林区火灾防控解决方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

 

 

第一章、全面的消防安全策略

为确保有效执行森林防火措施，防止森林火灾的发生，特此拟定本实施方案。

一、时间安排

在每年的10月1日至次年的5月31日期间，我们实施严格的防火期管理。一旦自查过程中发现任何火灾隐患，将立即进行整改，并严格执行火灾隐患的纠正措施。在此期间，护林防火指挥部实施巡回监督，始终保持高度戒备，目标是确保无森林火灾的发生，保障森林安全。

二、主要内容

1、执行防火目标责任制的详细情况，特别是队员职责履行的详尽评估

2、森林防火宣传发动情况。

3、扑火专业队伍建设情况、扑火机具配备情况、扑火队员24小时备勤情况。

4、应急预案完善、演练情况。

5、护林员上岗到位情况。

6、24小时领导带班、值班情况。

三、督导建设方式

1、审议森林防火工作部署：本单位防火期期间的相关汇报

2、核查防火目标责任书的签署记录以及火灾隐患整改的相关文档资料。

3、实地考察员工的上岗状态，以及防火宣传标志、标语和标识的制作与张贴情况。

四、工作要求

1、设立并强化指挥领导：成立专门的森林防火督导检查领导小组，由队长担纲组长，全面指导各项活动的实施。

2、确保全面细致，针对本单位实际情况，着重关注关键领域与薄弱环节，严谨执行隐患排查与整治任务，力求横向涵盖全面，纵向深入无遗漏，实现全方位覆盖与无缝隙管理。

3、实施全面宣传策略，积极动员全社会力量。通过整合广播、电视、报纸等多元传媒资源，强化森林防火宣传教育，广泛张贴警示语、标识及永久性标牌，营造浓厚的防火宣传环境，以确保防火工作的万无一失。

五、宣传培训工作

1、森林防火指挥部发布了针对全体学生及家长的公告，旨在开展宣传教育活动。

2、市、区森林防火指挥部联合致全体市、区机关干部的一封信，宣传教育对象为全体市、区机关干部及其家属。

3、我们实施连续不断的乡村及城市街区森林防火宣传行动，通过组织流动宣传车进行广泛的宣传教育。

4、组织全区范围内的森林防火专项工作会议，旨在深化动员与详细部署森林防火措施。

5、筹备并实施针对乡镇街道分管领导、林业站站长、森林消防队长以及森林消防队伍核心成员的森林防火专业知识培训活动。

6、利用电视、报刊及广播等多元媒介平台，强化新闻传播力度。

六、巡查、督查工作

1、指挥部组织的森林防火巡查小组积极开展行动，严格履行职责，有效遏制了野外违规用火现象。

2、视天气情况，颁发森林防火戒严令。

七、案件查处工作

1、森林警察大队强化火灾案件的调查与惩处力度，对相关违法行为人执行刑事、行政及经济方面的制裁。

2、人民法院和人民检察院应强化对森林火灾相关案件的提起公诉及司法审理，实施严厉且高效的裁决机制。

八、森林消防队伍建设

1、致力于构建和完善全区森林消防队伍，并实施系统化的培训计划。

2、致力于提升森林消防队伍的装备现代化水平，并确保相关保险工作的完善实施。

九、乡镇、街道工作

1、确保有效传达和贯彻上级关于森林防火的文件精神及会议要求，并积极推动其实质性执行。

2、积极协同区域宣传车辆进行巡回宣传，确保两份公开信的分发顺利实施。对于具备条件的乡镇和街道，鼓励自行组织宣传车进行广泛的宣传教育活动。

3、实施全员干部的逐户走访活动，旨在深化森林防火知识的普及宣传。

4、实施关键路段管控，执行火源劝导及火种收缴措施，以确保源头防火无遗漏。

5、实施严密的森林防火措施，首先对潜在风险区域（关键地段）及其重要监护对象（老年人、体弱者、智障及残障人士）进行全面摸底和监管，确保每个重点地段和人群均配备专人实施有效监控。

6、实施巡查员配备机制，确保每个村庄均配置专业的防火巡查及劝导人员。

7、及时调整充实森林消防队伍。

十、指导思想、工作目标

遵循'三个代表'重要思想的指引，严格遵照县级森林防火工作的部署，强化行政领导责任制的执行。以宣传为导向，强调责任深化与细化，实施逐级监督，确保层层传达并扎实落地，营造浓厚的森林防火社会氛围。全面提升公众的森林防火认知。切实强化组织领导，周密安排，将森林防火职责明确到个人，细化到具体区域，杜绝任何遗漏。构建一个'领导高度重视，责任分明，群众积极参与，全社会大力支持'的全新森林防火工作机制。倡导文明祭祀，严禁使用明火扫墓，确保清明节期间零重大森林火灾及人员伤亡事件的发生。

十一、工作步骤和任务

针对森林防火工作的特性，我们将坚决执行，推动多方协同管理，确保全年（10月1日至5月31日）全面展开全方位的森林防火行动。其核心的工作流程与任务分解如下：

1、在十月一日之前，务必将《封山育林制度》与《森林防火通告》分发至各村组以及人员密集区域，并确保其公开张贴。

2、10月1日前必须召开会议，并将《封山育林制度”、《森林防火通告》《致广大农民群众的公开信》有关规定进行学习，并要求宣传下发到到每家每户，做到家喻户晓，人人皆知。同时落实责任人做好外出人员的联系工作，以确保他们密切注意上坟安全用火。

3、在十月一日之前，我们将对管辖区域内的智力障碍人士进行全面摸底登记，明确指定监护责任人并实施相应的照护措施，同时开展一次全方位的森林火灾安全隐患大排查活动。

4、在十月一日之前，各小组需完成全面的实地调查与区域划分，明确森林防火责任区，并实施专人责任制，确保责任到人。同时，增加巡查力量，强化日常巡逻监督，严格管控野外用火行为，杜绝违规现象。

5、乡教办统筹策划，指导全乡范围内的中小学校广泛实施森林防火知识宣传教育，有效调动中小学生作为家庭防火宣传者的角色，影响其家长及亲属群体。

6、各乡安全相关职能部门应全力协同森林防火工作的推进，确保森林防火管理秩序的正常运行。一旦发生森林火灾，务必迅速响应，奔赴火灾现场，严谨进行火灾原因调查，并对火灾责任人依法严惩。

6、通过广泛的媒介，如广播、宣传栏和标语，强化森林防火的宣传教育。同时，组织宣传车播放《封山育林制度》和《森林防火通告》，实施全乡范围内的巡回宣传策略。

十二、工作要求

1、确保高效领导，周密规划，将防火措施具体执行并责任到人。明确划分防火区域，针对每个区域配置详细的巡查安排，包括区域名称、指定的巡查人员列表、村干部带班人员明细，以及林业站的相关职责。

2、实施全天候值班机制，确保24小时不间断值守。一旦接获森林火警通报，须立即向森林防火指挥部进行汇报，以保障信息传递的及时与畅通。

3、实施对我村智力障碍人员的全面调查登记，明确指定监护责任人并落实相应的照护措施，确保其不会涉足危险行为，如玩火及远离森林边缘区域活动。

十三、奖惩措施

1、森林防火指挥部明确规定，对于所有造成受害面积超过100亩的森林火灾，必须详实调查事故责任，并严格执行相关法规，确保责任追究的公正与严谨。

2、巡查护林防火，岗位需严守：护林员应强化巡回检查，严格管控野外违规用火行为。乡林业站及各行政村需强化对巡查人员的监管力度，一旦发现单次脱岗，将扣除50元补贴；连续两次脱岗，则将采取解雇措施。

第二章、员工排班策略

为确保在施工进程中有效防止或降低森林火灾风险，严格遵循国家相关法律法规的规定，特此制定森林防火人员的工作轮班计划。

一、编制依据

1、中华人民共和国消防法

2、中华人民共和国森里防火条列

3、安全生产法

4、体系的职业安全健康管理体系审核标准与应急预备与响应管理规程

二、适应范围

适用于河南寨镇森林消防服务项目。

三、职责

1、承担突发性森林火灾应急预案的起草与编制工作，监督并推动全体员工的执行实施，随后将相关预案上报至河南寨镇森林消防指挥部。

2、组建森林防火应急指挥小组，设立专门的救援队伍，根据工地实际情况配置必要设备，并实施定期演练，以确保应对措施的完备与高效。

四、人员安排

序号	人员	人数
1	队长	1
2	副队长	1
3	司机	4
4	队员	13
5	资料员	1

五、领导小组

1、成立防火应急救援领导小组

为确保对突发火灾事故的及时应对与有效指挥，特组建河南寨镇森林消防服务项目应急领导小组。该小组的组长由项目队长担任，成员包括司机、队员及资料员，他们共同构成应急响应的核心力量。

防火应急救援领导小组

组长：队长

副组长：副队长

成员：司机、队员、资料员

2、工作职责

(1)实施对项目突发火灾事故的统一预防管理，坚守"预防为先，安全至上，妥善应对"的指导方针。防范策略以现场为基础，强调措施的执行。在应对突发火灾事故时，应迅速判断，果敢决策，力求防止事态的升级和扩散。

(2)构建预防突发火灾事故的工作机制：实施定期评估与分析，深入探究项目部的防火防控现状，识别潜在火灾风险，果断采取应对措施，迅速整改隐患，以确保全面消除火灾隐患。

(3)要求熟知并掌握现场预防工作的实时动态及业务知识，特别是应对突发事故的处理技能，必须经过专业培训；承担与林业消防部门的日常业务联络职责，确保信息的及时传递与反馈；在事故一旦发生时，需迅速与相关部门协同合作，共同探寻事故原因和性质，预判事态发展趋势，为领导决策提供翔实依据。对于可能遭受突发事件威胁的重点区域、关键设施，应果断实施防范和补救措施，有效防止损失和影响的进一步扩大。

(4)在组长临时缺席的情况下，副组长将接替其职责，履行相应的职权并承担相应的责任。

3、突发事故的类型

(1)引发的突发性事故

(2)因事故造成人员伤亡和财物损失

4、确保情报与信息工作的高效、精确传递与实时掌握，对于迅速应对突发事故、最大限度地减损和降低其影响至关重要。为此，项目计划构建完善的信息体系，以维持信息流畅运行和渠道的畅通无阻。

5、值班和报告制度

(1)项目部严格执行各级领导值班制度，确保在突发事故情况下，高层管理人员能迅速响应，第一时间奔赴事故现场进行处理。

(2)严格按照国家法律法规的有关规定，凡发生火灾事故或由此造成人员伤亡，除立即报119火警电话和120急救电话外，在最短的时间了内先报告项目部值班电话，不得迟报和瞒报。凡因报告不及时或压制不报而造成严重后果和影响的，要追究有关人员的责任，特别重大的交由当地司法机关处理。报告内容应包括：发生突发事件的单位、时间、地点、起因、造成的损失和影响，已采取的措施，发展的趋势以及要求帮助的问题等。突发性事故处理过程中应每小时报告一次，如遇到重大情况随时报告。

(3)在事故应急响应阶段结束后，相关单位及其上级管理部门应及时提交全面的事故总结报告，其内容涵盖如下要点：事故详情、处置或救援行动概述，从中汲取的经验教训，以及对责任人可能的处理措施和后续改进计划。

六、森林防火办公室职责

区森林防火指挥部设立的常设执行机构——森林防火办公室，在办公室主任的直接领导下，承担日常管理工作。其主要职责如下：

1、遵循并执行中共中央和国家关于森林防火的方针与政策，确保《森林防火条例》及相关法规的有效实施。积极响应和贯彻国家森林防火指挥部、自治区人民政府、市级人民政府以及自治区和市级森林防火指挥部的各项指令与决议。

2、遵循'预防为先，积极防控'的森林防火基本原则，严谨实施《森林防火条例》，致力于推进森林防火的宣传教育活动，监督并指导各乡镇及相关部门切实履行森林防火职责。

3、协调并动员辖区各部门、各单位的协同联动，凸显军警间紧密合作与联合应对火灾的主导力量。

4、实时监控森林火势动态，并负责发布关于森林火险及火灾的相关信息，积极实施应急响应措施。

5、制定并完善各森林防火岗位的职责体系，针对重点林区和关键时期，拟定严谨的防火策略及应急扑救预案。

6、致力于森林防火科学研究，引进并推广先进的防火技术，实施专业人员的系统培训，以此提升工作效率与业务能力，强化森林防火的责任感和专业素养。

7、有效整合并优化现有的森林防火通信系统和设备资源，全面掌握和高效运用各类通讯工具、监测仪器以及灭火器材，充分发挥‘四网二化’的优势，旨在提升预防与应急响应的能力。

8、统筹管理全区森林防火的相关报表数据收集、统计分析、编撰上报，以及资料的整理和归档工作。

9、1. 积极协同各乡镇及相关部门进行森林火灾案件的调查与处理。 2. 执行上级领导部门和森林防火指挥部交付的额外工作任务。

七、森林防火办公室副主任职责

1、承担森林防火指挥部的日常管理工作，同时负责办公室人员的政治思想教育和业务指导。

2、严格遵循并贯彻实施《森林防火条例》及相关法律法规，切实履行上级森林防火指挥部的各项指令与决策。

3、我们实施深入的森林防火宣传教育项目，旨在提升公众在林区的安全意识。

4、组织并实施森林防火制度的监督与核查，同时进行工作总结。

五、负责组织并协调森林火灾的救援行动，协同政法及相关机构调查处理火灾案件，落实责任追究，查明火灾起因及造成的损失。

5、负责提升森林防火专业机构和队伍的专业能力，实施有效的业务指导与培训，培育典范，并积极组织经验交流活动。

6、负责策划和编制森林防火设施的发展规划及年度执行方案。同时，高效完成领导交付的其他工作任务。

八、森林防火文秘职责

1、承担起草全区及林业局关于森林防火的工作计划、设施配置规划与执行方案等职责。

2、负责编撰涉及森林防火的各种文档，包括文件、报告、申请、呈报、工作总结以及会议资料，同时涵盖各类通知及相关工作任务。

3、承担森林防火会议纪要的编制职责，并确保文件的收发、登记、分发阅读以及归档工作的高效管理。

4、负责编辑森林防火的宣传资料、简报及通讯报道，同时提供支持以确保督查工作的有效进行与指导。并致力于深入调研，为领导的决策过程提供翔实的数据和见解。

6、协助抓好森林防火培训工作。

7、负责森林防火通信设备管理工作。

8、承担森林火灾应急处置与调度的辅助工作，以及领导交付的其他任务。

九、野外生产用火管理员职责

1、负责野外生产用火相关资料管理事务。

2、审核野外作业用火申请时，需检查相关资料，由单位和个人提交。

3、执行现场核查炼山作业的野外消防安全实施方案，编制并完成《炼山地检查验收鉴定报告》，对检查结果进行评估与反馈，同时附带处理建议，待相关领导审阅批准。

4、承担《野外生产用火许可证》的开具工作，并严格依据规定协同管理炼山过程中的风险抵押金事务。

5、督查经许可野外用火的进度和完成情况。

6、统筹负责森林防火物资用品的供应链管理，包括需求规划、高效采购、仓储入库及有序供应等环节。

7、8. 积极配合开展森林防火的宣传教育活动。 9. 执行并高效完成领导分配的其他工作任务。

十、森林防火统计员职责

1、承担森林火灾发生地的火灾状况报告搜集与审核职责。构建并完善森林火灾档案体系，优化森林火灾资料的管理流程。

2、承担森林防火报表的编制、火灾统计数据的整理与分析，以及相关档案的保管与管理工作。

3、承担森林火灾救援人员（专业队伍及本单位员工）补助费用的登记与发放工作。

4、负责防火办文件资料打印工作。

5、通过查询森林防火信息网络，搜集并整理来自上级的森林防火相关文件与资料，随后提交给文书部门进行处理。

6、协助搞好森林防火宣传教育工作。

7、做好领导交办的其他工作。

十一、森林防火指挥部办公室职责

1、确保国家森林防火方针、政策的有效贯彻与实施，同时监督《条例》及相关法规办法的严格执行。

2、策划并执行森林防火的宣传教育活动，制定并提交详细的防火措施方案，待指挥部审批通过后予以实施。

3、负责森林防火检查站与护林员的管理和运营，组织执行定期的森林防火巡查，实施严格的森林消防监督，引导并协助个人申请入山用火审批手续，确保野外用火规定的有效执行和检查落实。

4、规划并实施森林防火科研项目，积极引进和推广先进科技，同时组织专业培训，以提升森林防火人员的专业能力。

5、负责策划并执行本地森林防火设施建设计划，对相关机构的防火设施及设备的维护管理工作进行监督与评估。

6、确保防火值班制度的有效执行，实时监控火势变化，预先制定详尽的灭火应急方案，并依据指挥部的指令，有序组织和指导森林火灾的救援行动。

7、配合有关部门检查处理森林火灾案件。

8、负责森林火灾统计，管理森林火灾档案。

十二、灾害预防

1、进入林区施工要做到“五不准”，不准在林区内乱扔烟蒂、火柴梗；不准在林区风燃放爆竹、焰火；不准在林区内烧火驱兽；不准在林区内烧火取暖、烧烤食物；不准在林区内玩火取乐。森林防火期内。在林区禁止野外用火；因特殊情况需要用火的，必须严格申请批准手续，并领取《野外用火许可证》。

十三、应急响应

项目部应采取以下措施，以有效遏制事故扩散，最大限度地减少损失与影响：

1、在应对过程中，务必保持冷静与谨慎，首先进行全面的事故范围评估，随后制定妥善的处理策略，切忌轻率冒进。

2、如果出现山火应按以下方法去扑救：

(1)在执行山火扑救时，建议采取以下步骤：首先，双脚应分别置于火烧迹地内侧边缘的内外两侧。其次，使用扑火工具时，需以火烧迹地为中心，以40-60度的斜向角度进行施用，确保工具的有效操作。

(2)在操作过程中，务必采用交替拍打与拖动的方式，避免直接垂直击打导致火星四溅，从而防止火势扩散。执行拍打动作时，应注重力度控制，重击后轻提起，动作迅速但提升缓慢，同时配合逐步深入的操作策略。

(3)在火势较弱的情况下，个人能够单独进行灭火；然而，面对强烈火势，应当组织团队成员协同作战，定点扑灭，确保同步行动，起火即扑，灭火后整体推进。

(4)在执行灭火行动时，务必遵循分段逐线的策略，切勿脱离火线去扑灭内部火源，更严禁冲向火势前沿进行干预或扑救。尤其在应对草丛火灾和迎风燃烧的火势时，安全防范需格外强调。

3、项目部应确保配备齐全的应急救援物资，包括日常医疗所必需的设备，如担架和夹板，以及装有止血绷带等常用药品的药箱。

4、任何突发事故的信息必须得到高度关注，特别是对于重大事故，应迅速启动应急预案，确保妥善处理。

5、在应对突发事故时，对于涉及重大级别的事件，所有相关部门和人员务必迅速奔赴现场。坚持实施统一指挥，严格依据法律法规行动，注重策略执行与高效处理，务必避免草率表态，以免事态升级。

6、在接收到突发性事故的报告后，处置突发性事故领导小组依据事故的性质、涉及人员以及财产损害程度，及时向相关部门进行汇报。

7、当事故导致严重后果并波及社会时，应积极响应上级领导和相关部门的指导与调度，直至事态得到妥善控制，恢复正常的工作与生活秩序。

十四、后期处置

1、组织相关部门进行全面的事故原因探究，随后根据调查结果制定针对性的处理措施，并规划后续的施工蓝图。

2、在确保险情得到妥善控制之后，方可准许重新进入施工区域，进行现场清理，消除潜在风险。

3、依据事故发生的详细经过，整理并呈报事故情况报告。

第三章、详细阐述的服务规范

作为一项至关重要的防灾行动，森林火灾因其灾难性的后果备受关注。火灾一旦失控，不仅会摧毁历经多年的造林与护林努力，破坏生态平衡，导致巨大的经济损失，而且会对社会稳定构成威胁，对社会秩序、生产活动以及民众的生命财产安全构成严重挑战。为了确保社会稳定，推动经济发展，保障施工生产的顺利进行，以及保护人民的生命财产安全，我们项目始终坚持"预防为主，积极扑救"的森林防火策略。我们推行广泛的宣传教育，提升全体员工的防火认知，致力于将森林防火工作切实执行并严格把控，从而制定出一系列防火措施。

1、在森林防火关键期，项目部及其下属各工区严格履行防火首要职责。主要责任人和相关领导需尽量留守岗位，全神贯注于防火工作。若因特殊事务需外出，须经上级批准后方可行动，并实施以项目为核心的管理模式，将森林防火责任逐级分解，确保任务落实到个人，真正做到执行有力，毫不松懈。

2、强化宣传教育策略，旨在提升全体施工人员对于森林防火的主动防护意识。持续不断地开展森林防火教育，确保项目部及各工区充分理解火灾风险及其对森林保护的重要性。在全体员工的思想层面构筑防火防线，实现防微杜渐。宣传教育工作采取多元化的形式，包括重点宣导与普遍覆盖、流动宣传与案例示范，致力于形式、内容与实际成效的一致性。各工区分发森林防火宣传手册，并签订详细的防火责任书。定期组织森林防火专题会议。在实施过程中，我们将集中资源，深化和扩大森防宣传的影响力和覆盖面。

3、强化货源管理，严格控制野外用火。

在社会环境层面，项目实施区域居民密集，频繁有进山放牧、樵采林副产品的人员，他们对森林防护知识匮乏，野外行为不慎，易引发火源隐患，给山林管理和火灾防控带来了严峻挑战。对此，我们始终保持警觉，严谨排查潜在问题与管理漏洞，全力备战防火之战。

4、周密布置，坚持把住火源头。

项目部组建了专门的防火巡逻团队，强化施工区域的日常巡查，坚决执行火源管控措施。尤其在清明时节，火源管理面临严峻挑战，周边入山人员与施工区居民众多，村民的祭祀行为可能导致严重火灾隐患。防火团队需提升监控强度，对重点区域和施工现场实施严密防护，确保安全无虞，杜绝任何潜在风险。

5、严肃纪律，格管理

项目部组织工区召开了专题学习会议，针对《森林法》进行深入学习，旨在强化法制教育。会议强调严格执法，对任何违章违法用火行为实施严厉查处，坚持逢火必查、违规必究的原则。生产性用火必须严格执行审批程序，禁止私自进行野外用火取暖或烧荒活动。我们将强化火源管理，加大监督力度，确保消防安全无虞。

4、搞好基础设施建设，高度戒备，快速反应，坚持实行重兵扑救

根据森林防火形势的需要，项目部加大森防投入，拿出专项自己对通讯设备和扑火设备进行更换和补充，扑火工具实现了机具化，保证联系通畅，反映及时，并加强扑火队的森火演练，做到指挥系统责任明确，分工明确，物质准备充分，人员精干，在充分利用好现有设备的同时挖掘潜力，发挥更大作用。防火小组时刻处于高度戒备状态，一有火情，立即奔向火场。防火工作任务艰巨，责任重大。在项目部的领导下，各部门、工区共同努力，我们一定能够取得森林防火工作的全面胜利。

第四章、提升专业技能与标准

随着时代进步，森林资源的保护日益强化，导致林下可燃物累积，森林防火任务愈发严峻。本研究聚焦于构建完善的森林消防管理体系，以强化森林消防设施为核心，依托壮大消防力量提供坚实保障，通过优化森林消防合作机制作为策略手段，并强调法制建设的关键突破。旨在稳固基础，全面提升森林火灾的综合防控效能。森林火灾堪称森林生态的严重威胁，瞬间即可吞噬广袤林地，进而引发水土流失，波及生态环境与人类生活。火灾不仅焚毁林木，连带摧毁林区建筑及珍稀生物，扑救过程中消耗大量资源。总结而言，森林火灾无疑对国家和民众造成重大的经济损失和生命财产威胁。因此，加强森林防火工作，关乎森林保护与林业发展，更关乎国民福祉与人民安全，务必全力以赴，切实执行。

一、引发森林火灾的原因

森林火灾的发生需满足三个关键要素： 1. 可燃物，包括树木、草灌等植物，构成火灾的基础物质条件； 2. 火险天气，作为外部诱发因素，对火灾的发生起到辅助作用； 3. 火源，作为主导因素，不可或缺。大量事实证明，预防森林火灾是可能的，可燃物和火源可通过人为管理，而火险天气则可通过预测预报进行有效防控。  在极端气候条件下，如长时间无雨、高温持续、湿度低且空气饱和度增加，导致土壤及植被干燥，易引发火灾。然而，由雷电、磷火自燃、泥炭发酵、滚石撞击等自然火源引发的火灾比例极低。在全球范围内，自然火的发生概率各不相同，我国平均每1%的火源源自自然，个别地区如大兴安岭1965年至1977年间，雷击火占比高达15%。相比之下，长宁县近年来的火灾统计显示，由于人为因素引发的火灾占比显著，几乎未见由自然火导致的案例。人为火主要分为生产用火（如烧荒积肥、烧地埂、炼山）和生活用火（如吸烟、燃放祭祀用品等），以及恶意纵火行为。

二、森林防火存在的问题

1、基础设施建设的森林防火体系存在缺陷：对相关设施的投资欠缺，直接反映在扑火队伍的装备陈旧与规范化程度不高。具体表现为机具配置未实现标准化，人员配置缺乏科学管理，难以满足防火要求。一旦遭遇森林火灾，应急响应常常依赖临时动员的当地居民，其灭火效率受限。同时，政府部门的工作人员和企事业单位职工被紧急调派至火场，尽管如此，实际成效仍显微不足道。从组织结构分析，山区的扑火队伍在地理分布上分散，快速集结响应的能力受到显著制约。

2、提高森林防火的认知与紧迫性是当前亟待加强的任务。部分乡镇在理解森林防火工作的战略性、独特性、严峻性和持续性上存在不足，责任担当欠缺，表现出侥幸心理、消极应对和麻痹大意，存在"重灭火轻预防"的思维误区。预防性措施如防火宣传教育和野外火源管控未能得到有效执行，前瞻性研究和预先防范措施不足，往往在火灾发生后才被迫采取应急行动，导致工作态势被动，潜在火灾风险增加。

3、工作中存在若干待改进环节：部分乡镇的组织与领导执行力有待提升，对发现或存在的问题处理响应不及时，对宣传教育工作的重视程度不足，未能有效调动群众的共同防范，监督与惩戒机制执行力度需强化，责任落实及问责制度执行不充分。

4、火源管控面临严峻挑战：林区环境复杂，居民生活区域与森林交织，公众对于森林防火的认识不足，导致违规用火现象屡禁不止，这无疑增加了火源管理的困难。更令人担忧的是，随意丢弃烟头的行为时有发生，直至引发火灾并招致法律制裁后，人们才意识到其严重后果。此外，恶意纵火事件，或是由智力障碍者和儿童不慎玩火所引发的火灾，亦构成不可忽视的风险。这些火源类型多样且分布随机，加之山区地形复杂、小径众多，使得全面防止火种进入林区的任务艰巨。

5、交通设施在森林管理中的局限：林区道路网络的不足与挑战 我国的林区路网密度偏低，这无疑对防火检查与应急响应能力构成显著制约。尤其在地理位置上，许多防火区域位于跨市或跨县的边缘地带，一旦火情爆发，由于地理界限模糊，不仅难以实施有效的预防，火势可能迅速蔓延至相邻区域，加大了灭火工作的复杂性和难度。随着林业发展项目如造林工程和退耕还林的推进，人工造林面积不断扩大，防火任务的范围随之扩展，防火控制面临更为严峻的挑战。

6、我国在森林防火领域的资金短缺问题尤为突出，专业与非专业扑救队伍的装备水平与国际标准相比存在显著差距，主要依赖简易的消防铲等基本工具。这直接导致了整个防火队伍的专业素质普遍偏低，制约了现代化和规范化培训的实施。我国的防火扑火力量在应对森林大火时显得力不从心，难以形成高效的快速反应机制，一旦遭遇紧急火情，往往无法迅速控制火势，进而引发严重的损失。

三、影响森林防火的主要因素

1、初期造林战略旨在应对土地荒漠化，动员群众在广袤的荒山与沙漠地带实施大规模植树造林。然而，当时的造林规划并未充分考虑种植结构的合理性，导致如今大量成片的森林呈现出潜在的防火挑战。以耐旱的针叶林和灌木林为主，单一树种的选择初衷是出于维持水土流失的考量，然而这些树木因其易燃特性，一旦发生火灾，火势迅速蔓延，使得灭火和控制的手段相对有限。

2、气候条件对森林防火具有显著影响力。鉴于我国降水季节性明显，主要集中在夏季，而秋冬季则相对干燥，降雨稀少，这使得秋季和冬季成为防火的关键时段。伴随温室气体排放增加，全球气候呈现持续升温趋势，异常天气现象如干旱、强风、高温和低温冷害等频发，这些都加剧了森林火灾的风险。

3、在经济快速发展的背景下，集体林权制度改革深入推进，私营企业主积极参与林地资源的收购以实现资本增值。然而，这一过程中伴随而来的是权益调整的摩擦，个别权益受损者的纠纷加剧，特别是当矛盾升级时，部分情绪强烈者可能采取极端行为，如纵火，这无疑构成森林防火工作中极具挑战性的难题。

四、构建长效的森林防火机制

1、确立领导核心作用：构建完善的森林防火体系需首先强化领导职责。提升领导对森林防火的重视程度，激发相关部门的工作热情，实施差异化领导包干制度，即根据地域划分明确每位领导的专属责任区。每位领导应针对其管辖区域定制针对性的防火策略和应急预案。将具体任务落实到每个责任人，优选具备责任心、细致与耐心的专业人员，确保每一处森林均有专人监管，从而保障森林资源安全及民众生命财产安全。

2、强化防火认知策略：借助新闻媒介、移动通信平台、标语制作、组织会议以及流动宣传车等常规手段，特别关注在森林防火关键时期对农户的深度宣传与教育。将防火宣传教育视为基础性任务，确保森林防火法律规章和相关知识普及到每一个乡镇、村落和农户家庭。积极利用各级中小学教育资源，将森林防火教育融入课堂教学，形成学生学习、家庭传播、家长引导的互动模式。村干部分配年历画、科普资料和挂历深入农户，结合实际利益发放并宣讲防火知识，实现防火知识在广大林区农户中的广泛知晓。同时，新闻媒体应履行舆论引导职责，公开报道典型火灾案例，以警示效应加强社区反响。

3、强化森林防火资源配置：  - 对森林防火至关重要的设施投入需得到强化，确保防火预算的有效使用，切实核查经费分配是否落实到位。 - 在森林区域部署基础防火设备，包括监测观测器、防火报警系统及扑救设施，尤其在重点保护区，应着重投入，以提升整体防火防控效能。 - 若资金供应存在缺口，应积极探索多元化的投资途径，甚至设立专门的救火专项资金，确保资金利用的精准性。 - 推崇科技创新，积极引进遥感技术和卫星定位等高科技手段，应用于防火设施监控，以精确识别火源位置，迅速响应并实施有效控制，从而最大限度地减少火灾损失。

4、强化野外火源管控，森林防火工作需着重于宣传教育与火源管理，其核心挑战在于基层村组。根据自愿、平等和利益共享原则，以自然村落或林地分布为单位，组建民间森林防火联防协会，共同构建护林防火的利益共同体。为了预防森林火灾，应研究并实施严格的防火安全规定，合理安排用火时间，尤其在冬季避免野外用火，对确需作业用火者，须履行审批程序，严格执行用火技术标准，并增设防火隔离带，确保森林防火目标的达成。  火灾隐患需重点关注四大领域，包括节假日和火灾高发期，实施分段包片管理，确保工作人员严加监控。在生产和生活用火频繁的区域，严禁开荒、上坟用火及焚烧荒地。对特殊人群如痴、聋、傻、哑、精神病患者、儿童、老人和雇工，要明确防范责任。  提升队伍防灭火能力是关键：充实和发展专业化森林扑火队伍，力求将森林火灾损失降到最低。实践证明，建立有训练基础和实战经验的半专业森林消防队是切实可行的策略。同时，推进森林防火志愿者协会的设立，针对集体林权改革后的新情况，解决人员组织、资金投入和安全保障等问题。每年应从财政预算中划拨专项培训资金，提升志愿者的森林火灾预防和扑救知识与技能。

5、在节假日期间，公众常选择森林游憩，然而部分游客缺乏必要的防火知识，可能导致意外火源，如春节燃放烟花爆竹、清明祭扫时焚烧纸钱等行为尤其易引发森林火灾。因此，应加大防火宣传教育力度，明确火灾起因的普及，确保每位公民深入理解并接纳防火措施。政府部门需强化森林监管，一旦发现火情，应迅速采取灭火行动，并对火灾原因进行详尽剖析，及时研讨应对策略。对于故意纵火的行为，应严格执行追责并辅以深刻的思想教育；反之，对于积极参与防火行动者，应实施激励政策，以激发更多社会力量投入到防火工作中来。

6、一、专业森林火灾防控队伍构建 - 着重提升预防火灾的能力，强化应急响应机制。 - 培养专业化森林消防团队，每个森林区域配备专门的消防人员，他们需具备深厚的防火与灭火专业知识，经过严格的专业培训，行动迅速，以最大限度地减少国家财产损失。 二、灾后报告与日常管理 - 火灾发生后，消防人员需立即向上级汇报，实施即时报告制度。 - 坚持每日巡查森林，确保森林资源安全，降低火灾发生风险。

7、强化防火管理责任 严格履行森林防火职责，鉴于森林火灾突发性、广泛影响以及其巨大的破坏力和高消耗，强调各级领导务必高度关注。森林防火工作至关重要，关乎民众生命财产安全以及森林资源和生态稳定。为此，需切实落实森林防火责任制，确保各部门各司其职，确保各项防控措施落地实施。 各相关部门应将森林防火置于首要任务，制定切实可行且操作性强的应急响应预案。同时，构建高效、快速反应、信息畅通且保障有力的森林防火指挥体系，确保一把手全面负责，分管领导亲力亲为，具体工作人员亲自主抓。 实施层层责任分解，森林防火责任要细化到每个责任人和具体区域，实行领导包干制，明确划分任务和责任，确保责任无遗漏，覆盖至每个山头地块。

五、森林防火中航空护林的重要性

1、历经数十年的积累与实战锤炼，航空护林业已成为森林火灾防控全链条中不可或缺的关键组成部分，尤其构建了独具特色的，集飞机、森林警察与专业灭火队伍于一体的中国森林防火体系。

2、空中巡护火情监控策略 通过部署固定翼飞机或小型直升机，在重点林区及火灾易发地带，特别是在高火险天气条件——高温、干旱少雨、大风期间（每日9:00至16:00），实施定期的空中巡逻飞行，是识别火情的关键途径。以伊春小兴安岭为例，自1957年至2000年间，空中巡护主动发现火情达1368起。在1984年前，火情发现率约为95%。随着1985年后东北各主要林区观测系统逐步建立，以及2000年后'天眼工程'的启动，包括气象卫星在内的技术也被纳入森林火灾监测。尽管如此，尽管整体发现率有所提升，主动空中发现的优势依然显著。据统计，2010至2011年间，空中航护的火情发现率仍保持在70%以上。深入理解空中主动发现这一概念至关重要，它揭示了以下核心价值： 1) 高效发现意味着更快速的灭火行动，降低森林损害程度，节省灭火成本； 2) 空中主动发现意味着火情的即时或率先察觉，为灭火行动争取先机，占据优势，从而显著提高首次扑灭的成功率，最大限度减少火灾损失，践行'打早、打小、打了'的森林防火原则。

3、重要信息支持：在森林火灾的应急响应中，航空护林飞机扮演着关键角色。由于火灾多发于深林和偏远地带，交通与通信条件受限，防火指挥部往往难以实时掌握火场详情，制约了科学扑救策略的制定。然而，航空护林飞机凭借其空中侦察能力，犹如一个动态的移动观察站，能够精确识别火源位置、面积、受损林木类型、火线走向及长度、火灾类型、燃烧强度以及风向风力等关键数据，甚至附加现场照片。这些详细且实时更新的信息，能迅速送达前线指挥和防火指挥部。基于这些信息，指挥人员能够迅速制定并执行针对性的灭火技术和战术，有效控制和消灭火灾。自上世纪80年代以来，东北主要林区超过95%的森林火灾信息支援源自航空护林部门，对成功扑救和保护森林资源起到了决定性的作用。

4、实战应用中的直升机机降灭火技术 自从直升机加入航空护林行列，航空护林服务的范畴与效能得到了显著提升。在抵御和控制森林火灾的实战中，其作用日益凸显。一旦林区遭遇火情，通过即时调动直升机，能够将专业的森警和灭火队伍高效空运至火线前沿进行灭火行动，已成为标准的应急响应策略。直升机的优势在于其超凡的速度、卓越的机动性，使得兵力部署精准且迅速展开，确保了灭火效率的显著提升。

5、迅速果断地对初期火源进行压制：针对那些燃起不久且范围有限的小型火场，采用空中投放的方式实施精确打击，能够迅速形成包围并实施歼灭战术。这样能够在短时间内高效地扑灭火势，尽管成本相对较低，但成效显著，一直以来都是灭火策略中的重要手段之一。

6、机降主力扑火在大型森林火灾救援中的核心策略 在应对大规模森林火灾时，运用飞机机降投放主力扑火力量被视为必要措施。调动多架飞机从不同角度运输庞大的森警队伍和专业灭火团队，精准定位至灭火前线的战略要地，借此集中优势力量对火场实施包围战术，或者对火势关键区域进行强力压制。这种做法对于管控火势发展及全面扑灭火灾具有决定性影响。

7、特殊气象条件下的直升机人员运输及监测防火任务：在春季和秋季防火关键期，当遭遇持续干旱、高温、强风以及低能见度等极端天气时，森林火灾的风险急剧上升，往往可能导致严重火灾的发生。过往的经验显示，直升机搭载人员进行的巡查行动曾多次成功遏制初期火势，防止其演变成灾难性的后果。

8、特殊应用场景：索降灭火技术解析 通过航空手段，索降灭火策略借助飞机的外挂设备，实现了在空中的定点悬停，从而将高效的灭火力量投放至难以抵达的偏远密林火灾现场。这种战术专为处理地面交通不便且常规机降受限的复杂地形设计，显著提升了在极端环境下的灭火效率。

9、航空洒液灭火。航空洒液灭火就是用飞机从空中直接向地面燃烧蔓延的火头火线洒水、喷洒化学灭火药剂（简称化灭），以达到灭火的目的。洒液灭火一般采用以下两种方式：(1)吊桶洒水灭火。在人员根本无法靠近，十分危险的情况下，直升机载着数吨水（按机型不同分为2吨、5吨、15吨不等）从30米高的空中，以80-100Km/h的速度将水或化学灭火药剂直接喷洒在火头火线上，将火直接扑灭或将火势控制在低强度状态，为地面扑火创造十分有利的灭火条件。(2)航空化学灭火。用固定翼飞机装载化学灭火药剂（无公害），以机群作业方式，从距地面30米左右的高度，以80-100Km/h的速度接力式向火头火线喷洒灭火。

10、未来航空护林的主要发展方向在于强化空中直接灭火效能的提升。首先，应深化航护理论探究，拓展思维，着重优化空地一体化协同战术，着力提升灭火作业的效率，力求实现显著的进展。其次，对于航空护林的技术与战术层面，需进一步研究创新，引入先进技术，研发新型高效且实战性强的灭火飞行器及设备，致力于开辟空中直接灭火的新篇章。

六、森林防火的技术措施

1、提升森林火灾预警与预报体系：  - 预测环节细分：火险评估、火灾隐患探测、林火风险评估以及可燃物湿度监控构成关键。这些预测手段基于气候变化规律与湿度变化，旨在实时评估火灾潜在风险，从而确保森林防火工作的高效实施。通过科学的数据分析，尤其是气象观测资料，精准预估火灾发生的概率，同时借助广泛的传播途径如广播媒体，迅速发布火险等级警报，唤醒公众的防火意识和行动主动性。

2、提升森林火灾的实时监控能力。为了尽早察觉并妥善处置，实时监控森林火险至关重要。通常，这一过程通过四个空间层次定位执行，包括地面巡查、高点嘹望塔、航空巡逻以及卫星导航监测。地面巡查由林区管理员和专业护林员执行，他们定期进行，以便迅速识别潜在风险，及时排除隐患，一旦火灾发生，能迅速组织力量进行扑救，其灵活性不容忽视。高点嘹望塔尤其关注重点频发区域，借助罗盘快速锁定火源位置，