动物园安保服务投标方案

 

 

 

 

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第一章 项目概述与需求理解

第一节 概述与行业环境研究

一、保安业务的详细解释

专业保安服务定义：旨在保障公民、法人及其他组织的安全需求，遵循法律、法规、规章及国家相关规定，由合法设立的企业或组织提供的专业化安全保障与相关服务行为。通常在客户提出需求并依据合同条款，通过实施门禁管理、守卫、巡逻、货物押送、随身保镖、人群管理、技术防护以及安全咨询等方式，确保客户的人身、财产及信息安全，维护客户的合法权益。

该行业即保安服务业，是由保安从业单位为个人或集体提供专业安全保障的商业活动，隶属于第三产业的重要环节。其从业人员在推动经济社会进步与协同维护社会秩序中扮演着日益凸显的关键角色，构成了不可或缺的社会安全防线。

二、行业细分与保安服务探讨

(一)业务范围

以下是传统保安业务的主要内容概述： - 门禁与守卫 - 巡逻与区域监控 - 营业性文体活动安全保障 - 武装押运任务 - 道路交通秩序辅助管理 - 特殊性安全解决方案 - 保安器材销售与推广 - 安全咨询服务 - 安防工程设计与实施 - 社区与公共安全维护服务

在改革驱动的进程中，保安服务产业已经广泛渗透至诸如物业管理的动物园、教育机构如中小学、大型活动的安全保障、停车场管理、以及海事安全等多个新兴领域。保安企业逐步涉足特种行业如娱乐场所和网吧、涉及剧毒爆炸品配送的危险品管理、企业与事业单位、各类公园、以及特定的动物园物业管理、金融安全保护、停车场监控、技术防范服务、特种护卫犬的运用、开锁服务、商业大型活动的安保职责、交通协助管理、废品回收和典当业等领域。这种转型与服务范围的拓宽，已经成为众多城市推动保安服务业实现产业化战略的重要举措。

从保安服务的经营范围看，保安服务行业已经从单一的人力保安，发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要业务。保安守护巡逻主要包括出入口守卫、目标部位守护、区域巡逻、人员密集场所巡逻等；保安押运主要包括金融押运、危险物品押运、贵重物品押运等；技术防范主要包括视频监控、报警运营、网络安全、安防工程等业务。此外还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序维护等业务。

(二)主要服务种类

安全保障服务实施：依据相关法律、法规及国家对保安服务的管理规定，结合客户场所特性与需求，根据签订的保安服务合同，提供包括巡逻、门禁管理、守护、货物押送以及技术防范在内的多元化的保卫服务措施，确保客户的安全保障需求得以满足。

安全巡逻服务：指保安人员对指定区域、路段及目标实施的定期巡查与警戒任务，旨在维护区域安全与秩序。

职责概述：保安员执行针对特定区域、路段及目标的严密监控与警戒任务，旨在保障客户的绝对安全。通过定期巡逻，对潜在威胁起到威慑作用，预防任何可能针对客户的非法侵犯行为。在巡逻过程中，如发现可疑人物，会进行询问，并对有涉嫌犯罪行为者，依法转交相关部门处理。对于正在进行中的非法侵害行为，保安员需果断采取必要措施予以制止，随后将违法嫌疑人移交给公安机关或其他相关部门进行后续处理。

确保迅速识别并消除所有潜在的安全隐患，以防止诸如火灾、爆炸等灾难性事故，以及盗窃、抢劫等非法侵犯行为的发生。在执行巡逻任务时，遇到此类事件，应立即向公安机关或其他相关部门通报，并对现场进行妥善保护。

安全防护服务：指保安团队负责对采购方出入区域实施严格的守卫、身份核实及安全巡查职责。

1. 严密守护采购方出入口：保安人员执行身份验证与检查任务，确保客户安全。 2. 严谨的准入管理：对进出人员的证件进行核实并办理相关登记，严禁无关人员擅自进入。 3. 按照客户需求实施严格物品核查：对人员、车辆携带或运输的物资实施细致检查，防止财产流失。 4. 维持交通秩序：有序指挥和疏导车辆流动，清除无关人员，保持出入口畅通无阻。 5. 预防和应对潜在风险：迅速察觉并处理非法行为，及时截获可疑物品，强化治安防范措施。

(2)协助采购方做好来访接待工作。

专业守卫服务：该服务由保安人员执行，目标是提供针对特定对象的监护与保卫工作。

负责守护特定区域并确保客户安全是保安人员的主要职责。

(2)维护守卫区域的正常秩序。

确保严格限制非授权人员进入警戒区域，并全面执行防火、防盗、防抢以及防爆安全措施。

安全保障服务：我们提供专业的保安人员，实施伴随财物及人员的护送保镖服务，确保客户在运输过程中财产和人身安全无忧。

客户财物的运输安全由采取随身护卫措施的保安人员严格保障。

确保押运物资的安全，免受盗窃、抢劫或任何非法侵犯。

确保安全检查的严谨实施，以便尽早识别潜在危险，从而有效预防火灾及爆炸等安全事故的发生。

实施对押运财物存放与运输过程中的设施状况、环境监控，旨在预防财物在运输中遭受挤压或遗失的潜在风险。

确保对押送的财物进行逐一清点与核对，以杜绝可能出现的误差。

专业技防服务实施：保安团队采用高科技设备与方法，针对客户指定的区域及保护对象，精心设计并安装各类安防装置，并进行定期维护。我们提供接警响应、初期应急处理以及全方位的技防服务支持。

保安人员通过科技手段和设备，确保客户所指定区域及目标的安全监管。

执行报警设备的设计与安装工作，并实施定期维护，涵盖接警响应、初期现场处理以及全方位的技防服务，致力于保障客户的财产与人身安全。

三、探讨保安行业的特性与关键要素

自从80年代中期，我国诞生了首例专注于向客户提供专业商业安全服务的保安服务企业以来，该行业的发展呈现出显著的加速态势，其主要特征体现在以下几个方面：

社会化与专业化并进：保安服务体系展现出多元化特征 - 龙头地位：政府主导的保安服务公司引领市场，辅以社会多元化力量创办的私营保安企业共同构建 - 经营模式：多元所有制与管理模式并存，形成全方位的保安服务主体阵容 - 商业属性：保安服务公司本质为企业，专注于客户服务，包括保安服务和安全咨询，经济上独立核算，自负盈亏 - 行业监管：公安机关行使主导权，对保安服务公司的业务运作实施指导与监督

随着社会主义市场经济的深化，公众对于人身与财产安全保障的需求日益增强，推动了保安服务市场的需求剧增。在此背景下，传统的保安服务公司依法提供安全保障的同时，部分社会组织和社区自行聘请保安力量以维系秩序。值得注意的是，部分未经公安机关正式许可的企业也涉足保安服务领域，尽管他们可能仅通过工商注册作为物业保安身份参与商业服务。这种现象源于市场扩张与法规更新之间的不匹配，使得管理层面呈现一定程度的无序和多元化服务形态。

保安服务的业务范畴日益多元化，最初主要关注普通的社会安全保护，现已延伸至包括特殊安全形式在内的全方位服务。这促使各类保安服务形式并存，共同构建了丰富的保安服务体系。传统的服务内容主要为人身安全保障，即通过派遣保安人员为客户解决安全需求，他们的职责通常涉及守卫、巡逻以及协助维护客户场所的秩序。随着业务的扩展，技术防范和咨询、培训等增值服务逐渐成为保安服务不可或缺的部分。

随着服务对象的规模与数量持续增长，保安服务现已广泛覆盖了多元化的社会机构。起初，其主要服务于外资、内资企业、住宅区、酒店及娱乐场所等安全需求显著且自身防护力量不足的场所。伴随社会主义市场经济的深化发展，公众对专业安全服务的认可度不断提升，促使各行业对商业性保安服务的需求日益增长。如今，保安服务供应商如保安公司或相关组织提供的服务内容丰富多样，包括但不限于门禁管理、内部安全巡检、大型活动安保、物资押送、安全产品设计研发、施工监督以及设施监控（含报警系统）等。通过签订安全服务合同和劳务协议，保安服务公司已建立起与社会各领域的紧密合作网络。

在服务策略上，该保安服务企业注重社会职能与公安辅警服务的协同，强调经济效益与社会效益的并重。作为其核心业务，保安服务项目的实施与公共安全维护密切相关，旨在确保社会秩序的和谐稳定。从宏观角度看，所有的保安服务行动均蕴含着辅警角色的履行。部分保安组织的具体任务，如交通管控、治安巡逻以及社区守卫，直接隶属于公安机关的指导与监管之下。

当前，政府部门正经历从以往政企融合管理模式向政府主导，侧重对保安服务公司实施监督与管理的转型与过渡阶段。

四、当前保安服务业的发展概述

历经二十多年的稳健发展，我国保安服务业显示出显著的成长，不仅在创造就业机会、优化公共管理成本方面体现出积极影响。该行业如今广泛渗透至诸如工厂矿产、政府部门、企事业单位、公共场所、酒店餐饮、住宅区以及各类涉及民生的场所，如动物园，保安员队伍在维护社会秩序、推动经济发展中的战略地位日渐凸显。

(一)保安服务领域日益广泛

在保安服务的业务范畴中，已实现多元化发展，主要包括人力保安之外的四大核心业务：保安守护与巡逻、押运服务和技术防范。其中，保安守护涵盖出入口守备、目标区域保护、定期区域巡逻以及人员密集场所的安全维护；押运业务则包括金融资产押送、危险品运输和珍贵物品护送；技术防范项目则涵盖了视频监控系统、报警运营、网络安全保障及安防工程的设计与实施。此外，公司还拓展了随身保镖、安全检查、风险评估及公共秩序维护等增值服务。

保安服务的广泛性体现在其服务对象的多元化：涵盖政府部门与企事业单位，包括公共场所与居民社区；同时服务治安要害部门及大型文体商贸活动。可以说，保安服务已经深入渗透到社会各领域，并随社会对安全需求的日益增长而不断拓展深化。

(二)保安服务的社会作用日益显著

步入21世纪以来，我国保安服务业实现了显著的经济效益与社会效益双丰收。随着服务范围的拓宽和人员队伍的急剧扩充，行业科技含量不断提升，业已迈向更为成熟的阶段。特别是在大型活动安全保障中，保安服务凸显关键角色。以北京奥运火炬传递为例，逾百万保安员倾力投入，成功保障了火炬传递各站点的顺利进行。奥运会期间，保安员坚守岗位，活跃在场馆安检、秩序维护等多个环节，为实现‘平安奥运’目标做出了不可忽视的贡献，充分展现了当代中国保安员队伍的专业素质和精神风貌。无论是在国家重要庆典还是大型活动中，保安员的身影始终坚守，他们以恪尽职守的态度，承担着繁重且精密的安全保卫职责。

在保安行业的蓬勃发展历程中，涌现了众多卓越的从业者。他们坚守岗位，英勇无畏，无私奉献，凭借不懈的努力和优质的服务赢得了社会的广泛认可与尊崇。保安员的形象日益深入人心，得到了党和政府的高度关注与支持。在队伍建设上，各级党委给予高度评价并屡次嘉奖，诸多保安员和企业荣膺殊荣。例如，他们中有荣获五一劳动奖状的精英，每年有众多企业如‘全国进城务工青年先进集体’、‘全国职工职业道德建设先进单位’等国家级荣誉，而个体保安员则摘得‘全国十大杰出外来务工青年’、‘全国优秀进城务工青年’以及‘全国劳动模范’等个人奖项。

(三)保安服务活动日益规范

2002年以来，公安部先后会同有关部门在全国范围内开展了一系列清理非法保安组织、规范保安服务市场的专项整治工作，净化保安服务市场。与此同时，公安部把依法管理作为加强保安工作和保安队伍建设的根本，不断强化保安法制建设，先后制定了《保安培训机构管理办法》《保安押运公司管理暂行规定》（已作废）《保安服务质量控制标准》《保安员培训大纲》，并会同有关部门颁发了《保安员国家职业标准（试行）》《保安学历（中专）教育教学指导方案》，对于规范我国保安服务业的管理，促进其发展将起到划时代的重要作用。

在加强法制建设的同时，有关部门采取多种措施，提高保安队伍素质，加快推进保安职业化进程。为保证服务质量，保安服务企业自身也在规范管理上狠下功夫，取得了成效。有的保安服务企业积极推行目标管理责任制，量化目标，实施上下互评、客户评价，依据考评结果进行奖惩。有的保安服务企业引入现代企业管理制度，严格按照质量认证体系标准，实施科学管理，使保安服务企业取得经济效益和社会效益双丰收。

五、行业前景与策略探讨

(一)建立竞争有序的保安服务市场机制

1.完善各项保安服务法律法规

强化国家及各级政府对我国保安服务行业的宏观调控与监管力度，持续更新适应多元所有制的保安行业法规体系及其配套细则，明确规定并落实公安机关在该领域的监督职责。

2.推进保安服务业结构调整和转型升级

致力于构建统一、开放且竞争有序的保安服务市场体系，强化准入机制，确保业内企业的优胜劣汰。推进产权明晰、权责分明、政企分离、管理高效的企业法人治理结构和现代化企业管理模式的建立，旨在营造一个多元化所有制保安服务公司共存、良性竞争并共享繁荣的格局。民营保安服务作为新兴驱动力，应得到逐步扶持和壮大。

(二)强化对保安服务业的监管工作力度

1.加强公安机关对保安服务业的监管

公安机关作为保安行业的专业监管机构，其管理策略正经历从直接业务介入向依法规制的转变。具体措施如下：      1. 优化监管机制：确立起层级分明的对口监管体系，构建完善的监管工作机构和专业团队。      2. 法规驱动：依法制定并执行严格的监管标准与操作规程，涵盖从业单位、培训机构、保安员准入及所有保安服务活动的全程监管。      3. 权责明确：在审批保安组织、发放许可证书的同时，对保安员资质进行考核发证，促进与保安服务公司的协作，通过受理投诉并处理，推动行业的技术创新和科技应用提升。      4. 科技赋能：致力于提升管理效能，强化对保安服务的科技支持，确保履行监管职责，实现行业的持续改进与发展。

2.逐步完善保安法律法规体系

法治是社会主义市场经济的基石。鉴于国际保安业立法的典范，一个健全的保安法规体系对于我国保安行业的发展至关重要。鉴于国内国有保安企业和服务领域的法规尚待完善，迫切需要借鉴并本土化国外成功经验，构建中国特色的保安专项法律体系。为此，应通过立法手段确立公正、开放和透明的市场运作规则，实施统一的市场准入标准，明确国有和民营保安企业的法律地位、产权归属、业务范畴、合同规范（包括收费标准）、服务质量保障机制（如赔偿制度）、技术装备规定、员工招聘录用条件及流程，以及员工待遇政策。这样，我们才能在法制层面规范行业运作，确保其健康有序发展。

3.实行保安员职业资格注册管理制度。

职业保安员的资格认证不仅是从业人员不可或缺的基本资质，它更深层次地体现了国家保安职业的专业化进程及行业的成熟水平。

首先，我们将实施详细的保安从业人员就业准入规定，并统一着装标准。推行职业资格注册管理制度，严格要求保安人员持有并出示相应证书，确保着装上岗，并执行定期的资格年检制度，以提升行业规范化管理。

二是构建联动机制，将保安职业标准的确立、职业资格认证、准入许可与配套的教育培训体系紧密结合，由此构建出一套全面的保安行业规章制度，从而奠定保安队伍规范化、有序发展的坚实基础。

对于严重触犯法律法规的保安从业人员，我们将实施奖惩分明的措施，其中包括暂停或注销其注册资格。

(三)加快保安服务业专业化、品牌化发展

1.开放市场，提高保安企业竞争力

(1)树立良好形象

我国保安行业在面临外来竞争不足的现状下，暴露出业务范畴狭窄、管理模式陈旧以及从业人员社会认同度不高等问题。行业普遍缺乏对企业形象塑造的重视。为此，我们提议保安企业的管理层应当汲取国际知名同行的成功经验，侧重于业务扩展与品牌推广，同时积极参与社会公益与慈善活动，强化企业特有业务的宣传，并提升公共关系危机应对能力。这样，企业方可逐步塑造并提升自身的良好形象。

(2)完善功能定位

现代保安企业应超越传统的门卫职责，致力于发展为集运用先进安全技术手段、安防产品于一体的综合服务商，涵盖人防与技防、风险评估以及初级产品研发。面对国际竞争的加剧与开放市场所带来的机遇与挑战，企业需强调人才战略和创新驱动力，着重员工的系统业务培训与素质提升，积极引进和利用高端国际化安保专业人才，专注于研发全方位的安保解决方案，并不断提升在国际高端安保领域的市场竞争力。

2.提高保安服务的科技含量

发达国家的保安业现状以技术防范为主，人力资源为辅，已实现约三分之二服务采用技术保障手段，并且这一比例呈逐年上升趋势。科技实力的强弱直接关乎一个国家的整体实力，而企业专业科技水平的提升同样关键。因此，应强化保安技术的研发投入，显著提升保安服务的技术含量。主张建立专门的研究机构，借助公安机关的科研资源，研发高科技安防产品，快速转化科研成果为实际的技术防护措施，以此提升保安服务的科技含量，增强竞争优势，优化服务水平。

3.构建现代保安产业发展新体系

摒弃地域性保护主义思维，改革保安服务公司的命名模式，鼓励跨区域的并购与扩张，以塑造统一的保安品牌形象，促使市场竞争法则在该行业发挥作用，促使经营不良、效益欠佳的企业退出市场或经历整合重组。通过多元化的路径构建保安产业体系，拓展家庭、私营企业和个人服务的潜力空间，不断拓宽服务领域，构建包括设计、生产、经营、销售和服务于一体的完整产业链；建立人防、物防与技防相结合的全方位防护体系；并完善劳务、技术、咨询及调查在内的全方位服务体系。

(四)健全保安职业培训研发体系

我国保安职业教育培训体系虽已有《保安培训机构管理办法》和《保安员培训教学大纲（试行）》等法规作为法律支撑，然而亟需构建一个契合保安职业特性与需求、并与社会发展相匹配的教育培训制度框架。这一制度设计应根植于终身教育理念，倡导终身学习，以顺应知识社会与学习型社会的潮流。政府部门，特别是保安监管机构、教育行政管理部门以及劳动保障部门，应强化合作，推动中等与高等教育、在职继续教育与学历教育的无缝衔接，创建保安人才的多元化培养途径，以培养出更高素质的专业人才。

致力于实施保安职业资格培训与认证体系，借助监管机构与行业协会的引导，推进保安员的分类管理、职业化进程，实行专业序列模式。通过分级培训，持证上岗，薪酬制度根据岗位设定，岗位变动影响薪资调整，以此促进保安队伍的标准化与专业化建设。此举旨在激发保安员及企业对职业教育培训的热情，构建有益于职业发展的良好平台。

1.推进保安队伍职业化建设

一方面逐步提高保安服务收费标准和保安员职业的薪酬待遇、职业保障和社会地位；依法支付保安员工资，并为其缴纳社会保险，落实保安员职业资格等级工资制度，各级职级工资差别不低于10%，消除其后顾之忧；吸引一批有志于保安事业的人才投身保安事业，并提高广大保安员终身教育的积极性，提高保安队伍素质，推动保安行业的发展。一方面通过完善专业化的人力资源管理，填补传统人事管理的缺陷；通过引入高层次的人力资源和保安管理人才，配合熟悉企业人事现状的既有管理人员，实现传统人事管理向高层次人力资源专业化管理的转变。

2.逐步健全保安职业培训研发体系

强化政策引导与资金支持，构建多元化的融资途径，确立以保安专业学历教育为核心，联动地方保安职业培训机构、行业协会及服务企业的共生发展模式。推进校企深度合作，倡导教学相长与产学研一体化的保安职业教育路径。致力于完善体现职业特性的管理体系和行为规范，实施严格的保安职业培训机构准入与培训资质审核，打造独具职业标识的管理模式。同时，明确各类保安职业的资格认证标准和录用规范，实施学历证书、职业技能证书与专业资格证书并行的制度体系。

3.统一保安员国家职业技能标准培训

根据国家保安员职业技能标准，我们精心编纂了涵盖各职业等级与职业职能的培训教材，着重加强对于预备上岗、在职及持有保安员资格的人员的教育与培训。旨在通过系统化的学习，全面提升从业人员的专业素养，从而优化保安服务质量，有力促进保安服务业的稳健与快速发展。

六、行业未来趋势与保安服务发展分析

(一)保安服务公司由分散型向联合型发展

当前我国保安服务公司的组织结构主要依据地域划分，如某某市保安服务公司、某某区安保企业，其特征表现为规模较小、分布零散，难以胜任大规模项目或集约化的业务需求，且往往缺乏自我扩张和提升的能力，业务模式多限于局部市场。为了应对未来发展，尤其是承担大型保安服务项目的需求，行业规模化与实力增强是关键。因此，我国保安服务业面临着整合与联合式发展的必要性，单一城市的经营模式缺乏竞争力，是制约其长远发展的瓶颈。引入竞争机制是推动整个保安行业向前进步的关键因素。

(二)保安服务公司走上股份制的道路

鉴于我国保安服务公司的资金短缺现状，制约了其规模化扩张。资金瓶颈是当前制约我国保安服务公司发展的核心因素，短期内难以通过非传统渠道缓解，且依赖于公安机关的直接干预并非长久之计。顺应市场经济的发展潮流，特别是随着股份制改革在多数企业中的普及，股份制转型已成为推动行业进步的必然趋势。因此，在未来较长的历史阶段，保安服务公司欲实现壮大和进步，必须借鉴他业经验，寻求社会支持，通过股份制改革募集资本。此举不仅能解决资金难题，还将促使企业摒弃旧有管理机制，转向现代化管理模式，从而激活企业活力，推动保安服务行业的长远繁荣。

(三)保安服务向高层次、专业化方向发展

市场竞争的激烈性从根本上决定了这一行业的发展态势。在竞争的进程中，企业的存续往往取决于其实力。而这种实力的体现或形成，往往是源于某一特定领域的专长，也就是我们熟知的专业化。对于我国的保安服务业，尤其在当前市场经济环境下，其未来发展路径必然是专业化道路，朝着更深入的服务层次和更高阶的专业领域迈进。唯有如此，才能具备竞争优势，稳固立足于市场，进一步推动自身壮大与发展。

七、动物园安全管理对策

确保安全管理的根基始于思想层面，践行预防为主的策略。

在企业的日常运营中，安全管理工作被视为一项至关重要的持续性职责，要求管理者持有极高的责任感。对于动物园的管理者而言，这种警惕性尤为重要。在业界，有一句流传甚广的比喻：“管理动物园仿佛日日置身火山口”，生动揭示了安全管理工作不可或缺的地位。确保安全须从根本上强化思想认识，务必摒弃‘安全事务可临时应对，检查来临时才临时加强’的错误观念。应深入树立‘安全责任重如泰山’和‘安全工作需持之以恒’的核心理念。

1.定期组织安全学习。

全园运营架构主要包括保卫、动管、园林、经营与票务等部门，我们坚持每月对全体员工进行深入细致的安全培训，核心内容是对事故案例进行剖析与教训反思，以此强化全员对安全生产理念的理解与实践。通过强调工作中安全生产的重要性和责任感，促使一线员工严谨对待职责，明确报告事故隐患与突发事件的程序，以及理解其可能带来的严重后果。此举旨在深化全园员工对不安全因素的认识，坚定提升安全保障的决心。

2.利用黑板报、公示等宣传工具。

充分利用黑板报这一有效的宣传媒介，预先在各个重要节日前实施安全宣传教育，针对性地提升员工的安全生产认知，从而保障节日期间的安全无忧。

3.不定期地进行安全检查。

实施定期与不定期的园区全面安全抽查，着重关注游乐设施及商业运营点等关键区域。通过严格的监督，施加适度的压力，实际上激发了他们内在的动力。这促使安全管理理念在日常运营中得以持续深化和强化。

第二节 详细项目需求解读

一、全面服务覆盖

XX市动物园坐落在XX路XX号，其占地面积共计XX公顷，其中水域区域约占XX公顷，而陆地区域则占据约XX公顷。

二、服务内容

为公园实际管辖范围内所有公共区域提供安全保卫、秩序维护等服务工作（包括治安巡逻、岗亭值班、防火、防盗、水上救援等，对违规侵占公园用地、违规施工、破坏设施设备、盗抢、噪音扰民、宠物入园、无通行证车辆入园、流动摊贩、公园内偷钓捕鱼、私自投喂动物、商业宣传、占道锻炼、拉网打球、踢足球、打高尔夫球、燃放烟花爆竹、燃放孔明灯、烧烤、溜冰、滑板、爬树、园内睡觉、下湖游泳、乱丢垃圾、随地吐痰、捕鸟、放生以及《XX市公园条例》等法律法规规定禁止的不文明行为进行劝阻、制止，对突发事件处置及应急救援等)。必须做好重大活动、节假日（其中包括春节、三月三、五一节、国庆节等重大节假安保秩序)的安保工作，并配合公园做好“三优一满意”、 “创文明城市”、“城乡清洁工程”、“美丽系列行动等国家级、区级、市级政治任务的迎检和接待工作。

三、安全规定与保障措施

1.安保人员配置要求：

项目配置安保团队共计XX名成员（含项目主管X名，班长X名，其余队员XX名），所有保安人员需身体健康且为投标单位的在职员工。严禁保安员在本项目外兼任其他职务。投标方需提交全体保安员的劳动合同复印件，并附上详细名单，清单应包含以下信息：姓名、身份证号码。合同复印件需按保安员花名册编号顺序排列。合同签订并进场前，采购方将对原件进行核实确认。

(2)中标后，派任本项目的保安员项目负责人、班长原则上不允许变动，如因特殊原因需变动的须经采购方同意方可变动，且提交的替换人员必须符合本项目保安员的配置要求：进场时，实际派任的其他保安员名单与投标时所列的人员名单变动人数不能超过保安人员总人数的20%(X人)，且人员变动部分必须提交变动说明至采购方，且提交的替换人员必须符合本项目保安员的配置要求；进场后需更换保安员的，必须经采购方同意，替换人员必须符合本项目的人员配置要求。

2.保安人员具体配置如下：

(1)项目负责人的配置要求：

项目负责人上班时间日常按行政班时间上下班，周六、周日至少有1天在岗，自行做好调休安排，其他时间须做好待命工作，如有采购人根据实际管理需调整项目负责人的上班时间或遇到特殊情况、紧急任务时，中标单位须配合采购人完成工作安排。项目负责人负责全园安全秩序管理及做好不定时检查保安员在岗、工作纪律等统筹工作，要求项目负责人必须是中标单位的在职人员，不允许在本项目以外进行兼职，诚实守信，无犯罪及不良诚信记录。须提供项目负责人最近一个季度或近期连续三个月的社保缴纳凭证、劳动合同复印件。

(2)保安班长的配置要求：

根据第四部分详述的安保值班时间规定（参见安保值班时间要求），本项目需配置X名保安班长，他们秉持诚信原则并严格遵循值班安排。这些班长均无任何犯罪或不良诚信历史，主要职责包括确保当值期间的安全秩序管理和监控安保团队的工作状况。申请方需提交每位班长最近一个季度或连续三个月的社保缴纳证明以及劳动合同复印件作为支持文件。

以下是日常岗位人员配置表，针对非项目负责人的保安人员：

早班：3个固定岗亭人+区域巡逻人+1个机动巡逻（班长）人=11人

中班：3个固定岗亭人+区域巡逻人+1个机动巡逻（班长）人=11人

夜班：3个固定岗亭人+区域巡逻人+1个机动巡逻（班长）×1人=11人

中标单位应积极响应采购人可能在实际管理过程中对岗位人员配置的调整需求，确保配合完成相关工作部署。

在特殊情况下，包括重大活动、公共节假日及突发事件，临时机动保安人员的人数需相应增加，最低增派不少于4人。这些人员需符合本项目对保安员配置的明确规定，且不包含原有的固定保安力量，额外的人力成本将不涉及服务费的追加。

中标后，中标单位应遵循劳动法规定，与所有雇员签署劳动合同，并按照国家法规购置社会保险及意外伤害保险。采购方将在进场后实施定期或非定期的核查，以确认上述保险的缴纳状况。

在中标单位入场前，必须与采购方合作，确保完成所有保安员的相关资料核查，包括保安员证和劳动合同，并同步录入指纹考勤信息。

在中标单位入场前，需确保完成保安员的岗前教育与培训；进入场地后，中标单位应派遣班长级别及以上的保安员参与由采购方组织的治安秩序维护管理培训和消防安全演练等专业培训；每月，中标单位必须组织全体项目保安人员至少进行一次自我提升培训（涵盖体能、消防知识、工作纪律及安全生产等内容），并提交相应的培训记录供采购方审阅与核查。

四、安全守时规定

实施全天候轮班作业，采用三班倒的管理模式，其详细的时间安排如下：

(1)早班：；

(2)中班：；

(3)夜班：。

采用生物识别技术，如指纹扫描或面部识别，实施严格的上下班签到考勤体系。

1. 中标供应商需提供1台考勤设备，并承担设备的日常维护与保管职责。采购方负责收集和管理安保人员的上下班打卡考勤数据，包括数据的提取、记录和存储，中标供应商仅限在得到采购方授权的情况下方可查阅数据。

中标后，业务分管领导需每月在工作日至少亲临服务现场进行安保工作的监督与指导，不少于两次，每次检查之间的间隔不得少于五个工作日，并应提前通知采购方。每次检查后，需制作检查报告并在采购方处进行登记备案。此外，项目负责人还需参与公园安排的安保绩效评估活动。

五、安全设备规格与需求

1.中标后进场前，中标单位必须配备统一的保安工作服，佩戴统一的保安服务标志（工作服的材质、款式等需经采购方审核同意)。配备对讲机XX部以上、电筒XX只以上、个人安防用具XX套以上、执法记录仪X台、录音笔X支、电脑X台、移动式红外监控设备X套。（以上安保设备必须保证能正常使用，采购方定期或不定期检查)。

在中标并进场后的15个工作日内，中标单位需按照采购方的规格与设计，购置X辆双轮电动巡逻车及1辆五座以上的四轮巡逻车。同时，中标单位需在20个工作日内完成第三者责任险的购买，并提交相关车辆及保险购买发票的复印件，原件供查验留存。

六、其他

中标单位需全面履行园区内的安全保障及秩序维持职责，其服务质量将依据《XX市动物园安全防范服务质量标准》、《XX市动物园安保管理考核办法》及《XX市动物园安保考核细则》进行月度评估。

中标单位需确保公园岗亭内外环境的清洁卫生，并对岗亭设施及消防设备实施定期维护。

中标单位需确保对巡逻车辆的维护保养以及相关设施的维修工作得以妥善执行。

4.动物园不提供食宿场所。

第二章 全面的项目服务体系构想

第一节 服务设想

一、详述服务详情

遵循'预防为主，防消结合'的指导原则，全面规划动物园的安全保卫管理体系，严守安全防控标准，维护运营秩序的有序进行。

(一)进出安全管理

致力于实施细致的动物园外围岗亭值班管理，强化入园车辆的超速、超载及超员核查，同时开展全面的园区机动巡逻，以及确保动物园周边道路交通秩序的有序维护。涵盖对外来人员和车辆的严格准入与管控措施。

(二)动物园安全巡查检查

包括但不限于动物园对违规侵占公园用地、违规施工、破坏设施设备、盗抢、噪音扰民、宠物入园、无通行证车辆入园、流动摊贩、公园内偷钓捕鱼、私自投喂动物、商业宣传、占道锻炼、拉网打球、踢足球、打高尔夫球、燃放烟花爆竹、燃放孔明灯、烧烤、溜冰、滑板、爬树、园内睡觉、下湖游泳、乱丢垃圾、随地吐痰、捕鸟、放生等动物园管理条例禁止的不文明行为进行劝阻、制止。

维护动物园的开放区域、重要区域、以及在重大节假日与活动期间的秩序，涵盖验核区域、桥梁周边、码头、渡口、动物馆舍、游览路径、活动场地和重点活动区域的安保工作，确保动物园的安全管控。

(四)动物园日常交通及车辆停放管理

包括但不限于动物园人车通行、交通安全、交通秩序、车辆停放、安全警戒等有关工作。举办重大活动需制定专项交通管理方案，包括但不限于车辆和人员动线管控、车辆停放、违停管控等。

(五)动物园消防巡查检查

承担配合地方消防管理机构的职责，涵盖消防设施的检查维护、安全隐患排查以及防火监督等任务。

(六)突发事件应急处置

筹备并实施突发事件应急应对方案，积极协同具备执法权限的行政管理部门展开相关事务处理。

(七)动物园外安保管理

以下是涉及的工作内容概述： 1. **外部交通规划与组织**：对动物园周边的交通流量进行有效调度和管理，确保顺畅的进出通道。 2. **交通秩序维护**：严格执行交通规则，维护动物园周边道路的秩序，保障行人和车辆的安全。 3. **桥梁交通安全管理**：针对连接区域的桥梁，实施全面的交通安全管理措施，确保通行安全。 4. **桥梁日常维护与监管**：定期进行桥梁设施的检查和维护，确保其结构稳定和使用性能良好。 5. **场地管理**：涵盖停车场、交通转换区域以及游客集散地等公共区域的管理和维护。

(八)防疫相关工作

制定防疫预案，配合相关部门做好防疫工作。

二、详细服务涵盖内容

在动物园进行施工期间，安保职责扩展至施工红线外围区域；而在无施工活动时，安保管理涵盖动物园主体区域。施工红线内部的安保事宜，将由施工管理单位专属负责，然而运维管理采购方需履行全面的监督与协调指导职责。

交通组织与秩序管理以及动物园周边的治安综合保障策略：涵盖停车场布局、交通转换区域、游客疏散点以及外围岗亭的运营与监管。

三、严谨的管理制度与规范

(一)管理人员规范要求

员工需严格遵守着装规定，确保着装整洁，准时出勤并积极响应工作分配。在工作过程中，务必使用标准普通话进行交流。

任何员工不得滥用职权，谋取私利，收受贿赂，从而对公司利益造成侵害。同时，严禁传播或持有任何违反国家法律法规收藏规定的事物。

在处理游客咨询时，务必先致以问候，然后以耐心的态度详尽解答。如遇疑问，应及时联络相关人员或指引至相应的服务部门以获取协助。

在值勤过程中，始终展现出文明有礼的举止，严谨避免采用任何不逊或侮辱性言辞对待游客。

对于上级单位领导、公司高层管理人员、内部车辆驾驶员以及来访参观团队，无论在经过岗位时，还是在接待过程中遇到提问或需要纠正违规事项，均需表现出应有的敬意并执行敬礼礼节。

确保妥善维护和保管岗位上的公共设施及值勤设备，严禁非授权使用或外借保安器械。

当巡逻人员遭遇特殊情况需临时离岗时，务必向项目责任人报告，并确保固定岗位人员的替换由项目负责人统一调度安排。

不得直接或间接参与任何形式的利益集团或组织活动，特别需严格遵守在服务区域内的相关规定。

在履行职责期间，遇到突发情况务必坚持公正公平原则，对于无法自行协调解决的事项应立即上报。在处理这类事件时，核心目标是有效解决问题并防止事态进一步扩大。

管理人员在执行职务时，须严格遵守以下禁令： - 禁止酒后上岗及工作时间内饮酒。 - 严禁在岗位上与他人发生争执或暴力冲突。 - 吸烟、进食零食、打盹或睡眠的行为均不得出现在工作岗位上。 - 工作期间阅读书籍或报纸，以及进行棋类或牌类游戏等娱乐活动是被严禁的。 - 不得利用工作时间玩手机，违者视为脱岗或串岗。 - 严禁向客户借贷或索要财物，以及挪用遗失物品、现金资源。 - 对于知悉的违规行为，必须如实上报，不得包庇。

(二)仪容仪表礼仪管理规范

1.在岗人员统一着制式服装。

员工着装要求如下： - 统一整洁的制服，确保衣领和袖口洁净无污渍； - 穿着衬衫时，务必将领口整齐地束于裤腰之内，袖口和裤腿不可卷起； - 帽子、帽徽及肩章需保持端正； - 上岗需穿着黑色皮鞋，并搭配深色袜子，严禁赤足或穿拖鞋工作。

员工着装要求整洁统一，制服的衣扣、领口及衬衫袖口务必扣紧。穿着大衣时，不得随意披于肩上，应确保全部扣子系好。严禁混搭着装，即不得同时穿着制服与便服，且在离岗时务必脱下制服。

衣兜应保持简洁，仅限存放必要物品，例如香烟、打火机和火柴；腰间皮带严禁悬挂钥匙或其他附件。对讲机应固定在右侧后方腰带位置，值勤期间需避免佩戴任何装饰性配饰。

岗位人员执行巡逻任务时，须保持姿态端正，步履稳健，双臂自然摆动。除特殊情况外，禁止急速奔跑。骑行巡逻过程中，务必凝视前方，同时兼顾两侧路况，严禁嬉戏玩闹或在公共区域任意穿梭。

门卫应坚守在大门外预设的区域内，确保姿态挺拔，严禁低头驼背，禁止倚靠门柱或角落站立。

要求如下：立正站姿，双足间距与肩同宽，躯干挺直，重心均匀分布在双腿上。左手握住右手腕，右手手指自然并拢且微曲，掌心朝向后方。

姿态端正时，双手自然悬垂，手指轻轻相扣，中指沿裤子缝线对齐，切勿将手插入衣兜或裤袋内。

在执行巡逻和站岗任务时，务必保持精力充沛，姿态严谨，举止规范，严禁出现勾肩搭背或嬉笑打闹的行为。

维护个人整洁：定期理发，保持面部清洁，及时修剪指甲，避免蓄留胡须及过长的头发和指甲。

员工行为规范如下： 1. 请保持环境清洁，避免随意吐痰并投放废弃物于指定位置。 2. 在职期间，请务必在非公开场合处理个人生理需求，如擦鼻涕、清理皮肤杂质或剔牙，且严禁在工作场所脱鞋袜。 3. 避免在工作时间内进食。

在接待来访咨询过程中，必须首先行礼。对于采购方的负责人及以上级别的领导，以及上级公司的访问团队，当他们经过设定的岗位时，同样需要致以敬意。

(三)交接班管理规范

1.班前集合

接班人员须在接班前10分钟提前抵达指定位置集结，确保着装整洁，任何不符仪容仪表标准者将不得进入工作岗位。

员工着装需遵循公司的仪容仪表规定，由领班进行逐一检查与点名，并实施统计。随后进行整队检查，对尚未到场的人员将按照迟到处理规程执行。

领班在岗期间，会明确下达工作任务指示，并详细阐述相关工作须知。

2.接班

在接岗过程中，领班率领班组成员整齐划一地以班纵队行进至指定岗位进行交接。

在即将交接班的位置，接班人员与值班人员保持约三米距离时，主动施以标准敬礼。

作业交接过程中，首要步骤是核查公共设施，如发现任何破损或缺失，应及时向主管报告，并要求交班人员解释物品的状态，同步在值班日志中详细记载。

仔细审阅前一班次的值班日志，详细了解本岗位的值班状况，并对任何需后续跟踪的任务做详细记录，以确保及时跟进。

在接班后，首要任务是对所管辖区域进行详尽的核查，确认工作环境是否正常，包括系统运行状况。若发现任何异常，应当要求交班人员给出合理的解释，并及时报告领班以便进行处理，同时确保详细记录在案。

第二节 全面的动物园安全保障方案设计

一、创新服务理念

严格遵循国家法律法规及保安行业的指导方针，具体落实《保安服务管理条例》、《保安服务操作规程与质量控制》以及采购方的规章制度。致力于强化保安队伍的教育培训，不断优化安全防护体系，以追求卓越的工作表现、优质的服务水准和严明的组织纪律，确保高效完成各项安全保卫职责。

二、明确服务期望与关键绩效指标

(一)工作目标

秉承预防优先且兼顾群策群力的原则，我们致力于对保安人员及全体员工实施全面的安全培训和法制宣传教育，坚决防止违规违纪现象的发生。

构建全面的动物园安全保障体系，强调人防、物防与技防的深度融合，目标是确保全年的运营平稳，无任何安全事故的发生。

致力于提升服务区域的综合治理效能，严格执行各项规章制度及应急预案，构建与周边单位的协同联动体系，专攻动物园周边的治安隐患排查，目标实现服务区域内零发案的治安管理标准。

实施信息搜集机制，致力于保安队伍的专业培训。强化动物园的基础安全保障措施，提升工作的前瞻性和严谨性。

(二)质量目标

1.服务人员上岗率达100%；

人员服务区域实行责任制，明确了各自职责，新入职员工的培训合格率达到百分之百。

3.服务热情、周到、耐心、细心；

确保精神专注、行为严谨，始终保持积极进取的态度，避免懈怠推诿现象的发生。

5.不执行工作指令的行为或者工作状态；

6.服务所在部门负责人满意度95%以上；

7.服务对象满意度达到率达90%以上。

(三)安全目标

1.不发生人身未遂及以上事故；

确保现场安保管理服务人员的巡查和应对措施得力，从而预防因管理疏漏导致的失窃或电力设施损坏等群体性事件的发生。

确保不会出现由现场消防管理服务人员过失导致的火灾事故，以及任何因消防管理人员巡查和应对措施缺失引发的火势扩大情况。

确保不发生任何八级及以上的人员伤害、设备损坏或信息系统安全事故。

确保不会因采购方未能按期执行工作或巡视检查的疏漏，导致对动物园正常运营产生任何不利影响的事件发生。

确保现场安保及消防管理服务人员在操作中零违章，且公司内部违章记分严格控制在考核指标范围内，无超标情况发生。

确保在服务过程中，现场安保及消防管理服务人员不承担同等及以上责任的轻微及以上交通事故得以预防

确保不会出现与现场消防管理服务团队相关的突发状况、安全事故发