城市环境管理解决方案

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第一章 项目概述与需求解析

伴随我国社会经济的迅猛进步与城市化进程的加速推进，城市市容管理的重要性日益彰显。然而，我国各城市在市容管理上普遍面临基础设施建设滞后、科学管理体系构建尚未成熟、经济运行效率有待提升、长效管理机制尚显薄弱、执法手段有限以及市民文明素养提升空间较大等问题。尤其在流动摊贩、马路市场和“城市牛皮癣”等棘手问题的整治与管控上，一直是制约城市市容管理水平提升的关键障碍。城市市容管理工作深受“赞誉缺乏、批评众多”（即对管理方法的质疑多、对现状的批评多）与“支持与理解不足”（即对管理工作支持度和理解度偏低）的困扰，这些因素严重阻碍了其和谐发展，并直接关乎城市形象的提升和竞争力的增强。

随着现代公共管理理论的深入探究与日臻成熟，我国公共管理正经历着主体多元、模式多样、市场导向及服务社会化的深刻变革。亟待我们采纳现代公共管理的新思维，汲取国内外城市在市容管理领域的成功案例，以期创新出契合中国城市发展战略的新型市容管理理念与模式，其紧迫性和重要性不言而喻。

在推进城市市容社会化的管理创新过程中，我们引入服务外包，引入新的管理力量，鼓励社会各方积极参与城市市容维护，并构建了兼顾管控与疏导的新型管理架构。这种模式致力于将传统的‘独家管理’转变为‘主导机关主导，多元协同治理’，从而重构了城市市容管理体系。此举有效释放了政府的单一管理压力，形成了‘政府主导公共行政，社会组织辅助管理’的高效运作格局。

第一节 项目背景

一、我国当前城市市容管理工作现状

作为公共管理社会化的实质性体现，城市市容环境的社会化管理是一项针对当前城市市容治理难题的创新策略。它旨在通过优化手段，有效地降低管理成本，提升城市市容管理的效率，具有显著的实际效益。

城市综合管理中的关键领域——市容管理，是一项长期且具挑战性的任务，它在评价城市管理效能方面扮演着至关重要的角色。市容管理涵盖了城市生活的各个层面，与市民的行为息息相关。当前，随着社会经济的发展，我国日益强调在提升城市市容环境的同时，对市容环境的精细化管理已成为不可逆转的趋势。

在城市市容管理的实施过程中，中国多数城市普遍面临着以下六大客观挑战与实际困境：

(一)基础设施建设相对滞后

在城市化与现代化的双轮驱动下，经济总量的显著增长与城市规模的快速扩充之间始终伴随着微妙的平衡挑战。尽管城市建设的扩张策略在短期内显著推动了经济增长和城市扩展，但其负债发展模式对市容管理的负面影响亦日益显现。在追求经济效益的同时，一些城市往往牺牲了城市建设的品质，诸如道路设施、绿化环境、环境卫生、停车设施以及摊贩有序管理等配套设施未能跟上步伐，这无疑加剧了市容管理的复杂性，降低了管理效能。基础设施数量不足和质量缺陷，成为了制约市容管理效率的核心问题。

(二)科学管理机制尚难形成

随着都市化进程的加速，市容管理和城市综合管理的关联日益紧密，对各部门间协同与配合的需求日益提升。然而，现行城市管理体制的不完善，如条块分割的协调难题、法制体系的缺失，导致市容管理难以形成整体合力，缺乏有效的共同责任和多方参与的监管机制。我国多数城市的市容管理现状呈现出行政与法治并行、人治与法制交织、执法与抵制现象并存的复杂局面，这在一定程度上制约了城市市容管理迈向科学与持久的管理轨道。

(三)长效管理工作薄弱

面对城市市容管理的复杂挑战，其中诸如占道经营、车辆随意停放、杂物堆积、垃圾散落以及“城市牛皮癣”等问题，尽管市容管理部门付出了持续的努力，已经显著改善了城市环境的整体形象。然而，当前的管理模式主要依赖于突击性整治，虽然短期内成效显著，但在日常维护和长效机制的构建上尚显不足。这种整治策略虽能迅速显效，却难以持久维持成果，反弹和回潮现象时有发生，导致城市市容管理陷入了“治标不治本”的尴尬境地，即一旦停止集中整治，问题便可能迅速重现。”

1.违法占道经营行为严重。

根源：

随着市场经济的迅猛发展及金融危机的影响，就业市场的压力显著加剧，表现为下岗失业人员、农村富余劳动力以及失地农民等群体数量的攀升。在这样的背景下，违章占道经营逐渐成为这些弱势群体维持生计与获取收入的重要途径。这部分人群通常具备较低的文化水平，法制观念淡漠，对于城市管理相关的法律法规和规章制度知之甚少，未能充分认识到他们的经营活动既具有社会风险，也触犯了法律。由于占道经营的低成本和短期经济效益诱惑，他们倾向于将其作为求生手段。

市场规划陈旧与布局缺陷导致流动摊贩得以在一定程度上占据消费市场。伴随城市化进程的加速和人口激增，社区生活设施配套尚不健全，尤其缺乏集贸市场，居民难以觅得近便的购物场所，这使得市场建设和居民需求之间呈现出失衡态势。流动摊贩凭借其商品价格低廉、经营形式便捷以及购物便利性，部分满足了消费者的日常需求，从而在市场中占有一定份额。

组织架构的不明确性问题突出：各部门职责界定不明，职能重叠现象严重，缺乏统一管理和多元管控的平衡。部门间联动与协作机制存在显著缺陷，各相关职能单位之间的协同配合亟待加强。在执行力度上有所欠缺，对依法行政的理念和实践操作能力有待提升，从而导致对占道经营的监管漏洞频现。

危害：

(1)蚕食道路，影响交通安全。

城市道路交通秩序因违章占道经营的现象受到扰乱，对行人的通行造成了不便，且随之滋生了不容忽视的交通安全风险。

(2)污染环境，影响居民生活。

流动摊贩的经营活动在商品卫生、质量和安全方面缺乏有效保障，从而引发了严重的健康与安全隐患，并对周边环境产生了显著的污染，对居民的日常生活构成了严重干扰。

(3)显失公平，影响市场秩序。

违章占道经营因其无需租赁店面和规避税收，成本优势明显，导致商品价格低廉，对合法商家构成严重冲击，侵蚀了公平竞争的环境，扰乱了市场经济秩序，给宏观调控与一体化管理带来了复杂挑战，阻碍了高层次、标准化和集约化的经营目标的实现。

违章占道经营对城市容貌构成威胁，阻碍城市整体形象的提升。尽管城市建设日新月异，基础设施日趋完备，环境日益宜人，然而这一问题的存在导致了'视觉污染'，加剧了城市环境的混乱、杂乱与低劣，严重损害了都市风貌。

2.临街面违章建筑物多。

根源：

城市规划存在不足，各部门间协调机制不健全，理念未能达成共识，沟通口径不统一，从而给部分别有用心者提供了可乘之机。

在推进城市扩容提质的过程中，部分部门受利益驱动，对于某些拆迁难题表现出犹豫不决的态度，导致问题搁置未能得到有效解决。

在行政执法过程中，县委县政府对于违章建筑的惩处力度显得不足，相关参与单位间存在推诿责任的现象。

负面后果：阻碍城市科学发展，导致公众规划认知减弱，违规建设现象日益严重，对城市发展质量构成严重影响，并可能加剧社会矛盾。

3.城市户外广告不规范。

根源：

在城市管理工作中，科学管理的理念并未得到充分应用。

经营者在追求经济效益的过程中，可能采用各种策略，用语有时显得粗犷且带有夸大的成分，陈述与实际不符，甚至存在尺寸超标的不当行为。

负面后果：损害城市整体形象，可能引发消费者误解，与市民秉持的诚实守信价值观相悖。

城市流浪犬及非圈养犬的管控措施未能得到有效执行，同时，烟花爆竹的随意燃放与频繁的城市噪音困扰着市民的日常生活与工作环境的宁静。

根源：

在城市进程中，部分社区起源于昔日的‘城中村’，伴随着农民转为市民的身份转变，其综合素质提升并未同步跟进。

城区养犬的管理工作长期未能得到有效政府部门的监管。

尽管早些年已实施了城区禁放烟花爆竹的规定，然而执行力度与威慑效果尚未充分达成，主管部门在噪音管理上显得捉襟见肘，基层社区的干部在权限上也难以介入此类事务。

危害：

流浪犬的广泛存在构成狂犬病的潜在传播途径，对城市居民的人身安全构成显著威胁。

首当其冲的，燃放鞭炮引发的嘈杂城市噪声对人们的日常生活与工作产生了显著的干扰。

(四)行政执法手段有限

在执行法规的过程中，对于诸如无证摆摊、非法占用道路等各类违规行为，我们通常采用以教育引导为主的策略，辅以适度的处罚。即便对屡次纠正无效的违规者施以处罚，其力度也相对轻微，往往难以对违法者产生显著的威慑效果。在针对违章建筑的执法行动中，由于缺乏强制执行手段，部分当事人因贪图既得利益，曾出现抗拒执法的行为，导致执法人员遭受伤害的事件频发。

(五)市民文明素质亟待提高

随着城市化与现代化的推进，市民对于社会公德、卫生习惯以及环境保护的认识至关重要。当前，我国人口流动加速，城市居民结构日益多元，个别群体将经济利益视为首要追求。在维护市容秩序与个人私益的冲突中，城市文明有时易遭忽视，原有的不良行为和观念难免渗透到城市环境中。受制于资金和体制等条件，城市文明的宣传教育体系构建面临挑战。尽管城市管理的理念坚持以人为本，但在实际操作中常常遭遇重重困难。

(六)经济运行质量不高

由于现阶段区域经济发展的不平衡，加之就业形势趋紧，一方面城市（特别是沿海等发达地区城市）大量涌入进城务工人员，另一方面大部分中小城市大量的人力资源流向市场。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头以各种低层次的生产经营方式谋生，例如占道摆设维修、餐饮、小百货等摊点，这些经营活动都属于城市市容违规违章现象，是城市市容管理中的顽疾，较大程度上影响了城市的市容环境。

二、现代城市市容环境的管理主体和工作关键

(一)现代城市市容环境的管理主体

在过往的计划经济主导的城市管理体系中，政府曾被视为城市市容管理的单一核心。然而，这种单极化的管理方式导致政府在面对市容事务时常常显得力不从心。进入现代社会，城市市容管理被视作一项社会系统工程，强调各方面的协同作用。因此，政府的角色逐渐转变为引导者，鼓励各级公共机构、营利企业和非营利/非政府组织，以及广大社会公众共同参与到城市市容的管理中，形成一个多方参与的治理格局，以实现真正的全民共治，即‘人民的城市人民管’的理念。这种转变促使国内逐步构建了一个以政府为主导，多元主体共同参与的城市市容管理体系。

城市政府在多元主体管理模式中扮演着不可或缺的组织者和领导者角色，其行为直接决定并塑造其他城市市容管理参与者的行为模式和成效。营利性企业和非政府组织作为辅助力量，通过提供服务和资源，弥补了政府单一管理的局限，提升了城市市容管理的效率与产出。社会公众作为城市管理的基础构成，他们的主动参与促使城市管理机制由外部驱动转向内部生成，成为推动现代城市管理进步的关键驱动力。

城市活动中多元利益交织，关键在于推动城市市容管理的主体多元化。这要求整合国家机制、政府机构、市场机制和盈利组织、社会机制以及公众团体等多元力量，以促进城市的健康发展。尽管传统的以‘政府-国家’与‘企业-市场’为框架的二元机制具有显著功效，但政府失效和市场失灵的问题亦不容忽视。为此，现代城市市容管理亟需强化以非营利组织和社会中介组织参与为创新核心的组织制度建设。

(二)现代城市市容管理的工作关键

协同优化政府间关系：现代城市市容管理的系统视角 在追求城市管理部门整体效能的现代化进程中，目标超越各部门各自工作的最优化，而聚焦于部门间的无缝协作。鉴于城市政府结构可能导致的冗余与多头管理问题，效率低下，因此，现代城市市容管理策略着重强调通过强化政府间关系的协同，而非单一部门效率的最大化。这包括促进横向职能部门间的分工协作以及纵向层级间的权力平衡与协调。

2.政府与非政府部门的配合。我国原有的城市市容管理模式具有大包大揽的特征，政府、企业、社会三项职能往往交叉在一起，而现代城市市容管理模式则要求政府的部分行为转向市场化和社会化。例如，实行政企分开，把城市市容管理的养护职能拿出来向营利性企业进行招标，或从政府中剥离某些非管理性质的企业要素，进行市场化运作；又如，实行政社或政事分开，通过委托、授权、承包、合同等形式，把政府的职能转移给非营利组织或社会中介组织。通过上述方式，城市政府主要实行组织监督功能，这样既可以节省开支又可以提高效率。

协作机制：在现代城市景观管理中，倡导公众参与式管理模式。政府与公众应形成双向互动，即自上而下的行政引导与自下而上的公众参与相辅相成。公众被视为城市景观管理的积极参与者，而非仅作为管理的对象。我们不仅要将公众视为接受教育的受众，更要赋予他们参与城市景观环境管理的多元化机会。更重要的是，让公众全程参与决策制定、执行和监督，而不仅仅是结果的了解者。

三、城市市容管理的意义

(一)建设良好的城市市容环境的重要意义

近年来，随着经济的迅猛提升与城市化进程的加速推进，城市市容管理的重要性日益凸显。作为城市管理的核心环节，其致力于营造一个卫生整洁、舒适宜人的工作与生活空间，对于构建和谐宜居城市，以及推动区域经济和社会的可持续、高效发展具有不可估量的价值。

优质的都市风貌环境理应成为市民不可或缺的基本诉求。

人类聚落形式概分城市与乡村，随着科技进步驱动，城市化进程引领着人口从乡村向城市迁移。从核心层面审视，城市的首要目标在于创造优化的生活环境以支持人类生活。1933年世界城市规划会议发布的《罗马宣言》明确了城市的四大基本功能——居住、休憩、劳作与交通，而城市的整体风貌正是满足这些生活需求的关键外部条件。  自改革开放启动以来，我国社会经济全面发展，人民生活显著提升，尤其沿海等发达区域，其经济社会进步和城市化进程领先全球。这促使市民对于享受高品质的城市市容环境的需求日益增长，且这一愿望显得尤为迫切。

政府的基本职责之一是营造优良的城市市容环境。

随着时代进步，现代政府职能日益倾向于强化公共服务供给，这成为不可抗拒的发展潮流和必要条件。依据《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号），该条例第一章第五条规定：‘城市人民政府需将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，并确保其实施进程。’而《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》（2008年8月1日由浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过），同样强调在第一章第五条中，市、县、区的市容环境卫生行政管理部门以及镇人民政府和街道办事处，承担起各自辖区内的市容环境卫生管理工作主导责任。同时，县级以上人民政府的相关行政部门依据各自的法定职责，协同推进市容环境卫生管理工作的全面展开。

城市风貌的卓越品质堪称城市的独特标识

城市风貌：承载文明积淀的象征 作为城市精神的直观映射，市容环境揭示了市民素养的综合展现。它涵盖了经济实力、社会风尚、个体素质及文化气息等多元维度，这些元素均能透过城市景观得以诠释。由此观之，优美的市容环境和完备的城市设施是提升生活品质的关键，它们能吸引投资者、人才和游客纷至沓来，成为推动城市经济、政治、文化和社会发展的重要驱动力。因此，明智的城市管理者不应仅将城市环境建设和管理视为财政支出的公共产品，而是视其为独特的城市资源，致力于打造引人瞩目的城市标识，使之转化为极具价值的无形城市资产。

探讨现代城市容貌管理的不可或缺性及其深远价值

为了迎合城市化进程的日益加速，创新城市市容管理的运营模式显得尤为必要。

随着城市化进程的深入发展，城市经历了从‘量变’到‘质变’的转型，公众对城市建设与管理的需求日益提升，城市市容管理的挑战也随之加重。衡量市容管理成效，既要审视其硬性设施的构建，亦需关注软性服务的质量，是否真正践行了以人文本的原则。显而易见，面对新的城市环境管理形势、任务、特性和动态，单纯依赖陈旧的城市管理理念、过时的体制以及落伍的管理策略已无法应对，迫切需要在城市市容环境管理的模式上寻求创新与突破。

为了契合公共管理的现代化进程，我们提出创新城市市容管理的策略

现代化城市市容管理的核心策略包括：  1. **革新理念**：确立以时效为导向和以服务为中心的管理思维，倡导科学发展观，坚持以人为本的原则。  2. **体系与手段升级**：致力于构建适应社会主义市场经济需求的、遵循现代城市管理规律的新型体制，摒弃传统的行政主导，提倡多元化的管理方式，如经济激励、法制约束和心理引导，以促进城市环境的持续优化。  3. **法治导向**：强化法治管理，明确政府、市民及社会组织在城市市容管理中的法定权利和义务，将各类相关行为纳入法治轨道，确保管理的规范化和稳定性，推动城市市容管理的有序进步。

为了顺应政府职能转型的需求，创新城市市容环境管理的模式显得尤为重要。

面对社会主义市场经济体制新时代，'全能政府'的传统模式以及政府全权负责、独断决策并承担所有责任的做法已不再适应城市经济与政治改革后的崭新环境，特别是在政府职能转换、城市权限下移、从‘单位’体制转向‘社区’体制的背景下，亟需重新定义政府的角色定位。因此，我们必须遵循社会主义市场经济体制的客观规律，并致力于构建'小政府、大社会'的新型政府架构。在这个过程中，我们应创新城市市容管理方式，推动城市政府职能和组织机构的革新与创新，塑造一个以服务为导向的新型高效政府形象。

探讨我国城市市容管理的最新发展趋势以及现有待提升的环节

城市治理遵循'七分管理，三分建设'的规律，其管理水平的优劣映射出政府在统筹、领导及管理层面的能力。伴随现代公共管理理论的深入探究与公共管理理念的革新，针对城市市容管理中所面临的挑战，如基础设施不足、科学管理体系构建不易、经济效率不高、长期维护机制不健全、执法手段有限以及公众文明素养的提升空间，各城市管理部门持续进行创新性的实践与探索。总结各地的成功案例和实践经验，可见当前城市市容管理正朝着科学化、多元化、法制化、长效化和人文导向的方向稳步发展。

(一)市容管理的发展趋势

1.城市市容环境管理逐渐趋于科学化

从管理科学的视角出发，城市市容管理应被视为一个体系化的工程，提升至战略层面进行深度探讨。尽管过往的市容管理工作具备详尽的行动计划，但其重心往往集中在解决突出问题上，主要依赖于定期的集中整治行动，这可能导致城市市容改善成果易于反复。因此，迫切需要对城市发展的全局布局进行深入研究，与城市规划、建设目标紧密结合，将前瞻性的、科学的市容管理理念融入整体发展规划之中。

2.城市市容管理逐渐趋于长效化

城市管理中的市容环境要素涵盖了日常生活的各个维度，与市民的行为息息相关。因此，必须构建立体化的管理体系，对城区空间如沿街商铺、道路、桥梁表面及建筑外立面实施全面管控，防止广告乱设、涂鸦乱贴、车辆乱停放、摊贩乱摆等违规现象的发生。在时间维度上，实施全程管理策略，强调阶段性的及时性与持续的常规性，确保无间断监督，避免市容管理出现时间上的真空，特别是在关键区域和易出现问题的地带，时间管理需保持连贯性。推行规范化且持久的长效管理模式，鉴于市容管理的动态特性，特别在主要街道两侧、显著区域以及公共活动场所，实施‘定点、定时、定岗、定责’的严格管理制度。

3.城市市容环境管理逐渐趋于法制化

城市市容管理的发展趋势乃依法治市，遵循法制化路径并实施严格法治行政，方能适应城市疾速进步的步伐。强化城市市容管理的法制基础至关重要，需构建一套全面、标准化的法规体系，涵盖当前市容管理的各个环节，从制度层面消除责任单位间可能存在的管理脱节，减少不必要的争议，确保事事有专人负责，职责明确且权责统一。通过严谨的依法治理，坚定维护法律的威严与政府的公信力，从而为城市市容管理的持续健康开展提供坚实的法律保障。

4.城市市容管理逐渐趋于人性化

在城市市容管理的实践中，秉持'以人为本'的核心理念至关重要。我们应积极推广群众性的精神文明建设活动，鼓励公众在参与中塑造新型思维与行为模式，提升公德心与责任感，培养他们关注城市风貌与形象的习惯。这种潜移默化的教育将有效提升公众的文明素养和道德水准，促使他们逐渐摆脱不良行为，自发地遵循城市市容管理法规。同时，通过强化执法，严肃处理不文明行为和违规现象，旨在规范、稳固并深化对良好行为准则如文明、礼貌、卫生和秩序的认识与实践。

5.城市市容环境管理逐渐趋于多元化

在市场经济体系中，我们既要稳固发挥政府行政管控这一‘显性力量’，同时需遵循市场规律，将市场机制融入城市市容管理，更多依赖经济手段来处理实际难题。例如，通过改革城市环境卫生管理体系，实现政企职能分离，实施道路清洁权竞标，此举不仅能减轻政府负担，节省开支，更为重要的是显著提升工作效率和质量，实为多赢之举。实践已证实，市场化是推动城市市容环境迈向现代化管理的有效途径及未来发展趋势。

(二)市容管理仍需完善的内容

在推进这项富有探索性和创新性的任务中，我们面临的一个挑战是如何确保法律法规和机制制度提供明确的支撑与指引，以及可能存在的公众对社会化城市管理理念理解误差或争议。针对这些问题，持续的完善是必不可少的。通过对症下药，城市市容社会化管理模型有五个关键领域亟待优化和提升：

1.法律上有待进一步完善

根据国际经验，实现社会事业与公共服务的民营化以达成预期效益，关键在于构筑坚实的法律基石。唯有将激励、竞争、风险与责任等核心机制融入城市市容社会化管理的体系之中，并通过法制手段予以明确和规范，方可确保这一领域的实践得以稳健发展，推动公共管理的社会化向着以民为本、服务民生、增进福祉的目标迈进。为此，为了有效防控城市市容社会化管理的公共风险，必须坚守法治导向，通过立法途径明确规定地方政府、监管机构、中介组织、经营者以及消费者的权利、义务和责任，确保相关法律具有无可动摇的权威，并获得广泛的遵从性。

2.宣传上有待进一步深化

致力于塑造城市市容社会化管理的积极舆论环境，有效利用各类传播媒介，大力宣传城市市容社会化管理的必要性、合理性与实效性。同时，详细介绍成功的实践案例，以便广大民众深入理解并接纳这种管理模式，从而增强对城市管理执法工作的认同和支持。强化城管部门与公众的双向沟通，推行信息公开透明机制，确保管理信息定期、公开发布，实现信息公开的规范化与常态化，为城市市容社会化管理构建一个阳光的信息交流平台。

3.机制上有待进一步健全

以下是社会化管理模式研究的核心要点：首先，政府需在公共行政中导入市场原则，其次，部分原由政府履行的职责应逐渐转移至社会。然而，在城市市容的社会化管理实践中，还需完善与细化相应的配套工作机制。这包括构建符合城市经济社会发展需求的市场竞争机制、企业运营模式以及政府监管体系，以推动城市市容社会化管理迈向健康、持续的发展路径。

4.监督上有待进一步强化

在城市市容长效管理的架构中，监督体系扮演着至关重要的角色，它是确保长效管理顺利实施的基石。为了提升政府的监管效能与政策效力，法律手段正逐渐替代行政措施，这提出了新的监管挑战。唯有通过切实有效的监督执行，方能确保责任的落地，从而保障城市市容环境的持续优化。尤其在推进城市市容社会化管理模式时，监督体系的构建务必秉持全面性的原则，包括行政监督、社会监督、媒体监督及公众监督等多元手段并举，以确保责任分明，防止权力滥用的发生。

五、市容秩序现状及管理趋势

(一)市容秩序现状及产生原因

1.现状

当前，城市环境秩序在交通管理、市场运营和市容维护三个方面呈现出一定程度的混乱状况。

(1)交通秩序方面

1)行驶秩序。

机动车与非机动车未能按照交通信号灯的指示行驶，且未遵循规定的车道划分规则。

一、交通违规现象： 1. 公共交通工具，如公交车和出租车，时常出现非指定站点上下客、任意调头的行为，扰乱道路交通秩序。 2. 停车设施短缺问题凸显，这促使部分机动车和非机动车无序停放，对道路交通造成显著影响。

2)营运秩序。

违规运营现象包括：人力及电动三轮车未经许可擅自运营，进行非法交易，如私自买卖车辆或相关证件，且未在指定的候客区域守规待客，随意停放。另外，轿车和货车等也存在非法从事城市客运和货运的行为。

3)车容车貌。

运输工程废弃物（包括渣土、砂石、泥浆及流体垃圾）的车辆在行驶过程中如发生泄漏、抛洒现象，或因车轮带泥导致道路污染，同时，车辆的外观和整洁度欠佳，对城市景观造成不良影响。

(2)市场秩序方面

1)农贸市场。

当前，多数农贸市场因容量有限且已趋于饱和，引发摊位外溢现象，即场外摆摊和占道经营。高昂的入场费用促使商户倾向于选择流动经营，如沿街叫卖，而非入驻市场，这在一定程度上妨碍了城市的整洁风貌。

2)沿街门市。门市出店经营现象较为严重。

占道经营问题尤为突出，主要包括四类：小百货、水果零售、烧烤摊位以及提供修理服务的流动摊点。

(3)市容秩序方面

1)门前五包不到位。

门前环境杂乱，存在物品随意悬挂、张贴涂鸦的现象，且商户占道经营，非机动车停放秩序混乱。

任何形式的街头涂鸦广告和张贴物层出不穷，试图消除它们始终显得困难重重，无法实现完全根绝。

后街小巷的部分区域存在着显著的卫生难点，这些地方由于历史和现实的多方面因素，形成了难以清理的卫生盲区。

2.造成市容秩序“乱”的原因

市容秩序的混乱源自多个因素，具体体现在以下几个关键点：

(1)城市管理意识滞后

城市管理，因其独特性，首要目标在于营造优质环境与宜居空间。其所带来的环境效益，显著且深远，难以量化衡量，犹如潜藏的力量。常有观点认为，理论重视而实践轻视，表现为对城市管理工作投入不足，过于关注能彰显政绩的建设项目，较少顾及并投资于城市管理。人们往往将生产力提升简化为经济发展，现代化等同于经济现代化，片面强调经济建设，从而造成建设实体性强，管理效能弱，建设与管理之间的协调失衡。

(2)管理难度越来越大

随着县城地域扩展和建设区域的延伸，城市管理的职责领域日益扩大。然而，现有的管理机制与基础设施间的匹配度不足，难以适应当代城市管理的需求。公众的文明素质参差不齐，形成了显著的管理与被管理冲突。作为主要负责底层民生的部门，我们所面对的对象多为小型商贩、三轮车手以及下岗人员等社会边缘群体。在执行秩序维护时，我们时常遭遇误解、缺乏支持与抵触，甚至面临言语攻击和暴力抗法的风险。现行法律对某些违规行为的明确规定尚显不足，这在实际执法中引发了对管理决定的争议和执法阻力。

(3)相关管理职能界定不清

城市管理涵盖范围广泛，主要包括市容维护、环境卫生与道路交通等多个行政管理部门的日常运营。尽管各部门的职责划分明确，但在实际操作中，面对个案问题时常出现责任推诿、协作不足以及各自为政的现象。各部门受制于自身的"部门利益"考量，这导致整体管理未能形成协同效应，效率受到影响，显得低效滞缓。

(二)市容秩序管理趋势

当前市容秩序管理趋于常态化。

1.创新管理思路

致力于构建有序的社会环境是城市管理的核心目标，旨在提升城市的和谐宜居水平。为此，我们积极推动城市管理模式的创新转型。

一是倡导“人民城市人民管”的理念。

积极倡导社会各界共同参与城市治理，营造全民共创的环境，寻求公众意见引领与行政管理的协同效应。构建完善的社会力量参与城市管理系统，以防止过多的冲突集中在城市综合执法环节。强化城管、社区与相关部门的协作联动，各自发挥专业优势，协同推进，持续提升城市管理和服务质量。

二是推行执法标准化、法制化。

推行司法介入机制，将执行职责委托予法院，明确城管职能范围，防止城管人员与行政相对方产生直接的经济关联，以减少潜在冲突。借助司法的强制权威和违法后果，实现长期有效的管理目标。此举旨在推动执法理念、执行策略和方式的全面革新，促使执法体系从传统的行政管理向法治化的深度转型。

2.加大宣传力度

一、广泛开展宣传： 1. 在公共场所和重要交通节点展示市容秩序整治的宣传横幅，利用电视、报纸和网络平台大力推广市容环境卫生责任区制度及秩序整治的相关内容。 2. 每日派遣市容秩序整治宣传车辆，在城市各区域巡回播放责任区管理规定，以加深理解。 3. 发放市容环卫管理的‘三字经’与致沿街门市的一封信，强化商户和企事业单位责任人的责任区域认知。 四、激励与警示并举： - 鼓励和宣传先进典范与成功案例。 - 对反面典型和不文明行为进行谴责并公开曝光，以提升社会整体素质。

3.落实有效管理措施，实施多元化管理

推行市容环境卫生责任区制度。

依据城市规划区域界定，遵照统一划分准则，以责权利相协调为指导原则，科学划定市容环境卫生责任区域。区域内所有建筑物、构筑物以及其他设施、场所的产权所有人或利益相关者需履行市容环境卫生职责。城市管理机构通过签订《县城区市容环境卫生责任承诺书》，明确告知相关责任人其应承担的责任与义务。

2.实行责任区督查记分卡制度。

在前期广泛开展责任区制度宣传的背景下，我们致力于提升相关责任人对于市容环境卫生责任区的认识。明确规定了责任区的界定范围、包含内容、执行标准，以及对其的监督管理、组织架构、定期检查与考核以及相应的奖惩机制。

3.规范流动摊点管理。

遵循"科学布局，兼顾疏导，退路设点，以便利公众"的方针，我们重点关注小百货、水果零售、烧烤摊位及维修服务等四大关键流动摊贩群体，以及各类市场周边摊点的整顿。对各类摊贩实施分类管理，明确经营范围，根据实地考察结果，制定了《流动摊点定点任务分解表》。每位分队长作为首要负责人，其团队作为执行主体。白天，各分队强化区域日常监管，晚间则由突击队执行全面综合整顿，对任何未在指定区域营业的行为，一经发现，坚决取缔。

4.是强化群众管理。

在执行综合执法时，我们组建了一支由城管队员、社区代表及责任人共同构成的'三位一体劝导团队'，他们以友好的提示和得体的行为协作维护城市市容环境卫生。并且，我们定期组织'开放式讨论会'，邀请责任人代表和社区管理人员参与，倾听百姓的意见与建议。

完善监督管理体系：构建完善的监督制约体系，积极倡导社会舆论监督。新闻媒体应根据实际情况增设‘城市管理系统监督平台’与‘违法行为公开公示栏’，各相关部门设立‘意见反馈箱’并公开热线电话。力求将行业监管、公众舆论监督和社会监督紧密结合，确保监督工作的有效性。同时，强化局督查科和大队督查科对执法人员的自我监督，确保执法行为的文明与廉洁。

第二节 详细项目需求解读

一、项目概况

1.项目名称：

2.项目建设单位名称：

3.项目建设单位地址：

4.项目建设单位占地面积：

5.项目建设单位负责人：

6.项目建设单位职工：

7.项目建设单位业绩：

8.项目建设单位荣誉：

9.服务期限：

10.管理范围：

负责管辖XX大道及其周边主要道路包括XX大道及相关支路的运营管理

(1)XX大道：

(2)XX大道：

该路段包括的主要分支道路有：XX路、XX路、XX路、XX路、XX路、X双路、双街以及XX路和X双路等。

12.管理重点及管理时间

管理重点区域：；时间：；

其他区域： ;时间：

针对特定地区的管理时间，允许依据实际状况进行适度调整。

二、服务内容

(一)街面市容秩序维持：

致力于法律法规的宣传教育，包括市容环境卫生管理条例等，通过引导和指导管理对象主动遵循市容环境的相关规定和标准。

实施不间断的街面市容巡查，迅速对任何违规的市容环境行为进行劝导纠正，促使相关责任人立即进行整改，以确保管辖区域内无非法流动摊位、固定设摊及杂乱无序的摆放现象。

积极参与并协同行政执法部门推进城市市容管理的相关执法活动。

积极参与和支持市政规划、环境保护与交通管理的协同工作。

1.对沿街店牌店招、户外广告设施进行巡查，及时发现“一店多招”、设施损坏和安全隐患，劝导责任人进行维修整改，确保道路两侧门店无跨门经营现象，无乱挂横幅、乱设置广告牌等现象；

确保对新建和改造设施的合规操作，核查相应的许可手续，遇到违规行为应及时劝导，并在适当情况下指引当事人了解申请程序的合法途径。

对于责任人未能实施有效整改或设备存在显著安全风险的情况，应及时向相关主管机构汇报。

实施定期且定点的巡检于关键区域，包括学校、菜市场、商业中心及医疗机构。

在重大节假日及重要活动期间，我们将部署人员维护现场秩序，以保障人民群众的人身安全。

承担城市容貌提升联合执法任务，积极协同与配合各相关部门和单位，共同推进城市管理工作，包括相关治理与保障措施的实施；并介入违章建筑的例行巡查、严格管控及综合整治行动。

积极参与群体性上访事件的处置工作，并协同推进社会稳定保障任务。

三、管理服务质量要求

中标人需严格遵循国家、省级以及市级的城市容貌规范和路段管理规定，确保达到如下市容市貌管理和维护的高标准要求。

(一)街面市容服务质量要求：

严谨要求沿街单位、商家和个人严格履行'门前三包'责任，确保'三包'区域内的市容环境卫生整洁有序。务必杜绝出店经营、占用道路、店外作业、随意倾倒污水、乱扔垃圾、悬挂杂物、晾晒物品杂乱无章、乱贴乱画、堆放杂物及违法搭建等不文明行为，维护优良环境风貌。

原则上，沿途禁止设置摊位；若遇特殊情况需经市城市管理行政执法部门审批，设立的摊点必须严格遵照相关规定，确保展现出文明、规范、整洁且有序的经营环境。

道路两旁的巷弄保持畅通无阻，各类摊位在获得城市管理部门的许可后，可在规定的位置进行经营活动，不得超出巷口范围；不存在流动摊贩占用道路的现象。

实施对本区域核心道路机动车乱行现象的严格管理，以及针对路边机动车辆违规停车行为的劝导与约束，以维持道路交通秩序的规范化。

实施对学校、菜市场、商业区、医疗机构等重点区域内的三轮车及电瓶车停放管理，旨在维持非机动车的合规有序停放。

(二)街面设施服务质量要求

1. 店面标识遵循法定规格，确保户外广告与门头招牌的整洁、美观与安全性。 2. 商户需确保门前区域、人行道、绿化带以及花坛游园区域内无违规悬挂的条幅、落地招牌，且严禁乱贴、乱涂写和刻画行为。 3. 对于任何破损、未经审批或不符合审批要求的灯箱、招牌、条幅和宣传设施，应能迅速察觉、劝阻并及时上报问题。

所有沿路的建筑装饰装修及施工活动严格遵循文明施工规章制度，实施围挡管理，确保按规定处理建筑垃圾，维持市容环境整洁，保障道路交通顺畅，确保施工过程的安全文明。对于未经许可的随意倾倒、堆积建筑垃圾，私自开凿路面、占用道路进行施工、占用道路堆放物资，以及车辆抛洒杂物、带泥行驶等违规行为，我们能迅速察觉、立即劝止并及时上报。

沿途的音响设备噪声、小型锅炉排放的烟尘以及垃圾焚烧等可能对环境构成影响的行为，能得以迅速察觉、即时劝导并迅速上报。

任何对树木的滥伐、绿地的非法占用、以及在树木表面刻划缠绕等对绿化的侵害行为，应能迅速察觉、即时劝止并立即上报。

(三)治安维稳服务质量要求

实施对学校、菜场、商圈等重要区域的定期定点巡逻检查。

在重大节日、重要活动及突发事件期间，我们将部署人员维持现场秩序，以确保公众的人身安全得到充分保障。

(四)其他服务质量要求：

对于管理区域内的夜间突发事件，应积极响应并绝对支持城管部门的行政执法任务。

积极协同城市管理部门，在其执法权限范围内，执行相关区域的管理工作。

有效保障区域内任何有碍城市面貌或触犯城市管理法律规章的行为能被迅速察觉、即时劝止并及时上报。

四、人员和车辆要求

确保配备充足的路面管理及相关工作人员，以充分满足实际运营管理需求（最低配置人数为XX人）

关于日常服务值守的规定：要求中标方实施24小时不间断轮班制度，确保人员调度得当，实现错时工作模式，从而全天候保障市容环境的有序管理。

从业人员应严格遵从委托单位的日常核查、监督与管理指导。

(四)人员要求男性，20-40周岁之间，退伍军人可放宽45周岁以下，初中（含）以上学历。工作责任心强，身体健康，必须服从街道相关部门的日常检查、监督和指导。

投标人需为本项目配置适量的XX座电动车，用于日常巡查及巡逻任务。相关费用，包括但不限于车辆租赁或折旧费、运营成本（涵盖年检、维修、燃油等）将由中标方负责。中标方需在合同签署前向采购方提交车辆行驶证复印件作为必要文件。

五、文明劝导服务方式

中标单位需自行配备区域保序服务作业所必需的工具、设备、服装及交通工具，确保所有装备均符合当地市容市貌的技术标准与规范规定。

中标方需依据规定持续对服务区域进行巡查，一旦发现任何有碍市容市貌及环境秩序的不整洁、混乱或劣质状况，应立即进行宣传教育、提示通知、劝导阻止。

中标方不具备实施行政处罚的权限，包括没收、暂扣违法者的财物或与违法行为相关的工具，严禁任何形式的处罚行为，也无权以任何名义收取任何费用。

中标方需坚守服务至上的原则，积极推行友善的微笑服务，提倡运用文明的沟通方式，严格禁止不当言语，包括粗鲁、侮辱或暴力行为，任何针对服务对象的威胁或攻击行为皆被严禁。

中标方需投身于文明城市建设项目，执行劝导服务的同时，主动履行环境保护责任，拾取白色垃圾及烟蒂等遗弃物；模范遵循城市文明守则，并积极推动便民利民服务活动，以身作则，对市民群众树立积极榜样。

(六)在工作中出现管理难题时，可按照规定程序报告鄞州区综合行政执法局东郊中队，请求给予支持与协助。

中标方员工应严格遵守规定，严禁通过占用道路经营活动谋取非法收益，如摊位费或保护费，同时禁止借职务之便谋求个人不当利益，并坚决抵制任何形式的刑事或违法行为。

六、投标报价及付款方式

投标总价应涵盖如下各项费用：员工薪酬与福利、劳动保障与安全保障措施、劳保用品购置与维护、机械设备租赁及维修、相关工具使用费、因验收或应急任务产生的加班费用，以及可能发生的突发性处置费用。此外，还需考虑合理的管理费用、预期利润、法定税费，以及对保险费用和处理各类工伤事故等潜在风险的预算。

月度付款安排：服务费用将按月进行结算，每月结束后XX日前公示评估结果，紧接着在次月XX日前完成款项支付。

每月服务费与该月考评结果挂钩：

月度服务经费的拨付标准如下：综合考核成绩达到或超过90分者，被评为优秀，将予以全额资助。

当综合考核分数位于80（含）至90分之间，评价为良好。具体而言，服务经费将根据与90分的分差进行扣减，每降低1分，将相应扣除月度服务经费的2%。

若综合考核得分低于80分，则判定为不合格，中标人的月度服务经费将核拨70%。若连续两个月度或累积三个月度考核表现未达标，采购方有权依法解除合同。由此产生的所有后果，将由中标人自行负责。

(三)考核办法

1.日常督查。

服务外包公司的有序管理人员需接受采购方相关负责人每日的工作监督，涉及着装仪表、职业作风以及职责履行的执行情况。遇到问题，负责人会立即督促整改，并依据相关考核规定进行评分扣减。每月25日前，分局会汇总并公布本月的考核结果，根据督查考核的反馈，相应扣减外包服务管理费。

服务外包公司绩效汇总与评估：采购方将对服务期间内实施的各项考核指标进行系统性整理，并依据既定的合同条款及督查考核规程进行相应的处理。

3.考核扣分标准

(1)着装仪容：

在执行市容管理职责的过程中，服务外包公司的规定要求市容管理人员需统一着装。任何一次违反着装管理制度的行为将被扣除0.1分。

在着装规定中，要求整齐扣合制服衣扣，禁止敞胸露怀、松开袖口或卷起裤腿。每项违规行为将被扣减0.1分。

任何情况下，员工应严格遵守着装规定，严禁混搭制服与便服，同时禁佩戴围巾。每出现一项违规行为，将扣除0.1分。

个人形象需整洁，男性需遵循以下规定：不得蓄留过肩长发、大鬓角及明显胡须，头发露出帽檐部分长度不得超过1.5厘米。自然卷发可保留，但务必确保符合规范。任何违反上述要求的行为将扣除0.1分。

(2)工作纪律：

1. 迟到或早退半小时内