全市各县区的法人机构实施公积金催缴与建缴服务，协助企业开设并持续缴纳公积金账户。项目还将支援住房公积金管理中心的归集督查部和各县区管理部，参与行政追缴与行政处罚事务。此外，项目涵盖法律咨询服务，解答关于法规政策的疑问，以及智囊团功能，负责制定工作策略、撰写总结报告，并提供建议性的决策依据，确保决策的科学性和合理性。

项目涵盖的三个关键领域涉及：一是针对尚未建立住房公积金账户的企业单位，二是虽已设立账户但未为全部在职员工开设个人账户的单位，三是在册单位但未能做到按时、全员、全额缴存公积金的情况。根据不同注册类别（如内资、港澳台资、外资）及组织形态（企业、事业单位、机关、社会团体、民办非企业单位），项目将实施定制化的服务策略。

本项目旨在通过提升XX市住房公积金的覆盖率与缴存率，强化对其制度的监管与执法，以保护职工合法权益，进而促进社会的和谐与稳定。同时，它优化了为企业和机构提供的公积金服务，推动经济繁荣和社会发展。项目的顺利实施将积淀为住房公积金制度改革与完善的丰富经验，并为其他地区树立有益的典范。

二、明确的项目愿景与预期成果

(一)提高住房公积金缴存率

开展对尚未建立住房公积金账户的重点企业的专项催缴服务，我们采取上门服务、电话沟通及信函宣传等方式，旨在传达国务院《住房公积金管理条例》的精神，积极推动这些企业尽快设立并按时缴纳住房公积金。

为已设立住房公积金单位账户但尚有部分在职员工缺失个人账户的企业，我们提供定制化的账户设立服务，致力于协助企业完成所有在职职工的个人账户设置，以确保严格按照规定实施住房公积金的缴纳。

(二)完善行政执法辅助工作

负责支持住房公积金管理中心归集督查部及各县级管理机构的行政追缴任务，通过投诉处理、行政执法辅助以及法律诉讼等手段，推动未能按期、全员并全额缴纳住房公积金的单位和个人履行其缴存职责。

致力于行政处罚的合法进程，协同整理并核实相关证据与文档，为做出准确的处罚决策提供坚实的法律支撑和补充资料，以确保违规行为能迅速且公正地接受裁决。

(三)提供法律咨询服务

提供法律咨询服务渠道，包括热线电话与实体窗口，专门解答关于住房公积金的法规、政策问题，确保缴存单位和职工获得精确的法律指导和咨询援助。

实施定期的培训活动，致力于深化住房公积金法律法规与政策的讲解，旨在提升缴存单位及其相关人员的法制认知和合规操作水平。

(四)提供智库服务

组建专业团队，严谨制定工作计划与执行方案。依据项目的进程和取得的业绩，编撰详实的总结报告，全面阐述项目的执行详情、实施策略以及所积累的成功经验和成果亮点，同时提出具有前瞻性和科学性的建议与意见。

致力于政策探究与实例剖析，为决策过程提供翔实的参考依据及优化策略，从而推进住房公积金制度的改革与深化。

(五)提高服务质量和效率

构建和完善高效的服务体系及操作流程，确保对催缴、建缴和行政执法辅助服务的即时响应与精准实施。

致力于提升服务人员的专业素养与技术能力，旨在优化他们的业务知识和工作效率，从而确保我们能以专业、高效的水准满足缴存单位和员工的全方位需求。

(六)加强宣传和推广

设计并实施详尽的推广策略，通过多元化的媒体和途径，大力宣传住房公积金政策的目标、详细内容以及操作步骤，旨在提升企业和个人对相关政策的知晓度和参与积极性。

实施专题教育研讨会和推广活动，详尽阐述住房公积金的深远意义与显著优点，激励缴存主体的积极参与，营造积极的缴存态势并凝聚社会普遍共识。

三、法律法规与政策概览

条例概述：《中华人民共和国住房公积金管理条例》

该规定详细阐述了住房公积金的涵盖范围、缴纳基准、提取规定等核心要素。

重申了单位与个人依法履行按时全额缴纳住房公积金的责任。

国务院在《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》中着重指出公积金归集工作的关键性和急切性。

强化对未履行、逾期支付、拒缴或少缴单位的欠款催缴与追讨措施。

建议强化行政执法执行力，对违规机构实施严厉惩处与纠正措施。

(三)《住房公积金管理中心工作规程》

阐述并明确了住房公积金管理中心的组织架构、职能分工及其相应的权力范围。

明确了对住房公积金的归集、催缴、建立和行政执行支持等环节的详细规定。

(四)《住房公积金管理中心归集督查办法》

明确了归集督查工作的涵盖范围、操作步骤及详细实施办法。

专注于对住房公积金缴存机构的核查、欠缴督促以及相应的行政惩处措施。

(五)《住房公积金管理中心行政处罚办法》

明确了对住房公积金违法行为的单位和个人所应接受的处罚措施及其执行程序。

详细规定了罚款的额度、处罚决定书的签发流程以及执行环节的相关要求。

(六)《住房公积金管理中心投诉处理办法》

详细阐述了住房公积金管理中心对于投诉事务的接诉、处置与反馈流程。

第七条：致力于迅速处理投诉事项，以切实维护投诉人的合法权益，《住房公积金管理中心行政强制执行办法》对此予以明确规定。

阐述了住房公积金管理中心对于违规行为的行政强制执行程序及相应的管理措施。

详细阐述采取查封、扣押及冻结资金等强制措施的操作流程与规定

(八)《住房公积金个人住房贷款管理暂行办法》

明确了个人住房公积金贷款的管理规定及申请条件

详尽阐述了贷款申请、审批流程以及还款细则的相关规定。

(九)《住房公积金个人账户管理办法》

详细规定了个人住房公积金账户的设立、变更、注销及使用等相关操作细则。

严格规定了个人账户信息安全与合规运用的规定

(十)《住房公积金个人住房租赁提取办法》

详细阐述了个人住房租赁提取住房公积金的资格与操作流程。

关于提交的必要文档，如租赁合同与租金凭证，我们明确了相关要求。同时，关于提取金额的计算步骤也已详细阐述。

第二节 项目要求

一、服务要求

(一)提供催缴建缴服务

我们将对全市范围内尚未开设住房公积金账户的重点企业实施一对一催缴与建缴服务，采取上门服务、电话沟通及邮寄信函等方式，积极传达国务院《住房公积金管理条例》的相关内容，致力于协助企业顺利完成公积金开户并进行缴存。

在执行过程中，将通过电话沟通及书面函件催缴至少XX家重点企业的建缴款项，同时，我们将采取上门宣讲与座谈会等形式直接联系至少XX家重要企业。具体的受惠企业名单，采购人将依据工作进度适时向中标方提供。

(二)提供行政执法工作辅助服务

负责支持住房公积金管理中心归集督查部及各县级管理部的行政追缴与行政处罚事务，包括投诉受理、执法辅助、法律诉讼等工作。预期处理案件数量将超过XX件，涉及行政复议约XX宗，行政诉讼不超过XX宗，参与并协助办理强制执行申请案件XX宗。在采购单位的统一协调下，我方还将全程参与后续文书制作、应诉代理以及申请法院强制执行等直至案件结案（行政诉讼以最终裁决为准）

(三)提供法律咨询服务

阐释并传达住房公积金相关的法律法规、政策文件要点，处理行政处罚和法律诉讼事宜。致力于普及住房公积金业务政策知识。

(四)提供智库服务

负责策划项目执行方案，依据项目的实施进度和取得的成果，编撰详尽的总结报告。该报告将系统阐述项目的运营详情、实施策略以及所积累的成功经验和重要成果，同时，我们将提出具有前瞻性和科学性的建议与意见。

二、人员配置需求

(一)本项目服务团队配备方案

(二)服务团队要求

在中华人民共和国境内开展的政府采购活动中，鉴于本项目专注于住房公积金缴存领域的法律服务，我们要求服务团队的住房公积金缴存历史需满足一个条件，即最近一次缴存日期必须早于开标日之前六十天以上。

投标人需配置的服务团队人员总数为XX名，详细分工如下：

1.项目负责人

项目负责人应由投标人委派一名已缴纳住房公积金的人员担任，该人员将全程负责自中标通知书获取至项目合同验收的全过程管理，排除兼职催缴、公积金建缴、行政执法人员协助、法律咨询及智库服务等职责。我们期望该负责人具备本科及以上学历背景，并持有法律职业资格证书或律师执业证书，以确保专业胜任能力。

2.拟派出项目实施人员

投标人需拟派项目实施人员XX人。

需配置XX名催缴、建缴及行政执法辅助服务人员，其职责不得包括项目负责人以及法律咨询与智库服务。应聘者需满足本科及以上学历，并持有法律职业资格证书或律师执业证书。

招聘配置法律咨询专员，规定人数为XX名，岗位职责限定不包括项目管理、款项催缴与缴纳、以及行政辅助工作。候选人应持有本科及以上学历，并持有法律职业资格证书或律师执业证书。

需求配置智库专业人员，具体人数为XX名，该人员应专注于服务工作，不得担任项目负责人以及涉及催缴、建缴和辅助行政执法的职责，同时需具备硕士及以上学历背景，并持有法律职业资格证书或律师执业证书。

三、附加条件与详细规格

(一)服务场所要求

供应商需确保为其服务提供专属的固定场地，并派驻相关人员。通常，供应商需提交该场地的自有产权证复印件，着重包括关键页；同时，还需出示为本项目计划派遣的项目管理及法律咨询人员在本单位的住房公积金缴存记录复印件，其中最近一次缴存日期应早于开标日之前六十天以上。

供应商需确保为本项目提供专用的服务场地，该场地可来自租赁或由其他单位无偿提供。供应商需提交租赁合同（建议仅附关键页复印件）或无偿使用单位的相关证明。同时，供应商还需提供拟派往项目的项目管理人员及法律咨询服务人员在其单位的住房公积金缴存记录（要求最近一次缴存日期应在开标日之前六十天以上），以证明其合法性。

(二)商务要求

1.项目实施

服务费用涵盖包干报价，主要包括但不限于以下内容：

员工薪酬结构包括服务人员的基本工资、依法缴纳的劳动社会保险、住房公积金以及按照规定提取的福利费用。

项目运营期间所需的相关设备，包括办公设备、交通工具及购置与使用的费用，以及其他相关开支。

(3)法定税费及其他。

若供应商在管理过程中产生任何违法违规行为，其将承担全部责任。如对采购人或第三方造成了经济损失，供应商需按照规定全额赔付。

第三节 项目关键执行挑战与重点

一、最新法规政策调整

随着岁月的推演，项目所涉的住房公积金管理法规与政策文献可能发生变迁。这些变革可能涵盖缴存比率的调整、账户管理规则的修订以及贷款策略的更新，从而对项目的执行构成潜在影响。项目团队需密切关注相关法规的动态更新及发布，迅速掌握其变更详情，适时调整项目规划与操作流程，确保项目始终符合最新的法规要求。

二、公司合作精神与商业理解有待提升

鉴于住房公积金管理对企业具有一定的陌生感，部分企业可能对其重要性认知不足，缺乏主动参与的倾向。为解决这一问题，项目团队需强化对企业领域的宣传与教育，提升企业对于住房公积金管理的认知度和关注度。我们计划定期组织与企业代表的互动与信息交换，解答疑惑，积极倾听他们的需求和建议，以此建立稳固的合作伙伴关系。

三、数据质量和信息交互的困难

在项目实施过程中，由于不同部门的数据系统可能存在不统一或不完备的问题，这将对数据质量及信息共享构成挑战。为了确保数据的精确性和一致性，项目团队需与相关机构紧密协作，通过构建数据对接体系，明确数据格式标准并优化交换流程。强化信息系统建设，提升数据管理和交互的执行效率。同时，强调沟通与协调的重要性，迅速解决数据交互过程中的难题与阻碍。

四、法律执行与争议解决的挑战

在住房公积金管理中，行政执法和纠纷处理扮演着核心角色，它涵盖了严谨的法律程序及个案处理，性质复杂。为此，项目团队需具备深厚的法律素养和专业技能，以确保业务操作的合法性并有效处理各类纠纷。我们重视与法律机构的紧密合作，以获取持续的法律支援和咨询，实时跟踪相关法规变动。同时，我们致力于构建完善的纠纷解决机制，并强化与各部门的协同，以保障纠纷的顺利和公正解决。

五、提升培训效果与知识分享的实效性

项目团队需致力于设计具有针对性与实效性的培训计划，以提升员工的专业素养和服务质量。该计划将融合实战演练与个案剖析，以便深入解读和领会住房公积金相关法规及政策文件的核心要义，从而强化法律咨询和行政执法技能。同时，构建内部知识交流与学习的平台，积极推动团队内部经验的分享和知识积累的持续深化与传承。

六、风险管理与危机响应

在项目的执行阶段，各种突发状况与紧急事件可能发生，包括数据泄露、系统故障及投诉举报等。为此，项目团队需构建完善的应急管理体系，编制详尽的应急反应计划，明确各类突发情况的应对程序和责任分配。定期进行应急演练，提升团队成员的应急处置和危机应变技能。并与相关机构保持紧密联络，确保信息即时交流和问题协同解决，以实现对突发事件的迅速响应和妥善处置。

七、策略与解决方案建议

(一)建立定期更新机制

项目团队应采取以下策略，以确保及时跟踪并适应法律法规及政策文件的动态变化：

成立一个专注于法律法规跟踪与研究的专业团队，负责搜集、整合并深入解析最新的法规和政策动态。

定期组织内部研讨会，针对新发布的法律法规和政策文件进行深入探讨与详尽分析，以此为依据适时调整项目实施方案和操作流程。

积极拓展与政府部门、法律机构及行业协会的协作交流，及时获取最新的法规释义和专业建议。

项目组织机构应配置专门的职务或指派专人专司法律法规及政策文件的跟踪管理，定期向项目团队汇报最新的动态更新。

(二)强化宣传和沟通

项目团队可以通过实施以下策略来提升企业的参与度与合作积极性：

构建详尽的推广策略，涵盖宣传资料的制作、专题讲座的举办以及培训项目的实施，旨在向企业深入传达住房公积金管理制度的要旨、相关政策法规以及相关的权益知识。

设立与企业代表的定期交流平台，如定期举行会议或研讨会，以便收集他们的需求与困扰，并予以解答和支援。

通过企业内部通讯、电子邮件以及电话热线等多种沟通途径，确保企业代表能与项目团队保持即时且便捷的交流与咨询。

(三)提升数据管理和信息交互能力

为了保障数据的精准度和信息流的顺利传输，项目团队应实施如下的策略：

构建与相关部门的数据交互体系，确定数据传输的具体途径、标准格式及定期频率，并进行相应的数据接口设计与测试，以保障数据的精确性和一致性。

实施定期的数据质量审核与维护，对错误和缺失的数据进行修正，以确保信息的完整性和准确性。

构建一体化的数据管理系统，旨在提升数据查询与交互的便利性，从而推动各关联部门间的信息共享与协同作业的高效实现。

实施数据管理人员的专业能力提升计划，着重增强他们的数据管理和信息交互技能，并强化数据安全教育，以保障数据的机密性和完整性。

(四)加强法律支持和专业能力

项目团队针对繁复的法律难题与追求专业服务，可采取如下的策略：

积极寻求与专业法律服务机构或律师事务所的携手合作，以获取法律援助和专业咨询，同时确保项目运作的合法性及法律风险的有效管控。

确保项目团队中配置专门的法律职务，或者指派专人担当法律事务管理，为团队提供及时的法律咨询服务并解答相关疑难问题。

实施定期的法律知识培训与研讨会，旨在提升项目团队成员的法务素养与专业技能。通过这些活动，他们将系统掌握相关法规与政策，确保在实际操作中能得心应手地应用。

(四)设计针对性培训方案

项目团队可以通过以下途径来提升项目人员的专业技能与服务效能：

开展深入的需求调查与分析，明确项目团队的培训需求及现存难题，以此为基础定制个性化的培训方案。

构建详尽的培训规划，涵盖内容策划、实施策略以及时间安排，同时确保其与项目目标及使命紧密结合。

强调实战演练与个案剖析，设计模拟训练及角色扮演活动，旨在提升项目团队成员的技能及应变水平。

组建由行业权威专家和法律顾问组成的专业培训团队，确保提供严谨而富有深度的培训内容与指导。

实施周期性的培训评价与反馈机制，收集并整理培训成果与学员意见，依据反馈信息对培训内容和方法进行相应的优化和提升。

(五)建立应急管理机制

为了确保项目在突发状况下的持续进行，项目团队应实施以下策略：

构建详尽的应急响应体系，涵盖预案的编纂、审核与公布各环节，明确规定对各类突发状况的应对策略及责任分配。

构建并明确应急管理团队及应急小组的构成，详尽规定各成员的职责分工，以及严谨制定应急响应操作流程，从而确保应急行动的协同与高效实施。

实施定期的应急演练，模拟各种突发情况，旨在评估应急预案的实用性和执行效率，借此发现并优化问题。

构建与相关政府部门及机构的紧密协作与沟通机制，实现应急信息的及时共享与协同响应，从而提升对突发事件的高效协调能力。

实施定期的应急预案有效性与完善性审核，依据评估反馈动态调整和更新应急预案，以此优化应急管理体系的效能。

通过精细执行上述措施，项目团队得以有效攻克实施过程中遇到的关键难题，确保项目的平稳推进，并向客户提供优质服务。团队需严格遵照既定策略与解决方案的操作指南，定期进行评审和优化，以保障项目实施的圆满成功及长远稳健发展。

第二章 公司架构与团队配置详述

第一节 机构构建与管理策略

一、需求设定

(一)明确各部门责权

项目组织架构中，项目团队成员与组织交织着多元化的联系，包括行政归属、业务关联及工作职责划分。在这种复杂的多层次沟通环境中，有效管理关系的调适显得尤为关键，任何处理不慎都可能导致责任推诿或多重管理的困扰。因此，明确各部门的职能定位与员工的权责界限至关重要，以预防潜在问题的发生。

(二)保证项目人员能力素质充分发挥

项目组织机构的有效运行依赖于管理团队的核心素质，尤其在强调人本管理的框架下，对项目负责人的期望值不断提升。

项目负责人需履行多重职责：既要与采购方紧密沟通以满足需求，又要确保与公司总部的规范化协作，同时必须保证项目的质量。这一职位对个人的要求包括卓越的人际交往能力、领导决策力、组织管理才能，以及对工作的热忱和处理突发状况的灵活性。鉴于本行业对于高素质人才的需求不足，招聘难度大，维持并提升现有人才的素质培养和储备显得尤为重要，这是确保项目团队持续高效发挥专业技能的关键策略。

(三)保证信息的有效传递

信息在传递过程中易遭受变异或延误的挑战。鉴于项目结构涉及跨部门合作，其信息传递涉及多元层面，而非仅限于职能式组织架构的特点。在缺乏规范化管理体系的背景下，人际因素会显著影响信息流通。为此，构建企业信息管理系统至关重要，它能替代人际关系构建的传统交流路径，确保信息的流转速度、完整性和准确性。这有利于推动各部门间的高效沟通与协同，进而保障项目的顺利实施和质量的控制。

(四)保证投入资金的监管

确保资金运用的精准性，通过将决策权力适当地委派给项目责任人，实现效益的最大化。在赋予资金使用权的同时，公司需同步建立严格的监控体系。常规财务审计应进一步细化，辅以不定期的现场核查，以核实资金使用报告的准确性。

二、流程构建指南

(一)确定组织目标

项目设立的初衷在于明确目标，因此，必须依据既定的项目目标，进行目标的细致分解，并详列所需执行的各项工作任务。

(二)确定项目工作内容

为了实现项目目标并有效执行规定任务，关键在于精细规划项目工作内容，实施分类整合与合并。这一过程需充分考量项目的规模特性、复杂度，以及组织单位的技术业务实力、人员配置、管理水平等因素。

项目实施阶段的全程管理，其工作划分可根据计划与执行阶段的特点进行整合与协同进行。

(三)组织结构设计

1.合理确定管理层次。

组织架构通常划分为三个关键层级： 1. 决策层级：由项目主管及其助理构成，他们依据项目的特性与内容，实施科学化和程序化的决策。 2. 中间控制层（兼有协调和执行职能）：主要负责规划的执行监控、目标控制以及合同履行管理，处于上下协调的管理地位。 3. 作业层级（操作层面）：主要由一线人员组成，专注于具体的作业操作任务执行。

2.配置工作岗位及人员。

3.制定岗位职责标准与考核要求。

4.制定工作流程与考核标准。

三、组织架构设计

第二节 详细的人力资源策略

(根据项目实际情况填写)

人员配置策略旨在根据员工的专业技能与岗位职责需求，实现人才与岗位的精确匹配，即人适其位，岗配其才，充分发挥人力资源效益，提升工作效率。凭借我公司长期的实践管理和岗位配置经验，结合采购方单位的建议，我们制定了详实的人员配置方案（总计XX名，可根据实际情况进行调整）：

一、组织架构与职责分配明细

二、人员简历表

(一)项目经理简历表：

(二)项目人员简历表：

请提交包含相关人员的资格证书、身份证明以及其他相关证明文件的扫描件或复印件。

印件等)

第三章 项目人员