消防救援总队年度预结算审计服务投标方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章优质服务提案

1.1.全面服务大纲

1.1.1.详细服务描述

2023年度XX省消防救援总队的审计服务采购项目（第二阶段）委托进行工程预结算审核服务。

1.1.2.项目部组织框架

为响应本次招标，我司严谨筹备，组建了一支专业素质高、年龄结构均衡、富有经验且业务精湛的项目团队。项目团队由公司高层主管亲自督领，技术骨干担纲项目负责人，凭借高效的运营机制与强大的协同能力，我们构建了完善的组织管理架构，以确保审计服务工作的顺利实施，满足业主的委托要求。

该项目部由总经理负责组建，成员由造价咨询部经验丰富的专业人员组成，包括项目负责人（项目经理、副经理）、项目技术负责人(项目总工)、专业工程师等。项目负责人为高级工程师、注册造价工程师，曾担任过本公司所承接的类似项目造价咨询服务的项目负责人，审计服务的项目包括政府投资项目、国有投资项目及大型房地产开发项目等不同类型的消防工程项目，工作经验极其丰富；项目总工程师为高级工程师，注册造价师，有丰富的造价编审经验和现场施工经验。项目组成员中除内勤人员外均具有中级以上职称、国家注册造价师证书，且为我司造价咨询部门技术骨干，主持或参与过多个大型项目审计工作。

1.1.3. 团队成员角色与责任

1、项目组长职责

(1)规划并明确造价管理咨询项目团队的人工配置及其岗位职责明细。

(2)担当项目全程造价管理咨询服务方案的主要编撰者，全面负责造价管理咨询项目部的内部运营管理及对外协调事务。

(3)评估并审阅关键的咨询服务报告，确认咨询的技术规格、基本原则以及核心技术难题。

(4)主持造价管理咨询项目部内部的技术协调、组织管理工作，尤其关注各层次与专业人员间的协作，致力于质量把控，并探究解决各类现有难题。

(5)承担协调审核专家、校对人员与编制团队的技术争议，确保咨询成果的优质生成与完整性。

(6)按照项目全程造价管理咨询服务的实施规划，实时监控项目造价变动，统一对咨询业务的技术规格和工作准则进行规定，明确各阶段的控制目标，构建风险评估机制，进行成本偏差的分析与纠正策略的制定。

(7)负责统筹编制咨询项目的最终报告概述及目录，并对完成的成果文档进行严谨的审阅与核查。

2、项目副组长职责

(1)在项目管理的关键角色中，我协同项目主管进行各项任务的推进。

(2)负责全程参与项目造价管理咨询服务方案的编制工作，并协调项目内部的运营管理事务。

(3)审阅并确认关键的技术咨询结果文档中的核心问题

(4)承担造价管理咨询项目部内部的技术协调工作，确保各层次、各专业人员间的有效沟通，探究并解决各类存在的技术难题。

(5)协调并解决审核人、校核人及编制人员之间的技术争议点。

(6)致力于提升项目团队成员的全面培训，以强化全体人员的咨询服务素养。

(7)负责编制咨询成果文件的概述和目录，并对其进行详细的审阅和确认。

3、项目总工职责

(1)负责支持项目组长规划造价管理咨询项目团队的人工配置及岗位职责设定。

(2)担当项目全程造价管理咨询服务方案的主要编撰者，全面负责造价管理咨询项目部的内部运营管理及对外协调事务。

(3)评估并审阅关键的咨询服务文件，包括确认咨询的技术规格、基本原则以及核心技术难题。协调处理审核员、校对者与编制人员之间可能的技术异议，确保最终咨询成果的质量得以保障。

(4)主持内审工作的推进，审议并批准内审方案，同时协调相关组织活动。

(5)负责编制咨询成果的整体概述和目录，并对其进行审核确认。

4、专业造价工程师的职责

(1)主持并全面负责专业项目的首项造价管理咨询服务，对造价员的工作进行有效指导和协调。

(2)在项目负责人的引领下，本专业造价团队由负责人指导，制定全程造价管理咨询服务操作细则，对资料运用、咨询准则、计费基准、计价公式以及软件运用的准确性进行严谨核查。

(3)负责监控并全面了解本专业项目的全程造价管理咨询服务执行动态，协同处理并深入分析出现的问题。

(4)负责策划并形成本专业初期成果文档，同时编制相应的详细说明和目录。

5、造价员职责

(1)按照业务需求，严谨履行作业规划，严格遵循行业规范及准则，确保所承担任务的品质与进度得到保障。

(2)按照专业造价工程师的岗位职责规定，严谨执行工作任务，确保选用适宜的业务数据、采用精确的计算手段与公式、运用恰当的计算程序，保证内容详实、计算精准，最终得出真实且可信赖的结果。

6、内勤人员职责

(1)主持公司的管理文档和质量记录的管控，同时担当文件资料的归档职责。

(2)承担信息资料的管理和确保质量记录的严谨把控。

(3)完成项目组长交办的其它任务。

1.1.4. 健全的审计操作规程

第一条 为确保和提升我公司的消防工程审计体系的规范化，明确作业流程，参照上级相关文件指示，并结合我司实际情况，特此拟定本实施规定。

第二条 审计部消防工程审计工作范围

1.致力于贯彻并执行上级发布的消防工程项目审计的相关方针、政策、规程以及各类概(预)算定额与取费标准。同时，针对我公司的实际情况，我们将制定相应的配套实施细则。

2.审计部承担本公司及其下属所有消防工程项目预、结算的审核工作。对于涉及较大规模的消防工程预、结算，须经相关部门审批或裁决的事项，审计部将全权负责对外提交申报流程。

3.统筹管理本公司的预算与结算工作，并制定严谨的内部计费标准。

4.监控并分析预算实施的进度，以解决预算执行过程中遇到的挑战。

5.监督检查各项基建程序是否合规合法。

6.出席并支持消防工程项目投标招标会议，协同相关部门编撰投标文件.

7.参与消防工程的图纸会审和竣工验收。

8.确保及时编制并提交消防工程审计统计报告，定期向公司高层管理人员及上级审计机构汇报审计工作的进度与详情。

第三条 消防工程审计人员职责

1.审计工作须秉承"领悟政策、依法执行、坚守准则、力求公正、保障国家及企业权益"的方针，对造价进行适切且公正的评估。

2.审计人员需承担审计内容的严谨把控，严格监督执行既定的标准定额与规章制度，确保审计过程中的依据充足，计价公正，计算精确无误。

3.审计工作者需频繁实地考察施工场所，收集原始信息，以确保审计工作的精准度与可靠性。

4.审计工作者应严守廉洁自律原则，忠诚履行岗位职责，严格遵循所有审计规章制度。

第四条工作流程

1.我司消防工程审计流程遵循报送审计模式，具体操作如下：工程管理职能部门需对每项消防工程的概预算进行编撰，并提交至审计部进行审计。审计安排依据工程管理职责划分，即由相应部门负责管理的项目由该部门自行报送。在报送前，工程管理职能部门的相关经办人员或随工人员须先行进行详尽审核，尤其是工程量部分，确保无误后，经审核人员签字确认，再经本部门主管批准，方可送交审计部门进行审查。

2.在接受消防工程概预算后，审计部门首要步骤是对提交的文件资料和报建审批文件进行严谨核查。对于资料不完整或审批手续缺失的情况，审计部门将予以退回并要求补办齐全。若发现存在虚构项目，未经许可擅自设定的工程，审计部门会通报送审部门，提议取消该工程，并向公司高层汇报。而对于资料完备且手续完整的工程项目，接收人员将迅速办理并转交专业审计人员进行进一步审查。

3.审计工作须遵循严格原则，秉持严谨细致的态度，针对关键疑点问题实施深入调查。审计人员需亲临实地，彻底核查。对于审计内容，要求论证充分、数据精确、计价公正。被审计部门与送审部门需提供全方位支持。审计完成后，审计人员将出具审计意见，递交给相关人员进行审阅、审批并会签，随后通知被审计部门。在无异议后，经审计专用章确认，文件正式生效。

4.审计工作完成后，应及时将审计结果通知相关送审部门，并允许其取回概预算文件。对于重要性的概预算，审计部门需留存复印件以备存档；而对于常规的概预算，审计部门通常仅在接收记录簿上做备案登记。

5.竣工后的消防工程应立即办理结算手续。施工单位负责编制结算书，其送审流程及要求与第一条所述一致。

6.在收到结算书后，审计部门首当其冲的任务是对结算资料进行严谨核查。若发现资料不完整，审计部门将予以退回，并要求补充齐全。对于尚未完成竣工或未经竣工验收的消防工程项目，审计不予进行结算处理。而对于资料完备且已完成竣工验收的消防工程，审计部门将立即办理接收手续，并指派专人进行审计工作。

7.结算的审计过程与第3、4款相同。

1.1.5.创新评审流程设计

1、在收到业主的委托后，我们遵循其指示，依据消防工程的特定详情，于两工作日内精心策划咨询服务方案，并据此制定详尽的审计工作计划。此计划随后需经过总工办的严谨评审，最终呈交予委托方进行审定。

2、组建专业审计团队：依据业主需求，选拔技术精湛、职业道德优良的专业人士，他们应具备消防工程和财务领域的丰富经验，尤其在预算编制至结算全过程中娴熟于消防工程造价管理。该团队将承担审计职责，明确各成员的任务分配，并建立有效的协作机制。我们将根据业主的指示和消防工程审计的实际需求，灵活调整人员配置，确保高效、高品质地完成所有审计任务。

3、在审计启动前，实施全面预备培训。在进驻审计现场之前，审计团队需与委托方进行有效沟通，明确审计范围、执行策略和工作计划，为此专门召开研讨会，对审计项目进行全面的前期调研。对审计小组成员进行详尽的审前业务培训，培训内容涵盖如下要点：委托单位对项目审计的具体需求，审计工作实施方案，相关的法律法条与政策制度，被审计单位的会计处理流程与方法，关键的专业规范，以及必要技能和审计技巧等。

1.1.6.提交的完成成果文档

我司将遵循采购方的指示，设立内部严谨的三级核查机制，确保在规定期限内生成并提交完整的工作成果文档。并对所提供的成果文件负有法律责任，并随时准备为其提供详尽的解读与说明。

1.1.7.专业服务团队标准

(1)我司将依据项目的具体需求配置充足的团队成员参与项目审核，并确保在服务周期内团队人员结构的稳定性，以满足随时实地办公的需求。对于审核过程中发现的问题，我们将迅速沟通并制定相应的解决方案，同时确保审核流程的完整记录及信息反馈的及时性。

(2)项目负责人，我公司将委派一位拥有五年以上注册造价师资格的专业人士。其丰富的同类项目业绩背景，使得他对本项目有深入的理解。此外，他凭借出色的沟通技巧、卓越的组织与执行力，以及扎实的公文写作能力，将有力保障项目的顺利进行。

(3)我们计划派遣的团队成员，所有人均具备三年以上的行业工作经验及相应的业绩背景，同时展现出良好的沟通技巧与执行力。

1.1.8. 审核策略与原则

我们的运营理念基于"诚信、敬业、公正与合理性"，并将委托项目的审计核心内容作为关注焦点。我们的专业团队由资深审核人员组成，始终坚持将管理咨询融入审计全程。在进行消防工程的审评过程中，我们积极提供咨询服务，致力于协助贵公司优化管理体系，提升投资效益。

1、旨在通过实施消防工程建设项目消防工程的预结算审计，确保建设活动的规范化，全面维护贵公司的投资行为在法律和规章制度下的合规与正当性。

2、通过严谨的消防单位工程项目审核，确保建设资金的合规与高效利用，对资金的合理评估与效益显现进行准确评判，我们不断积累建设经验，积极支持委托（建设）单位完善规章制度，从而提升消防工程项目管理的整体效能。

3、我司秉承服务、公正、独立及科学的核心价值观，在项目审计工作中严格履行法律法规，致力于保障消防部门的合法权益，以期实现最优的投资回报。依据合同约定的权限与职责，我们从组织管理层面出发，运用经济策略、专业技术以及法律措施，公正地履行职责，确保建设项目的所有合同目标得以顺利达成。

4、依据国家规范、行业标准及地方相关法律法规以及公司内部规章制度，我方积极监督施工单位执行项目施工计划，以确保设计目标的顺利达成。对待消防单位，我们秉持友好服务的态度，对施工单位则坚持严谨的标准，同时提供必要的支持，以保障消防工程的顺利进行。

5、遵循'独立、客观、公正、服务'的核心理念，坚守'以正为先、一诺千金'的企业风范，我们在消防项目预算咨询服务的实施中，严格依据法律法规，致力于保障消防机构的合法权益，力求实现最优的投资回报效益。

6、在项目管理中，我们将运用经济策略、技术措施和法律手段，确保权力的公正执行，目标是严守预设的投资总额。造价工程师的专业贡献将致力于优化工程总成本，力求实现成本的有效控制与降低。

7、依据国家及地方的相关法规、标准、法律以及公司的规章制度，并根据消防单位在《工程造价咨询合同》中明确的权限，对项目的造价实施全面且系统的管控，从而保障消防工程的顺利开展，达成消防单位的建设目标。

8、造价控制在建设项目全过程中扮演关键角色，贯穿项目实施各阶段，需由项目相关方通力合作，涵盖技术、经济、组织和合同等多个领域。其管控流程分为三步：目标设定、审查核查与偏差校正，强调事前、事中及事后的全程管理。尤为注重事前控制，即尽早于项目启动初期实施，从而实现高效管控，事半功倍。

9、预算管理策略强调消防项目的合理性与核心控制。确保各阶段消防工程造价在审批额度内，目标在于于各建设项目中经济有效地运用资金，从而实现显著的投资回报和双重的社会效益。

10、致力于以高标准、高质量和高效率履行各项消防工程造价咨询任务，全方位地为本项目的管理工作提供专业咨询服务。对于涉及的商业机密，我们将严格恪守保密义务。

11、秉持独立、客观、公正与服务的价值理念，我们在消防项目造价咨询服务的实施过程中，严格依法保障消防单位的合法权益，致力于实现最优的投资回报效益。

12、从组织和管理的角度，采取经济、技术、法律等手段，公正行施权力，确保该项目的总投资控制在计划投资范围内，并通过造价工程师的努力工作，力争使工程总造价降低，控制成本，确保消防工程审核结果误差率控制在以内。

13、依据国家及地方的相关法规、标准、法律以及公司的规章制度，并根据消防单位在《工程造价咨询合同》中明确的权限，对项目的造价实施全面且系统的管控，从而保障消防工程的顺利开展，达成消防单位的建设目标。

1.2.预算审核方案

作为合理配置消防工程造价的关键步骤与有效工具，预算审核对消防工程造价的精确评估不可或缺。通过实施详尽且系统性的审查与复查，修正可能存在的瑕疵与误区，旨在确保消防工程造价的公正合理性，从而达成有效管控造价的目标，最终保障项目管理目标的成功实现。

1.2.1.关键预算评估要素

预算审核的关键要素主要包括消防工程量的精确性、预算定额选用的合理性、费用计算的准确性以及材料价格的公允性。

1.消防工程量的审核

消防工程量的偏差可分为正误两方面：当工程量全依据理论尺寸估算，可能导致项目遗漏，表现为正误差。因此，对施工图纸上的消防工程量审核尤为关键，要求如下：首先，明确计算范围的界定；其次，厘清界限条件；最后，严谨对比计算尺寸与图形表示尺寸的一致性，以避免计算失误的发生。

2.预算定额套用审核、材料价格评审

评审人员应当对定额各章节的结构划分有明确的理解，全面掌握子项目的规定及其适用的条件、内容及适用范围，确保精确应用定额子目，坚决避免任意错误套用或计算失误，务必严谨遵循规定，而非随意"按需操作"。

消防工程造价定额以其科学性、权威性和法定性质备受重视。其规定的形式、内容，包括计量单位与数量，要求所有使用者严格遵循，不得擅自增减。在审定预算定额时，应注意以下关键点：

(1)在对定额单价直接引用的审核过程中，首要关注的是所选用的项目名称及具体内容是否与设计图纸的标准化规定相符。

(2)评估定额主材价格的适用合理性，以及对暂估价材料的定额套用准确性核查

(3)在审核定额单价的转换过程中，除遵循先前的规定，还需明确换算涉及的是定额中人工、材料或机械设备的全部项目，还是部分？同时，审查换算方法的准确性以及选用的系数是否恰当。

(4)审核补充定额的关键在于验证其编制的依据与方法的准确性，以及材料预算价格、人工工日计算标准和机械台班单价的合理性。

3.费用的审核

取费标准需依据地方消防工程造价管理部门发布的官方文件及相关规定，并参考相关配套文件进行确定。在审核过程中，关键点包括：核查取费文件的有效性，确认其是否适用于当前的消防工程项目性质；检查费率计算的准确性；以及所涉及的价差调整是否符合文件中的详细要求。此外，还需关注取费基础的合理性，是基于人工费用还是直接成本。对于实行费率下浮或总价下浮的消防工程，特别要留意变更或新增项目的相应费率调整是否一致遵循了下浮比例。

1.2.2.设备投资预算评审关键点

设备预算价作为施工图造价的关键组成部分，其变动幅度显著，需着重审视。评审项目设备投资预算的核心内容包括设备的型号、规格、数量以及定价细节。

1、型号、规格、数量的评审

1)在着手安装消防工程之前，首要步骤是深入理解施工图纸，随后严谨地核查设备清单，确保无遗漏、不足或冗余的计数项目。

2)审慎理解图纸比例：在解读施工图纸的过程中，务必关注其比例标记，务必咨询确认，并严格按照图纸所示的实际尺寸执行，以防止因比例误差导致的消防工程计量失误。

3)在评审过程中，我们时常遇到平面图与系统图之间的不匹配问题。对此，评审人员应主动向消防机构或设计方咨询，以获取确切的确认，进而决定设备的型号与规格，并对消防工程量进行精确核算。

4)公平公正的进行消防工程量的评审

预算评审的基本原则是严格遵照已批准的初步设计预算进行，预算作为项目管理的关键指标。若因编制人员疏忽导致设计图纸中的必要费用未充分计算（漏算或少算），评审过程中应结合项目实际状况进行核实并纳入最终审定预算。若评审仅针对超出预算的部分进行削减，而对缺失部分不予追加，单纯削减投资，将有失评审的公正性。这样，预算评审和审定预算将丧失其真实反映项目投资价值的功能，无法为建设项目的主管机关和财政部门提供准确的资金分配依据。

2、设备价格评审

(1)消防工程的专业范畴广泛，涵盖设备种类繁多且型号各异。鉴于同种设备供应商众多，导致价格存在显著差异。因此，评审团队需采取综合策略，包括但不限于项目定价分析、询价以及市场深入调查，以确保设备价格的精准确定。

(2)评估消防设备预算价是否与工程所在地的实际市场价格及平均水平相符，若参考市场价格，需确保其真实性和可靠性；若依赖相关部门发布的定价信息，应核实时间的有效性和地点的一致性，并严格依据规定进行调整。

(3)核查设备原始价格的定价原则与计算方式的准确性，特别是对于非标准化设备，其原价的计价依据与方法是否公正且适宜。

(4)核查设备的运输和杂费费率的准确性和计算合规性，以及设备预算价格各项费用的计算是否严谨，是否存在误差。

3、预算评审方法

一、审前准备工作

1、消防工程决算编制需依据一系列关键文件，包括施工合同、招投标文件及标底等，这些均为指导性资料。在开展消防工程决算审计工作前，务必先行搜集并系统整理，对内容进行详尽理解。

2、深入理解并审阅竣工图纸：作为审计决算分项工程量确认的关键依据，务必全面细致地研读并核查所有图纸，确保逐一清点无遗漏后方可进行解读。

3、解析涵盖的结算范畴：依据决算编制指南，结算内容涵盖了消防设施项目，如配套设施、户外管线、道路交通，以及会审图纸后产生的设计变更等内容。

4、明确选用的单位估价表及其适用范围，对消防工程特性，务必搜集并深入理解相应的单价与预算定额资料。

1.2.3.项目审计流程与详细需求

1、在项目立项阶段初期，应将建设项目纳入审计关注范畴，着重审察其筹备工作的各个环节。进点时间建议设置在工程即将正式启动的前夕进行。

2、审计小组需在项目实施地设立专属办公室，构建与被审计单位的定期会议机制，参与其关键会议，实时了解并掌握项目的最新动态，适时提出审计建议，并确保会议纪要的准确记录。

3、严格管控中标合同价，禁止施工过程中无故调整设计、增删项目或超出消防工程预算。对消防工程材料及其隐蔽工程实施质量与数量双重监管，以防范施工单位的偷工减料或以次充好行为。所有隐蔽工程在完成施工后，须经甲方现场管理人员、监理人员以及跟踪审计人员的联合签字确认。

4、审计小组成员应定期亲临施工现场，详细考察消防工程的动态，包括其进展与变更，深入理解施工过程中遇到的技术难题，全面掌握消防工程的计量标准和费用计算方法，并确保记录的准确性。同时，他们需对各参建单位（含项目关联单位）的实际工作内容、完成量与质量进行严谨核查，出具相应的确认单。

5、审计组需依据跟踪审计实施方案的既定程序，规定被审计单位在指定的时间和方式内提交消防工程结算相关文件，并确保及时作出审计结论。

(1)对于采用'实际完成量计费'的项目，施工企业需依据实际完成的分部与分项工程进度，及时提交相应的结算资料以便于审计。目标是在短时间内实现'工程竣工的同时，消防工程结算审计工作大致告一段落'。

(2)若采用总价包干且涉及设计变更与额外工作量签证的计费调整，施工企业需按月提交经审计的详细设计变更与签证工作量明细，这部分被称为'变更部分结算'，将纳入消防工程项目完整的竣工结算体系。

(3)对于采用单价包干且消防工程量按实际完成量结算的项目，施工企业需提交已完成的分部与分项消防工程的结算资料，经审计确认后，这些资料将构成消防工程竣工结算的重要组成部分。

(4)在执行在建消防工程的额外费用审计时，务必遵循'时效性、完整性与准确性'的核心准则，同时确保按时完成《审计工作底稿》的编制工作。

6、主审人员需负责设立并维护《跟踪审计项目台账》，其中应详细记录审计进程，包括审计起始时间、工作详情（涵盖工作内容、审计事实、发现的问题与建议、整改跟进以及审计成果）。此台账应侧重体现定量成果，作为全面展示跟踪审计全过程的工作日志载体。

1.2.4.审计项目跟踪关键点

(一)在项目启动初期阶段，审计的核心要素将涵盖：

1、检查建设项目的所有审批文档完整性：项目倡议书、可行性研究分析报告、环境影响评估报告、投资估算批复、土地使用许可、建设规划与施工许可证、环保与消防安全许可，以及项目设计与图纸审查等相关文件是否完备。

2、施工准备阶段是项目建设的前期工作之一，主要把握好项目法人质量控制、监理工作、施工单位选择。项目法人质量控制是否通过资质审查，是否按法定的招投标程序选择了勘测、设计、施工、监理单位并实行合同管理，各种合同是否规、合法有效，是否建立了质量管理制度，是否组织了设计与施工单位的设计交底；监理单位是否有相应资格等级证书，所派监理人员是否有岗位证书；审计设计单位是否有承担相应资质勘测设计能力，是否将经过会审后的资料做过技术交底，设计质量是否满足消防工程质量、安全需要的规要求；审计施工单位是否有承揽相应施工任务的资质，施工单位是否制定了完善的质量责任制考核办法等。

3、检查资金来源的落实与合理性，包括审计项目专款专用的账户管理；确认建设资金是否足以支撑当年度工程进度；核实规费是否按期足额缴纳，减免流程是否完备并遵循相关规定；审查征地或拆迁补偿费用的合规性及评估计价的合理性，是否存在擅自扩大拆迁范围、变更标准的行为。

(二)施工阶段的项目具有至关重要的地位，直接关乎消防工程品质的优劣与审计成效的高低。审计内容应涵盖：

1、评估合同执行详情：审核相关项目的单位是否严格遵守合同规定，是否存在消防工程的分包或转包行为。如遇合同变更、补充、转让或终止，需核实其真实性和合法性。

2、审计管控体系的构建与实施状况：审查消防部门是否已全面建立并严格执行了相关规章制度，包括但不限于消防工程的签证及验收程序、设备材料的采购与价格控制流程、验收、领用及盘点规定，以及费用报销管理机制。我们致力于推动并监督健全的管理制度建设，确保项目的合规运作和建设资金的合法运用。

3、审查消防工程设计变更的合规性与合理性，核实施工现场签证手续的及时性、完整性及真实性；同时，核查消防工程预算款项的执行与结算是否严格遵循合同规定。

4、审查消防工程项目成本核算与账务处理是否遵循《国有建设单位会计制度》规定，是否有利于项目管理及竣工决算的需求；资金到位的匹配程度是否与资金筹集规划或投资进度相协调，是否存在资金闲置导致的资源浪费，或是资金短缺引发的停工待料问题。

5、审核资金使用的专属性：是否依据消防工程项目进度进行支付，是否存在资金侵占或挪用的问题？需详细核查大额且长期未转回的预付消防工程款及预付备料款，以预防超额支付消防工程款项的风险。同时，审计消防单位管理费的计取依据和标准是否遵循相关法规，费用支出是否严格遵循‘必要’与‘节约’的原则，有无超出项目预算额度的情况。

6、严谨管控设备与材料采购成本，特别关注消防关联企业的供应价格，确保其合理性，防范可能的价格虚增现象。对于购置后无法正常使用的设备与材料，需深入剖析问题原因，明确各方责任，并督促消防单位迅速采取措施，以免造成不必要的经济损失。同时，务必核查所有政府采购的设备与材料，严格遵循相关法规程序操作。

1.2.5.消防工程决算审计关键点与提示

在建筑项目决算审计的全过程中，消防工程量的计算工作占据了超过70%的工作负荷。为了高效、精确地完成这项艰巨的任务，有以下几点关键注意事项需特别关注。

1、各项资料完备详细，涵盖以下内容：施工合同、原始预决算文件、详尽设计图纸及会审会议纪要、设计变更文件、施工过程中的签证记录、竣工图、额外产生的相关费用清单、施工单位的资质证明，这些资质信息至关重要，获取方法请参考公众号'内审网'的相关案例和审计方法模板，详情请留意内审网注释。还包括施工现场的地形测绘以及消防工程地质资料。

2、首要步骤是审视图纸。在获取消防工程施工图纸后，应遵循图纸会审纪要的指示，对图纸进行全面的校核与修订，以防止因图纸变更导致不必要的重复工作。随后，对图纸进行详尽的全局浏览，旨在初步掌握消防工程的整体概貌。

3、确保一致性：核查施工图纸中消防项目的明细是否与预算定额中相对应的消防项目规格相符。在消防工程量计算过程中，已对平整场地的消防工程量进行了相应的调整削减。

4、通过多年的审核实践，优化消防工程量计算的编排流程能够显著提高效率。

5、确保计量单位的一致性至关重要。在审阅施工图纸时，需对照消防工程明细的计量单位与预算定额中对应项目的计量单位是否吻合。例如，设备及安装消防工程的预算定额中，部分采用'台'作为单位，部分则用'组'，务必明确区分，以免混淆。

6、审核定额子目的适用性：消防工程预算在选择定额子目时，需确保其与工程的具体特性相符。常有因同类工程规模差异导致的定额子目价格波动，如过高或过低的选用。审查过程中，需关注是否存在替换的合理性，避免出现过度替换、错误选择或重复套用的情况。此类问题屡见不鲜。因此，在对定额子目进行审核时，务必关注其涵盖的工作内容，详读各章节定额的编制说明，明确定额子目适用的边界，力求做到公正且符合实际需求。

7、消防工程预决算中，材料费用的审定至关重要，占据造价的76%以上，体现了其显著的动态特性。强化材料价格的实时管理与动态决算是提升造价精准性的关键环节。在确定材料价格时，务必确保与当地市场行情相符，特别关注定额站发布的包含安装费及管理费在内的预算材料价格。材料的规格、型号和数量应严格按照设计图纸规定。鉴于市场供需变化导致的价格波动，建议定额站每半个月更新一次市场价格信息，并提供详尽的材料品种清单，以适应多元化的项目需求。

在消防工程的预决算过程中，施工工期和现场条件的动态性通常促使采用事后的调整结算方法。若市场变动未能在结算中得到精准反映，将可能导致与实际市场价的差距扩大，进而对企业的经济效益构成显著冲击。对于常规消防工程，我们建议采纳"基准价格加实际调整"的原则来确定材料最终结算价，即在项目初期依据当期指导价制定预算，而在工程竣工后，根据合同约定的工期，采用平均指导价作为决算依据。对于大型消防工程，鉴于其结构复杂和施工周期较长，预决算应分阶段处理，即对基础和主体部分分别进行消防工程量的竣工决算。相比之下，小型且施工周期较短的消防工程，其预决算可以设定为一次性明确，除设计变更外，竣工决算不允许进行价格调整。

8、施工现场签证的严谨审查：鉴于施工单位驻地代表可能对消防工程预算与相关管理制度了解不足，以及部分单位可能存在对预算定额和规则的曲解，导致不合理签证现象，审核环节至关重要。需确保所有消防工程签证内容是否涵盖在既定预算定额内。审核过程中，应严格执行标准，杜绝任何违反规定的现场施工签证。签证项目的详尽、内容的完整性以及数量的准确性，要求必须得到甲方工地代表和施工单位现场负责人双方面的签字确认，且所有手续完备后方可予以生效。

1.2.6.关键审核要点

审核过程中应注意以下几个方面：

1、组织方面：

1)确保评审过程（该活动）在业主要求的组织、协调与监督框架内进行，并在业主相关部门的悉心指导下顺利展开。

2)评审要以正式移交的资料为准。

3)在评审结果初步形成后，评审团队需向业主提交一份详尽的汇报。其内容主要包括评审过程概述、最终评估结果以及遇到问题的处理详情。待业主确认无误后，评审报告须由评审方正式签字并加盖公章方为有效。

2、技术方面

1)严格按照合同规定进行严谨评审，确保材料价格评估的充分依据性。

2)在评审流程中，需与业主协调安排现场考察，并进行照片拍摄记录。

3)积极与业主保持密切沟通，并注重沟通策略与技巧，确保在融洽的环境中严谨处理各类事务。

4)密切关注评审工作进展，遇有特殊情况需立即向领导报告以便及时处理，务必确保在规定期限内完成任务。

5)完成各专业评审后，严谨遵循内部审计流程：首先由项目团队自我核查，随后经专业审核人员细致评估，项目经理确认，最终经过技术负责人的审批批准，方才出具正式的评审报告。

6)项目经理需承担项目后评估任务，对业主提出的改进建议，应迅速上报公司高层领导，并确保有效妥善处理。

1.3.财务结算管理策略

1.3.1.创新发展战略

1、结算审核作为消防工程项目的关键环节，尽管处于项目收束期，但其实它贯穿项目始终，具有广泛的涵盖范围和漫长的执行周期。

2、在新时代背景下，'项目工程造价全过程投资控制'崭露为创新的投资管理策略，标志着消防工程造价管理从传统的事后调控升级为涵盖事前、事中及事后的全方位管控。作为现代投资管理的核心手段，投资控制在大中型建设项目实践中已广泛应用，显著实现了社会和经济效益的双重提升。

3、作为建设项目竣工结算的关键步骤，消防工程结算审核具有深远意义。它是确保消防工程造价公正合理的必要程序和有效工具，对于消防单位管控消防建设投资至关重要，它记录了建筑安装消防工程的实际完成情况，是评估工程造价的重要依据。审核的目标在于通过严谨的核实、对比与核查，识别并修正结算中存在的，如偏离施工合同、相关法规以及现行计价标准的误差，对于过度估算或虚假报告的现象进行纠正，从而确保消防工程结算的精确性、合理性以及真实反映工程造价，以此实现对消防工程造价的有效控制。

1.3.2.造价审核评估

旨在确保提交的审核资料的真实性与合理性，本服务将为委托方提供准确无误的固定资产实际投资额度。

1.3.3.详细造价咨询服务指南

1、遵循国家消防工程造价咨询的指导方针，严谨执行相关程序规定。注重重点任务的实施，同时兼顾全局规划，严格遵照招标文件和投标书的约束。坚守消防工程造价咨询的基本原则，确保咨询工作的合理流程与顺序。

2、当前工作的核心任务包括严谨的付款计量审查，特别关注消防工程的变更及现场签证，旨在实现造价的精确核算、合同履行过程的有效管控以及投资状况的实时咨询，从而发挥事中咨询的功能。

3、积极遵循造价咨询领导小组的指导与部署，对施工单位在消防工程项目中投入的人力资源、材料、核心设备以及检测报告实施备案，并对施工过程中的运行及使用情况进行非定期核查与记录。负责核实或直接从施工现场收集消防工程计量的相关数据，并确保签证工作的即时完成。

4、监督施工单位依据设计图纸和相关规范执行工艺流程与施工工序，实施持续的质量检验，并确保详细记录。维护完整的工作日志和相关工作档案。核查消防工程的计量数据及原始凭证的准确性。对于入场的原材料、设备及配件，审验其质量证明文件，包括检测报告等，必要时将进行平行检测，以保证材料、设备及配件的质量符合要求。

5、负责资料的搜集、分类整理与汇总，以及档案管理。承担隐蔽工程的验收任务，同时监督各分部和单位消防工程的验收流程。对施工单位提交的合同纠纷、索赔申请及消防工程延期报告进行初步审查，并提出初步处理建议，提交给上级领导审批。此外，还需审核施工单位提交的施工组织设计、技术实施方案和进度计划。在消防工程实施过程中，参与并处理施工单位与设计方提出的变更事项。

6、造价咨询服务注重焦点，采取最为高效的方法。主要包括计量支付与签证的审核工作。变更涉及消防工程的价款审核需严格遵循既定的变更流程。变更内容务必详尽明确，图纸表现需符合标准，其详细程度需能满足施工需求并支持造价核算。若变更内容违反设计规范、施工规定，或因施工单位疏忽而产生，造价咨询团队将依据相关原则予以纠正。

7、施工单位需遵循合同约定，在消防工程变更发生后及时向监理部门提交变更签证申请。造价咨询项目组应在规定时间内对申请进行严谨评审，以确定相应的变更费用。对于费用索赔，必须严格遵守既定程序。施工单位提交的索赔文件需确保真实完整，以满足造价咨询工作的需求。施工单位在提出索赔时，合同依据必须准确无误，理由应充分合理，索赔金额的计算方法和依据应公正合理，所有相关数据资料须与监理及造价咨询项目组的记录相符。

8、为确保建设项目全周期造价咨询服务的规范化，提升造价咨询工作的品质，有效防控投资风险，我们依据《建设项目审计暂行规定》并参照建设项目管理审计台账，特制定详尽的审计操作指南。

9、审计建设项目必须严格遵循国家、地方及行业制定的造价咨询服务规范、财务管理规定、建筑设计标准、合同法、招标投标条例、价格政策、税收法则、土地管理法规，以及相关投资管理、建设项目管理和招投标管理制度的要求。

10、审计监督涵盖项目审批、预算编制、建设流程、消防机构遵循的内部控制体系、工程管理、招标投标、合同与采购、施工实施、结算与付款、竣工验收以及经济效益评估等全流程环节。

11、建设项目审计的流程按照建设进程可分为三个阶段：开工前造价咨询服务、在建期间的造价咨询服务以及竣工结算审核造价咨询，全面覆盖了项目实施的全程。这些环节体现在年度造价咨询规划、咨询方案设计、咨询报告编撰、咨询建议的发布以及审计工作之中。

12、消防部门需依据规定向审计机构提交详尽的工程项目审计记录及配套文件，内容涵盖如下方面：对建设项目全面概述，依照基本建设流程办理的消防工程审批、备案文件及相关手续，获取的批准文件，完整的消防工程管理档案，施工期间实施的内部控制制度，消防工程的造价核算、财务记录，竣工结算的审核资料，以及最终的竣工验收相关手续。

13、造价咨询服务由内审机构依据项目实际建设状况，通过细致的审阅与复核，辅以详尽的文字叙述、图纸比对、实地考察评估、样本测试，并进行深入的分析与比较，确保精准实施。

1.3.4.详细造价评估与审核要点

1、送审相关资料内容的审核

(1)设计资料内容的审核

以下是项目所需的关键文件清单： - 立项审批相关文档 - 设计蓝图与初步概算文件，以及概算变更记录 - 投资计划详细资料 - 设计会议审议记录与纪要 - 设计变更及其签证文件 - 初步验收与最终验收文件 - 现场签证书据

经审核，本章节旨在评估消防工程项目的合规性，包括建设程序的遵循标准、设计概算的合理性以及项目执行对消防工程建设管理规定的一致性。

2、其他相关资料内容的审核：

(1)相关责任单位资质证书

(2)招标、投标文件资料

(3)采购设备（主要材料）的相关合同、发票及所有相关文档

(4)相关地方政府文件、政策规定

(5)相关管理制度

(6)其他与结、决算审计相关资料

本次审计旨在审阅消防工程的收费标准是否合规，确认设备（主要材料）的计费依据是否充分，同时核查内部控制管理制度的执行是否契合公司的内部控制体系相关规定。

3、结、决算资料内容审核：

(1)单位消防工程施工合同

(2)消防安全工程结算报告、结算明细表及相关结算文件

(3)现场核查单项消防工程项目，实施隐蔽消防设施的现场检验与验收，并对结算消防工程量进行严谨确认

(4)单项消防工程相关验收文件

(5)初步设计与变更设计批复文件 - 专项消防工程项目详情

(6)设计变更单及相应的消防工程变更签证文件，以及施工现场的签证资料

(7)本消防工程其他相关资料

审核过程中，我们对各项目的消防工程结算进行严格核查，旨在确认其建设规模是否符合设计批复和计划的约束条件。消防工程量的计算是否遵循既定规则，相关费用收取是否契合定额标准，最终的结算和决算结果是否与实际情况相符。

4、重点审计的内容包括：

(1)消防工程的实施量是否符合初次设计审批的消防工程量清单？

(2)合同约定的消防工程量与实际完成的工程量是否一致？

(3)消防工程的设计内容是否与实际施工过程中的消防工程量相一致？

(4)请核查施工费用的报价是否准确无误，并确保其与初始投标报价相吻合。

(5)审核设备（材料）预结算编制的消耗量是否吻合相应的定额或投标报价标准

(6)核查消防设施设备及材料的供应清单与实际领用或消耗的数量是否相符

(7)检查变更及现场签证是否获得消防部门及监理单位（随工）的确认，同时需核查是否存在重复计费的情况。

(8)关于消防单位的其他相关费用处理，是否纳入本工程项目结算之中

(9)汇总消防工程报价是否准确

(10)投标报价及合同中的优惠措施是否遵循消防工程管理规定，同时确保结算环节的合规性

1.3.5.专业咨询评估标准

1、部分审计依据执行及相关取费标准

2、本消防工程设计图纸及初步设计批复

3、关于本项目的消防工程投标文件及相关行政许可批复的详细资料

4、合同范本：消防工程实施、监理及设备（材料）采购协议

5、关于消防工程的现场勘查记录，已得到消防单位、施工单位及审计单位三方的共同确认，审计工作遵循明确的原则进行。

6、本项目涉及的消防工程设计、施工合同，以及主要设备（材料）的采购协议，包括相关市场调研获取的价格信息

7、施工单位提交的消防工程结算相关文件，包括结算用纸、结算测算数据及综合技术文档

8、本消防工程初验、终验报告

9、其他与本消防工程审计相关依据

1.3.6.咨询服务流程详解

1、消防工程进度款审核

在工程施工进程中，施工单位按照月度或关键里程碑节点申请消防工程的分期付款。我方造价工程师在收到施工单位提交的付款申请报告后，承诺在七个工作日内进行严谨的审核并完成审批流程。

2、消防工程变更增加或增少款项的审核

在施工单位提交消防工程变更申请书后，我们承诺依据实际变更量及施工现场实际情况，于7个工作日内予以严谨的审核与处理。

3、消防工程竣工结算

针对甲方与乙方提交的竣工结算文件