农贸市场综合物业管理服务方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

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投标日期：****

 

 

第一章服务实施方案

优质服务提案

第一项市场运营环境与管理策略研究

一、概述当前管理体系

随着消费者生活水平的日益提升，对农贸市场的传统负面评价屡见不鲜，尤其是在面对那些环境陈旧、管理欠佳的老旧市场时。农贸市场的发展面临三大主要瓶颈：

(一)缺乏专业性的农贸市场管理团队

作为生活基石的‘食’，农贸市场乃是民众获取日常所需食材的关键途径。其有效管理对于整顿市场秩序，保障民众的合法权益，以及推动商品交易市场的持续与健康发展，具有不可估量的重要性。

1.农贸市场管理员素质偏低

总体来看，农贸市场管理者在思想素质和管理效能上存在不足。这主要源于两个因素：首先，目前担任市场管理职责的人员普遍年纪较大，教育背景较低，知识层次各异。其次，业务培训体系的缺失显著，多数管理人员尚未接受过系统的专业培训，从而制约了业务能力的提升。

2.缺乏创新意识，安于现状

农贸市场管理工作，其涉及范围广泛且任务繁重。随着市场迅速扩张，管理工作面临日益严峻的挑战。管理员面临着任务量大与薪酬待遇相对较低的困境，这在一定程度上影响了他们工作的积极性。部分管理员缺乏明确的职业规划，生活热情不足，倾向于维持现状，工作中倾向于遵循常规，缺乏主动改进和创新的精神，抱持着“无过即功”的保守态度。这种状态严重阻碍了农贸市场管理工作的高效推进。

3.缺乏团队精神，工作合力不够

谚语有云：众志成城，可移山填海，揭示了团队合作蕴含的强大能量。伴随我国经济的疾速增长，农贸市场展现出前所未有的繁华态势。其规模扩张，经营者数量攀升，农产品种类日益丰富，市场监管面临严峻挑战。在这样的背景下，管理部门亟需形成共识，共同努力提升市场监管效能。然而，部分管理员团队精神缺失，倾向于各自行动，导致监管效果未能充分显现。

(二)缺乏具备营销意识的传统经营户

大多数经营者为业界资深的从业长达十几年乃至数十年的蔬菜商，他们的谋生手段主要依赖于传统的销售方式，对市场营销并不在行，难以吸引年轻消费群体，从而在激烈的市场竞争中显得较为被动。

(三)缺乏助力销售的软硬件

市场设施老化问题突出，众多农贸市场由于设施年代久远，建筑风貌显得陈旧，摊位设施亟待更新。相比之下，竞争对手已广泛采用先进的信息技术与硬件设备提升销售效能。

二、市场运营管理特性分析

(一)农贸市场管理主要有以下几个特点：

1.管控进出人员存在困难，人员构成繁杂，随之而来的是庞大的安全与消防管理任务。

2.若经营者选择摊位分散或独立柜台模式，其运营性质较为分散且自主，由此导致的统一管理面临挑战，时常出现欠费和逃费的问题。

3.物业管理在应对购物领域的纠纷与矛盾时，由于权限受限，公共秩序的维护面临相当大的挑战。

(二)农贸市场的物业管理

1.物业管理企业的职责特性，要求其紧密协同与支持所在地政府部门的有效管理。鉴于物业管理企业并非法定执法机构，不具备执法权限，处理事务时需格外谨慎，以防触及权限边界甚至触犯法规。在行动中，物业管理企业应尤为重视适度处理，以防止潜在的重大纷争或法律诉讼的发生。

2.物业管理企业的核心职责在于保障公共区域的秩序，有效预防并及时应对潜在的突发情况。在遵循管理规定的前提下，企业应尊重经营者的正常运营活动，避免充当违法活动的庇护所，同时坚决防止演变为企业对经营者私权的不当延伸支持。

3.物业管理企业应对农贸市场内的防火与防盗始终保持高度警觉，确保思想严谨，杜绝任何松懈与麻痹。鉴于其公共性质，意外事件的可能性不容忽视。保安人员应当将专业技能提升、快速反应训练以及定期的应急演练作为日常核心内容，以此强化应对突发状况的能力。此外，物业管理企业建议引导业主自发组建义务消防队和义务安全团队，以保障市场的正常运营秩序。

三、提升管理措施

概括而言，农贸市场的有效运营着重于两个核心要素：一是'市'的构建，二是'场'的管理。

实施品牌引进策略，依托基地直销渠道，同步推进线上线下销售，创新运营模式以提升市场渗透力。

围绕"质质量安全"的核心，我司在承接X物业服务后，致力于从下列13个维度进行全方位的优化升级：

(一)顶层设计

科学构建公司的管理体系及单一市场组织结构，确保职责明确、权责分明，实现岗位责任制与任务具体化。同时，建立健全的规章制度，遵循PDCA管理循环，对农贸市场实施有效管理。

(二)首抓表象

作为农贸市场管理的核心要素，物业管理的有效性直接体现着市场的管理水平。依据长效管理的策略，我们优先关注五个关键环节：门面的整洁、地面的维护、墙面的装饰、摊位的有序（台面）以及人员的服务态度（人面）.

(三)重点管理

管理工作在农贸市场中始终坚持围绕三个核心要点：食品安全为核心、消防安全为核心以及治安安全为核心。依据重点工作任务，切实执行市场管理措施。

(四)日常管理

遵循三个核心理念，我们致力于实施详尽的索票索证管理、严谨的档案保管、精准的计量控制、有序的秩序维护、透明的亮证经营以及公正的明码标价，确保日常运营的高效与规范。

(五)市场服务

致力于双轮驱动的运营：一方面，市场积极为商户和消费者提供服务支持；另一方面，商户通过优质服务履行其对消费者的承诺。我们凭借卓越的服务构建和谐的交流环境，从而确保市场的稳定与繁荣发展。

(六)注重经营

构建一体化的经营策略，通过对商户进行整合，实施市场整体营销，旨在提振商业氛围。其中，有效的重点管理起着决定性作用，而日常管理则是坚实的基础，提供优质的服务则是实现这一目标的前提条件。

(七)人员管理

1.团队管理

选拔具备掌握法律法规、精通食品安全知识的能者，强调学习与理念转变：致力于挑选那些敢于管理并能有效管理的团队成员。

构建高效团队：善用人才，兼顾普通员工；推行公正作风，平等对待所有成员。

强化管理与执行力：关键在于规章制度的严格执行与公正奖惩分明。

2.商户管理

1. 更新商户理念，提升商业素养 2. 推动行业自我约束，倡导自主管理 3. 实施竞争淘汰机制，激发商户紧迫感 4. 规范经营行为，强调持续有效的管理 5. 促进诚信运营，坚持依法依规

3.消费者管理

1. 推广健康膳食理念，强化食品安全教育    2. 建立监管体系，确保市场管理者与经营者合规行为    3. 设立消费者投诉服务窗口，专司处理投诉事务

(八)商品管理

我们实施全面的市场管理制度，确保所有进入农贸市场的商品监管得当。具体措施包括：严格索取凭证、票据，实施留样检测；对不合格商品执行销毁程序，实行明码标价政策，并设有预先赔付机制，形成了一站式的全流程管理。

(九)环境管理

通过绿植装饰提升环境氛围，我们严格实施'五面'清洁标准：门面、地面、墙面、工作台面及顶部始终保持整洁无暇。

实施垃圾分类，依据资源的可再生与不可再生特性进行区分存储，随后对各类垃圾进行专业处理。并与具备相应资质的防疫机构建立合作关系，定期进行防疫消毒工作，致力于消除四害威胁。

(十)倡导环保理念

严格遵循'限塑令'规定，市场内全面禁用非生物降解塑料袋，鼓励采用环保购物袋，推动绿色消费理念。

(十一)增加惠民服务

特色便民服务区位于市场内，专为市民提供包括修鞋、修表、缝补及锁具修配等日常生活服务，旨在满足居民的琐碎需求。同时，我们推行社区配送服务，此举既提升了服务价值，也便利了居民生活，并有效地扩大了服务覆盖范围。

(十二)采取基地对接

我们致力于维护市场商品的合理定价，通过优先确立品牌形象，一方面提升产品的整体品质，另一方面精简流通环节，有效控制商品的销售价格。

(十三)统一策划增优势

为了克服小摊小贩分散经营的局限，我们主张从市场全局出发，精心设计整合营销策略，汇聚各家之优势，以此塑造独特的竞争优势。

第二项管理目标

在成功中标XX物业管理服务项目后，我司致力于在短时间内迅速实现各项管理工作的规范化，力求达成以下目标：

在两年内实现ISO 9001质量管理体系的第三方权威认证

在两年内实现ISO 14001环境管理体系的第三方权威认证。

在两年内实现OHSAS18001职业健康安全管理体系的第三方权威认证

成功获得'苏州市年度物业管理优质农贸市场'荣誉认证。

成功获得'江苏省物业管理示范农贸市场'的认证，在三年内实现了优异的表现。

在四年内实现并达到‘苏州市物业管理示范农贸市场’的高标准要求。

第三项农贸市场管理方案

农贸市场文明经营：

致力于保障消费者权益并维护经营者合法权益，我们旨在将XX市场塑造为文明典范，为此特制定此公约。所有入驻的商户必须自愿并严格恪守以下规定与职责。

一、坚持依法运营，践行文明服务，秉持诚信原则，坚决维护消费者权益，杜绝任何形式的强买强卖、哄抬物价和无序降价行为。对于任何侮辱或暴力对待消费者的恶劣行为，将予以严惩，情节严重者依法追究其法律责任。

二、确保合规运营：商户必须持有摊位编号及营业执照等相关资格证书，方能合法展开经营活动。证件应当按规定公开公示，以便随时接受相关部门的核查。

三、货真价实。禁止出售有毒、有害、污秽、腐烂变质、掺杂使假和过期的商品。严禁病死或者死因不明的畜、禽上市，食肉、活禽必须经检疫后方可上市，不准出售浸水食肉、蔬菜。违者将按工商管理法规查处，情节严重者给予停业整顿或清退出市场，并扣除保证金。因此而造成的食品安全事故责任由经营户负责承担全部经济法律责任。

四、严格遵守法律法规，市场内严禁出现饮酒过量、暴力冲突、非法赌博以及开展任何形式的封建迷信行为。同时，严禁销售任何国家法律法规明令禁止流通的商品。

五、确保计量精确，实行明码实价政策。任何无标价、不合理定价的行为均被严格禁止，非法定计量单位一概不得采用。对于短斤少两、侵害消费者权益的违规行为，若计量偏差超过40克，经营者将被要求公开道歉，并在显著位置公示以示惩戒。

六、为了营造优美的交易环境，市场内的每个商户需严格遵守相关规定。每个摊位均需配置必要设施，包括一个封闭式垃圾桶、一把清扫工具、一把苍蝇拍以及一块擦拭用的抹布，以实现摊位‘三要素’管理：即环境卫生的维护、商品陈列的有序以及有害生物的有效控制。  对于熟食与半熟食品的经营者，必须佩戴由卫生防疫部门指定的统一工作服装和帽子，个人卫生务必保持整洁。摊位应配备防蝇防尘设施，确保符合《中华人民共和国食品安全法》的要求，严禁在市场内随意丢弃肉皮、蔬菜残渣、塑料包装、纸张等杂物，以及倾倒污水。  商户需每日进行一次小型清理，每三天进行一次全面卫生大扫除，确保摊位区域始终整洁，杜绝卫生死角的出现，从而共同维护市场的优良形象和公共卫生标准。

七、维护市场公共区域清洁规定：水产和活禽商户在排放废水时，务必先确保清除其中的杂质，仅允许倾倒在各自店铺指定的明沟内，严禁任意倒入市场内外公共通道。任何因废水处理不当导致的滑倒摔伤事故，经营者的经济法律责任将全部承担。

八、维护有序的经营环境：确保各类商品、设施整洁排列，严禁占用道路进行经营活动，不得将货物超出摊位区域存放，同时禁止在摊位周围设立临时小贩点或侵占公共通行空间。

九、严格遵守市场设施管理规定，禁止擅自改动计量装置，损害市场设备与设施。务必按照规定进行水电使用，严禁私自增设电表、水表，以及无权限进行电力线路接入或水管延伸安装。

十、确保全面遵循消防法律法规，市场内禁止任何形式的烧烤活动。任何私自安装喷灯烹制食物等可能危及公共安全、引发环境污染的行为，在市场内被严厉禁止。请积极维护并尊重消防设施与设备，始终恪守消防安全规定。

十一、乙方需确保及时缴纳摊位租金及各项规定费用，逾期支付将每日征收5至10元的滞纳金。若需暂时停业，乙方须提前向市场管理办公室申请办理停业手续。

1.在完成市场管理办公室的停业手续后，经营户需继续承担摊位租金及相关应缴费用。

2.若经营者未向市场管理办公室报告停业并履行相关手续，持续处于非营业状态，市场管理办公室有权限制其摊位使用权，并将其调整给其他合法经营者使用。

十二、商户应当遵循市场管理部门的规章制度，确保个人车辆在市场内的进出与停放遵循指定路线，严禁在市场通行区域或周边任意停放，以维护市场的正常运作秩序。

十三、市场内严禁经营户允许儿童嬉戏玩耍，一旦发生意外，相关责任将由经营户自行承担。

十四、对于任何妨碍市场‘文明市场’建设，无视市场管理的行为，相关管理人员将采取包括辅导、教育、批评及警示在内的措施进行处置，并公开通报。若在处理后仍未改正，将依据规定暂停或解除其租赁合同，收回摊位后进行公开分配。

十五、如遇违规行为，将依法转交工商、公安、城管、消防及卫生等相关部门由市场管理办公室协同处置。

食品安全管理策略：

当前，食品安全备受全社会瞩目，其直接关乎广大民众的生命健康与安全，经济的繁荣稳定，以及政府和国家的声誉。食品安全已然成为衡量民生福祉、社会治理效能与法制健全度的关键维度。鉴于此，强化并优化我国的食品安全体系构建显得尤为紧要且刻不容缓。

一、食品安全概述

(一)食品安全的概念

食品安全的界定在学术界尚未达成共识，其核心原则依据我国法律法规，强调食品的基本标准为：必须无毒无害，同时满足人体对营养的需求，并具备适宜的色泽、香味、口感与外观形态等感官特性。

(二)我国食品安全存在的问题

虽然我国在不断加大食品安全的监管力度，但食品产业依然是安全难以保证的状态。卫生部统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，社会中频频爆出例如：“毒大米”“案件”“瘦肉精”“猪肉中毒事件”“劣质奶粉事件”等事件，以及各种涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：

首先，生产过程中如种植、养殖等领域，环境污染问题凸显，违法使用农药和违禁药物的情况较为普遍。

在加工领域的安全现状令人堪忧。受体制等因素影响，我们在质量管理、产品研发及市场运营等环节的理念相对落后，导致产品质量和可靠性存在不足。

食品流通环节的管理混乱尤为显著，我国民众的主要食品来源依赖于农贸市场这一流通链，然而市场内商户大多为个体经营者，他们普遍欠缺完善的食品储存和运输设施，以及有效的安全检验技术和质量管理程序。这样的状况为不法分子制造假冒伪劣产品提供了空间，更有甚者，一些企业出于私利，公然售卖过期或变质的食品，构成了食品安全的重大隐患。

(三)我国食品安全问题分析

1.法律监管体系缺乏完整性和系统性；

2.食品安全监管缺乏威慑力；

3.食品安全监管部门职能不清，监管不力；

4.当前食品安全标准在技术层面存在不足，表现为一致性差、体系不健全且有待提升。

(四)食品安全与农贸市场的关系

作为民生基础的农贸市场，作为‘菜篮子’的核心供应商，保障食品安全的需求日益凸显。强化市场管理秩序在食品安全防范中发挥着显著作用。唯有确保销售的食品安全，方可切实保障民众餐桌的饮食安全。

当前，我国的食品安全问题日益凸显，农贸市场作为重要的环节，其食品安全管理工作愈发引起政府和社会公众的广泛关注。

二、农贸市场食品安全现状

(一)农贸市场食品安全现状

近年来，农贸市场频现食品安全隐患，尤其是在琳琅满目的副产品、水产品与农产品集中区域，食品安全管控的不足尤为显著。市场运营主体的多元且复杂性、普遍较低的文明素养、淡漠的法制观念、以及对食品安全法规的无知，使得经营主体对食品安全监管的态度常常流于应付、逃避甚至不配合。这些因素无疑增加了监管部门对市场食品安全监管的挑战。随着社会的持续进步，公众对食品安全关注度日益提升，仅依赖监管部门的力量显然不足以推动食品安全的显著改善。因此，亟待强化市场环境整治，推行更严格的菜品抽检制度，并提升经营户的专业素质，这些举措被视为保障食品安全的关键要素。

(二)农贸市场食品安全隐患

1.源于原料的问题，如瓜果蔬菜的新鲜度不足，甚至出现腐烂现象，此类问题不慎混入了新鲜食材的销售环节。

2.食品中可能含有附加成分，如蔬菜中残留的农药，以及水果中添加的物质等。

3.当前的农贸市场普遍存在着环境设施简陋、商户卫生习惯欠佳以及操作流程不规范的问题。

(三)安全隐患如何形成

1.食品自身问题：

在运输过程中和不当储存条件下导致的食品腐败，或是商家未及时处理过期商品，时常引发问题。面对此类困境，不少商户由于经济考量及对食品变质后果认识不足，倾向于低价销售可能已变质的商品，甚至存在将劣质产品混入优质食品中的欺诈行为。这种现象屡次出现，根源在于商户的食品健康管理缺失以及对食品安全法规的无知。

2.食品附带添加物问题：

自从我国广泛采用化学农药以来，农产品中的农药残留问题日益凸显，对人类健康的潜在威胁与日俱增。首要任务在于探究农药残留的成因：

(1)使用农药的直接污染。

(2)从污染环境中对化学药剂的吸收。

(3)农药在生物体内积累的现象，源于食物链的作用机制。

3.农贸市场环境及设施问题：

当前中国的农贸市场，尽管部分位于城市发展的前沿，但大多数仍为二十年前甚至更早建设，其设施陈旧简陋，环境杂乱无序，几乎成为此类市场的典型特征。即使有经过改造的室内市场，由于管理方经验不足，导致的环境卫生问题——‘脏乱差’现象依然严重，诸如蚊蝇滋生、垃圾遍地等现象屡见不鲜。

三、农贸市场食品安全管理方案

随着时代的进步，层出不穷的新颖食品引发了广泛关注，尤其在食品安全领域，它已然成为全社会的核心关切。秉持‘民为邦本，食为天命，安食为上’的理念，食品安全直接关乎国家基础和民众福祉，其重要性不言而喻，责任重大，已不容忽视。有效管理和严格把控市场准入的副食品质量，被视为当前农贸市场食品安全管理的关键策略。

随着国家对食品源头实施严格的源头管控，旨在消除违法活动对食品安全的影响，尽管如此，仍有个别行为人在利益诱惑下无视规则。面对国家采取的多项举措，包括限制农药使用、防止其对食品直接和间接污染，以及减少对环境的负面影响，如对水域、空气和土壤的保护，农贸市场作为食品进入市场的关键环节，面临着如何有效筛查并排除那些来自监管真空的不合格食品，使之远离消费者的日常膳食，这一课题具有深刻的探讨价值。

1.在农贸市场食品安全管理的体系中，应明确界定监督管理部门及其工作人员的职责，建立健全责任落实机制。确保食品安全监督工作成为部门的核心任务，同时作为监管人员的个人职业担当。

2.在农贸市场运营中，厘清主办者、经营者和监管者的权责边界至关重要，即规定市场主办方、商户以及市场监管机构各自应遵循的权利与利益关联。

3.确保市场食品安全，必须推行监督管理工作的前置策略，推动农副食品经营主体建立详实的购货记录体系，实施严格的商品准入管控，切实将食品安全把控于初级阶段，即源头农贸市场环节。

4.市场主办方需按照规定配置必要检测设备，实施每日食品抽查制度，对抽测出的不合格食品进行全面复检，对任何检测结果不达标的产品，坚持不予上架销售。

5.实施农贸市场形象提升工程，旨在对历史悠久的市场进行改造与升级，以创造一个更为适宜的环境，强化食品监管并优化食品运营条件。

6.实施对农贸市场经营者的教育与培训项目，旨在增强其政治理念素养和职业伦理认知，强化他们对食品安全的关切，提升服务公众的宗旨。此举构成在市场硬设施升级之后的软实力提升环节。

7.进一步强化食品安全的公众宣传力度，可以定期组织食品安全知识竞赛，以此提升经营者对于食品安全重要性的理解与认知。

四、农产品检测

(一)农产品检测设备清单

1.酸度计：测pH值。

2.电导率仪：测电解质溶液电导率值。

3.液相色谱仪：定性、定量分析。

4.气相色谱仪：定性、定量分析。

5.精密自动滴定设备：涵盖酸碱滴定、氧化还原反应定量分析、沉淀形成滴定以及配位滴定技术。

6.紫外-可见分光光度计：专用于测定物质对特定波长单色光的吸光度，实现定量分析功能。

7.该设备用于测定物质对特定波长单色辐射的吸光度，支持定量分析功能。

8.定量分析方法采用原子吸收分光光度计，通过测定其基态原子对特定辐射的吸收特性进行精确评估。

9.利用红外分光光度计：通过对物质在红外光区域的吸收光谱特性及朗伯-比尔定律的运用，实现物质的定性和定量分析。

10.卡尔费休水份仪：测定含水量的仪器。

11.红外光谱仪的傅里叶变换技术：实现定性和定量分析

12.色差计：测量农产品颜色。

13.离子色谱仪：定性分析。

14.精密微量水分分析设备：专用于测定农产品中的微小水分含量

15.荧光分光光度计：专用于测定易生成氢化物、易挥发气体成分以及易于还原为原子蒸汽的元素。

16.测定物质旋光度的设备：包括目视旋光仪与自动化旋光仪，用于分析样本的浓度、纯度及含糖量评估。

17.生物化学检测设备：利用酶与底物之间的显色反应特性，实现对象的定性和定量评估。

18.微量移液器：移取微量溶液。

19.气质联用技术：对农产品中物质的定性与定量分析

20.阿贝折射仪：测折射率。

21.测定面粉、淀粉等粉末类物料白度的专用仪器：白度计。

22.氨基酸自动分析仪：氨基酸含量。

23.颜色校准方法：采用参照标准色块进行颜色对比测量。

24.定量分析采用对比法，通过将未知浓度的样品与已知浓度的标准物质在比色仪上进行测定。

25.粮食水分仪：测定粮中含水量。

26.凯氏定碳仪：测蛋白质中氮的含量。

27.谷物水份仪：测谷物中的含水量。

28.高效黄曲霉毒素检测设备：旨在精确测定黄曲霉毒素的浓度。

29.甲醛氨测定仪：测甲醛。氨含量。

30.甲醛浓度检测设备：用于精确测量空气中的甲醛气体含量。

31.测定淀粉酶活性的设备：专用于测量谷物面粉及其含淀粉产品的降解程度。

32.浊度仪：测浑浊度。

33.自动检糖计：测含糖量。糖度。

34.农药残留分析设备：专注于定性识别食品中的农药残留成分。

35.卤素水分测定仪：测样品中水分。

36.面筋测定仪：测定小麦粉中面筋含量。

37.罗维朋比色仪：通过标准色板目测评估溶液（例如：豆油）的色泽表现。

38.色度计：测产品颜色。

39.用于定性与定量分析的双通道原子荧光光度计

40.食品中二氧化硫含量的测定：采用库仑滴定法测量二氧化硫浓度的仪器

41.纤维测定仪：测定纤维含量。

42.脂肪测定仪：测脂肪含量。

43.原子荧光光度计：定性定量分析。

(二)农药残留主要的检测方法

国际上用于农药残留快速检测方法种类繁多，我方公司采用的生化测定法和色谱快速检测法。

生化测定技术通过利用生物体内特定生化物质引发的化学反应，对农药残留及其污染状况进行评估。该方法的一大优点是样本处理简易，通常无需繁琐的预处理步骤，且检测效率高。在众多生化检测法中，酶抑制法和酶联免疫法尤为普遍和常用。

该色谱快速检测技术着重于简化样品预处理流程，直接对蔬菜和水果中的有机磷农药残留进行提取并进样分析。在实际运用中，应根据具体情境、各方法的适用范围及其优缺点，灵活择优选用此快速检测手段。

1.农药残毒速测法

蔬菜和水果中有机磷与氨基甲酸酯类农药的快速测定法，其基本原理依赖于这两种农药对生物体内乙酰胆碱酯酶活性的抑制作用，用于检验特定的农药残留情况。

近年来，频发的急性中毒事故主要源于摄入了严重超标的农产品，其中蔬菜和水果尤为显著，尤其是那些含有高浓度有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留的产品。这些有害成分若摄入过量，极易引发急性中毒，甚至威胁到食用者的生命安全。鉴于蔬菜和水果作为鲜食的主要来源，其短期储存期间的安全隐患尤为突出。

鉴于其显著的紧迫性，市场迫切需要针对有机磷和氨基甲酸酯类农药（其中包含大量高毒性成分，如甲胺磷、对硫磷、氧化乐果、甲拌磷、克百威和涕灭威等）残留的快速检测技术。

速测法针对有机磷和氨基甲酸酯类农药的超标情况，迅速筛查蔬菜、水果，旨在阻止含有此类农药超标的农产品流入市场，从而预防因摄入而引发的急性中毒风险。此方法具有显著的优势，包括短时间内处理大量样本的高效性、较低的检测成本、对操作人员技术门槛较低，以及在基层如蔬菜和水果生产地、批发市场等场合的普及可行性。然而，尽管如此，该方法存在一定的局限性，例如仅限于特定类型的农药（有机磷和氨基甲酸酯），只能提供初步筛查而非精确的定性和定量数据。其检测限通常高于国际和国内设定的残留限量标准，因此在法律裁决中不宜作为决定性的证据来源。

2.酶联免疫法和色谱快速检测法

基于抗原-抗体之间特异性和可逆结合原理的农药残留检测手段，酶联免疫法主要依托于标准化的试剂盒进行操作。该方法展现出显著的优势，包括高度的专一性、高灵敏度、快速响应以及易于执行的特点。然而，鉴于农药种类繁复（估计约50种以上），抗体制备的复杂性以及在面对未知样本农药成分时可能存在的不确定性，以及对外来抗体的依赖（部分来自进口），这在一定程度上限制了酶联免疫法的广泛应用范围。

色谱检测法主要步骤为：样本提取后经过严格净化步骤，在用色谱或色谱与质谱联用等技术进行定性、定量测定。常规仪器检测法为了保持较高的回收率和灵敏度，必须相应加强前处理，使得样本提取和净化步骤越来越费时。气相色谱快速检测法则通过尽可能地简化净化步骤，提取后直接分析蔬菜和水果中的有机磷类农药，大大提高检测速度。该方法最大优点是能给出蔬菜和水果中有机磷类农药的定性、定量结果，提供仲裁依据。方法涵盖74种有机磷类农药在水果或蔬菜中残留检测，几乎可以包括所有在我国登记注册的有机磷类农药品种。但对于检测人员的技术要求较高，需要较大的检测设备投入。

食品安全管理内容：

一、食品安全溯源管理

致力于提升农产品的品质安全，以确保广大消费者的健康权益，我们将依托于农产品产地准出与市场准入制度的完善，以及农产品质量安全追溯管理体系的构建。目标是推动形成科学、高效且严谨的追溯机制，从而强化农产品质量控制。为此，将以农产品、农药和畜牧业等关键领域为核心，实施投入品安全源头追踪管理制度。具体措施详述如下：

(一)产地准出管理和追溯

1.构建并严格执行一系列管理制度，包括产地环境管控、农业投入品监管、动植物疫病防控、生产记录核查以及全程的质量与安全追溯体系。

2.实施详尽的生产档案管理：对农产品的生产全链条操作与质量监管过程进行如实且全面的记载，同时明确记录产品的销售流向，确保保存期限为两年。

3.实施产品质量检验：生产方需自行或委托专业检测机构对即将上市的农产品进行严格的预先质量安全评估。

4.确保农产品的包装标识符合标准：根据《农产品包装和标识管理办法》的要求进行相应的装潢与标签标注。

(二)市场准入和流通环节追溯管理

1.构建完善的管理体系：农贸市场物业管理部门需依据实际情况，确立涵盖农产品市场准入规定、索取证明文件执行、供应证明与票据管理、商品质量检测、质量安全承诺以及日常巡查等全面的食品安全规章制度，并确保其有效执行。

2.严格实行市场准入。具有有机、绿色和无公害产品证书的农产品及县级以上农业部门出具的动物检疫合格证的畜禽及其产品实行免检入市：具有产品质量检测合格证的实行抽检入市：无产品质量检测合格证和“三品”证书的农产品实行检测后入市。

3.建立健全食品安全管理体系： - 设立专门机构，指定专人负责执行国家食品安全法律、法规和政策。 - 严格核查入场经营者的资质，确保其合法经营。 - 明确经营者对产品安全的管理职责，推动实施索取（供应）相关证明和记录保管。 - 对商品进行严谨的检验，并实施有效的日常管理工作。

4.实施农产品质量检验：农贸市场需遵循农产品质量安全检测规程，进行定期检测，严谨记录相关数据，并确保信息公开透明。

二、食品退市管理

1.当食品经营者识别其销售的食品不符合食品安全标准时，应立即将其停业经营，下架并单独封存，同时履行通知义务，包括通知相关的生产或经营者及消费者，详细记录停业操作和通知过程，并向所在地的工商行政管理部门提交相关情况报告。

2.下列食品应当退出市场：

(1)《中华人民共和国食品安全法》明令禁止经营的，包括已过保质期及发生腐败变质的食品，这些均不符合安全标准的规定。

(2)不符合《中华人民共和国食品安全法》要求的是食品的标签和说明书内容

(3)缺失中文标识、中文说明书，或其内容不符合《中华人民共和国食品安全法》相关规定的情况。

(4)其质量经法定资质的检验机构评估后被判定不符合标准要求。

(5)伪造产地标识或非法使用他人的厂名与厂址，以及冒充各类认证标志（如质量认证、名优标志、商标、采用国际标准的标记、防伪标识等）的行为。

(6)其他违反法律、法规规定的食品。

3.食品经营者应遵循工商、卫生等食品安全监管机构及主要新闻媒体关于不合规食品的公告与通知，立即中止销售，将相关产品撤下货架并单独保存，并切实执行第一条规定的相关措施。

4.经营者在面对不符合食品安全标准的食品时，应积极履行向相关经营者和消费者更换或退货的法定责任。

5.对于违反上述要求的食品经营者，工商行政管理机关有权实施如下措施：勒令其停止销售不符合食品安全标准的食品。

三、食品入市索证索票管理

致力于强化流通环节的食品质量监督，以确保市场经济秩序的稳定，坚决打击制假售假的违规行为。我们旨在提前把控流通领域食品质量监管，切实保障消费者的权益，同时维护销售者的合法权益。依据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》及《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，实施严格的规范化管理。

1.制度名称：食品索证索票规定，旨在通过严谨的食品进货渠道管理，确保食品安全，要求食品经营者从供应商处索取能证实商品真实生产及质量状况的相关凭证和手续。

2.涵盖的商品种类：生活资料与生产资料市场中，面向广大消费者销售的可能影响身体健康、生命安全及财产保障的各种商品。

3.在初次与供货商开展业务合作前，经营者应实施必要的审核程序，要求并留存其营业执照、质量认证等相关证书的副本，同时规定每年进行一次资格复查。

4.在遵循前款标准的前提下，食品类企业的经营及个体工商户需额外遵守以下索证索票要求：

(1)经营者在采购食品类商品时，应针对每个批次向供应商索取相应的食品质量证明文件，包括但不限于：食品质量检验报告、检验合格证、质量检测凭证、检疫证明以及合法的税务发票。

(2)对于进口的食品、食品添加剂及其原材料，必须索要由口岸食品卫生监督检验机构签发的卫生检验合格证书作为凭证。

(3)对于出口后转为内销的食品、食品添加剂以及原料，必须获取省级以上卫生行政部门授权认可的检验机构出具的相应检验合格证明。

(4)在采购新鲜（冷冻）肉类及家禽产品时，必须索要相应的检疫合格证明。

(5)从事猪血、鸭血、鸡血等食品交易的企业，必须遵循严格的食品卫生管理规定，确保从合法的屠宰场采购，并在第一时间索取反映原料或商品源头的合法凭证。

5.实施严格的食品进货查验及后续保存措施，同时建立详尽的购销记录簿。在采购食品时，务必索取法定的发票或获取能够证明商品合法来源的有效凭证。

6.监督检查。把索证索票制度作为市场巡查的重要内容。在检查中发现没有按照规定进行索证、索要的，将作为重点商品进行抽查，属假冒伪劣商品的依法从重处理。四、食品进销货台账管理

1.为确保食品安全源头可溯、流向明晰、商品真实无误，特此制订本规章制度。

2.确保实施详实的食品采购登记制度。在采购过程中，务必准确记载食品的详细信息，包括名称、规格、生产商、生产日期、保质期、单位、数量、单价、金额以及购入时间。同时，要求索取供货方提供的《食品三合一销售台帐》，并按照时间顺序妥善保管相关凭证。

3.确保设立并完整填写《食品三合一销售台帐》，详细记载以下信息：食品的名称、规格、生产商信息（包括厂家名称及地址）、生产日期、保质期、数量、单价、总金额、购货方姓名、购货时间以及购货者的联系方式。

4.企业应遵循时间序列，逐一记录进货与销货信息，确保批次对应。零售业务可豁免销售台账的详细记载，但对于大宗交易，务必准确开具《食品三合一销售台帐》。所采用的台账表册须经工商行政管理部门认可并监督制作。

5.食品进出货记录的管理工作需由专人负责，确保准确无误，严禁出现遗漏、错误或虚假记载。

6.食品质量管理人员应妥善维护食品的进销货记录档案，确保其保存期限不少于两年，以充分满足监督机构的查阅需求。

五、食品查验登记管理

经营者需实施详尽的食品核查与记录，对所经营食品的质量特性、性能指标以及合规性进行自我评估，并对这些核查结果进行如实记载。

(一)责任人：负责食品查验的个体工商户需履行其职责。

(二)食品查验登记方法：

1.在签署进货（供货）合同的过程中，经营者应严谨核查经销商（供应商）的法定证件和相关手续，确保供应商的主体资质合规合法。

2.在签署供销协议的过程中，务必审察供货商品的详细情况，包括对其产品质量信息和市场销售前景的充分掌握。

(三)食品销售前查验：

1.供应商的操作流程是否遵循标准程序，各个环节的执行内容是否完备；收货环节需由专人进行签收确认。

2.严谨核查相关资格证书的完备性，同时确保其符合安全与卫生标准的要求。

3.所有上架的食品应严格遵循其标注在食品或包装上的商品标准，以及通过食品说明书、实物样品等形式所体现的质量要求。

4.企业收到货物后，务必核查食品的名称、制造商名称与地址、注册商标、生产日期、保质期以及产品合格证明等相关信息是否依法合规。

5.食品经营者必须实施严格的购销记录制度，详细记载商品的购进信息，包括商品名称、购入日期、供应商身份证明、采购凭证、储存位置，以及商品的销售详情，如销售时间、数量和销售渠道，确保信息的真实准确记录。

(四)商品销售中查验：

1.经营者需按周实施库存食品与仓储状况的全面核查，确认无过期或丧失效用的商品，排除任何破损、变质或腐烂的食品。同时，检查商品的使用指南和安全消费提示是否完备，并确保及时记录并妥善处置相关事项。

2.检查销售中的即时上架食品，核实其包装及标识的完整性与有效性。

3.实施定期与不定期相结合的食品抽检程序，重点关注食品是否已过期、丧失效用或发生变质。同时，核查其是否被列入国家或企业的禁售、淘汰商品名录。

4.审查退出市场食品的执行情况：考察经营者是否严格执行退出制度，确保不再流入市场，并对不合格食品的来源进行深入剖析，从而提出改进和纠正措施。

5.食品查验被纳入市场巡查的重要环节，严格实施查验管理制度。

6.商户的购销记录需按周期性进行核查，确保及时、真实地报告巡查人员的执行情况，并公开食品的进货渠道与销售流向信息。

7.商户需自行将大宗食品送至检验机构进行核查，并确保完成送检记录的备案管理。

市场价格管理制度：

一、市场管理部门应强化对商品价格的监督与管控，确保市场秩序的规范执行。

二、务必遵循《中华人民共和国反不当竞争法》的规定，杜绝任何形式的哄抬物价和低于成本价销售等削价竞争行为，致力于在市场范围内实现商品价格的合理统一。

三、市场管理人员应迅速报告任何无序的哄抬或压低价格行为，主动与市场监督管理等有关部门协作，共同进行调查和处置。

四、对于那些屡教不改的经营者，若在一年内出现三次或以上的哄抬物价或恶意降价行为，将被强制清退出市场。

五、经营者应定期接收市场管理人员关于价格相关法规的宣传教育，从而提升其在定价方面的法制观念。

市场日常巡场管理：

为确保市场食品、安全生产及销售环节的有效巡查，及时排除安全隐患，充分发挥巡场检查在保障食品安全、生产安全及销售稳定中的关键作用，特此制订本规程。

一、每日，市场巡场检查人员需实施商品、食品的例行核查，确保至少一次；同时，每月需组织全面的安全生产大检查及计量器具专项检查。

二、巡场检查的主要内容：

1.审查市场运营管理制度的执行情况，核验经营许可资质，确认食品销售人员是否持有有效的个人健康证明。

2.审核食品经营者的营业执照是否完备并公示，是否存在非法出租或出借证照的行为，以及是否超出经营范围的经营行为。

3.审核食品经营者的进货查验职责是否得到切实执行，以及他们是否索取了供应商的相关资格证明和发票等票据凭证。

4.审核食品的品质保障文件，包括质量合格证明和检验检疫证书的完备性；检查是否存在掺杂伪造、假冒伪劣、以次充优、违规冒充合格产品的行为；同时，确认食品是否属于国家已禁止、过期或变质的范畴。此外，还需关注包装标识的合规性与标准化。

5.查食品标识是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明商品、食品主要成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；查商标、广告有无违法违规行为。

6.审核食品商标是否存在侵权及违法行为，同时评估食品广告内容是否真实，避免虚假与误导性宣传

7.审核食品经营者的商品与食品台账记录的完整性，以及进货凭证的合规性检查。

8.评估市场内的安全隐疾风险，核实消防设备的完备性，确认消防出入口的畅通无阻，以及电线设施的更新状况。

9.执行市场环境的卫生检查，确保环境整洁，对违规搭建、私自增建及随意丢弃的行为实施迅速处置。

10.审核市场上的蔬菜检测实施情况，包括其执行记录及结果公示的完整性。

11.审核市场中的公平秤以及经营商户所采用的秤具是否符合标准与合规性。

12.审核卤制及腌制食品的三防设施是否已完善配置。

13.在巡查过程中，对于发现的事故隐患，应逐一详细记录，随后发放整改通知单。对于可即时修复的问题，应立即将其改正，并采取临时且有效的应对措施。同时，所有整改情况需及时上报给值班负责人。遇到重大或紧急的安全隐患，应迅速报告。

14.当市场巡场检查人员遭遇可能严重影响市场正常运营的突发状况时，应果断勒令暂停经营活动，并立即将此情况通报给值班负责人。随后，须迅速组织审议并采取相应措施以妥善处置。