城市环路道路清洁服务方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

 

 

第一章概述与需求探索

第一节项目背景

一、保洁服务详解

(一)保洁服务

专业保洁服务涵盖了由专业人员运用各类保洁设备、工具及清洁用品和药剂，对室内外空间、墙壁、天花板以及地面等区域实施深度清洁工作。其目标在于提升环境卫生，实现杀菌防腐效果，并确保物品的妥善保养。

(二)行业发展

起步相对较晚的我国保洁业，在北京、上海、广州等经济发达城市的早期发展阶段依然可见。然而，这个行业作为国家扶持的重要领域，即便在外资竞争加剧的背景下，如我国加入WTO后，国际知名品牌也面临着进入壁垒。这一挑战反而为民族保洁企业提供了发展机遇，谁能迅速抓住这一良机，便有可能在市场中抢占先机。保洁业务根据服务内容可分为民用与工业两大类：民用保洁涵盖了日常生活中的个人与家庭相关清洁活动，例如衣物护理、家居用品维护以及居所的日常保洁等。鉴于其处于成长期，市场供应相对不足，呈现出买方市场的特性，预示着巨大的市场潜力。据信息产业部的数据，我国每年专业保洁服务的潜在需求量达到3000亿元人民币，位居全球首位，展现出广阔的市场前景。”

历经约十余载的迅猛发展，我国保洁业已成功摆脱昔日作为传统行业中边缘角色的束缚，现今展现出新兴产业的繁荣景象。据统计，当前国内保洁业主要由国有资本企业、合资企业、私营实体以及外资代理机构构成的‘四大阵营’共同支撑。尤其值得注意的是，私营企业群体的比例显著提升，增长态势强劲。

据统计，全国保洁行业信息中心登记的企业已超过3000家。然而，据现有资料揭示，尽管企业数量众多，但市场竞争并未催生出理想的环境。许多企业设备落后，人员配置非专业，办公条件简陋，且在管理措施缺失的情况下匆匆运营，甚至办公场所都不固定。这些企业在承接项目时倾向于追求低价，采用低质产品和服务，作业形式化，这严重扰乱了保洁行业的市场规范。

二、高速公路保洁市场动态与前景

未来绕城高速公路保洁服务行业的六个发展趋势将展现出其光明的前景。

(一)预期市场规模将持续壮大。鉴于XX市周边环路高速公路的基数以及深化改革促使相关机构逐步倾向市场化运作，绕城高速公路保洁服务的市场需求将迎来实质性增长。

(二)在社会发展的驱动和科技进步的助力下，绕城高速公路保洁服务产品的开发将迎来显著的提升。预期将引发服务内容、作业模式、劳动力构成、行业技术水平及整体态势的深度革新。未来的保洁服务将以绿色为导向，强调安全性，个性化定制，以及专业化程度的提升。这对绕城高速公路保洁服务公司而言，意味着广阔的业务拓展机遇。

(三)随着行业规模的扩大及服务产品的创新提升，保洁服务行业的整合与优胜劣汰势在必行。各具特色和规模的企业将依据自身的资源禀赋，定制独特的竞争优势，明确以专业化方向、市场定位和企业战略目标为导向的发展领域。

(四)预期在行业深化与社会各方的和谐与共赢进程中，随着行业的持续进步，政府将给予更多的关注和支持，以理解和扶持其面临的挑战；同时，采购方也将秉持更为公正的态度，与保洁服务企业建立起稳固的市场合作关系。

(五)未来，随着行业发展趋势的推进，企业面临着严峻的挑战。要想在竞争中立于不败之地，势必要在依法合规运营、员工能力提升、专业技术革新、企业文化建设以及人力资源策略优化等方面实现显著提升和强化。否则，企业的前行之路将面临诸多困难，难以持续发展。

(六)顺应行业进步与市场经济法则的导向，企业间将跨越传统的界限，通过资源的有效整合，提升行业整体的核心竞争力，以契合新时代经济的需求。

随着交通事业，作为我国国民经济支柱之一的迅猛崛起，高速公路保洁业同步实现了显著进步。截至2020年底，全国高速公路的运营里程已突破16.1万公里。庞大的交通基础设施建设项目投资，包括建设和维护，所涉及的开支相当惊人。这一宏大的经济建设与维护任务不仅考验着技术、资金的高效配置，同时也催生了市场对多功能保洁设备的多元化需求与管理挑战并存的机遇期。

随着环卫市场逐步迈向专业化，伴随城镇化进程的加速，高速公路清扫保洁工作面临一系列新挑战。优化配置作业人员、设备及物资投入，以实现最高质量标准，成为环卫服务企业深思熟虑的核心议题。

第二节深入理解项目需求

一、初步项目规格

为了进一步提升XX绕城高速公路的养护管理效能，并强化城市环境美化，确保道路的清洁畅通，遵循国务院办公厅的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《政府购买服务管理办法（暂行）》以及《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，采购人依据XX市政府的工作部署，鉴于前期公路保洁工作的成效与经验，计划择优选择一家承担'XX公路保洁项目'的社会服务机构。财政预算将根据项目的实际运营需求进行动态调整。

二、详细服务需求与质量规范

(一)公路清扫保洁标准

1.区域环境卫生严格保持，路面清洁无散落垃圾；保洁工作安排在每日早高峰之前顺利完成；垃圾整理并按照规定地点储存，杜绝裸露及扫入道路边缘或绿化区域；确保垃圾收集车辆等设施实施密封式管理。

2.在进行全面的普扫作业时，应当遵循以下顺序：首先是中央分隔带，接着是行车道路面，随后是路肩区域，紧接着清理边沟，最后关注边坡绿化带的清扫工作。

3.垃圾整理后应集中堆放，并确保及时清运，无遗漏。在清扫公路的过程中，严禁将废弃物扫入边沟、桥梁排水设施或绿化区域，同时需保持排水口和泄水孔等系统的畅通无阻。

4.作业流程强调以机械化清扫为主导，人工清扫作为辅助手段。在实施人工清扫过程中，务必谨慎操作，确保无遗漏、无飞溅尘土，同时有效控制扬尘，确保道路清洁不影响车辆顺畅行驶。

5.在保洁作业中，员工需保持动态巡回，运用小型扫把和钳子等器具迅速清理并去除路基周围遗落的杂物。对于发现的大件废弃物，应视实际情况采取机械设备进行搬运，将其安全存放到指定的位置。

6.保洁人员在执行职责时，应始终保持言语得体，以理喻人。遇到随意丢弃垃圾、任意倾倒污水或散落杂物的行为，应礼貌劝导并主动进行清理。对于无理取闹者，切勿自行处置，以防止意外情况的发生。

7.清扫保洁质量要求：

(1)环境卫生达标，地面清扫率百分之百，路面展现出其原有色泽。严格遵循"七无六净两低"标准执行：七无包括无泥沙残留、无果皮纸屑、无塑料薄膜与烟蒂、无砖瓦碎石、无呕吐物、无动物遗体、无垃圾积聚。六项洁净要求涵盖路面、防护栏杆、边沟、路肩、排水口及桥梁涵洞。目标是实现尘土含量低、落叶量少，营造整洁有序的环境风貌。

(2)关于保洁工作的要求如下：一般情况下，需确保垃圾每日清理，全线保洁工作应实施每日三次巡回，每次作业周期为四小时一班制。

(3)在管辖路段区域遇到任何突发情况时，必须严格遵照采购方的需求，确保高效完成临时交付的保洁和清运工作，保证质量与效率并重。

①上级部门临时交办的任务；

②突击性检查；

③正常作业时间以外发生垃圾遗撒现象；

④发生交通事故；；

⑤其他影响公路畅通和安全的。

(4)确保管辖路段内的桥梁护栏、波形防护栏、标识牌及中央隔离设施的整洁，实施即时清扫，实现无尘埃、污渍覆盖，栏底无残留沙粒，保持设施的优良外观状态。

(5)确保作业过程中使用的清扫工具和设备定期更新，以维持作业区域的清洁标准不降.

(6)公路作业过程中，务必严守JTGH30-2015《公路养护安全作业操作规程》及所有相关安全作业规章制度，主动遵循交通法则，以确保作业安全无虞。

(7)当车辆在公路暂停或人员执行工作任务时，务必按照规定在车辆周边和作业区域的前后设置安全警示标志，包括但不限于安全圆锥、导向标识以及限速指示牌。同时，确保关闭引擎、调整速度控制器，并制动车辆，以保障作业安全。

(二)垃圾清运标准

做到服务范围内的垃圾日产日清；将收运的垃圾运至指定地点；实现密闭化运输；比目前的垃圾清运工作要做的更好；让群众满意；达到考核要求。

1.在启程前，车组人员需对车辆进行全面的常规检查，涉及转向系统、制动装置、照明设备、轮胎状况、液压系统与润滑维护以及所有紧固部分，确保车辆处于良好运行状态。同时，他们需核实车辆号牌的完整性，确认车门上单位标识清晰可见，车顶和侧面无任何杂物悬挂。此外，还需检查随车携带的作业工具是否齐备，存放位置是否稳固且安全。最后，需检验车厢的密封性能是否完好无损。

2.抵达作业位置后，驾驶员对车辆进行操作前的准备工作，此时装卸人员下车执行垃圾装载任务。随后，垃圾清运工作顺利结束，相关垃圾容器迅速归位，并对作业点（池）周边环境进行彻底清洁与维护。

3.完成清运任务后，车辆将遵循既定作业线路驶往下一作业地点。

4.当行驶于主线路段、匝道，或者遇到恶劣路况，或者与下一个作业点相距超过300米的情况下，装卸工人需进入驾驶室，此时的车速应严格控制在不超过45公里/小时。

5.当在无障碍区域或狭小路段进行车辆操作，包括装卸作业时，应确保每侧配备一名装卸工进行指挥。在倒车过程中，前部和后方各需一人协同，特别在驶向路口时，应有一名装卸工位于路口位置，负责阻挡其他车辆并指导车辆后退，以确保安全进行操作。

6.在行驶过程中，务必严守公路交通法规，坚决杜绝逆向行驶、闯红灯违规、超速驾驶以及任意乱停乱放车辆的行为。

7.所有废弃物需按指定地点进行投放，并确保在该地点完成车辆清洁，保持车辆外观的整洁度。

8.完成收车程序时，务必确保车辆停放于指定区域，并实施常规的收车后检查。遇到任何异常问题，应立即进行维修。如维修时间预计较长，务必向管理人员报告。

(三)以克论净作业标准

1.高速公路绕城路段的浮尘浓度控制在每平方米不超过5克的标准内，地面废弃物滞留时间限定在5分钟以内。

2.公路清扫作业实现显著机械化提升，目前机械化清扫覆盖率已提升至85%。

3.公路保洁方法实施创新，作业车辆执行严格的出水清扫规定，确保洒水宽度限定在不超过4.5米的范围内。

(四)公路冲洗洒水降尘（机械作业）标准

1.洒水（保洁）次数和时间要求

(1)在执行普扫作业之前，务必先行对路面实施湿润处理，可选择洒水操作；如条件允许，亦可启用洗扫车进行清扫作业。

(2)一般情况下，公路每日需进行不少于两次的洒水作业。

(3)当地面遭受严重污染时，应迅速实施清洁工作并消除痕迹。

2.洒水（保洁）作业规范

(1)路面作业时，洒水车车速：;高压冲洗车车速：5km/h~10km/h。

(2)在洒水作业中，务必确保全面覆盖而无遗漏（漏冲），同时需适当调节喷洒高度和水压。作业完毕后，务必确保路面、侧石、交通隔离设施及其周边区域整洁，无残留泥沙及积水现象。

(3)在执行保洁作业时，需确保洒水车、机扫车与人工洗刷的协同作业，通过适中的水压控制，有效清除路面的积聚泥沙及污渍。对于重度污染的路段，应进行反复冲洗，直至恢复路面的基本色泽。

(4)在执行高速公路保洁作业时，洒水车应精确调整喷水宽度，并配合人工细致刷洗路面。对于油污特别严重的区域，可酌情加入专用清洁剂以增强去污效果，实施反复冲洗，直至路面显现其原有色泽。

(5)洒水车不得倒车洒水。

3.机械清扫作业规范

(1)在启动清扫作业之前，务必对车辆性能进行全面检查，确保充足的水源供应，并依据路面条件适当地调整机扫车的侧刷和吸口设置。

(2)在执行清扫作业时，务必采用喷雾清扫的方式，确保无尘土飞扬，避免遗漏土壤。严禁实施侧向刷洗，同时确保吸口在运行时不接触地面空转。

(3)在执行清扫作业时，务必关注路面清扫效果的达标度与潜在障碍的识别，对于机扫车难以处理的大型废弃物或坚固物体，应迅速下车进行手动清理，以确保清扫质量并保护设备免受损害。

(4)完成清扫后，务必核查车内垃圾是否已彻底清除，随后实施车辆内外清洁与维护，确保车辆外观整洁，性能状态优良。

(5)机扫车清扫作业时车速：。

(五)公路绿化养护作业标准

1.树木展现出旺盛而健壮的生长态势。依据其生长特性，我们进行适度的修剪与整形，旨在维持树姿的整洁与优雅，确保树冠结构匀称，树干挺拔稳健。

2.所有树穴、花坛、绿化带及街道两侧的绿地，其平面高度应比周边地面低5至10厘米，保持整洁，无杂草侵扰，无废弃物堆积，且无积水现象，确保环境卫生达标。

3.行道树缺株在1%以下，无死树、枯枝。

4.树木健康状况良好，未发现显著的病虫害征兆，病虫害发生率严格控制在5%以下，且无任何药物残留导致的负面影响。

5.环境整洁有序，未见任何形式的人为破坏，诸如乱贴乱画、乱钉乱挂、乱堆乱放等现象均不存在。

6.在五年内，新补植的行道树须选用与原有树种相同的规格，并配备相应的保护措施，确保其与环境融为一体。

7.道路绿化栽植工程的树木成活率超过98%，保存率稳定在95%以上。

8.绿篱呈现出旺盛的生机，经过精心修剪，保持整齐且布局适宜，无死亡植株或空缺区域，未见任何病虫害迹象。

9.草坪呈现出茂盛的生机，色泽碧绿，保持平整无垠，未见任何杂草丛生。其高度严格控制在约10厘米，地表覆盖完整，无大面积的枯黄区域。枯黄植株的比例严苛要求在1%以下。

10.植物种植区域的花坛、花带及花台呈现出旺盛的生命力，花卉硕大且色彩艳丽，布局井然有序。各类定植花木的开花期保持同步，花朵盛开整齐而均匀。对于换花花坛和花台，更换花卉的操作及时有效，从而营造出和谐统一的总体观赏体验。

三、详尽的项目设计与布局

本项目保洁管理工作的高效实施，旨在达成市民满意的优质服务和采购方的认可，同时兼顾成本节省与工作效能提升。为此，我们根据项目实际，精心制定了如下规划策略。

(一)我们秉承并切实贯彻'决策引导、组织协调、领导驱动、过程管控与持续创新'的核心理念。其中，决策和创新被视为管理活动的关键要素，我们认为，任何有效的计划皆源于深思熟虑的决策实践。

(二)在提炼过往保洁项目服务精华的同时，我们专注于探析本项目的独特作业特性，实施深入的研究与分析，旨在于实践中持续积累并推动进步。

(三)致力于将道德与企业文化融入日常工作实践，为此，我们引入并深入贯彻公司的核心理念，旨在构建一支高效且具备高度专业素质的环卫团队。

(四)我们的管理体系构建依据ISO 9001《质量管理体系》、ISO 4001《环境管理体系》及OHSAS 18001《职业健康安全管理体系》的标准，形成了一套严谨的管理制度，为后续的运营管理奠定了坚实的基础保障。

四、创新项目执行策略

(一)作业方式

1.公路保洁

(1)采用分三班的轮班交替模式，结合持续清扫与周期性维护（即普扫与循环捉脏），确保所有公路在法定时间段内配备足额的工作人员，实现全员到岗率100%的目标。

(2)每日全面复扫：绕城高速公路及服务区由专业公路清扫工人实施双日作业（分为早间与午后各一巡，特殊情况如检查或重要活动需求，将按相关规定增派普扫频次）

(3)维护环境卫生：针对绕城高速公路及服务区的持续整洁，公路清扫人员执行周期性的巡回清扫，确保在常规清理后实施不间断监控，实现即时清理，从而保障公路环境的长期洁净与优美。

(4)持续深化清理：环保辅助团队协同公路维护人员对环城高速公路及服务区实施全面补洁作业。特别关注卫生盲点、易遗漏区域以及动态产生的污染地带，通过精细化保洁和深入清理，确保公路环境卫生的长期且持续的良好状态。

(5)优化清扫策略：在采用机械化清扫机动车道之后，人工清扫作为必要补充和精细化操作不可或缺。通过人机协同，实现工作效率的提升。因此，对于已实施机械清扫的公路路段，应强化人工清扫的配套措施。

(6)建立健全的常态巡回监督体系：对于公路卫生质量的长期维护，关键在于实施频繁且持续不断的督查机制。每位督查人员需在其职责区域执行周期性巡检，对公路清洁状况进行实时监控，一旦发现任何问题，应迅速响应并妥善处理，确保公路始终保持清洁整洁的状态。

2.垃圾清运

(1)日产日清规定：当日产生的废弃物务必当日完成两次收集与清理，即每日分上、下午各实施一次。特殊情况如例行检查或重要活动期间，将根据相关规定相应增加清理频次。对于特殊区域，垃圾可能需进行二次或以上的清运，此时将视需求适当提升清运次数。

(2)运输程序：采用专用铁铲在封闭环境中装载装运垃圾房的废弃物，务必控制尘土飞扬并确保避开其他车辆。垃圾则通过将垃圾桶提起到车内的方式进行装载，需谨防垃圾散落，同样遵守避让原则。最终，密闭运输将垃圾直送预定的垃圾中转站。

(3)作业完毕与现场整理：完成物料回收及装载任务后，务必迅速清理作业区域，归位移动式垃圾收纳装置。确保垃圾储藏设施（房屋、箱体或桶）周边一米内的环境卫生整洁，车辆离开后场地保持洁净无余渣。

(二)作业流程与要求

1.公路保洁

(1)作业时间将遵循主管机关的规定，并依据季节性因素进行适时调整。

工作时间安排如下：早班（5:00-12:00），午班（12:00-20:00），以及夜班（20:00-24:00），岗位职责为公路清扫。

清晨7:00以前，全面初次清洁工作需已完成；随后，实施分时段的污渍清理直至中午12:00。

下午12:00至14:00期间，我们将进行第二轮全面清扫，随后实施细致的分段清洁工作，直至晚上20:00结束。

20:00—24:00时分段捉脏保洁。

(2)作业要求：员工需身着统一的警示工作服执行任务，工装上应明显标注"XX保洁"标识。在早晨和夜晚的作业时段，还需佩戴反光安全标志以确保可见性。

(3)进行全面的卫生保洁，包括绕城绕城高速公路主线及匝道的上行和下行路面、路基构造物、桥梁涵洞、沿线设施、绿化工程以及其他相关区域的清洁工作。

(4)废物整理与运输规定：垃圾应有序集中，确保及时清运，无遗漏。在清扫公路过程中，严禁将废弃物扫入边沟、桥梁排水设施或绿化区域，同时需确保排水口及泄水孔等排水系统的畅通无阻。

(5)作业要求：在清理公路过程中务必谨慎操作，确保无遗漏、无飞溅，有效控制尘土飞扬，确保交通畅通无阻。

(6)保洁工作流程：在完成初步清扫（普扫）后，工作人员应持续巡逻并运用小型扫帚等清洁工具，确保地面垃圾得到即时清理。

(7)行为管理：清洁人员在执行职务时，应秉持文明沟通的原则，以理服人。遇到随意丢弃垃圾、泼洒污水或乱扔杂物的行为，应礼貌劝导并及时清理。对于无理取闹者，务必避免擅自处置，以防止意外事件的发生。

2.垃圾清运

(1)作业要求：员工需身着统一的警示工作服执行任务，工装上应明显标注"XX保洁"标识。在早晨和夜晚的作业时段，还需佩戴反光安全标志以确保可见性。

(2)关于垃圾清运的时间安排：早晨的第一次垃圾清理务必在上午九点之前完成，而下午的垃圾处理则需确保在十六点前完毕。

(3)1. 垃圾收集区应确保无遗漏角落（或蜘蛛网），内部清洁，顶部需进行保洁。 2. 垃圾房周边一米区域内严禁遗留垃圾，内部零星废弃物应及时清理，垃圾桶容量满载时应及时清运。 3. 果皮箱周边的污水务必清扫干净，撒落的垃圾需立即清除，并定期对果皮箱进行擦拭保养，保持箱体表面及底部无积尘和污渍。

(4)作业完毕后，务必及时关闭房（箱）门并加盖箱（桶）盖，确保善后清理工作有序完成。

(5)车辆维护与外观：确保作业车辆始终处于整洁且完好的状态，密封性能达标，并实施定期清洁保养。如未能及时进行车辆清洁，导致外观不洁或者在运输过程中出现超限装载及抛洒物现象，将对每趟行程扣除0.4分。

(6)应对措施：果壳箱如遭遇损坏，应立即向环卫部门报告，请求及时维修。

第二章全面规划与关键挑战

第一节创新项目构想

一、项目构想

自公司成立以来，我们始终坚守"以客户满意为永恒目标"的服务理念，致力于满足客户需求，秉持诚信合作与全心服务的精神。凭借全体员工的紧密协作与共同奋斗，我们成功完成了众多公路清扫保洁项目，为采购方提供了高效优质的劳务。这促使保洁服务区域的环境卫生大幅提升，赢得了市民们的广泛赞誉，收获了满意的笑容。

针对本项目的特性，我公司特此提出关于绕城高速公路保洁服务工作的实施策略与建议。

(一)抓好技能培训、强化服务意识。

若我司有幸中标，我们承诺将致力于绕城高速公路的保洁服务实施。首先，我们将严谨进行员工招聘与专业培训，特别关注深度保洁技能、操作规程、服务理念以及服务礼仪的强化，以此驱动员工持续提升服务技艺和个人素养，增进他们的服务意识，从而整体提升服务能力及服务水平。

(二)抓好难点突击、注重协调沟通。

以下是绕城高速公路保洁服务的独特性质：涉及路段广泛，路面宽阔，沿线长度显著，且时常面临随意丢弃垃圾的问题。为了应对清扫保洁工作中的挑战，我们计划实施区域划分、机动管理与集中突击相结合的策略；同时，我们将强化与路政、交警等相关部门的沟通与合作，共同应对沿途废弃物问题，致力于消除车辆驶过后遗留的混乱、肮脏和低劣环境。

(三)我司秉持严谨的态度，致力于提升服务质量。我们实施‘四定’管理策略，即定人员、定岗位、定路段及定责，确保每位员工需严格按照《日常作业管理方案》中的深度保洁操作规程和流程执行工作。从工作规划、执行、检查到考核，形成环环相扣的管理体系，特别在考核与检查阶段，我们严格执行质量把控。通过班组长巡检、质安专员全面评估、主管及项目经理抽样验收以及公司定期与不定期抽查，多层次的监督机制确保深度保洁的高标准。对于不合格项，我们实施‘即时反馈，限时改正’的响应机制。同时，通过严密的考勤管理和激励惩罚机制，深化深度保洁管理规范化，强化工作的执行力和贯彻力。

二、高效项目管理规范

严格遵循现行法律法规、行业技术标准与规范，以及招标文件中关于项目服务的需求，全面执行《环卫市场化作业考核办法》。我们将切实履行服务合同，坚守"全面控制，细节管理，现场督导，文明服务，严谨态度"的环卫工作原则。通过强化员工培训，优化内部管理机制，并加大考核力度，致力于提升项目管理效能。我们追求创新，力求在服务质量上超越他人，确保满足采购单位设定的保洁标准和管理规定，致力于赢得市民的满意与领导的认可。

三、创新项目管理方法

本项目秉承'四化'管理原则，即实施质量责任制、精细作业标准、专业设备维护与操作以及系统化的教育培训策略。

(一)质量管理责任化

依据招标文件规定及本绕城高速公路保洁工程的特性，我们将实施项目经理的质量责任制。为此，我们组建了一支由富有日常运营管理经验的专业人员构成的项目管理团队，并确保配置了所有必要的职能人员。

(二)作业标准精细化

以XX市绕城高速公路卫生保洁作业相关考核标准，《XX市环境卫生保洁督查考核规范》及《XX市环境卫生保洁项目考核评分细则》的内容，制定本项目的保洁作业标准。

(三)设备机械专业化

为满足本项目绕城高速公路保洁工作的实际需求及招标文件中的规定，我们将配备齐全的洒水车、扫地机、油污冲洗设备、渣土应急处理设施、清雪装备以及各类快速保洁车辆和工具，此举旨在全面提升保洁服务的质量保障水平。

(四)教育培训系统化

依托公司已获得的ISO 9001质量管理体系、ISO 14001环境管理体系以及OHSAS 18001职业健康管理体系的认证，我们充分利用这些管理优势和实践经验，实施定期与不定期的联合培训活动，与环卫部门、绕城高速公路管理部门及城市执法机构紧密合作，针对员工开展专题讲座，以此提升本项目绕城高速公路清扫保洁的整体服务质量。

四、创新项目管理方法

探索并创新保洁管理方式，以及作业措施和设施、设备的运用策略，打破传统运营框架。

随着城市建设的持续深化，环卫事业的发展步伐随之显著提升。然而，受历史因素影响，其增速与城市建设的迅猛发展相比仍有较大差距。社会进步加速，环卫工作中的诸多矛盾与挑战愈发凸显：包括管理体系的不完善、行业历史遗留问题繁重、环卫工人薪酬待遇偏低、设施设备陈旧、作业模式过时、科技含量不足以及资金投入不足且过度依赖市场化等因素，已成为环卫事业发展的重要瓶颈。对此，我们作为环卫企业，持清醒的认识，积极应对，秉持创新理念，寻求改革策略，致力于提升新的服务水平。

(一)管理运作思路创新

提升环卫管理质量并确保改革目标达成，关键在于精准的定位和适宜的模式抉择。基于对XX市的政治、经济、文化背景，以及当前环卫管理现状和设定的改革目标的深入分析，结合本公司丰富的专业管理经验和对国际国内城市环卫管理先进理论与实践的借鉴，我们为本区域精心定制了环卫管理模式。

1.创新组织管理模式是社会化环卫管理的必然要求。

优化组织结构：摒弃原有的条块分割模式，推动扁平化矩阵管理模式的构建，强化信息化与数字化的管理手段。实现高效的组织运营，关键在于集成创新的管理技术和动态灵活的管理机制。针对本项目的公路保洁工作，我公司将采用扁平化矩阵管理模式。在公司的统筹领导下，充分调动项目经理、管理人员和作业班长等核心团队力量，全体员工共同参与，通过科学的管理体系，提供高质量、高效率的专业保洁服务。具体措施包括：实施内部项目成本精细化管理；质检部与项目经理协同监督项目公路保洁质量；实施动态实时的现场督导检查，确保项目的顺畅运行。

2.积极探索并创新社会化环卫管理的专业技术集成模式势在必行。

为了推动环卫领域的技术革新，首先，应提升现有管理技术，强化环卫新型管理模式的生产效率及质量保障体系的功能性能；其次，积极引入和应用前沿的城市环卫专业技能。在人机协作优化的前提下，持续创新作业工艺，提升工作效率，控制作业成本，从而提高整体的运营管理效能。

3.加强保洁技能培训，注重保洁人员管理。

提升保洁员专业素养的策略：  1. 季节性作业调整：公路保洁员需掌握季节变化对保洁需求的影响，例如在雨季注重清除路面的有色垃圾，迅速排除积水，而在晴朗时期，则应侧重于清扫路面的灰沙、油污和积泥。  2. 应急预案培训：强化员工对各类应急预案的理解与演练，确保他们熟知每个预案的操作流程。这样，面对突发情况，每位员工都能明确自身职责，减少错误发生的可能性。

4.必须构建完善的环卫社会化管理体系中的质量监督体系，确保高效运行与严格把控。

建立全天候、全维度的环卫管理监督热线与网络平台，构建无缝对接的管理体系，旨在提升环境卫生服务的监督效能。为了强化并规范化内部管理，确保公司规章制度的有效执行，秉持'公平、公正、和谐'的核心价值观，公司特设立公路保洁专项领导团队。该团队的核心成员包括总经理、分管副总、质量控制主管及项目经理等关键角色。他们定期组织员工大会，通过资深人员指导新手，榜样引领，充分发挥先进个人的示范作用，表彰和宣传先进典型，积极弘扬正气，倡导公正精神。

实现管理模式的深入贯彻，促使全体员工内化荣誉重于物质奖励的价值观念，积极争取卓越，致力于提升各自岗位的专业表现。这样的举措旨在强化员工对公司的归属认同，提升组织凝聚力，并间接促进工作效率与工作质量的同步提升。

5.在推进社会化环卫管理的过程中，务必确保新模式与传统模式之间的平稳过渡.

改革的社会化环卫管理体系，涉及现有模式的革新与人员调整。强调发展中蕴含的力量，稳定不可或缺，改革被视为推动发展的关键引擎。确保改革与稳定的和谐并进，方能使改革顺利推进，社会稳定得以维护，发展目标得以顺利达成。若改革方案缺乏对新旧模式过渡的妥善设计，可能导致改革未能实质更新（革而无改）或引发不稳定局面（革而不稳）。

6.居民作息规律的特点应成为社会化环卫管理设计的核心考量。

环卫工作的规划应充分考量居民的生活与工作作息特性，坚持‘以人为本’的原则。特别是在重大节假日庆典、旅游高峰期，以及学校上下学和节假日前后等时段，道路交通流量显著增加，同时气候条件也对环卫运营模式构成影响。因此，务必适时调整作业策略，确保高效、人性化的服务管理。

(二)管理运行模式创新

构建高效的数字化信息反馈系统，遵循公司领导的统一指导，充分发挥项目经理、管理人员及作业班长等关键角色的能动性，紧密团结全体员工，依托科学的管理体系，致力于提供高质量、高效率和专业化的保洁服务。

项目组管理成员每人配备高清晰大屏

采用一体化智能终端设备，全体员工整合至公司办公微信群。借助先进的图文并茂与数字化影像传输系统，实时掌握路面动态及上级领导的管理理念。实施全员全时工作模式，确保全年365天不间断对项目的监督与管理。在突发状况下，能迅速察觉并即时响应处理。

(三)管理措施创新

1.教管结合

通过传达上级关于提升保洁工作的指导精神，我们推行了以'展现企业风貌，追求卓越业绩'为核心的创新争优活动。我们组织员工学习内部优秀个人的事迹，以此提升环保和质量意识。同时，我们配备了充足的垃圾收集设施，有效控制垃圾源头，减少人为造成的环境污染。我们确保首次保洁任务在规定时间内完成初步清扫；而在下午上班前半小时，将进行第二次全面清扫。保洁区域严格遵循'五无七净六洁两减'的标准。

2.重点控制

按照招标文件的规定，我们将实施差异化清扫保洁策略，具体执行‘四定’管理模式，即明确责任人、岗位职责、责任路段及作业时间。针对工程车辆可能出现的‘滴、散、漏’问题，我们将实施定期车辆检查，确保问题能迅速发现并及时处理。对于污染严重的路段，我们将适时增派保洁人员进行巡回清理，并在高污染时间段进行突击性清扫，以此缩短垃圾暴露时间，从而保持公路的整洁与美观。

3.装备配套

依据道路交通流量及废弃物产生情况，我们同步配置了保洁人员，并引入了包括机扫车、洒水车、集清扫、冲洗、垃圾收集于一体的'三合一'保洁车、高压冲洗车以及高效的快速电动保洁车。作业模式采用人工保洁与机械设备协同作业的方式进行。

4.无缝交接

为确保早、中、晚三个关键时段的环境卫生连续性，保洁团队实施岗位上的无缝交接，严格遵循'三到位'原则：个人职责交接明确，保洁工具交接无误，工作时间交接精准。为此，我司强调快速保洁员与管理员需在此期间实时监控并管理公路区域的垃圾污染源头，确保有效控制。

5.统一标准

一、标准化着装与标识 保洁人员在执行任务时，须着统一专业服装并佩戴身份标识，确保服装整洁，安全标识鲜明且易于辨识。他们需头戴工作帽，始终保持警惕，留意过往车辆，确保作业过程中的安全无虞。 二、统一工作规范 所有公路的保洁标准将被严格执行，确保一致性。同时，我们将在特定路段实施优化试点项目，通过成功案例的推广，实现以点带面的效果，从而全面提升整个项目的保洁服务质量。

6.培训管理

采用'学习-实践-评价'三位一体的培训管理策略，具体包括：

每月组织一次全体员工的学习培训，内容涵盖公路清扫、垃圾清运、机械操作及绿化养护的专业技能提升课程。

每月定期举行一次员工工作研讨会，其核心议程包括：对上一月份工作中的问题进行深入剖析，公示上月的优秀员工与有待提升的人员名单，以及对下月工作任务进行详细部署。

一、月度评估：实施员工自我评价与上级对下属的月度绩效考核，以此奠定年终优秀员工评选的坚实基础。此举旨在确保评选过程的公正公平。所有员工的月度培训记录、会议纪要及自我评价资料均需存档，针对发现的问题设定整改期限，以此全面评估培训管理的效果，提升员工整体素质。

7.建立考核和奖励机制

实施月度两次的班组内部服务质量评估，以及每季度举行一次的民主评价考核。考核过程中设定明确的评分基准，对于每个季度达标者，将在公司内部刊物上予以通报嘉奖。年度末，将评选出优秀个人和卓越班组，给予公开表彰。

8.设立路面机动作业队

机动作业队在应对路面的突发状况及执行临时任务时，充分展现其卓越的灵活性、快捷响应能力和高效作业特性。

9.垃圾保洁直运模式

1. 岗位要求：所有工作人员需持有相应证书，严格遵循操作规程。   2. 安全规定：装卸及运输过程中应严谨操作，杜绝抛洒滴漏现象的发生。   3. 作业效益：通过实施这一模式，我们旨在提升工作效率，防止二次污染，彻底解决满溢与滴漏问题。   4. 工作优化：此举将减轻环卫清扫与清运人员的劳动强度，使他们能将更多精力投入到日常巡回保洁，从而提高路面清洁质量。

(四)机具设备创新

为了实现高效优质的保洁工作，我们首先要配备精良的工具。本公司针对路段项目的特定需求，筹备了多款先进的保洁设备，旨在确保区域内保洁任务的高品质完成，并且能够妥善应对各类突发状况。

五、我们的服务理念

我司将以专业保洁管理服务的卓越品质为基石，坚持以高标准的服务质量为导向，与业主紧密协同，致力于塑造绕城高速公路崭新的形象，维护其运行秩序的和谐稳定，确保后勤服务品质达标。我们持续追求提升，旨在通过优质的品牌服务，为企业和社会创造综合价值。

依托专业的品质保障和丰富的大型企业保洁运营管理经验，我们整合地方的社会优势资源，致力于为xx绕城高速公路实施"持续优化、高效响应、以人为本的管理模式以及全面支持"的高标准保洁维护服务。此举旨在通过我们的专业服务，满足采购方需求，塑造崭新的公路形象。

六、我们的服务承诺

遵循招标文件所设定的保洁标准，依托公司微信管理平台，运用各级网格工具，本项目保洁工作将以'作业区域化、管理网格化、服务定点化、质量挂钩薪酬'及'网络构建网格、网格配备人员、人人承担责任'的策略为指导，全面推行网格化管理模式。核心关注五个关键要素：网格定位精确、团队协作紧密、服务形式多样、信息化手段驱动以及全面覆盖，力求使绕城高速公路的保洁服务管理工作达到标准化、精细化和常态化的管理目标。

第二节关键问题与解决方案

一、项目关键挑战与重点

(一)安全作业要求高。

鉴于绕城高速公路保洁工作的特殊性，其服务区域常常位于敏感地带，与交通需求形成显著冲突。任何对安全操作或有序清运的微小疏忽，都可能导致严重的交通困扰，甚至可能引发堵塞或意外伤害，从而对公众出行和社会秩序构成潜在威胁。因此，此类工作始终处于公众和媒体的密切关注与监督之下。

(二)应急任务突发性强。

面对社会进步与居民生活品质的提升，公路设施的承载力已难以适应日常需求，频繁遭遇诸如交通堵塞等突发状况。因此，保洁单位需配备完善的应急响应机制和应急预案，以从容应对各类挑战。

二、应对策略

对我司即将参与的本项目服务招标的作业内容，我们已全面、深入地审阅了招标文件及采购方递送的相关资料。以下是我们对于服务项目关键环节及其难点所提出的应对策略：

(一)注重实干，力戒形式主义。

坚持"安全第一，预防为主"的指导原则，务必使其转化为实际行动。应构建完善的安全部门体系，配置相应的专业人员，并实施"首长负责制"，明确主要负责人，细化各部门职责，确保各司其职，切实执行安全策略。

务必遵循并严格执行国家、省级及市级以及上级管理机构关于安全作业的法律法规，同时依据自身的特性，建立健全全方位的安全管理制度。通过这些制度的制定与实施，确保所有人员履行各自明确的职责，防止责任事故的发生。

(二)注重考核，确保措施兑现。

在遵循精简实用的方针下，我们需对现有的规章制度和措施进行全面审核，对行之有效的继续保持并推广实施，对存在缺陷的部分进行修正、补充和完善，同时推进体系化、精细化、量化学以及强化措施的落地执行。

确保各部门管理人员切实履行安全责任至关重要。管理人员的专业素养、工作态度和责任感对保洁作业的执行效率与质量具有决定性影响。在强调安全作业的过程中，管理人员的有效职责履行被视为核心任务。为此，应建立完善的 safety responsibility system，实施目标导向的管理策略，包括明确设定项目、数量和标准的'三定'原则，并持续运用定量评估工具，以推动责任状的执行力提升，进而强化全员的安全防护意识。

(三)加强作业人员安全培训

1.在出行前，务必着装合规的交通安全标志服装并佩戴相应的安全标志帽，严谨穿着拖鞋或高跟鞋。

2.在执行任务时，始终面向来车方向，并在作业进程中密切留意道路交通中的车辆动态变化。

3.任何个人或车辆均不得擅自穿越绕城高速公路，也不得在行车道或超车道区域内滞留。

4.在移除影响道路交通安全的障碍物，特别是行车道及超车道上的时，务必保持警觉，精确评估，以确保自身的安全作业。

5.在作业流程中，人员与工具必须严格局限于作业区域，如需临时调整，应严格按照规定设置交通安全指示标识。

6.在能见度低及恶劣气候条件下，严禁进行绕城高速公路的施工作业。

7.当遇到公路交通事故时，应及时主动地协助交通警察处理，切勿围观或发表评论。

8.高温季节做好防暑降温工作。

第三节改进方案建议

随着经济的迅猛发展，各级政府积极采取多项举措以强化环境保护。然而，我区域的生态环境现状依然面临严峻挑战，公路周边的治理任务尤为繁重。部分重要污染源与污染点尚未实现根本性管控，市民的随意丢弃垃圾和企业的违法排污行为仍时有发生，对城市环境形象构成严重干扰。为了深化环境保护工作并显著提升XX绕城高速公路周边的环境质量，鉴于本公司在XX市环境卫生领域的实践经验，特此向采购部门提交以下策略建议。

一、推广环保知识，提升公众环保认知

为了消除影响城市观瞻并威胁道路安全的乱丢垃圾问题，核心策略在于构筑一个稳固的长效机制，从行为发生的根本源头遏制此类不文明现象。提升市民的公共卫生素养被视为实现这一长远目标的基础。政府部门和环卫机构需采取多元手段和途径，强化环保宣传教育攻势，大力在我市范围内推行各类教育活动。这涵盖了企业、社区、城区及农村等各个层面，旨在激发全社会的积极参与，共同营造出建设环境文明的广泛共识，从而推动公众环保意识的普遍提升。

二、公路保洁项目管理研讨

(一)提议实施作业时间的灵活性，可根据季节性变动调整作业时长。

(二)提议招标方考虑将车流量密集路段的晚间清洁作业时间调整至21:00之后，以降低对过往交通的影响，同时确保作业效率。

(三)我们提议，招标方能够同意我方单位采用其对讲电台，相关费用将由我方自行负责。此举有望提升信息反馈的效率。

(四)提议在下一轮承包中将优先权或续签权的授予与绩效考核机制相整合。

(五)提议双方定期举行座谈会，针对绕城高速公路保洁实践中遇到的难题进行深入讨论，并确保问题能迅速得到有效解决。

第三章高效运营架构与团队管理策略

第一节机构管理

一、管理体系与规章制度

(一)管理部门设想

我公司秉承以人为本、依约服务的理念，致力于在提供文明优质的服务中实施严格的保洁管理。通过规范化管理实践，我们展现出对文明与优质服务的坚持，强调人性化和个性化的保洁服务特色。从而确保绕城高速公路真正成为XX市精神文明建设的重要载体。

对绕城高速公路实行项目经理负责的垂直指挥与职能部门监督服务职能相结合管理体制，管理部门充分发挥服务、协调、保障的作用。根据本次绕城高速公路保洁的实况，坚持高标准、高要求、高起点、高档次的管理和服务观念，严格按照XX市的绕城高速公路保洁管理质量标准》二级执行。

项目管理体系概述：本公司采用项目经理主导的垂直指挥结构，协同职能部门的监督与服务职能，构建了高效的高速公路保洁管理体系。各专业部门发挥着服务、协调及支持的核心作用。具体管理体系示意图如下：

(二)公路保洁程序及各环节职能

1.保洁工作内部运作流程框架图：

2.组织架构与职责分工：遵循精简高效且技能多元的原则，我们的管理体系由项目经理指导的管理责任制构成，采用对绕城高速公路绿化养护管理工作实行全面职能化的管理模式。