智能城市环境管理解决方案
招标编号：****
投标单位名称：****
授权代表：****
投标日期：****
第1章项目基本情况
1.1项目启动
智慧环卫管理平台
1.2项目单位
城市管理执法局
1.3项目背景分析
1.3.1环境卫生的行业动态与前景
随着经济的迅猛推进，我国城市步入了快速发展阶段。据规划，'十四五'期内，我国城市化率将逾越50%大关，显著推动着国家经济与社会的整体进步。然而，这一进程中伴随而来的问题也日益凸显，包括人口激增、环境污染、资源匮乏以及交通拥堵等城市症结。面对这些挑战，为了确保城市的可持续性与繁荣，我们必须顺应城市多元化、社会协作与整合的趋势，构建新型的城市发展模式，并倚重新技术革命的革新力量，为其奠定坚实的基础。 回顾21世纪初，全球瞩目两大关键事件：一是新技术革命的兴起，二是中国城市化的加速。在这个时代变革的关键节点，如何巧妙融合技术创新与城市化进程，亟待我们探寻一套既能缓解城市病、又符合城市发展内在规律的综合性解决方案。正是在这样的背景下，智慧城市应运而生，成为必然的发展路径。
我国的环卫发展从建国以来主要分三大阶段：
1、政府行政主导阶段；
2、小规模的市场化阶段；
3、市场化推广阶段。
主导着新型环卫发展模式的是以科学智能环卫治理理念为基础的智能型服务，它建立在信息化的坚实平台上。智慧环卫的建设将显著增强城市的环境承载能力，积极推动经济结构的优化升级，并全面增进人们对美好城市生活品质的感知。
1.3.2信息化背景下的环卫行业探讨
作为智慧城市构建的核心环节，智慧环卫在推进城乡环卫一体化、应对垃圾围城挑战以及推动垃圾分类实施中扮演着至关重要的角色。通过智能化的环卫信息服务产品，我们提升了环卫作业与定额任务的科学性标准，并优化了固体废弃物的专业运输路径。智慧环卫不仅是对传统环卫作业模式的革新，更是对传统环卫监管手段的革新性突破。
随着市场的广阔拓展，环卫行业的未来发展将趋向于智能化、信息化、精细化与一体化。尤其在智慧环卫领域，物联网技术的应用已成为行业革新的重要驱动力。通过实时监控环卫工人和设备，智慧环卫系统能够动态调度任务，增强应急响应能力，从而显著提升企业运营管理效率并有效削减管理成本。此外，智慧环卫不仅优化了传统作业效能，还为环卫业开辟了创新路径，如借助互联网实现物流快递协作、环卫设备广告资源的开发利用，以及再生资源的上门回收等增值业务模式。
环卫行业的信息化进程历经了显著的演进，主要包括数字化、智能化以及智慧化的三个关键阶段。
1.3.2.1数字环卫
随着科技进步的持续深化，我国环卫管理正逐步拥抱网络与通讯等高新技术，促使管理模式经历从人工操作向数字化转型的革新历程，催生了数字环卫这一新型理念。数字环卫的引入引领了城市环卫管理方式的深刻变革，传统的手写记录、纸质档案的方式逐渐被现代化的‘无纸化’办公和在线沟通所取代，形成了信息化的管理架构。通过物联网与互联网技术的融合，数字环卫实现了对环卫作业人员、车辆、设施以及相关单位的实时数据采集，并利用互联网技术将这些信息实时传输至指挥中心。这使得环卫管理者能够清晰掌握基层一线作业动态，借助信息化手段推动管理模式的优化升级，显著提升了环卫管理的运行效能。
1.3.2.2智能环卫
随着国家对环境卫生建设的持续加大投入，环卫人员与车辆的数量急剧增长。尽管数字环卫能精准统计这些资源，但管理者需应对众多复杂的事务，如车辆保养需求、垃圾清运指示以及员工作业区域监控，这无疑对管理者的时间和精力构成巨大压力。为解决这一挑战，智能环卫应运而生。通过设定明确的规则，如预设环卫车辆的行驶里程警报，一旦达到预设值，系统会自动提示管理者进行维护。随着诸如车辆行驶里程、垃圾桶填充状态、环卫人员活动区域等规则的日益丰富，智能环卫能根据预设规则对收集的数据进行智能分析，自动化处理，极大地节省人力。智能环卫的兴起象征着新一代信息技术的革新，引领城市环卫管理步入智能时代的崭新篇章。
1.3.2.3智慧环卫
环卫信息化的演进首先通过在环卫相关人员、车辆、设施及单位部署具备信息采集功能的传感器和视频设备，全面搜集并汇总各类信息，实现了从人工管理向数字化转型的智能环卫模式，实现了‘数字环卫’的目标。随后，依据客户的实际需求，定制个性化的‘操作规程’，使系统能对参与者进行精准判断，并据此采取不同处理策略，迈向了智能化的环卫管理，即‘智能环卫’阶段。最后，所有静态和动态的环卫数据被整合分析，与城市环卫工作的全方位信息交织汇编，形成了统一的一体化解决方案，用于长期存储和大数据支持决策，推动了管理的智能化升级，最终达成‘智慧环卫’的理想状态。
智慧环卫：数字化转型中的精细化新策略 - 基于现有数字环卫，智慧环卫强化了应用，如传感器和3S技术的集成，实现了对城市环卫运行实时全面监控的智能化升级； - 它注重构建一个开放、整合且协同的环卫信息化生态系统，从而优化整体效能； - 利用3G网络和移动技术，智慧环卫推动了环卫管理的全连接，智能服务触手可及，拓展了管理服务的移动端覆盖； - 通过政府、市场和社会力量的深度合作，智慧环卫催生了公众参与和共享的环卫治理模式，倡导了全民环卫、共治共享的新理念。
无可争议，智慧环卫的兴起促使环卫作业模式迈向了智能化与智慧化的崭新阶段，显著提升了城市的环卫管理效率与专业性。智慧环卫旨在通过科技创新，构建全新的城市环卫管理架构。它凭借实时且高效的信息化手段，规范并优化信息利用，实现了环卫工作的可视化监控、智能化决策和精细化管理，极大地增强了管理者应对突发状况的能力。 智慧环卫依托物联网、移动互联网以及大数据等先进技术，对环卫设施、作业车辆、人员、管理车辆和管理人员实施全程无缝的实时监督。通过为这些环卫管理要素配备多样化的感知设备和智能终端，构建起信息高度互联的物联网网络。 此外，智慧环卫通过对各类环卫数据进行系统整理和深度挖掘，将分散的数据资源转化为宝贵的资产。借助大数据分析技术，对这些数据进行整合与管理，为环卫管理者提供了科学决策的有力支持。
1.3.3智能环卫管理系统背景分析
城管局自有环卫车辆139辆，均都以配备车载GPS系统，摄像头、油耗传感器等智能终端设备。环卫人员没有配备相应的智能移动终端，作业管理情况均都以纸质版文档资料排版的形式呈现。公厕目前没有信息化系统和相应的智能终端设备。垃圾处理厂和垃圾焚烧厂在持续建设当中，相应的智慧环卫管理系统也需要进行及时建设，以便于后续对环卫工作的管理和监督。
1.4项目概述
1.4.1项目实施目标
依托先进的信息化技术和配备的车载智能终端、环卫手机应用等软硬件设施，我们为城市管理机构植入了智能化的‘听觉’与‘视觉’，实现了对环卫人员、车辆实时动态的监控，包括工作状态、信息记录和历史轨迹，从而推动环卫作业管理的透明化与精细化升级。通过标准化操作和自动绩效评估，整体提升了作业效率，并节省了大量资源。在深入的数据分析层面，我们能洞察环卫工作的各个环节（作业、运营、管理及预期）可能存在的问题。通过对数据建模和解读，我们得以实现环卫资源的优化配置，为环卫事业的科学发展、健康发展和持续进步提供了坚实的决策支持基础。
1.4.2项目实施细节
1.4.2.1运行机制体制建设
1.4.2.1.1业务流程设计
智慧环卫管理平台旨在实现环卫局对环卫工作的精细管理，确保环卫业务流程在该平台系统内部顺畅运转。
日常巡查中，市环卫人员如发现环卫事务问题，会通过移动监管APP实时上报至环卫监控指挥调度中心。该中心对上报的问题进行审核。若问题符合条件，即予立案并着手处理；反之，予以驳回。立案后的案件卷宗由调度中心指派给相应的环卫外包公司或其他相关部门执行。处理完毕后，接受调度中心的反馈评估，通过则结案；若需复核，则再次转交给相关单位进行二次处理。最终，所有结案案件会进行全面的绩效评价打分。
环卫监控指挥调度中心与数字城管系统实现了无缝对接，能够接收并处理数字城管系统分配的案件。在案件处理完成后，系统会通过预设接口将结果同步回数字城管系统，以便进行核查并完成结案流程。
1.4.2.1.2考核评价流程设计
考核得分由抽查考评方式产生的结果，与传统评价体系的分数经过加权平均计算，旨在实现对效率、质量和工作主动性的全面评估，从而构建起长效的管理机制。
1.4.2.1.3考核评价体系设计
智慧环卫管理平台的评价体系包括：
1.区域间的环卫部门工作管理绩效评估
2.对环卫信息采集人员工作情况的评价；
3.对环卫外包公司的工作情况的纵向评价。
通过智慧环卫系统平台所积淀的数据，对各评价对象设定的相应指标，采用加权综合评分法，系统能自动计算并得出评价结论。
1.4.2.2基础数据建设
计划对管辖区域内的51.35平方公里道路路段、环卫设施、作业网格等相关基础数据进行全面摸底和数据库建设，确保数据的实时更新与有效性。
图建成区范围
1.4.2.3应用系统建设
本次项目旨在遵循国家行业标准，并充分考虑本地的实际应用需求，主要包括智慧环卫综合监管系统的构建、生活垃圾分类管理系统的实施、餐厨垃圾管理系统的开发、智能公厕管理系统的建立、移动办公系统的集成、视频监控的统一平台搭建、以及应用维护系统的优化，同时支持与第三方业务系统的无缝对接。
1.4.2.4运行环境建设
1.软硬件平台
本项目涵盖的主要内容包括服务器系统的构建、网络安全系统的部署以及支撑软件平台的优化，具体涉及操作系统和杀毒软件的选用与安装。
2.网络环境建设
实现各部门与智慧环卫管理机房之间的网络连通，是借助于共享现有的电子政务专线网络这一设施来达成的。
3.终端系统
包括环卫管理系统所需的一些智能终端设备。
4.机房建设
共享电子政务云平台。
1.4.2.5可共享资源
本项目的实施堪称一项宏大的系统集成工程，旨在有效利用政府的统筹协调力量，通过共享公共设施及现有信息技术资源，以实现投资效益的最大化，防止不必要的重复建设，并为未来的信息化发展奠定坚实的基础。
1.4.2.5.1共享电子政务网络资源
本项目网络构建方案拟通过政府电子政务网络实现专用接入，旨在优化资源配置，有效控制网络硬件设施的投资成本。
1.4.3项目实施时间表
整个项目实施分为三个阶段：
第一阶段(2个月)：启动准备阶段
1.完成项目立项、资金审批；
2.招投标工作；
3.合同签订、承建单位进场；
第二阶段(3个月)项目建设阶段
1.设立智慧环卫管理平台建设项目指挥部，明确各科室的职责分工与建设目标，并详细规划各科室的执行任务及绩效评估标准。
2.完善智慧环卫管理平台基础网络建设；
3.实施智慧环卫管理系统硬件设施的采购、安装及调试工作。
4.开展应用软件开发、测试工作；
5.完成系统联调工作
第三阶段(3个月)运行，验收阶段
1.概述智慧环卫管理平台的建设进度，并推进其试运行阶段。
2.针对运行中存在的问题进行优化；
3.概述智慧环卫管理平台的运行成效与实践经验
4.组织项目验收；
1.5项目基础与法规
1.5.1相关法规与政策基础
1)国务院发布并实施《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》
2)《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发《“十三五”全国城镇生活垃圾：无害化处理设施建设规划》的通知》发改环资(2016)2851号；
3)《城镇环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构CJT171-2016》;
4)《生活垃圾焚烧厂运行监管标准
;
5)《生活垃圾焚烧污染控制标准GB18485-2014》;
6)《粪便无害化卫生要求GB7959-2012》
7)《生活垃圾卫生填埋处理技术规范
;
8)《城市生活垃圾管理办法》；
9)《城市公厕管理办法》；
10)中国《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
11)《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》；
12)《城市绿化条例》：国务院于1992年5月20日经第104次常务会议审议通过，自同年8月1日起正式实施。其后，于2011年1月8日根据国务院《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》进行了修订。
13) 《国务院关于加强城市绿化建设的通知》 （国发(2001）20号)
14) 《城市古树名木保护管理办法》 （建城[2000]192号）
15)管理办法：《城市绿线管理办法》（经建设部于2002年9月9日第六十三次常务会议审议并通过，自2002年11月1日起正式实施）
16)行政许可法（于二零零四年七月一日施行）：依据《中华人民共和国行政许可法》
17) 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发改委令第55号2007)
18)国务院于2008年5月1日正式施行的第492号令——《中华人民共和国政府信息公开条例》
19) 《国家发展和改革委员会关于进一步加强电子政务建设项目管理工作的通知》 （发改办高技(2008）2544)
20)关于市政公用事业特许经营的管理规定：依据建设部2004年5月1日施行的《市政公用事业特许经营管理办法》
21)《数字化城市管理模式建设导则》
1.5.2技术参考框架
1)《视频显示系统工程技术规范》 (GB50464-2008);
2)《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T28181-2016);
3)《计算机信息系统安全保护等级划分准则》(GB/T17859-1999);
4)《信息技术设备包括电气设备的安全》(GB4943-95);
5)程序与要求：《安全防范工程程序与要求》(GA/T 75-1994)
6)国务院第147号令：《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》
7)《信息技术软件生存周期过程》(GB/T8566-2007);
8)《现代设计工程集成技术的软件接口规范》(GB/T18726-2002);
9)《计算机软件产品开发文件编制指南》
10)《计算机软件需求说明编制指南》
11) 《视频安防监控系统技术要求》(GA/T367-2001);
12)《民用闭路监视电视系统工程技术规范》(GB50198-1994)
13)《工业电视系统工程设计规范》(GBJ115-87)
14) 《安全防范系统通用图形符号》(GA/T75-2000);
15)《信息技术开放系统互连网络层安全协议》(中华人民共和国国家标准GB/T 17963)
16) 《计算机信息系统安全》 (GA216.1-1999);
17)《计算机软件开发规范》
18)《安全防范工程技术规范》(GB50348-2004)
19)《电子计算机机房设计规范》(GB50174-1993)
20)《建筑物防雷设计规范》(GB 50057-1994)
21)《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343-2004标准)
22)关于《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》(GA/T 670-2006)
23) 《城镇环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》(CJ/T171-2016)。
1.5.3预算制定基础
1)《电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据》
2)收费标准详情：2002年工程勘察设计服务的官方规定(编号10号文件)
3)《信息系统工程监理与咨询服务收费参考标准》；
4)《招标代理服务收费管理暂行办法》 （计价格(2002）1980号)；
5)《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》 （发改办价格【2003】857号）；
6)《政府投资应用软件开发项目价格评估及计算方法》(2009年)；
7)《电子政务工程造价指导书（第二版）》
1.6原则与实施策略
1.6.1有效整合资源
确保项目顺利实施，我们秉承统筹兼顾的理念，首要步骤是进行项目整体规划设计，明确项目宏观架构。在总体规划的引领下，采取分阶段执行的建设策略，逐层推进全面的信息化管理体系的构建。
1.6.2改进的系统稳定性分析
系统构建应选用先进的标准化软硬件平台、网络设施及成熟的二次开发工具。在系统设计、实施与测试阶段，我们将采纳严谨且高效的科技方法，以期确保系统在投入使用后能够稳定、持久地运行。
1.6.3强化安全措施
安全防护策略：系统需构建全方位、多层次的外部安全保障体系，涉及备份系统、防火墙和精细权限管理等手段，以确保业务部门数据和政府机密信息的安全。在应对突发故障方面，系统应配备软硬件恢复应急预案，以维护网络安全和设备稳定性。此外，系统应建立独立且有效的安全防护机制，抵御来自外部的非授权访问威胁。
1. 合法访问管理：系统需确保授权用户在系统外部安全的前提下，能合法地使用。具备自我纠错能力，如出现错误时，应提供明确的提示，阐明错误原因，并能自动或经人工干预恢复至正常运行状态。同时，系统应实施严谨的操作权限管理和数据存取控制机制。
安全保障体系：系统在逻辑层面需具备防御非法入侵的防护机制；在物理层面，系统应确保无单一故障风险，并具备资源数据的备份功能。系统支持定期自动备份以及用户可手动执行的数据备份操作，从而实现一定程度的数据恢复能力。
1.6.4可维护性
系统维护特性：我们设计了集中的系统管理维护功能，旨在确保在遭遇数据损坏或丢失等突发情况时，能够便捷地利用备份数据实现高效的数据恢复，从而确保系统的稳定运行。
系统整合了智能维护工具，旨在实现集中化的管理，从而显著降低手动维护的需求，确保系统的稳定运行。
1.6.5用户友好与高效操作
系统需配备一款设计精美、实用便捷的中文图形化用户管理界面，充分契合领导与业务人员的操作习惯，注重用户体验，易于学习和操作，包括全面的菜单选项和高效快捷键支持，确保主要功能一键可达。系统应充分利用GIS图形展示的优势，以直观的方式呈现各类操作，提升工作效率，摒弃传统的大量表格和文字信息处理方式，简化数据挖掘流程。同时，系统内置实时在线帮助功能，即时解答用户在操作过程中可能遇到的疑问。
1.6.6灵活扩展能力
系统扩展性设计：为了适应未来的系统升级及应用场景的拓宽，务必全面考量在系统架构、功能构建与管理要素等多维度的可扩展性增强。
系统优化策略：在设计中充分考量系统的软硬件平台扩展性和负载均衡性能。随着核心软件与硬件的进步及管理功能的日益丰富，系统应具备高效灵活的升级扩展性，确保平稳过渡。
1.6.7灵活性与可扩展性
为了实现应用系统的高效交互与灵活迁移，应当确保其数据格式遵循相应的国家标准或行业标准。
第2章项目实施方及其职责
2.1项目实施方
城市管理执法局
2.2组织功能与职责
局机关内设办公室、财务审计科、政策法规科、园林市政项目管理科、环卫秩序管理科等一室四科。下辖市城市管理行政执法支队（正科)、市园林局（正科）、市环境卫生管理局（副科）、市政工程管理局（副科）、市南门河游园管理处（副科）、市曹禺公园管理处（副科)、市农村环卫局（副科）、市数字城管监督指挥中心、市火车站站前广场综合管理办公室、市路灯管理局、、规划支队（正科）、泰丰大队（副科）等十二个事业单位。
主要职能是：
(一)承担城市管理工作计划、实施方案及考核标准的策划与执行任务，全面负责其实施过程。并与相关部门紧密协作，共同推进各类城市创建项目的开展。
(二)确保遵循并严格执行国家和省、市有关城市管理的法律法规与政策；负责拟定本地区的城市管理规章制度，经审批后组织贯彻实施。
(三)统筹全市城市管理行政执法工作的实施、协调、监管与核查，以及对城管行政执法队伍的督导与绩效评估。
(四)负责城区公园、游园维护、管理工作。
(五)主持城区户外广告设施、景观照明装置以及临街建筑外立面的市容市貌维护管理工作。
(六)统筹管理城区主要及次要道路、居民区的环境卫生，以及环卫行业的日常运营。承担环卫设施如垃圾中转站、垃圾处理场和公共厕所的维护与管理工作。并负责对环卫企业的资质进行合法合规的监督与管理。同时，依据相关法规，有序开展城市生活垃圾处理费用的征缴工作。
(七)主持并管理数字城市管理监督指挥中心的建设和运营工作。
(八)承担火车站前广场的综合管理工作，包括市容秩序维护、环境卫生监管、交通秩序组织、园林绿化保养、市政设施维护以及亮化美化提升。
(九)秉承国务院及省政府的授权，我司承担城市管理相对集中行政处罚职责。
1、依法行使并执行市容环境卫生管理领域的法律法规及规章所赋予的行政处罚权力。
2、负责实施工商行政管理领域内相关法律法规及规章所赋予的对城市道路占用行为的行政处罚权力。
3、依法行使并执行公安交通管理法律法规及规章中关于对城市道路占用行为的行政处罚权力。
(十)承担全市农村生活垃圾综合治理的督导、巡查与评估职责，同时监督乡镇生活垃圾收运市场化公司的运营管理工作。
负责市政公用设施运行管理方面全部工作。
(十二)负责园林绿化管理方面全部工作。
(十三)负责城区路灯管理工作。
主要职责包括：
(一)负责遵照并执行国家、省、市关于城市管理和城市管理行政执法的法律、法规及规章制度，草拟相关的地方性法规和政府规章草案，以及制定和修订规范性文件。统筹拟定相关政策、行业标准与操作规范，并确保其有效实施。
(二)负责策划并执行全市城市管理执法的长远发展战略、中期发展规划及年度行动计划，主导城市管理行业专项规划的编制与落地实施。
(三)统筹协调各县（市、区）的城市管理工作和城市管理行政执法事务。承担对全市城市管理和行政执法工作的全面监督、管理及绩效评估职责。
(四)城市管理行政执法涵盖广泛的职责，主要包括以下几方面： - 市容环境卫生监管：对社会生活噪声、建筑施工噪声与扬尘、餐饮油烟、露天烧烤与焚烧垃圾的烟尘和恶臭污染，以及露天焚烧秸秆的控制。 - 城市规划与园林绿化管理：确保城市规划执行和园林绿化设施的有序管理。 - 市政设施管理：维护公共设施的正常运行，打击占用道路的行为。 - 环境保护管理：针对水利湖泊，禁止向城市河道倾倒废弃物和非法取土，以及拆除城市河道违法建筑。 - 市场监督管理：严查无照商贩、非法户外经营、违规广告设置、食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法药品回收贩卖。 - 公安交通管理：执行交通规则，处理侵占道路行为。 - 住房和城乡建设领域的处罚与强制执行：行使对相关法律法规规定的行政处罚权和行政强制权。 这些职能旨在维护城市整洁、秩序和可持续发展环境。
(五)承担城区市政设施的运营与管理工作，包括道路（包括桥梁、隧道及其配套设施）及排水、污水管道的监管与维护。统筹管理城市公共基础设施的交接流程。组织协调城区（排除长江大堤区域）的防汛与排涝任务。直接负责直管桥梁和隧道的设施维护。并参与城市基础设施建设项目，从规划定位到方案设计，再到竣工验收的各个环节。
负责城市市容环境卫生行业管理工作。组织编制城市容貌标准并监督实施。组织协调监督城区市容环卫责任区制度落实。指导监督城区道路清扫保洁、洒水降尘，以及生活垃圾（含餐厨垃圾）、建筑垃圾收集运输处置（不含建筑垃圾资源化利用）等工作。组织推进城市生活垃圾分类工作。负责中心城区生活垃圾转运站、生活垃圾处理场(厂)、餐厨垃圾处理厂等设施建设及运营监管。负责城区公厕建设维护的监管工作。
(七)负责城区公共停车设施管理。
(八)承担城区户外广告设置行政许可的实施职责。
(九)负责依据权限规定，策划并制定城市管理应对突发公共事件及自然灾害的应急预案，并确保其有效实施。
(十)主持并推动全市城市管理科技的创新进程，致力于智慧城管的建设与实施。
负责本行业（本系统）生态环境保护及安全生产监督管理工作。
(十二)完成上级交办的其他任务。
(十三)改革目标：市城市管理执法局需积极推动从城市管理向城市治理的职能转型。强化城市综合管理的统筹协调，促进城市管理迈向科学化、精细化与智能化，以此不断提升城市治理效能。
(十四)有关职责分工。
1.与市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市公安局、市市场监督管理局、市生态环境局、市水利和湖泊局等部门在城市管理和执法方面的职责分工，继续按照中共委机构编制委员会《关于调整市城市管理委员会有关机构编制事项的通知》（宜编(2017]55号）执行。
2.与市林业和园林局的职责分工。市城市管理执法局负责城市园林绿化管理行政处罚权的实施。对市林业和园林局移交的案件线索进行立案审查、调查取证，依法作出行政处罚并执行，并将结果及时通报市林业和园林局。市林业和园林局负责城市园林绿化行业管理，负责管理职责范围内的日常检查和巡查，对发现的违法行为线索及有关证据资料移交市城市管理执法局。市城市管理执法局应配合做好日常检查、巡查工作，对发现的问题依法予以处理。
第3章项目的关键优势与实施可能性分析
3.1项目实施的重要理由
本条例，即《城市市容和环境卫生管理条例》，旨在通过强化城市市容与环境卫生的监管，塑造整洁美观的工作与生活空间，推动城市社会主义物质文明与精神文明的同步提升，是城市建设与环境保护的基础法则。
6. 城市政府应致力于推广城市市容与环境卫生的科学认知，提升全体市民的环保意识，倡导并培养良好的个人卫生习惯。所有企事业单位和个人必须尊重市容环境卫生工作者的劳动，不得干涉或阻碍其执行职务的行为。
第十三条：沿主要街道两侧的建筑，应因地制宜并酌情选择透景或半透景的围墙、栅栏，或者绿化元素如绿篱、花坛（池）、草坪作为景观分隔。临街的树木、绿篱、花坛（池）及草坪应维持其整洁美观。对于修剪作业、种植等活动产生的废弃物，诸如渣土、枝叶等，相关管理单位、个人或作业实施者需确保及时清理。
第二十条城市人民政府市容环境卫生行政主管部门，应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。公共厕所的管理者可以适当收费，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第二十八条：城市市容环境卫生行政管理部门负有对城市生活废弃物的收集、运输与处置工作的监督职责。所有企事业单位和个人必须遵循城市人民政府市容环境卫生行政管理部门设定的指定时间、地点和倾倒方式，妥善处理生活垃圾和粪便。垃圾和粪便应及时清除，并逐步推进无害化处理与资源化利用的方针。
3.1.1强化政策支持下的环境卫生提升
根据中华人民共和国建设部第157号令《城市生活垃圾管理方法》，要求机械清扫设备的配置比例需达到总清扫能力的20%以上，其中包括洒水车和清扫保洁车辆。这些车辆必须配备自动洒水、防止扬尘、防止遗撒的设施，并且装有确保行车安全及清扫作业记录的设备。随着国家层面的政策导向，国务院及各级地方政府致力于推进环卫信息化管理的实施与普及，借助信息技术强化城市环境卫生的精细化管理。
3.1.2科学监管在市场化运营中日益重要
随着环卫行业的市场化进程深化，政府正逐步采纳政府购买服务的市场化运营模式，积极激励社会资本投身环卫作业领域。为了确保市场的稳定性，对作业实施单位实施统一监管显得至关重要，利用数据驱动管理与决策成为必要。同时，设立明确的市场准入标准，促使政府角色从直接干预向专业监管转变，强化效能与规范性。
3.1.3提升城市管理水平的需求
在"十三五"发展规划中，针对城市管理精细化的需求，环卫管理部门的作业车辆众多，总数过百，作业人员规模庞大，达数千人。庞大的规模与传统的粗放式管理方式之间的落差，使得现有体系难以适应市场发展趋势及实际管理需求。迫切需要实现每一辆环卫车辆的实时监控，每一位作业人员的在线监管，确保每个监管对象的作业过程和结果都有数据支持，以此推动环卫部门迈向精细化管理的下一重要阶段。
3.1.4管理手段提升的需要
当前城市外观管理主要依赖人工巡查、随车监督和驻点管控，数据录入与管理依然沿用传统模式，例如通过数码相机拍摄考核画面整理上报异常情况、实地跟踪发现问题后提交。然而，这种传统方法显著降低了工作效率，延长了问题处理时间，并对数据的精确性和真实性构成挑战。
3.1.5深化管理层次，挖掘数据潜力
在环卫管理工作中，海量的数据伴随着其产生的过程中。挖掘并有效利用这些数据中的价值，是当前环卫管理部门亟待解决的关键问题。通过实施信息化系统，生成各类汇总报表，实现了数据驱动的考核与管理，进而支持决策过程和长远规划，构成了环卫管理部门的核心任务之一。
3.1.6高效监管系统，节省运营成本
通过精细化的环卫信息监管平台，政府能够全方位地节省行政开支。该平台专注于人力资源管理、交通工具管控，以及环境卫生设施维护、垃圾收集与处置等关键环节，从而有效地降低了管理成本。
3.1.7提升政府管理能力
借助物联网、5G、智能视频及GIS等尖端科技，环卫管理工作成功融入'互联网+环卫+大数据'的政务信息化潮流，实现了管理水平的实质性飞跃。这不仅提升了政府的管理效能，也进一步优化了面向居民的公共服务质量。
3.1.8提高人民幸福指数
环境卫生显著提升：街巷保持整洁，垃圾得到迅速且有效清理，从而营造了宜居的生活环境。这不仅降低了环境污染引发的困扰，也直接提升了民众的幸福感，进而增强了政府的公众信任度。
3.2项目实施的可行性分析
3.2.1满足国家环卫信息化系统的整体规划需求
2006年1月，由建设部印发的《中国城乡环境卫生体系建设》指出，强化环境卫生管理，提高环境卫生质量，把我国城乡环境卫生事业推进到一个新的阶段；2011年4月，住建部联合环保部、发改委、教育部等部门发布《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》；2016年2月，国家发布《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》；2016年12月，发改委和住建部共同发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。这些都为智慧环卫管理平台项目的建设提供了全方位的指导。
3.2.2其他成功城市的借鉴案例
目前，全国已完成智慧环卫建设工作的城市（区）有四个直辖市(北京、上海、天津、重庆)，十几个省会城市（南京、杭州、扬州、深圳、长郑州、成都等)、以及主要地级市（常州、无锡、台州、青岛)等城市（区），广东有深圳、广州、珠海等城市，这些城市都将为本次系统建设提供有用的借鉴经验。
3.2.3信息化项目建设有良好的基础
本次项目可依托已建立的健全政务云体系与电子政务网络，实现资源的高效共享，为其提供稳固的技术支撑。
第4章深入解析项目需求
4.1需求概述
伴随城镇化进程的加速推进，伴随着城市规模的日益扩张与功能的不断增强，城市管理面临着日益增多的新挑战，其影响力亦随之提升。因此，强化城市管理的科学性，提升工作效率与服务水平，不仅是都市现代化建设的核心组成部分，也是驱动城市化进程深化的内在驱动力。
一、标准化作业流程管理 借助先进的信息技术，实现对环卫人员、车辆及物资的全天候、全环节监控，促使作业过程严格遵循完备的规章制度。此举旨在确保环卫工作的顺利展开，同时也有利于保护环卫工人的安全、车辆与设施设备的完好性。
第二，我们致力于推动城市管理工作采用前沿的管理工具。城市管理效能的实质性提升源于对问题的即时且主动应对。为此，强化协同机制与评价体系的同时，着重于对人员、事务及资源的全方位监管，洞察作业、运营、管理和预期等环节可能存在的隐患。通过构建数据模型并深入数据分析，我们将优化城管资源动态配置，从而为城管工作的科学发展、健康发展和持久推进提供坚实的决策支持基础。
第三，信息化手段支持城市智慧环卫管理的监管评估。智慧环卫管理系统针对城市管理中的实际难题，如层级协调低效、部门分割与多头管理、管理体系不完善、信息更新滞后及管理响应滞后、联动机制缺失以及监督评价体系不健全等问题，通过构建科学的评价考核体系，以数据为导向，实施基于数据的奖惩机制。借助智慧环卫管理平台，实现信息驱动的城市环卫决策支持。
4.2环保业务运营挑战
当前环卫管理体系面临的主要挑战包括：一、对环卫作业人员的精细管理和考核存在不足；二、对环卫设施及作业车辆的日常监管不够精细化；三、在确保环卫作业质量方面监督手段匮乏；四、在全城环卫工作的统筹调度上缺乏有效工具。
4.2.1人员管理面临挑战
当前环卫人员的监管存在局限，难以实现对个体的精确追踪。个人到岗状况、作业区域范围、作业质量以及作业过程中的动态管理并未实现实时监督。作业违规行为，如偷懒、超时逗留、聚集闲聊或越界等，主要依赖于巡查来揭露，这导致对作业盲点的即时处理能力受限。对于作业质量的控制，目前依赖于管理人员现场巡检，效率不高，缺乏系统的监控机制。
4.2.2车辆监管面临挑战
在执行任务期间，道路清扫车及洒水车应关闭清扫转盘和洒水设备，除非有明确的清扫或洒水需求，否则避免无负载行驶，以提高工作效率。
作业车辆未能按照既定的行驶路线、作业区域及规定的清扫频率充分履行其职责。
作业车辆油耗、水耗异常情况监管困难；
在垃圾清运车辆的作业行驶进程中，未遵循既定的行驶路线、规定车次，并确保充分装载垃圾进行运输。
驾驶员在作业过程中未严格遵循既定的规定，包括但不限于：未按照预定的路线、次数、时间、区域及限速行驶，作业车辆出现超速、超载现象，甚至越出作业区域，这些行为不仅可能损害道路施工质量，还严重威胁到作业车辆及其人员的安全。
4.2.3 亟待提升的包括垃圾收运效率的优化、作业标准的监督执行以及垃圾中转站的实时监控
1. 垃圾积存与环境污染：由于收集工作的滞后，周围环境时常遭受污染； 2. 道路运输问题：部分收运车辆的密封性能欠佳，时常出现抛洒和滴漏现象，对沿途环境构成影响； 3. 作业规范性缺失：部分工作人员作业行为不标准，随意变更收运路线，这给有效监管带来挑战。
信息上报滞后问题频繁出现，源于垃圾中转站的数据更新不及时，这直接影响了调度管理的效率。一旦中转站清运未能及时跟进，便会引发垃圾堆积与渗滤液积累的问题，继而引发蚊蝇滋生、恶臭弥漫，对周边环境构成严重污染，进而干扰了周边居民的日常生活。
4.2.4厕所管理亟待提升
在环卫业务的全局中，公厕的维护与运营占据核心地位。早期存在的布局缺陷、设施设备的不完备及管理漏洞，为后续推进环卫智能化进程中的精细化操作留下了挑战。鉴于此，为了满足民众基本生活需求，提升公共设施品质，确保公共厕所的标准化管理，并优化环境卫生标准，根据相关法律法规并结合实际需求，实施智慧公厕系统的建设项目已成为当前环卫工作的首要任务。通过构建智慧环卫管理系统，能够实时监控公厕运营状况，确保其洁净运行，从而强化了公厕的日常管理和效能保障。
4.3深入剖析业务体系需求
4.3.1流程需求分析
本项目旨在构建能满足内部环卫精细化管理需求的信息系统，确保问题案卷在系统内部的顺畅运转。
完成对数字城管派遣的环卫相关资料的处理后，需及时将处理结果反馈至市级数字城管平台。
4.3.2构建评估框架
智慧环卫管理系统的持续效能依赖于健全的评价体系，该体系通常划分为内评与外评两大部分。各部门在智慧环卫管理中的工作表现将根据这两部分评价结果的综合得分进行评定。
智慧环卫管理系统内部评价机制通过整合各类评估指标，对外包公司的任务执行情况、项目完成度、案件处理效率（结案率）及重复率等关键数据进行系统性的统计与综合性评估。这些评估结果直观呈现了外包公司的运营绩效、工作效率和工作质量。最终的考核评价成果为管理层的决策提供了有力的数据支持。
系统外部的评价主要来源于社会各界公众、问题反馈部门及个人，他们通过电话、媒体、问卷调查、短信等多种途径，采取举报、投票等形式，对智慧环卫管理工作进行满意度评估，从而生成对外的评价结果。
4.4数据分析基础需求
4.4.1环保设施部件详细资料
环卫设施数据库记录了环卫管理全过程中各类对象的信息。该数据库的构建为精准环卫管理和事件定位提供了必要条件，堪称智慧环卫体系中的核心基础数据库之一。
部件代码采用10位数字结构，具体分为：前6位代表行政区划代码（包括2位大类代码和2位小类代码）
行政区划代码是指部件所在市的代码，按照GB/T2260的规定执行。大类代码为2位，表示部件大类，具体划分为：
分别为公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他设施类；21表示扩展部件类。
本项目涉及的环卫管理专题数据构建主要包括公共卫生间设施、废弃物投放点、户外广告分布以及各类标识牌图层的精细化设计。
市容环境设施具体内容如下：
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序号 |
大类代码 |
大类名称 |
小类代码 |
小类名称 |
说明 |
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3 |
市容环境设施 |
1 |
公共厕所 |
设置在公共场所的厕所，包括临时、移动厕所 |
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2 |
2 |
公厕指示牌 |
用于
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京公网安备 11010802045440号
