XX省生态环境大数据一体监管平台项目规划设计投标方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第1章项目基本情况

1.1项目启动

XX省生态环境大数据一体监管平台项目建设方案

1.2公司背景与主要联系人

1.项目建设单位：

2.项目建设单位负责人：

3.项目参建单位：无

4.项目参建单位负责人：无

5.项目实施单位：

6.项目实施单位负责人：

7.项目实施牵头处室：

8.项目责任人：

1.3单位名称

编制单位：

证书编号：

1.3.1专业资格证明

1.3.2专业团队资格

1.4项目目标设定

1.4.1明确的整体愿景

根据《智慧XX总体方案(2020-2025年)》，遵循'全省一体化、全岛一体化'策略，以提升生态环境品质、保障生态安全、服务于科学发展为核心，确立了'数据深度整合、监管智能化、决策智慧化、服务便利化'的愿景。依托于智慧XX的'感知网络'与'5G超高清监控网络'，我们致力于推进陆海协同、天地合一、上下联动、信息共享的生态环境监测体系构建。为此，我们将建立统一的生态环境'物联网-视频联网'双平台，设立生态环境大数据资源中心，绘制出生态环境绿色智慧岛的全景生态图谱。  我们将强化对生态环境质量、污染源及环境监管数据的深度关联分析，实现全面溯查、精确预测和精准污染防治。借助数据驱动，我们旨在打造一个集监测预警、综合分析、科学评估、环境监管、协同监管、应急响应和公众服务为一体的智慧环保决策支持系统。

(一)构建全省移动源（机动车、非道路移动机械）统一数据库。实现全省机动车环保检测线上办理、全省遥感监测站、黑烟抓拍站联网、全省联网加油站不低于300家。

(二)建设全省范围内的生态环境智能监测网络，旨在实现全方位的遥感自动监测与预警，包括大气、水体和生态状况。我们致力于将例行监测的所有环节在线上无缝管理。所有国家级和省级的大气、水质自动监测站将实现联网，促使环境监测的80%关键指标的全流程线上操作得以高效执行。此外，我们将提供全省10小时至15天的精细化短期预报以及中长期趋势预测服务。同时，省监测实验室的样品分析流程将实现自动化质控，并推动数据流转业务化，从而显著提升样品分析效率及监测工作的规范化程度。

(三)建设综合性企业与公众服务平台，旨在同步发布污染源与环境质量的统一信息，并集成环保政务服务。具体包括污染源信息在单一平台上公告、环境质量数据在同一平台上公开，以及生态环境领域的政务服务事项实行网上一站式办理。通过深化生态环境数据治理，构建覆盖全领域的数据资源服务中心。

(四)构建一个全面的跨业务流程管理框架，涵盖问题识别、深入分析、任务生成与执行以及反馈评估的全程闭环操作。我们致力于打造生态环境全景图，集成展示各类生态要素，从而提升综合研判和决策效能。通过数据治理，我们构建了污染源和环境质量的核心数据库，实现了重点任务和监督事项的在线全流程管理，支持全要素信息在一个屏幕上展示、决策和指挥。我们不断优化生态环境的全方位监控系统，强化数据和网络安全防护，以实现生态环境决策的科学化、监管的精确化以及数据服务的便利化。这一系列举措为XX省生态文明建设和环境保护的创新与发展提供了强有力的支持。

1.4.2阶段性的里程碑(*)

本项目不分期建设。

1.5项目实施详情

本项目旨在整合并开发《XX省生态环境综合监管平台（二期）项目可行性研究报告》与《XX省生态环境监管综合决策项目建议书》，依托于XX省生态环境厅已建立的生态环境综合管理平台的成熟架构体系，进行适应性优化、功能扩展与必要新增。所有模块的构建均将在X省电子政务外网、电子政务云平台以及政务大数据公共服务平台等通用基础设施的支持下展开实施。

本次项目涵盖XX省生态环境厅的多项关键领域，主要包括污染源的'一证式'监管体系升级、生态环境监测与预警功能增强、生态环境监管与政务服务业务系统的拓展开发，以及生态环境数据资源的整合治理和基础网络设施的扩充。通过整合全面的生态环境数据，旨在构建全业务链的可视化作战图和综合态势分析的全景视图。此系统旨在为全省各级生态环境监管监测机构，以及所有承担生态环境保护职责的委办厅局提供服务。具体的建设规模明细见附件表格。

1.6项目执行时间表与地理位置

1.建设周期：24个月。

2.建设地点：XX

1.7总投资与资金策略

1.项目的总预算评估为人民币XXX万元整。

2.资金来源：XX省财政资金。

请参阅《XX省生态环境大数据一体监管平台项目投资估算表》。

1.8经济效益与社会影响分析

1.8.1经济效益

通过该项目的实施，XX自贸港将迎来显著的建设推动力，致力于构建一个全方位的生态环境监控网络。这将显著提升社会管理和生态治理效能，打造更为优质的投资环境，进而驱动经济效益的实质性增长。作为省级层面的关键平台，该项目整合了省、市县环境信息化的统筹职责，为管理层决策提供强大支持，并通过共享预测成果，有效防止资源浪费，节省社会资源成本。

借助省电子政务云及大数据公共服务平台，我们旨在优化X省环境信息化项目的资源配置，通过高效利用投入，最大限度地减少不必要的开支，防止重复建设和资源浪费，确保现有资源的最大化利用，从而显著提升环保资金的使用效率。

通过整合与共享重要信息资源，优化业务流程，我们得以显著提升环境监管效能，同时有效地减少了对人力资源的投入，降低了环境管理成本。在XX环保系统中，数据权限化的共享机制使得实际监管人员的需求大幅下降，进而带来了可观的经济效益。

(1)避免系统重复建设，节约建设资金

本项目旨在为厅内各部门整合提供全方位的政务服务支持，实现统一运营管理，从而削减运维成本，提升运维服务水平。避免了各部门各自独立建设政务平台，以及设立专属运维技术团队的现象，有效防止了重复建设及资源浪费，节省了可观的建设预算。

(2)实现资源集约利用

项目致力于优化顶层规划，以实际需求为导向，整合并共享信息资源，确立统一的标准化规范和科学实施框架。有效利用各类有形及无形资产，从而显著节省全系统信息化建设的成本。此举旨在构建先进的污染源监控体系和完善的生态环境综合管理系统，提升生态环境管理效率，降低由环境问题引发的直接和间接经济损失。

项目实施策略着重于问题解决与任务驱动，依托先进的技术架构，逐步推进环境信息化进程。通过整合省电子政务云平台及大数据公共服务资源，旨在提升XX省环境信息化投资效益与资源利用率，最大限度减少信息化投入成本，从而显著提高环保资金使用的效率。

通过优化信息资源整合与共享，能够显著提升环境监管效能，减少人力资源配置，降低环保管理成本。在X省的生态环境信息系统中，各类型环境数据按照权限实行高效共享，这显著减少了人员投入，进而带来经济效益，推动XX省经济的可持续发展进程。

(3)节约办公成本，倡导节约型政府

通过项目建设，可以极大节约成本支出：

1)通过推行无纸化协同办公，有望显著降低单位的运营成本。据统计，许多机关单位每年在纸张消耗上的支出接近一万人民币，而打印机及相关耗材的年度购置与维护费用平均约为八千元。这样的转变将显著削减纸张和设备维修的开销。

2)通过实现无纸化协同办公，有望节省人力资源成本，从而使得部分人员得以从常规事务中解脱出来，得以投入到更具价值的需求岗位上。

3)旨在节省交通开支及其他相关费用，本方案旨在有效解决全省机关单位工作人员频繁因公文传递而往返于各部门之间的通勤问题。

1.8.2社会效益

该项目的建设符合国家及省相关文件要求，有力推进自贸港建设下的智慧XX建设工作。XXXXXX对XX生态环境保护工作高度重视，《国家生态文明试验区(XX)实施方案》明确提出“到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平”的目标：2020年6月，《XX自由贸易港建设总体方案》要求健全生态环境监测和评价制度，强化生态风险防控，提升突发生态环境事件应急准备与响应能力；2020年7月，省深改办印发的《智慧XX总体方案》也明确将“立体防控智慧生态治理工程”作为“智慧建设的“四梁八柱”之一。本次建设系统是省生态环境厅智慧环保体系建设的重要组成，系统建设有利于打造数据驱动、科学决策、精细智能的社会治理样板区。

项目实施旨在构建完善的天空地一体化生态环境监测网络，整合环境自动监测监控物联网所捕获的环境质量、污染状况、监管动态、治理成效与生态改良等多元环境监管数据，以及环保业务信息，从而为全省环境态势的整体评估、综合性环境治理策略制定和环境风险预警提供强有力的数据支持。这将推动大数据在决策中的应用，显著提升环境管理的科学化程度。  项目还将优化环境管控的规范体系、目标体系、责任体系和业务流程，以法治、科学和智能化的方式推进污染防控、风险控制和质量管理，促进环境管控业务模式和管理模式的创新。  项目竣工后，环境监管效能将得到显著增强，同时，面向公众的环境服务功能将显著提升。我们将通过系统的升级，持续丰富和完善网上服务事项的操作流程，实现生态环境领域的所有许可办理无需线下接触，政务服务实现全程在线，即‘不见面’的便利性。此外，将进一步拓宽和深化生态环境信息公开途径、覆盖范围和透明度，增强公众获取环境信息的便捷性和满意度。

1.9项目基础资料

1.9.1法规与政策指导

1.中共中央与国务院联合发布了《XX自由贸易港建设总体方案》

2.国务院办公厅《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》（国办函(2022)17号)；

3.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发(2015）12号)；

4.中共中央办公厅关于印发《国家生态文明试验区(XX)实施方案》的通知（厅字(2015)29号)；

5.《国家智能社会治理实验基地（环境治理）XX省实施方案》

6.中共中央办公厅与国务院办公厅联合发布《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（文件编号：中办发(2020)6号），详述了相关指导方针。

7.《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发(2018）22号)；

8.国务院发布并实施了《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》的通知，文号为国发(2016)65号

9.《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发(2016）31号)；

10.《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发(2015）40号)：

11.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发(2015）17号)；

12.《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》（国办发(2015）56号)；

13.《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发(2015）51号)；

14.《国家税务总局办公厅生态环境部办公厅关于深化环境保护税征管协作的通知》（税总办发(2020)30号)：

15.关于印发《2019年国家核应急工作总结》和《2020年国家核应急工作要点》的通知（国核应办(2020）4号)；

16.《国家核事故应急办公室《省级核应急指挥中心建设指导意见》（国核应办(2015）17号)；

17.《中华人民共和国土壤污染防治法》；

18.《中华人民共和国水污染防治法》；

19.《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)；

20.《中华人民共和国网络安全法》；

21.《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)》；

22.《国家环境信息能力建设“十三五”规划》；

23.《关于印发《自然保护地生态环境监管工作暂行办法》的通知》的通知（环生态(2020)72号），出自生态环境部的公告。

24.生态环境部《关于加强生态保护监管工作的意见》（环生态(2020）73号)；

25.《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》（环办监测(2020）9号)；

26.《关于启用《建设项目环境影响报告书审批基础信息表》的通知》（环办环评函(2020)711号)：

27.《关于印发<生态环境应急监测能力建设指南>的通知》印发通知，由生态环境部发布，编号为环办监测函(2020)597号，其详细内容见生态环境部公告。

28.《关于做好秋冬季节空气质量监测预报预警工作的通知》（环办监测函(2018）1099号：

29.通知：转发《近岸海域污染防治方案》(环办水体函【2017】430号)的实施通告

30.《关于进一步加强环境空气质量预测预报工作提高预测预报准确率的通知》（环办监测函(2018)371号)；

31.实施方案：《生态环境监测网络建设方案实施计划(2016-2020年)》（环监测【2016】107号文件）

32.《关于印发<生态环境监测规划纲要(2020-2035年))的通知》的印发通知，由生态环境部发布，编号为环监测(2019)86号，现予以公布。

33.《关于开展2020-2021年度生态环境业务专网线路租用工作的通知》环信函(2020)8号；

34.《关于印发地下水污染防治实施方案的通知》（环土壤(2019）25号)；

35.《关于印发（环境空气质量预报预警方法技术指南）的通知》（总站预报字(2013）233号)；

36.《中华人民共和国清洁生产促进法》；

37.《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》；

38.《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》

39.《关于构建现代环境治理体系的指导意见》；

40.《党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018-2022年)》

41.《中央有关部门贯彻实施党的十九大报告重要改革举措分工方案》；

42.《环境信息依法披露制度改革方案》（环综合(2021）43号)；

43.《企业环境信息依法披露管理办法》；

44.《中华人民共和国环境保护法》；

45.《中华人民共和国海洋环境保护法》；

46.《环境信息依法披露制度改革方案》（环综合(2021）43号)；

47.《国家突发环境事件应急预案》（国办函(2014）119号)；

48.《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发(2006）24号)；

49.《全国环保部门环境应急能力建设标准》（环发号）；

50.《XX省核与辐射应急预案》（琼府办(2012）94号)；

51.《XX省突发环境事件应急预案》（琼府函(2006）97号)；

52.《生态环境监测网络建设方案》（国办发(2015）56号)；

53.《生态环境大数据建设总体方案》（环办厅(2016）23号)

1.9.2规范化流程与标准

1.《土壤环境监测技术规范》(HJ/T166—2004);

2.关于地下水环境的监测，我们遵循《地下水环境监测技术规范》的要求

3.《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》

4.农用地土壤污染风险管控的《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》(GB15618—2018)：

5.国家标准：《地下水质量标准》(GB/T 14848-2017)

6.《近岸海域环境监测技术规范》(HJ442.1-2020)

7.《近岸海域生态环境质量评价技术导则》；

8.《检测和校准实验室能力的通用要求》(GB/T27025-2019);

9.《环境信息术语》(HJ/T416-2007);

10.《环境监测质量管理技术导则》(HJ630-2011);

11.《环境信息分类与代码》(HJ/T417-2007);

12.《环境信息网络建设规范》(HJ460-2009);

13.《环境信息化标准指南》(HJ511-2009);

14.《环境信息系统集成技术规范》(HJ/T418-2007);

15.《环境数据库设计与运行管理规范》(标准编号：HJ/T419-2007)

16.《环境保护应用软件开发管理技术规范》(标准编号：HJ611-2011)

17.《环境信息共享互联互通平台总体框架技术规范》(HJ718-2014)

18.《环境信息系统数据库访问接口规范》(HJ719-2014)

19.《环境信息元数据规范》(HJ720-2017);

20.《环境数据集加工汇交流程》(HJ721-2014);

21.《环境数据集说明文档格式》(HJ722-2014);

22.《环境信息数据字典规范》

23.《环境信息网络验收规范》(HJ725-2014);

24.《环境信息交换技术规范》(HJ727-2014);

25.技术规范：《环境空气质量自动监测系统技术规范》(HJ/T193-2005标准)

26.《环境空气质量标准》(GB3095-2012);

27.《环境空气质量评价技术规范》（试行）(HJ663-2013);

28.《气象术语》 (DB65/T2992-2009);

29.《环境信息系统测试与验收规范——软件部分》

30.《环境信息系统安全技术规范》(标准编号：HJ729-2014)

31.关于《计算机软件单元测试》

32.《信息技术软件生存周期过程》(GB/T8566-2007);

33.《计算机软件文档编制规范》(GB/T8567-2006);

34.《计算机软件需求规格说明规范》

35.关于GB/T9386-2008的《计算机软件测试文档编制规范》

36.关于网络安全的《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》(GB/T 22239-2019)标准

37.《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》

38.《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》

39.《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》

40.《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》(GB/T 25058-2019)

41.《信息安全技术信息系统安全管理要求》

42.《信息安全技术网络基础安全技术要求》(GB/T 20270-2006)

43.《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》(GB/T 20271-2006标准)

44.《信息安全技术信息系统安全管理要求》

45.《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》(GB/T 39786-2021)

46.《网络关键设备安全检测方法交换机设备》

47.《网络关键设备安全技术要求交换机设备》(GB/T 41267-2022)

48.《网络关键设备安全检测方法路由器设备》(GB/T 41268-2022)

49.《网络关键设备安全技术要求路由器设备》(GB/T 41269-2022)

50.关于GB/T 32907-2016《信息安全技术SM4分组密码算法》

51.《信息安全技术SM3密码杂凑算法》

52.《信息安全技术SM2密码算法使用规范》

53.《信息安全技术密码设备应用接口规范》(GB/T 36322-2018)

54.《信息安全技术动态口令密码应用技术规范》(GB/T 38556-2020)

55.《信息安全技术IPSecVPN技术规范》

56.《信息安全技术密码模块安全要求》(GB/T 37092-2018)

57.《信息安全技术签名验签服务器技术规范》(GB/T 38629-2020)

58.《SSLVPN技术规范》(GM/T0024-2014);

59.《安全认证网关产品规范》(GM/T0026-2014);

60.《采用非接触卡的门禁系统密码应用指南》(GM/T0036-2014);

61.《IPSecVPN网关产品规范》(GM/T0023-2014);

62.《信息安全技术IPSecVPN技术规范》

63.关于《密码模块安全技术要求》的要求

64.《系统与软件工程系统与软件质量要求和评价(SQuaRE)第10部分：系统与软件质量模型》

65.《XX省信息化项目可行性研究报告编制规范》

66.关于印发《XX省信息化项目建议书网络安全部分编制规范（试行）等文件的函》(琼机发M1084号)；

67.《XX省大数据开发应用条例》；

68.《XX省大数据暂行办法》（XX省人民政府令第284号）

69.《XX省政务信息化项目建设管理办法》（琼府办(2020）38号)；

70.《XX省政务信息化项目建设管理实施细则（暂行）》（琼数组办(2022）5号)；

71.应用接入指南：《海政通平台应用接入标准及操作规程》

72.《海易办平台服务能力体系》。

1.10关于项目建议书的修订情况(*)

1.10.1调整的建设内容详情(*)

无。

1.10.2项目投资调整情况

无。

第2章公司概述与关键信息

2.1项目实施方

2.1.1公司概述

在2019年四月，依据中共XX省委办公厅与XX省人民政府办公厅联合发布的《XX省生态环境厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（文件编号：琼办发(2019)73号），成立了XX省生态环境厅，该机构作为省政府的组成部门，负责全省生态环境工作的全面管理，级别为正厅级。

2.1.2公司架构概览

一、承担制定并完善全省生态环境基础制度的职责。协同其他部门策划和拟定全省生态环境的整体策略与规划，并确保其实施。负责草拟生态环境相关的法律法规和规章草案，同时深入研究并提出推动国家生态文明试验区(XX)建设的政策提议。

二、负责执行国家生态环境标准，并指导地方生态环境标准和技术规范的制定与实施；协同相关部门规划并监督实施各类重点区域、水系、海域、地下水保护区以及饮用水水源地的生态环境规划和水功能区划分工作。

三、统筹并监督全省范围内的重大生态环境议题，包括对重特大环境污染事故与生态破坏事件的调查处理协调。主导重大突发生态环境事件的应急与预警管理，引领实施生态环境损害赔偿制度。处理跨区域的环境污染争议，并负责优化重点区域、流域和海域的生态环境保护策略协调工作。

四、承担全省减排目标的监督与管理工作，包括策划并监管陆地和海洋污染物排放总量控制计划的执行，明确大气、水、海洋等环境承载力。同时，对各市县污染物减排任务的履行情况进行核查，推行生态环境保护目标责任体系。此外，还负责组织并监督排污许可证制度的实施。

五、协同相关政府部门实施党政领导班子及领导干部的生态环境保护绩效考核项目。

六、承担提出全省生态环境领域固定资产投资及省级财政性资金分配建议的职责，并协同相关部门开展实施工作。

七、负责全省环境污染防治的监督管理。制定大气、水、海洋、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并监督实施：会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护工作，组织指导城乡生态环境综合整治工作，监督指导农业面源污染治理工作；按照国家统一部署，做好区域大气污染联防联控工作。

八、指导、协调和监督全省生态保护修复工作，参与推进国家生态文明试验区(XX)建设工作。组织编制生态保护规划：监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作：组织制定各类自然保护地生态环境监管制度并监督执法；监督野生动植物保护、湿地生态环境保护和荒漠化防治等工作；指导、协调和监督全省农村生态环境保护；监督生物技术环境安全，牵头生物物种（含遗传资源）工作，组织协调生物多样性保护工作；参与生态保护补偿工作。

九、负责全省核与辐射安全的监督管理。监督管理放射源安全，监督管理核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治；牵头负责核安全工作协调机制有关工作：协助国家监管核设施安全，负责放射性废物的安全监督管理；参与核事故应急处理，牵头组织实施辐射环境事故应急处理工作。

十、承担全省生态环境准入的监督与管理职责。依据相关规定，对重大经济和技术政策、发展规划及重大经济开发计划进行环境影响评估；在相应权限内审定或审核重点建设区域、规划和项目的环境影响评价文件；负责制定并执行本省生态环境准入清单。

十一、承担全省生态环境监测的统筹职责，草拟并监督执行针对地方的生态环境监测制度、规范及标准。协同相关部门规划生态环境质量监测站点布局，并主导生态环境质量、污染源监督性、温室气体减排以及应急监测的实施。负责生态环境质量状况的调查评估与预警预报工作，构建和维护本省生态环境监测网络及生态环境信息平台，推行生态环境质量公告制度，统一发布全省重要生态环境信息和年度生态环境状况报告。

十二、统筹管理全省应对气候变化事务，负责制定应对气候变化及温室气体排放减少的策略和实施方案，并协同推进其执行。积极参与国家层面的联合国气候变化框架公约履行相关任务。全面负责全省气候变化及碳减排的日常管理工作。

十三、实施全省范围的生态环境保护监督机制： - 完善省级生态环境保护督察体系，协同中央的环保督察行动。 - 负责统筹和协调本省的环保督察事务，包括对市县及省直相关部门执行生态环境保护决策与部署的核查工作。 - 在授权范围内，对各地各部门的执行情况开展督察，并就可能存在的责任问题提出问责建议。

十四、执行以下职责：组织全省范围内的生态环境保护执法检查，构建并实施本省生态环境保护综合行政执法标准化规范，实施执法监督与人员培训。承担省级层面的执法事务及重大违法案件的调查处置。并指导各市县生态环境保护综合执法队伍的建设和提升业务能力。

十五、统筹规划并执行全省生态环境的宣传教育策略，负责实施生态环境保护教育纲领，激励社会团体与公众积极参与生态环境的呵护行动。

十六、负责实施生态环境科技创新项目，组织并推进科学研究与技术工程展示，致力于构建完善的生态环境技术管理体系。

十七、负责推动本省的生态环境国际合作与交流，统筹协调相关国际生态环境条约的履行任务，并积极参与处理涉及对外的生态环境相关事务。

十八、积极履行省委、省政府以及上级机关交付的额外职责。

十九、一、职能革新 省生态环境厅需整合并执行生态及城乡各类污染排放的监督与行政执法任务，严肃履行监管义务，全面实施大气、水、土壤污染防治国家行动计划。建立政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境管理架构，推行最为严格的生态环境保护体制，坚守生态保护的严格界限和环境质量的最低标准，坚决推进污染防治的总体战役，确保全省生态系统的安全屏障。

2.1.3项目相关部门职能概述

2.2项目参建单位

无。

2.3项目实施单位

同项目建设单位。

第3章项目实施的必要性与可行性分析

3.1项目背景分析

根据《智慧XX总体方案(2020-2025年)》，遵循'全省一体化、全岛一体化'策略，以提升生态环境品质、保障生态安全、服务于科学高效发展为主线，目标定位于数据深度整合、监管智能化、决策智慧化以及服务便利化。依托于智慧XX的'感知网络'与5G超高清监控网络，我们将推进涵盖陆地与海洋、天地融合、部门协作和信息共享的生态环境监测体系构建。为此，我们计划建立统一的生态环境'物联网-视频联网'双平台，设立生态环境大数据资源中心，并绘制详尽的生态环境绿色智慧岛生态全景图。通过强化对生态环境质量、污染源和环境监管数据的深度关联分析，实现问题追踪、风险预判和精确污染防治。我们致力于构建一个集监测预警、综合分析、科学评估、环境监管、协同监管、应急响应和公众服务为一体的智能环保决策支持系统，以数据驱动为核心，推动环保工作的现代化进程。

(一)构建全省移动源（机动车、非道路移动机械）统一数据库。实现全省机动车环保检测线上办理、全省遥感监测站、黑烟抓拍站联网、全省联网加油站不低于300家。

(二)建设全省范围内的生态环境智能监测网络，旨在实现全方位的遥感自动监测与预警，包括大气、水体和生态状况。我们致力于将例行监测的所有环节在线上无缝管理。所有国家级和省级的大气、水质自动监测站将实现联网，促使环境监测的80%关键指标的全流程线上操作得以高效执行。此外，我们将提供全省10小时至15天的精细化短期预报以及中长期趋势预测服务。同时，省监测实验室的样品分析流程将实现自动化质控，并推动数据流转业务化，从而显著提升样品分析效率及监测工作的规范化程度。

(三)建设综合性企业与公众服务平台，旨在同步发布污染源与环境质量的统一信息，并集成环保政务服务。具体包括污染源信息在单一平台上公告、环境质量数据在同一平台上公开，以及生态环境领域的政务服务事项实行网上一站式办理。通过深化生态环境数据治理，构建覆盖全领域的数据资源服务中心。

(四)构建一个全面的跨业务流程管理框架，涵盖问题识别、深入分析、任务生成与执行以及反馈评估的全程闭环操作。我们致力于打造生态环境全景图，集成展示各类生态要素，从而提升综合研判和决策效能。通过数据治理，我们构建了污染源和环境质量的核心数据库，实现了重点任务和监督事项的在线全流程管理，实现实时全要素数据展示、决策与指挥一体化。持续优化生态环境的全方位监控系统，强化数据安全和网络安全防护，旨在推动XX省生态文明建设和环保工作迈向科学化、精细化和数据服务的便捷化，为该地区的绿色发展提供强有力的支持。

3.2当前状况评估

3.2.1当前业务状况与资源分布

3.2.1.1业务现状

3.2.1.1.1国内外发展情况

自20世纪80年代中期，我国生态环境信息化工作启航，国家信息化发展战略为生态环境信息化构建奠定了基石与路径。随着生态环境管理体系的多次革新，信息化工作的推进得以显著加速。在国家信息化政策的引领下，伴随管理体制的适应性变革，通过实施一系列重大项目工程，生态环境信息化经历了探索启动、广泛应用、规模化建设及集中统一的演进历程。这一发展历程揭示了信息技术与生态环境业务深度融合的过程，即从分散建设逐渐过渡到基础设施、数据资源与应用系统的统一集成。从早期的自动监测技术试验，到如今全方位支持生态环境监测管理、环境影响评估、排污许可管理、污染源实时监控、核辐射管理、环境应急响应以及环保督察和固体废弃物化学品监管等具体业务领域的信息系统建设。未来，物联网、卫星遥感、大数据和人工智能等先进技术的应用，将进一步为新冠疫情防控、污染防治攻坚行动和生态环境保护等工作提供强大的数据支持和服务，驱动生态环境业务向精准化、智慧化管理模式迈进。

以下是历任环境保护部门领导对于环境信息化建设的关键观点概述：  1. **2010年**，原环境保护部部长周生贤倡导深化环境信息化建设，以为环保创新路径提供有力支持。 2. **2016年**，原部长陈吉宁提出了五个维度的提升策略：系统化、科学化、法制化、精细化与信息化，旨在推进环境治理现代化进程。 3. **2018年**，李干杰部长强调信息化在生态环境工作中至关紧要，视其为基石，并提出四项改革举措（机构队伍建设、资金管理、数据管理与领导机制），以及'四统一、五集中'的工作机制，以强化生态环境部门的执行效能。 4. **2020年**，生态环境部党组书记孙金龙指出，为了实现精准、科学、依法的污染治理和体系现代化，科技支撑至关重要。他特别强调利用物联网、大数据和人工智能等现代科技，有效利用生态环境保护数据资源，提升治理能力。  5. **同一年份**，生态环境部部长黄润秋明确了加快综合管理信息化平台建设的目标，旨在为精准治污、科学治污、依法治污提供技术保障，推动构建现代环境治理体系。

2020年6月1日，中共中央、国务院发布了《XX自由贸易港建设总体方案》，强调实施政府机构改革和职能优化，积极倡导区块链等先进技术在治理体系和能力建设中的应用，旨在构建一个体系完整、科学严谨且高效运作的自由贸易港治理体系。同时，我们致力于创新生态文明管理机制，完善生态环境监测和评估体系。遵循《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》（国办发(2015)56号）的精神，着重提升环境质量的监测预报预警能力。目标是增强空气质量的预报精准度，强化污染源追踪分析。根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发(2018)22号）的规定，省级预报中心需具备对每个城市进行7天期预报的能力，并推进环境空气质量的中长期趋势预测工作。

生态环境部办公厅关于印发《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》的通知在环境质量数据方面明确提出“加强数据质量监督管理。生态环境部门要强化对生态环境监测机构监管，建立健全内部质量控制为主、外部质量监督为辅的质量管理制度。完善生态环境监测机构和自动监测运维机构通用要求，指导监测机构规范内部质量体系建设与运行。推动建立分级管理、全国联网的实验室信息管理系统，实现监测活动全流程可追溯。制定生态环境监测机构监督管理办法，健全生态环境监测量值溯源体系，强化质量监管能力”；在环境预警预报方面提出“加强环境质量预测预报。 巩固国家-区域-省-市四级空气质量预报体系，逐步开展所有地级及以上城市空气质量预报并发布信息。提升空气质量中长期预报能力和气象因素影响定量分析能力。推进重点流域水环境预测预警业务和技术体系建设，逐步开展土壤风险评估和生态风险预警研究”；在污染源监管方面，提出“要提升生态环境质量与污染排放的大数据关联分析能力，为推动生态环境质量改善提供支撑：推进重点流域水环境预测预警业务和技术体系建设”。

在2020年的国家核应急工作要点中，强调了对'十四五'期间核应急工作的整体规划，主要包括如下几点： 1. 完善法规预案与标准体系的建设； 2. 不断推进核应急能力的提升与发展； 3. 突出实战演练与培训的重要性； 4. 促进核应急科研成果的转化应用； 5. 加强与公众的沟通交流，注重公众教育； 6. 积极开展国际核应急合作，拓宽合作领域； 7. 强化核应急的日常管理和应急响应准备。

3.2.1.1.2XX省委省政府的要求

在《XX自由贸易港建设总体方案》制度设计中在社会治理，创新生态文明体制机制中要求“健全生态环境监测和评价制度”。水质自动站是地表水环境监测的重要手段，近岸海域水质监测结果和评价是对海水监测重要手段，信息系统的建设和完善直接影响地表水环境、近岸海域水质的有效监测和管理；土壤和地下水环境质量由于职能改革，属于XX省生态环境厅新增的环境监测监管要素，是对环境监测要素的重要补充，同样需要信息系统支撑：监测业务一体化管理平台是对环境监测业务流程、质量控制、人员管理的重要信息化手段，该系统的建设有利于提高生态环境监测效率，管理质量和提升评价水平：空气预警预报系统是大气环境监测的重要手段，该系统的建设和完善直接影响大气环境的有效监测和管理。

在《智慧XX总体方案(2020-2025)》的立体防控智慧生态治理框架内，首要任务是构建完善的生态环境全要素监控网络。平台设计旨在根据需求实时获取并整合各类生态环境要素的数据，包括水质（水环境）、土壤与地下水状况、近岸海域品质指标、空气质量预测预警、监测业务的一体化管控、生态系统保护与修复项目的监管，以及核与辐射事故后果评估。这些数据的全面性和准确性对于实现生态环境大数据的深度开发与有效利用至关重要，任何数据的缺失都将制约大数据分析的应用能力。

《XX省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》中，在加快提高环境监测质量监管能力方面，要“完善法规制度，推进监测数据采集、传输存储的标准化建设：加强环境监测能力建设；构建环境监测质量控制体系；强化科技支撑。建立省环境监测大数据平台，逐步实现对各类监测主体和监测活动实施全覆盖、全过程监控”；在“坚决防范对环境监测数据的不当干预”方面，要求“强化防范和惩治，要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，预防和惩治不当干预，实行干预留痕和记录，环境监测机构和人员对党政领导干部与相关部门工作人员干预环境监测的批示、函文、口头意见或暗示等信息，应全面、如实、及时记录，并留存相关材料，做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。”

《XX省信息化条例》倡导构建生态环境保护综合信息平台，旨在推动自动监控与应急等信息系统的发展，从而强化对重点污染源的监管效能。

《XX省促进大数据发展实施方案》强调，致力于通过大数据优化政府管理效能，构建数据融合、共享与质量控制体系。通过广泛的数据采集与共享，创建生态环境综合数据库，提炼生态环境监测的海量数据分析，从而为实现生态省战略提供强大的数据支持。

依据《XX省应急平台体系建设指导意见（试行）》，XX省生态环境厅在核应急领域的平台建设被视为整体框架中的关键组件。该工作强调了体系的全面性，包括对所有市县以及相关部门的覆盖，着重于标准化、一体化规划，实行分级管理，推动资源共享，并致力于构建一个技术领先、安全稳定的核应急信息系统。

在政协第