城市管理辅助队伍服务方案

 

 

 

 

招标编号：****

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城市管理辅助队伍项目服务方案

1.对用户需求重点难点的理解

1.1本项目服务理解

一、服务内容理解

1、城市六乱：

违规搭建、无序堆积、擅自摆摊设点、随意悬挂、杂乱张贴涂鸦以及不文明丢弃杂物的行为。

城市环境整治的核心内容包括六个方面的"六乱"问题，这些问题直指城市管理中的症结所在。

一是各种乱搭建现象。

以下内容需注意修订：未经授权设立的岗亭、灯箱、路标及电子显示牌（显示屏）广告；任何可能影响交通流畅与消防安全的临时性门楼、牌坊、花架或花廊；位于道路沿线，距离马路10米区域内的临时建筑（构造物）；以及不符合规定标准的檐篷、棚架，以及人行天桥、立交桥上的广告装置。

二、各类违规摆卖行为：诸如未经许可的流动摊位、店铺超出门面范围堆放商品、道路被自行车和摩托车修理占据、临时占用道路的报摊超出核准面积，以及餐饮店铺的占道经营现象频现。

三是违规停放行为的问题，如未经授权设立的，对道路交通构成妨碍的‘三车’存放设施，以及侵占市政道路、人行道、公共绿地和公共用地的临时停车点。机动车和非机动车未能在指定区域停放。

四类违规行为主要包括：擅自设立未经许可的彩带（旗帜）展示，如悬挂在电力杆、电讯杆、交通信号杆以及路灯柱上的户外广告；跨越道路的横幅标语；陈旧广告横幅、标语未及时撤除，以及在树枝间或人行道上搭建晾衣设施等行为。

五、各类无序堆积与挖掘现象：包括占用道路交通及人行道的建筑、装修物料堆积；道路施工后遗留的沟渠清理渣土、废弃土石、杂物以及挖掘后的淤泥；单位和居民产生的生活垃圾；以及临街绿化维护过程中修剪树木、绿篱、花坛和草地所产生泥土和枝叶等。

六是各种乱张贴现象。

散布在街道上的随意张贴物，如马路两侧的广告单张以及社区内部的各类未经许可的公示告示，这些都是我们关注的对象，涉及到未经审批的私人和机构的宣传材料及路标招贴。

2、违法建筑：

以下为构成违法建筑的情形之一：（一）非法侵占已划设为公共空间或公共设施专用区域的土地使用权。

以下是各类违规建筑的列举：  1. 违规占用公共绿化土地的建设行为； 2. 未经批准擅自偏离设计图纸实施的建设活动； 3. 未经许可的擅自改建或增建结构； 4. 非法转让的农村经济组织非农用地或村民自用宅基地上的建设，涉及城市化居民委员会及股份合作公司非农业用地； 5. 农村经济组织或村民宅基地上的建设，违反城市规划或超出市政府设定的建设标准； 6. 转变工业厂房、住宅等原有功能的擅自改造建筑； 7. 未在规定期限内拆除的临时性建筑； 8. 其他任何违反法律法规的建设项目。

法规规定：

第二十四条：国务院令第590号的《国有土地上房屋征收与补偿条例》强调，市、县级人民政府及相关管理部门应依法严格监督建设行为，对违规城市和乡村规划的建设活动，依法进行处置。在作出房屋征收决定之前，政府需组织相关部门依法调查、确认征收范围内未经登记的建筑物，并进行相应的处理。对于被认定为合法且在批准期限内的建筑，应提供补偿；而对于违法建筑以及超出批准期限的临时建筑，则不予补偿。

3、无证经营“黑气”：

未经工商行政管理机关核准登记并颁发营业执照，企业或个人擅自从事工商业活动的行为被称为无证经营。

通常情况下，未持有合法许可证的企业和个人由于缺乏必要的人员、资金和技术支持，无法履行社会经济活动的责任，其运营行为往往对社会经济秩序构成潜在威胁。依据国家法律，任何未经法定注册的工商企业或个体经营者，均不得擅自筹备或开展业务。若违反此规定，将依法遭受相应的惩处。

4、泥头车及违法偷倒余泥垃圾专项整治：

二、安保执勤工作的意义

(一)理解并强化对安保执勤工作的认知是保障高效履行安保职责的基石

1. 安保职责的表象看似平凡，实则繁复艰巨。过往担任基层管理者期间，我对保卫工作的理解较为片面，仅视其为防止事故的发生。然而，在保卫部的经历促使我重新审视：确保武器装备安全、押运无虞并非全部。一年的实际操作与此次培训深化了我对安保工作的理解——它涵盖的内容丰富，任务繁重，责任重大。尤其在顺利完成各项任务后，安保工作的内涵显现出了显著的变化。

其次，安保执勤作为构建"平安*****"的基石，其首要任务是维护社会稳定与和谐。随着公众民主与安全意识的日益增强，对个性化安全保障的需求也随之提升。对于各类客户及多元化的安全需求，我们必须提供相应的专业服务。从运营和管理层面考量，安保工作是保障服务机构业务稳健发展的关键因素。一个健康、安全、稳定的运营环境至关重要，因为任何一次安全事故或纠纷，无论经济损失还是声誉损害，都将使前期的努力付诸东流。这方面的教训，我们曾深感痛心且刻骨铭心。

(二)提升安保执勤工作的有效性，首要之务在于强化安全防范意识的培养。

证

1. 安全责任共担：    - 安保工作的履行并非局限于个人或部门范畴，而是每位员工的共同使命。所有岗位人员对其所在岗位和单位的安全负有固有的职责。    2. 各岗位职责明确：      - 例如，门卫需严守大门，有效阻止未经许可的人员进入；      - 司机需确保行车安全，不仅自身要谨慎驾驶，还需防范可能对他人的潜在风险；    3. 食堂管理不容忽视：      - 食品安全至关重要，既要保证饮食的营养与满意度，更要保障员工的健康与安全。    4. 全员防范意识：    - 实际上，安全隐患无处不在，无时不刻，全行每个员工都应成为主动防范安全事故和案件的坚实防线。

强调事前预防：安保职责着重于防微杜渐，而非仅仅应对事后。必须坚守"安全至上，预防为先"的准则，构建稳固的预防各类事件及灾害事故的长期防护体系，确保防范措施领先于各项工作，真正做到防患于未然。对于潜在风险，需深入了解并精确评估外部治安环境，以便于指导全行决策。针对各种可能情况，应定制详尽的突发事件应急计划，并组织定期演练，确保员工全面掌握应急预案的流程、关键点与应对策略，确保其在实际中发挥实效。

(三)队伍建设的强化构成有效安保执勤工作的坚实基石

确保安全守卫任务的顺利完成，'实体防护'与'技术防护'不可或缺，然而，核心要素在于人为因素。唯有切实把握住'人员'这一基本面，整个银行业金融机构的安全防控体系方能得以稳固。

首要任务是提升保卫人员的职业责任感。对于担任安全保卫工作的人员，应严格履行岗位义务，全力以赴地执行职务任务。若缺乏对工作的责任感，无论学术造诣或技能如何出众，都无法达成本职要求。因此，确保安保工作的有效实施，关键在于强化责任感。保卫人员务必切实提高责任感，恪守保卫岗位职责。

二、致力于提升保卫人员的专业素质，构建符合需求的安全保障团队。随着现代商业运营体系与管理模式的确立，对安保职责执行和个人素质提出了更为严苛的标准。我们应顺应改革与发展的步伐，强化自我学习，积极掌握新业务知识和工作技能，从而增强整体风险防控能力。务必关注并妥善解决保卫人员在工作、生活及学习中的实际困难，激励他们坚守岗位，无私奉献。在此基础上，我们将坚持严格管理原则，在机构整合过程中，对于无法胜任安保职责的人员，将及时调整其岗位，以维护保卫队伍的纯粹性。

第三，强化教育与培训，提升全员安全防护素养。定期对员工进行职业道德和安全防范的熏陶，倡导他们树立热爱岗位、乐于奉献的职业精神，强化他们的法制观念和安全防护意识。积极实施针对一线员工的防非法侵扰、防止治安事件、预防安全事故及应对突发事件的培训，制定并完善各类应急处置预案。针对临柜人员，着重进行安全防范技能训练和应急预案演练，以提升员工辨别异常行为和处理突发状况的能力。这样旨在全面加强全员的安全防护意识，不断优化全行的安全防范体系和综合防护能力。

(四)确保安保执勤工作的有效实施与平安建行的稳步发展，培训工作肩负着至关重要的职责。

一是要认真总结培训的经验和成果，结合本项目实际稳步进行。二是要结合开展的创建平安城市的活动采取灵活多样的形式举办培训。三是要在全行形成氛围使人人懂安全，人人抓安全，力争使安保执勤工作再上新台阶。

1.2本项目需求理解

一、项目概况：

1.3区域现状的熟悉程度

1.4服务工作重难点分析

随着新型城镇化进程的推进，城市人口规模持续攀升，城区面积不断扩大，接纳着形形色色的生活方式。然而，受政策制约、资金短缺以及传统影响，重建与管理之间的失衡问题尚未得到有效解决，城市管理面临日益严峻的挑战。亟待各级党委、政府和城市管理部门共同面对的紧迫议题是，如何科学合理地破解这些难题，实现城市的可持续发展。为此，我们需革新思维观念，创新管理理念与运作机制，强化队伍能力建设，以适应新时代的要求，从而提升城市管理水平。

城市管理，作为一项复杂的社会体系工程，其涵盖广泛、挑战重重，且伴随着人们生活水平的不断提升，对环境的需求愈发紧迫。

随着城市管理职能与涵盖范围的不断扩展，作为基层的实际工作者，我们在日常履行职责时常面临一系列现实挑战。现依据本项目特性和历年城市管理实践经验，详细剖析城市管理执法过程中的关键问题及其难点所在。

一、项目服务难点

(一)城管职能的不断扩大化带来管理难度

随着城市管理职能的逐步扩展，从早期的市容环卫到现今的城建监察和城市管理行政执法，反映出原有职责界限的模糊。部分本应由其他相关部门主导但因种种原因未能妥善处理的事务，如小区开发设施不完善、物业管理缺失导致的环境杂乱和违章建筑问题，已显著集中在了城市管理行政执法局。这些问题的存在，往往源于相关政府部门管理责任的缺失或执行力不足，使得‘城市管理’承担了过多超出其专业范畴和能力范围的职责。

(二)道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上

在拆迁管理方面存在的问题是执行力度不足，导致拆迁现场转化为新的环境卫生问题。尽管职能扩展，但行政执法力量未能同步增强，专注于日常管理和长期维护。尽管工作人员秉持严谨、专注和扎实的工作态度赢得了公众的信任，然而由于管理任务繁重、执法依据不够明确以及人力资源受限，他们时常采取突击性整治应对，这引发了公众对于城市管理策略的自然抵触，可能导致内部矛盾加剧，甚至引发冲突。

(三)城市管理工作中的职责划分不够明确，亟需构建完善的约束与管控体系。

随着城市管理职能的扩展，当前的城市管理实践面临一个法律界定尚不明确的境况。尽管城市管理部门在执行相关职责，但在缺乏相应职能部门正式授权的情况下，可能触及违法边缘。街道和社区在日常城市管理中扮演着核心角色，承担着繁重的实务处理任务，然而在卫生考核等事务上，市、区层级通常以地域划分责任，尽管近年来城市管理权力有所下放，但根据法律和职责划分，街道往往在执法权限上受限，这导致他们在执行过程中感到力不从心。  针对驻地单位的管理，现行机制缺乏有效约束，协调工作面临挑战。许多居民举报的问题，尽管按照属地原则应由街道处理，但由于其不具备直接的执法权和处罚权，只能起到督促作用，这可能导致‘管而不治’的情况，从而影响了管理工作的顺畅进行，形成了一定的被动局面。

(四)城管工作中一些问题得不到根本解决

在城管执法行动中，时常遭遇抵抗，问题未能妥善处置。深入分析其背后的原因，主要包括以下几个方面：首先，城管执法对象多为社会弱势群体，如下岗失业者和因拆迁失去土地的人，他们生活拮据，且缺乏专业技能，依赖小本经营维生。由于城管执法可能中断他们的生计来源，导致他们激烈反抗，奋力阻止执法行为的进行。

部分冲突源于执法人员过于强硬的态度，这引发了管理对象的不满，进而可能导致推搡与撕扯行为的发生。

部分屡教不改的商贩，由于曾遭受多次处罚或货物被扣押，对他们而言，城管执法人员的行为积累了怨恨，从而可能伺机实施报复。

城管执法行为及其参与者素质等因素，导致执法过程中不可避免地出现执法与被管理者之间的摩擦。当执法人员遭遇暴力抗法事件时，由于自身无法独立解决，通常会向公安派出所求助。然而，派出所在处理此类情况时，往往倾向于将其视为一般的治安纠纷进行调解，而非针对暴力抗法行为进行严肃处理。这种做法未能有效震慑违法者，反而可能导致不法分子越发嚣张。例如，在我街道天隆路联合执法行动中，一名执法人员的手筋遭到占道经营者的剪刀攻击，尽管派出所进行了调解，仅部分赔付了医疗费用，但后续追踪肇事者困难重重，最终科室不得不承担起对受伤执法人员的补偿责任。

(五)占道经营、流动摊点屡禁不止

面对部分熟练应对城市管理的违章者，他们精于捕捉和运用城管执法的动态，采取策略性战术，如灵活运用时间差、边缘地带操作以及非正规对抗。对于常规的朝八晚五工作模式，违章者巧妙地把握‘时差战’的节点，尽管路段巡查对流动摊贩构成一定约束，但同样也是他们施展‘擦边球’和‘游击战术’的最佳时机。在执法过程中，由于流动摊贩容易引发公众情感，执法行动稍有不慎，执法人员就可能面临舆论的围攻，遭受围观、起哄，导致现场混乱。这往往使得执法人员处境孤立，难以有效执行，即便付出艰辛努力，也往往收获误解和成效不佳，揭示了执法难度与公众认知之间的复杂关系。

(六)当前的'癣'问题治理主要停留在被动应对层面，尚未寻找到有效的源头控制策略。

在整治‘城市牛皮癣’的过程中，主要依赖于城管部门的单一行动，他们持续进行清理工作。然而，这些成果常常在短时间内重现，被贴广告的行为通常由少数临时务工人员实施，他们对背后的组织者知之甚少，由于经济拮据，即使被罚款也无力支付，只能按要求清理自己的‘牛皮癣’。同时，监管必须紧随其后，以防他们逃脱。这些人往往表现出‘虽接受但不改正’的态度，难以形成有效的长期管控。目前，针对此类行为缺乏明确的法律制裁手段。

(七)对违法事实拒不承认

在实际操作中，城管执法人员通常并非违法行为的初始目击者，这为调查取证带来了挑战。由于现场民众可能与违法者相识，或者出于对受害者的顾虑（多数为弱势群体）担心报复，抑或对城管抱有敌意，他们常常不愿作证，甚至为违法者辩护。尽管执法人员明悉违法者在狡辩，却难以采取有效措施。

(八)“虚心接受，坚决不改”者大有人在

在日常的引导与教育管理中，我们时常遇到这样的现象：个别小商贩或店主，在面对违法事实时，往往会呈现出无辜的表情，诉诸诸如生计艰难等充分的理由，表现出诚恳接受执法指导的态度。尽管他们展现出对错误深刻理解的良好迹象，但一旦换了个环境，他们往往又会‘故态复萌’。

(九)违法建设现象难绝

随着《城乡规划法》的修订与执行，城建监察部门获得了强化的执法权限，已有效遏制了主要道路两侧的违规搭建行为。然而，部分小区及城乡接合部的居民在土地利用上存在私自占用或历史遗留的违建问题，这些违法建筑逐步扩张，尤其在屋顶上的非法搭建现象依然严峻，对周边建筑物的整体视觉效果和空中的环境美观构成了挑战。

(十)“三车”管理和机动车乱停放问题

1、路面保洁问题持续存在，源于混凝土运输车、渣土车及运料车频繁导致的洒漏现象，对道路环境卫生构成了挑战。

2、道路交通秩序受到机动车随意停放的困扰，现有管理措施未能有效遏制，对行人通行及道路畅通构成负面影响。

占道作业问题

占道违法经营现象严重，且屡禁不止。

(十二)高空楼宇违规设置户外广告等问题

面对高空楼宇中违规的户外广告安装，受限于我们的执法权限和可用手段，实际执行中往往难以实施强力的强制干预以阻止和惩处此类违法行为。由于广告牌通常位于高层建筑，其拆除工作技术复杂，面临挑战，包括缺乏专业拆除团队和设备，甚至难以进入广告设置者的私人空间。此外，阳台玻璃上张贴的广告宣传品，因其私隐性和操作难度，构成了额外的执法难题。

协助专业性服务工作

保安职责涵盖广泛，不仅限于常规的秩序维护、消防安全与交通导引，还包括陪伴协助、急救响应以及支持各类专业服务。鉴于管辖区域人员流动性高、构成复杂，管理挑战显著。因此，保安人员需强化管理，科学调度工作任务。

(十四)案发率的控制及突发事件的应对

鉴于管辖区域人员流动性高且构成复杂，管理任务艰巨。首要之务是强化内部管理，提升秩序维护人员的专业素质，并充分激发他们的工作热情。其次，应推行岗位责任制，将区域划分为若干责任区，明确每个区域的工作职责与服务品质标准，确保团队成员各司其职，坚守岗位。在应对突发事件时，管理员需依据应急预案，灵活运用对讲设备调度人员，必要时启动报警机制。

二、项目服务的工作重点

为了深化城市管理，提升城市治理效能，遵循"精细化操作、提升标准、树立典范、全面推动"的工作策略，依托强化队伍建设计划，我们着重强调三项核心任务：城市景观的精细管理、广告标识的一流创优以及小城镇容貌管理的提档升级。此举旨在拓宽执法管理范畴，规范执法行为，增强执行效率，并塑造鲜明的执法管理形象。我们的目标是全方位提升各项执法工作的质量和层次。年度城管执法工作要点如下：

(一)加强队伍建设，抓好文明执法

强化城管执法人员的执法业务和政治学习培训；致力于作风建设，深入落实党风廉政建设，着重于廉政勤政与廉洁自律的实践；坚持以人民为中心，高效处理公众投诉；坚持依法行政，推行文明执法，塑造城管执法队伍的专业形象，目标是铸就一流的城管执法团队。

(二)致力于提升城市形象的精细化管理，积极推动市容环境的全面提升

致力于深化城市形象的精致管理，秉持'精耕细作'原则，着重于防治回潮、稳固成果、提升品质和展现特色亮点。我们将严格提升管理规格，细分管理流程，积极推广高效、精细且持久的城市管理策略，突显城市景观的独特魅力，致力于营造优美整洁的城市环境。

(三)致力于创建卓越的广告牌匾工程项目，力求跻身全国顶尖行列

实施广告品质升级策略，对各街道路广告标识进行统一流程设计，强调规格的标准化、制作工艺的高端化以及外观的优美化。特别是在主要交通干道的广告牌匾，我们将严格遵循全国一流的设计标准，致力于塑造全国领先的视觉呈现效果。

(四)全面实施小城镇城管执法托管机制，旨在提升小城镇的行政管理效率与服务水平

全面推进小城镇城管执法的委托管理，致力于深化环境综合治理，从而显著提升小城镇的容貌管理效能。同步强化执法队伍的建设，构建完善小城镇执法中队的日常管理体系，此举旨在增强业务素养，提升执法标准，积极推动城管服务与城乡一体化的深度融合。

(五)强化市政设施、环境卫生和绿化养护领域的执法监管

严谨监督城市道路开挖、绿地损坏、绿化苗木侵害等违规行为；严格执行车辆超载、随意停放、洒漏遗弃、带泥行驶以及乱扔垃圾和破坏市政公共设施的行为准则，确保城市建设绿化成就的完好维护。

(六)严查违法建设

强化对违法建设及影响市容景观建筑物和构筑物的严格执法，提升规划管控的全面性，坚决遏制新违规建设的发生。积极投身于旧城改造与政府主导的各类拆迁项目。协同相关部门，有序整治城区内的旧货交易市场、煤炭交易中心、建材集散地、钢材市场、废旧物资回收点以及部分农贸市场，推动规范化管理。

(七)严格执法程序，坚持依法行政

为了确保城管执法在实践操作中的合规性，我们需详细制定各类执法标准，严谨执行程序，标准化执法流程，强化权力公开与阳光执法机制，从而确保整个执法过程始终遵循法治原则。

(八)加强督查，狠抓工作落实

实施系统化的业务与法律知识培训，深化制度执行力度，对《管理考核办法》进行持续优化和完善，明确工作职责，严格执行监督机制，确保奖惩分明，从而在全局范围内营造出积极进取、争先创优的工作环境。

(九)创新管理机制，积极推进数字化城管

面对城管执法的新挑战，我们将在市场化运作小广告和实现城区无缝隙管理的前提下，积极探究创新的城市管理策略，持续优化执法手段，提升工作效率。并借助执法车辆GPS定位技术，大力推进数字化城市管理进程，致力于在城市管理模式上实现重大革新，同时进一步提升管理效能。

(十)加强对城乡结合部和城中村的环境整治

紧跟城市建设节奏，进一步加强城乡结合部的管理，加强背街小巷和城中村的规范化管理，提升城市”窗形象，打造整洁优美的城市周边环境。

三、重难点实施方案

作为政府行政的核心环节，城市管理对城市风貌的整体塑造以及地域社会文明的直观展现举足轻重。其涵盖广泛，从宏观的生态环境保障，至微观的生活日常服务，直接关联着民众的日常生活。伴随城市化进程的加速推进，城市管理面临着层出不穷的新挑战，工作复杂度随之攀升。因此，强化科学管理，严明执法程序，不断提升城市治理效能，显得尤为关键。

鉴于城市管理工作的广泛性、繁重任务及其实质上的复杂性、艰巨性和服务特性，我们应从战略高度出发，运用广阔的视角审视与探究，从而在实践中制定切实有效的策略，从而显著提升执法效能，并全面优化执法标准.

(一)坚持依法行政，规范执法工作

推进城市管理法治化进程，依法行政的核心原则在于将法律体系全面融入日常事务处理，始终坚持法制导向：一、强化执法执行力度，针对重点难题，严格执行相关法律法规，确保处罚公正无偏，坚决摒弃主观情感或人际关系影响执法；二、实施规范化管理，建立严谨的规章制度，通过制度规范行为，提升执法人员的专业素养，确保管理有章可循，处罚公正有力，惩处程序正当。

(二)理顺管理体制，完善工作机制

明确城市管理在维护城市运行秩序、推动经济社会和谐与有序发展中的关键角色，市政府应充分发挥其管理职能，将城市管理提升至战略高度，全力以赴优化城市规划、建设与管理。依托法治原则，改革和完善城市治理体系，有效解决部门间职能重叠、条块分割、职责不明以及协作不足的问题，构建一体化、协同化和高效的城市管理架构。摒弃重建而不重视管理的旧思维，坚持建设与管理并举，强化城市管理，确保职能部门责任落实，同时强化综合管控，构筑坚实的城市管理网络体系。

(三)加强宣传教育，改善执法环境

强调宣传教育在预防违规违章、争取公众理解与支持、优化执法环境中的关键作用，坚持以人为本策略，全面开展宣传攻势，营造浓厚舆论氛围。依托社区，构建覆盖全辖区的宣传教育体系，利用各类新闻媒介如报纸、电视，以及上门服务、分发宣传资料等多种渠道，大力普及城市管理的相关政策法规，力求法律法规深入人心，深入人心。从而推动政府部门主导的城市管理向全社会共同参与的模式转变。

(四)流动摊点管理问题

1、提倡依据实际情况，科学规划并灵活实施针对性强的策略与手段。在确保合规于法律法规及既定规划准则的前提下，依据市场需求，合理选定增设摊位群的路段和时段。借此将分散的流动摊贩有序引导，同时适度介入管理，强化规范执行。

2、街镇积极进行摊群点规范化作业，通过在本行政区域范围内甄选适宜的街道路段，设定明确的经营时间，并详细阐述管理规定。我们着手规划摊群点，并将相关方案提交至区文明办公室和市容管理局进行审批，以逐步实现摊点管理的规范化。同时，我们优化资源配置，强化对街巷分支道路及夜间流动摊位的管控，实施网格化责任管理模式，实施定点定员制度，确保摊点管理的持续性和常规化执行。

3、在强化执法力度、严谨执行规章制度并严明工作纪律的同时，积极推动与各相关职能部门的协作与沟通，致力于获取其有效的支持与配合。

4、积极探索并采纳其他发达城市和地区的先进管理理念，可考虑引入社会服务企业的前期管理模式，实施城市管理的社会化策略，以此达到降低执法开支、减轻执法工作压力以及提升执法形象的效果。

(五)“三车”管理和机动车乱停放问题

1、驾驶员在行驶过程中存在超载行为，且运输车辆未实施严格密封，以降低成本。交警部门在执法过程中，面对部分违法者的抗拒处罚，鉴于混凝土搅拌车混凝土保质期短、价值高且硬化后损失严重的特性，通常倾向于事后处罚而非现场强制执行，这导致震慑效果有限，未能有效遏制此类违法行为于源头。

2、当前，针对随意停放车辆的处罚措施显得不足，亟需城管部门强化管理权限并提出相应的解决方案与建议。

1、针对"三车"及乱停放问题的治理，我们提议区政府能够统筹协调，推动交警与城管部门实施联合执法、协同管理模式的长效构建。

2、城管部门承担'三车'的日常监管职责，对施工方和车主的违规行为，严格按照市容管理条例进行处罚。对于屡教不改或拒不配合管理的当事人，交警部门将依法实施暂扣相关证件乃至运输车辆的措施，直至触及运营资格的撤销。

3、针对违规停车行为，实施了城管与交警部门的联名罚款制度：车主需首先至城管部门接受处理，如对处罚拒绝执行，其违章记录将转交交警部门公开曝光，并在车辆年检时予以连带惩处。这种在中博会保障期间成效显著的联合执法策略，在初期阶段起到了显著的管理作用。然而，鉴于缺乏稳固的长效合作机制，一旦活动结束，车辆乱停现象再度复苏，这给城管部门的后续管理工作带来了不小的压力。

(六)占道经营问题

1、建议工商及相关政府部门在项目审批的初始阶段实施严谨审查，确保对不合格事项的严格把控。

对不符合条件的商家，审批将予以严格把关，经营许可证绝不予发放。

2、强化对该区域的执法监管，实施早期干预并规范化管理商户的违规占道经营行为。

3、对于屡教不改的商户，我们将在前期实施充分的宣传教育和劝导之后，视情况逐步强化惩处措施。

(七)高空楼宇违规设置户外广告等问题

1、积极推广，实施详尽的宣传教育策略，并在适宜的时机邀请媒体共同参与

我们致力于深化市容法规的宣传教育，采用丰富多样的策略确保规劝工作的精细实施。我们将通过积极而持久的沟通，力求获取相关当事人的理解和配合。在条件适宜时，我们计划邀请媒体见证并参与宣传与执法活动，通过新闻报道的形式公开具体事项，以此树立‘市容整洁，人人共享责任’的社会共识。此举旨在利用新闻舆论的影响力，争取公众的广泛理解和全社会的支持。

2、梳理情况，分清类型，区别对待

我们将对各类违规广告设置进行详尽的分类梳理：依据主体性质，划分为单位与个人两个类别；根据拆除操作的复杂程度，区分出高层级与中等级别的分类；再者，根据宣传教育产生的响应，区分为当事人配合与当事人拒绝两种情形。针对以上各类情况，我们将会制定详尽的实施方案，合理调度资源，遵循从简单到复杂，由易至难的工作推进策略，确保工作的有序进行。

3、政府牵头，整体统筹，多部门联动配合

针对违规设置广告的行为，尽管这属于城管部门的专业职责，但其主体往往包括在生活小区内租赁住宅从事经营活动的个体企业和单位。这类违法行为在地理位置（高层楼宇）、环境背景（居民区）以及性质（商业活动，包括内容和形式可能触法）上展现出特有的复杂性。由于城管部门自身的权限有限，执法手段相对单一，强制力不够且缺乏持久的约束机制，因此，即使城管部门积极执法，也需政府发挥关键领导作用，通过整合资源，协同市容、工商、房产和公安等部门的力量，共同参与并支持，以提升城管执法的力度和成效。

4、必要时寻求司法途径，申请法院强制执行

在实施执法行动中，针对那些态度恶劣且拒绝配合的个案，我们可在确保前期宣传教育到位、耐心疏导的前提下，依据执法规程，有序进行执法流程控制。严谨制定执法文书，充分搜集并整理确凿证据，基于这些基础上做出公正的处罚决定。在法定执行期限结束后，我们将向具备管辖权的人民法院依法申请强制执行。

(八)违法建设问题

鉴于其管理职责涵盖工商、环保、建设管理、房地产、规划及城市管理等多个部门，我们提议由地方人民政府主导实施联合办公机制。应遵循城市网格化管理目标责任制，对违规违法行为做到即时发现、立即制止并依法严惩。在必要情况下，可寻求司法介入。同时，强调新闻媒体的宣传作用，提升社会舆论监督力度，以实现从根源上防止此类问题的反复发生。

1、新建、扩建项目的立项与实施应当严格遵循规划与审批的法定流程，确保完备相关法律程序，从而防止违法建设的发生。

2、各部门、各单位应对内部发现的违法建设采取积极主动的态度，协同城管执法部门进行彻底的调查并收集证据。对于可补办手续的部分，应及时办理完善相关许可；然而，若项目无法补办或存在侵犯他人权益以及妨碍城市景观的情形，必须果断实施拆除措施。

2、明确并强化街镇在属地管理中的核心角色，确立其违法建设管理的主导权限，将街镇定位于首要责任主体。同时，实施更为严格的违法建设日常巡查，加大资源投入，优化管控机制，确保能迅速察觉、立即阻止和及时惩处违规行为。

4、提议将本部门、单位内部的违法建设预防、遏制与惩处工作纳入年终绩效考核体系，区政府应严格执行《查处违法建设责任追究办法》（合纪发(2005）14号），通过制度层面的约束，坚决杜绝全区范围内的违法建设行为，共同努力维护全区的城市容貌和秩序稳定。

(九)安保执勤服务策略

1、组建一支高素质安防队伍

以“三个高要求”组建队伍

(1)招聘高要求。

在塑造优质保安形象的战略中，我们将'保安形象提升项目'视为关键任务予以实施。首先，严谨执行招聘程序，优先录用来自合作军方及专业保安培训机构的高技能人才，以强化安全管理体系；其次，明确规定新聘人员的形象标准，他们需具备退伍军人背景或完成专业保安公司培训，身高须达1.65米以上，个人形象端庄，身体健康，品行优良，且工作态度严谨，具备吃苦耐劳的精神。

(2)上岗高要求

我们的上岗要求为‘三不原则’：一、政治审查未通过者不得上岗；二、不具备充分的服务意识者不予录用；三、服务技能达不到标准者不得担任安防岗位。

(3)服务高要求

我们的服务理念强调一致性，具体体现为：一视同仁，无论是对待员工还是患者，无论内部还是外部，无论忙碌还是闲暇，始终保持如一。始终践行"威严与亲和并存，服务与职责并举"的原则，严格以员工的专业形象和职业道德自我要求，自我约束，自我提升。

2、以“五项建设”强化队伍管理

(1)培训系统化建设

提升协勤人员形象的关键在于培训。我们将依据甲方安保的具体情况，严谨制定《公司安防员培训制度》，并针对每个安防员在甲方岗位的独特需求，设计定制化的培训大纲。该大纲涵盖了安防员需协助的工作内容、所需掌握的专业知识与技能。我们致力于在实际操作中积累经验，整理并解决日常安全管理问题，通过案例教学的方式，强化安防员的实际工作效能。

(2)管理规范化建设

我们旨在构建一套全面且严谨的规章制度，推出涵盖工作、学习、生活、住宿及形象管理的《公司安防员量化考核标准》。遵循制度化与程序化的管理模式，确保协勤人员的高效、规范运作。借鉴军队的严格管理体系，实施协勤人员准军事化管理要求，规定安防员在各项事务上均需遵照军事标准执行，从而保障他们具备严明的服务纪律，塑造优良的服务形象，提升过硬的服务素质。

(3)科学流程构建策略：作为保障保安工作高效运行和严谨实施的核心要素，流程科学化扮演着安防员工规范化操作的重要制度依托。我们将依据甲方协勤服务的特性和需求，精细策划安全管理流程，涵盖安防报警应急响应在内的各个环节工作流程，并持续在实践中优化提升，从而强化保安管理工作效能及服务质量。

(4)服务亲情化建设

我们的协勤服务将以"构建安全、和谐、文明"为核心使命，将亲情化建设视为一项持久的策略。我们致力于通过亲情化和微笑服务培训，培养安保人员具备深厚的爱心，视服务对象如亲人和朋友，让服务蕴含深情，与亲情相得益彰。

(5)安防立体化建设

甲方的保安项目对安全管理具有严格的标准，仅依靠单一的安防人员难以满足需求，实现全面安全保障需多方联动。在我们的协勤服务项目中，我们将推行“人防、技防与群防”相结合的全方位安防体系建设，构建多层次的安保防护网络，弥补治安漏洞，确保甲方的稳定、安全运营，达成保安工作的专业标准。

3、因地制宜，合理设置岗位

为了有效提升甲方的安全防范管理水平，我们依托协勤人员的军事化管理模式，并紧密结合甲方的实际需求，构建了'四岗位一特勤队伍'，包括门卫守护、巡逻巡察、检查监督、实时监控以及应急响应分队，实现了安全管理的全方位立体防护策略。

(1)构造安全“三防体系”

在甲方办公区域采取'四岗位联动'的人防策略，主要包括督察带班岗、巡逻岗、定点守护岗与监控岗的协同防护。这四个岗位同步运作，形成有效的监督与互补，强调安防点、线、面的配置与交互作用。

智能化技防：通过闭路监控中心的高效运作，安防人员运用各类监控设备对关键区域实施统一监控、调度与指挥。此举旨在集约资源，实现快速响应，确保在突发事件面前的从容应对。

一、内部协作：公司致力于提升全体员工的群体防范意识，每位员工皆被视为治安维护者，遇事需立即报告并参与处理。二、外部宣传：我们强化对甲方人员的安全教育，鼓励顾客积极参与，营造全员共同维护安全的氛围，实现群策群力的防护机制。

(十)项目协勤服务重点、难点及应对

1、项目服务重点难点分析

针对服务区域的显著特征，即人口流动性高、物流频繁且车流量大，这无疑为辖区的安保巡逻管理工作带来了重大的挑战与管理焦点。具体表现在以下几个方面：

1、鉴于本区域劳动力密集，外来人口众多，农民工构成比例较高，人员流动性大且车流量频繁，这使得交通事故、公共设施损坏及绿化工程破坏等安全事件的风险相应增加，对保安的巡逻监控任务以及应急救援能力构成了严峻考验。

2、针对区域内员工的住宿条件和社会关系的多样性，存在酗酒、吸毒、赌博乃至传销等不良行为，这些可能导致员工之间的冲突升级，甚至演化为打架斗殴、暴力犯罪，如行凶、盗窃和抢劫等，对治安管理工作构成严峻挑战。

3、不时出现的骚乱事件对巡逻保安人员维持区域内的工作与生产秩序构成了一定的挑战。

4、鉴于区域广阔，道路交通繁复，区内各类设施如路灯、电缆、变压器及物料暴露在外，一旦遭受损坏或失窃而未能迅速修复，无疑对保安人员的心理构成了不小的压力。

5、对于地理位置相对较偏远的区域，其治安维护需依赖巡逻保安人员的协同巡查与防护。保安人员需保持随时待命状态，以便迅速响应各类突发状况，这无疑对他们的个人安全构成了挑战。

2、安保对策

1、巡逻保安人员兼具多重角色，作为信息搜集者与情报分析师，他们同时履行战斗员的职责。对于由环境污染、劳务纠纷等引发的潜在不安全、不稳定或不和谐因素，他们需进行深入分析与预测，以便为管理决策部门提供精准的信息支持。

2、保安巡逻人员的主要职责包括：支持企业收集人员身份信息，准确区分常住人口、暂住人口及流动人口，实施定向监控。他们还需协同企业执行治安巡逻任务，一旦发现任何可疑人员或异常情况，应立即进行报告并报警。

3、企业安全保卫部门与保安人员应紧密协作，构建内外联动的群防群治治安防控体系。对出入存在疑点的人员、车辆及物资实施严谨的核查，同时对路灯、电缆、变压器等关键设施实施全天候的重点巡检与守护。

4、强化保安人员的专业培训与管理，注重监督与考核，提升服务品质与职业素养。确保统一指挥，纪律严明，秉持依法行政原则，推行文明值勤。严格遵守巡逻规程及应急响应机制，全方位保护企业资产与员工安全，维持正常运营与生产秩序。

5、根据保安工作的动态特性，我们采用策略包括定线巡逻、随机巡逻（乱线巡逻）、两者相结合的方式，以及点、线交织的“三点”式巡逻队形和“中”字型询问阵列。特别关注治安复杂、易发事件的场所及关键区域，实施有针对性和重点的巡查警戒。通过全天候的巡逻，有力地压缩了犯罪行为的空间和时间窗口。

3、交通管理重点、难点及应对

随着现代社会车辆数量的增长，停车场秩序的维护工作对保安的要求日益严峻，保安岗位的职责随之加重。

1、在停车场遭遇暴力冲突时，保安人员首先应保持冷静，迅速向领班或监控中心汇报，报告内容需包含详细信息，如事发现场位置、涉事人员数量、斗殴严重程度以及是否涉及武器。若条件允许，应立即介入以制止事态。面对混乱局面，保安需维持现场秩序并持续与监控中心保持沟通，等待高层指示及增援力量的到来。在确保安全的前提下，尽量隔离冲突双方或控制嫌疑人，直至上级进行进一步处置。

2、一旦遭遇盗窃或其他破坏行为，务必立即向监控中心或代班主管报告，提供详尽的情报，包括事件发生的地点、涉及的人员数量以及可能的财产损失详情。在处置过程中，保安人员需保持冷静，伺机果断擒拿嫌疑人，并将其安全引导至保安部门接受调查与处理。同时，确保现场完整性，以便相关机构进行调查取证工作。

3、在遭遇交通事故时，保安人员需确保肇事司机留在现场，并立即将事故详情通报给当前值班主任或领班到达处理。请相关当事人出示相关证件，待上级管理人员到场后再行处置。

4、面对车主遗失卡片或卡片损坏的情况，保安人员需保持耐心，清晰地传达公司的相关规定。若遇到无理取闹的客户，应及时联络当班主任或领班提供进一步支持。

5、当车道出现拥堵情况，保安人员在严格遵循公司规章制度的前提下，迅速采取有效措施疏导车流。对于遇到的'特殊车辆'，则会将其引导至不妨碍交通的区域进行处理。

6、执行严格的车辆进出管控，依据既定程序与指令引导通行，同时详尽记录在《车辆出入登记表》中。负责引导司机遵循指定路线行驶，确保按照规定停车，以维持道路交通与车场的顺畅无阻。对于载有易燃易爆、剧毒或放射性等危险物品的大型客车，必须严格执行禁行规定。

7、执行对停车场内车辆的定期巡检，如发现入场车辆存在损坏，应立即向车主（驾驶员）指出，并详细记录以明确责任。同时，对于车辆状态的全面核查中，一旦发现漏油、漏水问题，或者车门、车窗未关闭，车灯未熄灭等情况，应及时通报车主（驾驶员），并及时报告给值班管理人员。

8、实施全天候车辆入场登记及状况核查程序，设立24小时值班与定时巡逻体系；同时，我们温馨提醒所有车主离场时务必确保车门上锁，并将车辆防盗系统切换至警戒模式。

9、在接获车辆事故通报后，应迅速组织人员对事故双方的信息进行详尽记录，包括但不限于收集车牌号与驾驶证号码；核实并记录双方详细资料；对事故现场进行全面勘查，记录撞击情况。如有紧急处理或维修需求，应立即通告当值负责人。

10、在接获车辆失窃通报后，应迅速通告当值主管和执法部门；核实盗窃事件中涉及的车辆信息，包括被盗车牌、颜色及品牌；并提供监控录像资料，全力配合警方进行侦查与案件破解工作。

12、确保所有记录表格的填写详尽周全，注重记录的整洁度与完整性，避免出现任何污渍或遗漏。

13、在应对任何突发情况时，首要目标是保障车道的畅通，务必遵循相关规章制度进行处理。

14、在应对各类突发状况时，保安人员务必首要确保自身安全，灵活运用应对策略。若遇无法独立处理的情况，应及时联络值班领导或请求上级支援。值夜班期间，须增强警惕性，一旦发现任何异常，应立即采取行动拦截，并及时向值班领导报告。

加大对城市管理的投入

专项城市管理资金的年度划拨，与其关联的城市管理职责紧密相连，确保基层城市管理工作得以顺利实施。无论是环境整治的推进，还是精细化管理的深化，都仰赖于充足的经费支持。

(十二)提高执法队员待遇

确保城管执法人员的权益得以保障，对资金的需求不可或缺。在现行体系中，各街道依然设有城管辅助人员。他们在日常职责中与执法队员同步付出，甚至有时更为艰辛。这些人员多数为街道的临时聘用，缺乏养老保险、医疗保险，薪酬福利待遇偏低，这无疑降低了管理队伍的士气。因此，唯有切实解决他们的基本生活保障问题，方可有效推动城市管理工作的顺畅进行。

人性化管理

城市管理的核心宗旨在于服务公众，城管执法尤其强调人文关怀，旨在实施人性化管理。在执法行动中，务必充分尊重和保障人权，确保管理过程充满人情味。执法人员在处理事务时，应坚守原则的同时，以同理心、理解和关爱的态度去分析和解决问题，灵活运用恰当的管理手段，兼顾公正与公平。从细微处着手，通过真诚的服务赢得群众的理解和支持。始终坚持以群众为中心，无论是大事还是小事，均应严谨对待，急事难事全力以赴，能办之事即刻办理，