森林保护巡查服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章、全面六项保障巡查计划

第一节、新的管理规定

1、本办法旨在强化森林管理，确保森林资源安全，推动森林资源的可持续增长。依据《资源保护实施方案》、《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》及国家相关法律法规制定。

2、**组织、协调、指导和监督***镇森林管护工作的职责由林业主管部门全面履行并执行。**

3、在地方政府的指导下，***镇林业管理部门应强化对森林保护工作的监督与管理，细化森林管护任务指标，实施严格的森林管护责任体系，实施绩效考核并实施相应的奖惩制度。

4、作为实施主体，林业主管机构等部门承担森林管护工作的执行与实施，确保森林管护职责的履行，推进森林管护体系的健全，同时实施严格的考核与奖惩机制。

5、在**镇区的森林管理中，应秉持提升生物多样性保护效益、推动森林生态系统的功能恢复与增强的核心理念，对关键区域实施特别的重点管理。

6、在**镇区的森林管理中，应当遵循责权利一体化的准则，明确规定护林人员的职责、权益及其应尽的义务。

第二节、高效运营管理体系

1、负责管辖区域森林管护实施的机构需划分明确的责任区域，将具体的森林保育任务逐一分配至山头地块，并确保每项职责都能落实到个人头上。

2、组织机构应由实施单位构建并优化森林管护站点管理体系，同时制定并完善森林管理规章制度。

3、实施单位需依据已获批准的***镇森林管理项目实施方案，编订年度执行规划，此规划将作为指导森林保护、管理费用的分配以及开展年度核查的重要依据。

4、实施单位需科学配置管护站点，确保配备充足的交通与通信设施，并在森林管理的关键区域设置醒目的警示标志。

5、在**镇区国有林的森林管护岗位配置上，优先考虑国有林业单位的在职人员。对于集体和个人所有的公益林，其管理与养护责任归属于林权所有者或经营者，如需委托他方组织或个人实施管护，须经林权所有者同意。

6、组织森林管护人员的培训工作由实施单位承担，致力于提升森林管护人员的专业技能水平。

7、实施单位应依据地域特征，包括地形地貌、交通状况、森林火险级别及管理复杂度等因素，科学选定管理模式，从而提升护林工作的效益。

8、针对地域特性，森林管理应采取多元化的策略，包括专业管理、承包经营以及户间联合协作等形式。在交通条件受限的区域，适宜设置固定的管护站点，并实施封闭式山林管理措施。

9、实施单位需公示管护站点信息、相关人员姓名、管辖区域、明确的职责任务及其相关要求，以公开透明的方式接受公众监督。

10、实施单位需构建完备的森林养护档案体系，确保及时、精确地呈报相关报表、信息与统计数据。致力于推进档案管理的标准化与现代化进程，以此不断提升工程项目管理效能。

11、在尊重并保障森林生态功能不减、不对林木生长造成负面影响，且得到林权所有者认可的前提下，实施单位应积极协助和支持森林管护人员合法并有效地利用林下资源，从而提升他们的经济收益。

第三节、设施维护职责

1、**森林管护责任协议书在***镇区实施**，该协议书详尽规定了如下内容：管护区域的界定、相关责任的明确、执行期限、采取的保护措施与质量标准、管护费用的支付安排，以及奖惩机制。

2、森林管护人员的主要职责是：

(1)阐述并普及关于天然林资源保护的政策及相应的法律法规。

(2)严格监控并依法禁止非法砍伐森林及林木、滥伐林木以及因毁林而进行的开垦活动，同时，对侵占林地的行为应及时向相关部门汇报相关情况。

(3)履行森林防火巡逻职责，严格管控违规用火行为，一旦发现火源能迅速实施有效的控制措施，并及时向相关部门汇报相关情况。

(4)确保迅速察觉并上报森林中出现的有害生物状况。

(5)确保严格遵守法律法规，坚决打击非法猎捕和滥伐野生动植物的行为，并在发现异常情况时迅速上报。

(6)确保林木及幼林免受牲畜侵扰，维持其在管护责任区域内的完好无损。

(7)迅速呈报山体滑坡、泥石流及冰雪灾害等对森林资源产生的威胁性报告。

3、森林管护人员应严格遵循森林管护责任协议书的条款，确保职责履行的严谨性，详细记载巡山日志，并及时整理相关森林管护文件，实施档案化的有效管理。

4、实施单位应确保及时支付森林管护费用，对于那些恪尽职守履行森林管护责任协议，且能按质完成任务的管护人员，此举尤为关键。

第四节、强化业务监管与管理措施

1、林业主管机构应对**镇域内的森林养护管理工作实施定期核查。核查的主要项目涵盖：

(1)森林管护责任落实情况。

(2)森林管护任务完成情况和成效。

(3)森林管护设施建设情况。

(4)森林管护档案建立和管理情况。

(5)森林管护费使用及管理情况。

(6)奖惩措施兑现情况。

2、国家级工程核查责任制的实施成效将依据林业主管部门对相关实施单位的森林管护工作进行的定期抽查结果进行综合评估。

3、执行单位应定期对森林管护责任协议书的履行情况进行评估，其考核结果将作为决定管护费用支付的主要依据。

4、应由实施单位严谨提炼森林管理的实践经验与教训，持续优化和完善护林策略与手段。

5、任何违规动用***镇森林管护资金的行为，将依法严惩相关责任人。

6、林业管理部门应因地制宜地拟定森林管理维护规定或操作规程，并提交给林业主管部门进行备案。

第五节、全面的六项护航巡查计划

一、概述关键内容

1、评估队员对巡查目标责任制的履行情况，着重考察其职责履行的全面性。

2、六护巡查宣传发动情况。

3、巡查专业队伍建设情况、巡查机具配备情况、巡查队员24小时备勤情况。

4、护林员上岗到位情况。

5、24小时领导带班、值班情况。

二、督导建设方式

1、审议六护巡查工作的阶段报告，审查本单位在巡查期内的行动计划。

2、核查相关资料，包括目标责任书的签署状况以及整改文件记录。

3、实地考察员工的在岗状态，包括对公示标牌、宣传标语及标识的巡检与核实其书写质量。

三、详细的工作需求

1、组建高效指挥团队，严谨筹备实施。设立六护巡查工作督导检查专项领导小组，由队长担纲组长，确保对活动的全方位指导与监督。

2、确保全面细致，针对本单位实际情况，着重关注关键领域与薄弱环节，严谨执行隐患排查与整治任务，力求横向涵盖全面，纵向深入无遗漏，实现全方位覆盖与无缝隙管理。

3、实施全面宣传并积极动员：充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，强化六护巡查的宣传攻势，广泛张贴巡查口号、标识及固定标志，营造浓厚的巡查宣传环境，以确保无任何遗漏或疏忽。

四、推广与员工教育活动

1、六护巡查组发布了《致全体学生及家长的一份公开信》，旨在对全体学生及其家长进行宣传教育。

2、致全体市、区机关干部及其家属的联合公告：六护巡查组的宣传教育行动

3、实施持续不断的乡镇与街道巡回宣传，致力于推广六护巡查工作的组织活动。

4、组织全区范围内的六护巡查工作专项会议，对该项工作进行二次动员与详细部署。

5、组织乡镇街道分管领导、林业站站长、森林巡查队队长以及核心队员参加六护巡查专项知识培训活动。

6、利用电视、报刊及广播等多元媒介平台，强化新闻传播力度。

五、监督与检查流程

1、巡查组六护组织了专项巡查行动，有效遏制并纠正各类违法行为。

2、颁发六护巡查令。

六、执法行动与案件处理

1、森林公安部门强化大案查处力度，对违法行为人实施了刑事、行政及经济方面的惩处。

2、人民法院和人民检察院应强化对森林资源相关案件的提起公诉与审理工作，实施严厉且高效的司法处置。

七、强化森林监督团队建设

1、致力于构建和完善全区森林巡查队伍，并实施有效的培训计划。

2、致力于提升森林巡查队伍的装备现代化及保险等相关保障措施。

八、地方社区管理与服务

1、确保有效传达和深入贯彻上级关于六护巡查的文件精神及会议指示，并积极推动其实质性执行。

2、积极协同区域宣传车辆进行巡回宣传，确保两份公开信的分发顺利实施。对于具备条件的乡镇和街道，鼓励自行组织宣传车进行广泛的宣传教育活动。

3、实施全员干部的逐户走访活动，旨在推广六护巡查工作的相关内容。

4、实施关键路段管控，执行火源劝导及火种收缴措施，以确保源头防火无遗漏。

5、及时调整充实森林巡查队伍。

九、创新思维与明确的业务导向

遵循'三个代表'重要思想的指引，严格遵照县六护巡查工作的部署，我们进一步强化六护巡查的行政领导责任制。以强化宣传为引领，将责任深化并逐级压实，实施层级管理，确保每一级都积极参与并严格执行，营造出浓厚的六护巡查工作氛围，全面提升公众的六护巡查认知。我们强调强有力的领导与周密的规划，确保六护巡查责任具体到个人，覆盖到每一个山头和地块，杜绝遗漏。通过建立'领导高度重视、政府全面担责、公众广泛参与、社会大力支持'的新工作机制，推动六护巡查工作的稳步开展。

十、项目工作规范与期望

1、确保高效指挥，周密规划，将巡查任务明确到个人。详尽划分巡查区域，并针对每个区域指定详细的人员配置，包括但不限于区域名称、巡查人员列表以及带队负责人清单。

2、实施全天候值班机制，即24小时不间断值班，一旦收到任何报告，应立即通报六护巡查组，确保信息传递的及时与畅通。

十一、详细规章制度

1、六护巡查小组对待每一项案件，务必厘清各方责任，并严格执行相关规章制度，确保责任追究的公正与严谨。

2、护林员的日常巡检工作至关重要，他们应严守职责，持续进行细致的巡逻监察。乡林业站与各村级管理部门需强化对护林员的管理与监督，对于任何一次未履行岗位职责的情况，将扣除50元补贴；连续两次违反规定，将面临解雇处理。

第2章人员配置计划

第1节人员调度计划

按照国家相关法律法规的规定，特此拟定六护巡查人员的班次配置方案。

一、基础参考资料

1、中华人民共和国巡查法

2、中华人民共和国森里巡查条列

3、安全生产法

4、体系的职业安全健康管理体系审核标准与应急预备与响应管理规程

二、产品/服务适用领域

适用于***镇六护巡查服务项目。

三、公司职责与分配

1、承担预案的规划与编制工作，并监督各相关人员确保其有效执行。

2、组建六人护航巡查小组，并依据工地实际情况配置必要设备。

四、团队配置与职责分配

五、项目管理团队

1、成立巡查领导小组

设立森林巡查工作小组，其组长由***镇森林巡查服务项目的队长担任，而组员则包括该项目的司机及所有队员。

巡查领导小组

组长：队长

副组长：副队长

成员：司机、队员

2、工作职责

(1)项目预防工作由统一领导机构实施，坚持"预防优先，安全至上，妥善应对"的指导方针。所有防范策略以现场为基础，切实执行各项防控措施。在处理突发事故时，务必迅速判断，果敢决策，有效防止事态升级和扩散。

(2)构建突发事故预防机制：确立工作规程，实施定期审查与风险评估，深入探究项目部的预防策略动态，迅速识别潜在危险，采取坚决行动，立即进行整改，确保消除所有安全隐患。

(3)1. 熟悉并掌握现场预防工作的实时动态以及业务知识，特别是事故处理的相关知识，必须经过专业培训； 2. 日常工作中，需与林业巡查部门保持紧密联络，确保信息的及时传递与反馈； 3. 在事故突发情况下，应迅速与相关部门协同合作，共同调查事故原因和性质，预测事态进展，为领导决策提供准确依据； 4. 对可能因突发事件引发风险的关键区域、重要设施，应果断实施预防和应急补救措施，有效防止损失扩大和影响升级。

(4)在组长临时缺席的情况下，副组长将接替其职责，履行相应的职权并承担相应的责任。

3、突发事故的类型

(1)引发的突发性事故

(2)因事故造成人员伤亡和财物损失

4、确保情报与信息工作的高效、精确传递与实时掌握，对于迅速应对突发事故、最大限度地减损和降低其影响至关重要。为此，项目计划构建完善的信息体系，以维持信息流畅运行和渠道的畅通无阻。

5、值班和报告制度

(1)项目部严格执行各级领导值班制度，确保在突发事故情况下，高层管理人员能迅速响应，第一时间奔赴事故现场进行处理。

(2)格按照国家法律法规的有关规定，凡发生事故或由此造成人员伤亡，除立即报119火警电话和120急救电话外，在最短的时间了内先报告项目部值班电话，不得迟报和瞒报。凡因报告不及时或压制不报而造成严重后果和影响的，要追究有关人员的责任，特别重大的交由当地司法机关处理。报告内容应包括：发生突发事件的单位、时间、地点、起因、造成的损失和影响，已采取的措施，发展的趋势以及要求帮助的问题等。突发性事故处理过程中应每小时报告一次，如遇到重大情况随时报告。

(3)在事故应急响应阶段结束后，相关单位及其上级管理部门应及时提交全面的事故总结报告，其内容涵盖如下要点：事故详情、处置或救援行动概述，从中汲取的经验教训，以及对责任人可能的处理措施和后续改进计划。

第二节、职务职责分配

一、六巡查办公室职能

区六护巡查组的常设执行部门——六护巡查办公室，在办公室主任的直接领导下，承担着日常工作的全面管理。其主要职能如下：

1、遵循并积极落实中共中央和国家关于护林巡查工作的方针与政策，确保《六护巡查条例》及相关法规的严格执行。积极响应和贯彻人民政府、市护林巡查组及区护林巡查组的各项指令和决议。

2、遵循六护巡查工作的核心指导原则，严格遵循并切实执行《六护巡查条例》，推进六护巡查的宣传教育活动，实施对各乡镇及相关部门的监督与指导，确保六护巡查工作的有效开展。

3、协调并动员辖区各部门、各单位的协同联动，凸显军警间紧密合作与联合应对火灾的主导力量。

4、制定并完善六护巡查岗位责任体系，针对重点林区及关键时期，实施详尽的巡查策略和应急预案。

6、实施科研引领的六护巡查项目，积极引进并推广先进技术，致力于六护巡查专业人员的培训，从而提升工作效率与业务能力，强化六护巡查的职能认知。

7、有效管理和优化现有的六护巡查通信系统与设施，全面掌握并熟练运用相关通讯设备、测量仪器及巡查工具，充分发挥'四网二化'的优势，从而提升预防和应急响应的能力。

8、负责整理并统计全区六护巡查的所有报表，进行深入的分析，确保及时上报，同时妥善保管和归档相关资料。

9、积极履行上级领导部门和六护巡查组分配的其他工作任务。

二、六副主任的办公室巡查管理职责

1、负责六护巡查组的日常管理工作，同时关注办公室人员的政治思想教育和业务指导。

2、严格遵循并贯彻《六护巡查条例》及国家相关政策和法规，切实执行上级六护巡查组的各项指令与决策。

3、我们实施深入林区的六护巡查宣传教育计划，旨在提升公众意识与保护行动。

4、开展六护巡查的督促检查工作，并对各项制度的落实情况实施全面总结。

5、负责提升六护巡查专业机构和团队的专业素质，实施有效的业务指导与培训，发掘并培育典范，积极促进经验的总结与交流。

6、负责策划并制定六护巡查设施的详细规划及年度执行方案。

7、做好领导交办的其他工作。

三、六巡查文秘职务详情

1、承担起草全区及林业局关于六护巡查工作的详细计划、设施配置蓝图以及执行方案等任务。

2、负责编撰关于六护巡查的各种文件、报告、请示、汇报、总结以及会议资料，包括通知和其他相关文档，确保文字表达严谨、清晰且符合正式标准。

3、承担六护巡查会议纪要的整理与管理，确保文件的接收、分发、阅签以及归档工作有序进行。

4、负责编辑包括六护巡查宣传资料、简报以及通讯报道的相关内容。

5、负责支持并实施六护巡查督查与指导工作，同时开展深入调查研究，以为领导的决策提供翔实依据。

6、协助抓好六护巡查培训工作。

7、负责六护巡查通信设备管理工作。

8、协助做好森林应急处理、调度工作。

9、做好领导交办的其他工作。

四、六巡查统计员的职责与任务

1、承担森林发生区域的森林状况报告书的搜集与审阅职责。构建完善的森林档案体系，确保森林资料管理的完备与规范。

2、承担六护巡查相关的报表编制、数据统计与分析任务，并确保资料的妥善归档与保管。

3、负责巡查办文件资料打印工作。

4、在六护巡查信息网上搜集并整理上级的巡查文件及资料，随后提交给文秘部门进行处理。

5、协助搞好六护巡查宣传教育工作。

6、做好领导交办的其他工作。

五、六巡查组办公室职能

1、确保国家关于六护巡查的方针、政策得到有效贯彻与执行，对《条例》及相关法规与办法的实施进行定期监督和检查。

2、策划并实施六项护航巡查宣传举措，提炼出相应的护航巡查管理措施，待指挥部审批通过后执行落地。

3、负责管理巡查检查站及护林员团队，执行六项护林巡查任务，实施严格的森林监督机制，引导并指导个人申请入山用火审批，核查并确保野外用火管理规定的执行情况。

4、规划并实施六护巡查的科学研究项目，积极推广创新技术，同时组织六护巡查专业人员的技能培训活动。

5、负责策划并执行本地基础设施的六护巡查项目，对相关单位的巡查设施及设备的维护管理工作进行审核与评估。

6、实施持续的巡逻与值班制度，实时监控火情动态，预先制定详细的巡查方案，并依据指挥部的指令有序组织和指挥森林灭火行动。

7、配合有关部门检查处理森林件。

8、负责森林统计，管理森林档案。

第3章提升的技术实力

第1节提升我们的技术实力

随着时代进步，森林资源保护成效显著，对六护巡查工作的挑战日益严峻。我们致力于强化森林巡查设施的建设，提升巡查队伍实力，优化协作机制，并通过法制建设的深化来突破瓶颈。以此为基础，巩固根基，全面提升森林综合防护能力。六护巡查的强化，关乎森林保护与林业发展，更关乎国民福祉与人民生命财产安全，务必审慎对待，切实推进。

一、六巡查中的问题与挑战

1、基础设施的六项维护工作存在设备陈旧问题：投入资源的欠缺导致巡查装备未能及时更新，进而影响了巡查队伍的规范化运作及机具配置的标准化程度，人员配置的科学性也无法达标。

2、对于六护巡查工作的重视程度尚需提升：部分乡镇未能充分理解其重要性、特殊性、艰巨性和长期性特征，显示出一定的责任认知不足。

3、工作中存在的实施力度有待提升。在一些乡镇层面，领导组织的作用未能充分发挥，对于已识别或浮现的问题处理响应不及时，监督和惩罚机制执行不够严格，责任制度的贯彻与问责措施尚显不足。

4、我国森林交通的不便。林区路网密度相对较低，也在很大程度上增加了检查的难度。在我国很多巡查区域位于几个市地区交界处或位于多个市县周边，这种交界地段如果发生森林则很难预巡查势甚至会涉及到过界，这样就会大大的增加扑救工作的难度。随着林业工程及退耕还林工程的实施，我国人工造林的面积逐渐增大，使政府巡查工作面更宽、数量更大，增加了巡查工作控制的难度。

5、我国在森林保护的巡护资源投入上面临严峻挑战，尤其在装备方面，相较于国际先进水平，我国大部分地区的专业和非专业巡护扑救队伍配备相对落后，主要依赖简易的工具如巡查铲，这导致整体队伍的专业素质普遍偏低。因此，我国的巡护体系难以支撑现代化和规范化培训的需求。

二、建立稳定的多维度监督体系

1、确立领导核心作用：建立六护巡查体系的基础在于明确领导责任。应强化领导对六护巡查的重视，并激发相关部门的工作热情。实施差异化领导包干制度，将各级区域与特定领导挂钩，确保每位领导明确自身的职责区域。在此基础上，领导需针对各自管辖区定制针对性的巡查策略和应急预案。将具体任务落实到个人，选拔具备责任心、细致入微及耐心的人员担任监管，确保每一处森林均有人监督，从而保障森林资源安全及民众生命财产安全。

2、强化巡查宣传策略：通过新闻媒介、手机短信、悬挂标语、组织会议以及开展流动宣传车活动，确保在六护巡查的关键时期，特别注重对农户的深度宣传教育。力求将六护巡查的相关法规与知识普及到乡镇、村落乃至每一个农户家庭。

3、加大对巡查设施的投入。巡查设施的投入是对于六护巡查的必要投入，政府应该加大对于六护巡查的投入，认真落实巡查经费是否用于实处，同时要在森林里安装监测观望器、巡查报警器、巡查设施等基础性巡查设施，对于重点森林保护区更是要加大投入力度，提高巡查的防控能力。如果政府对于巡查资金的投入不够，可积极拓宽投资渠道，必要时设立救活专项资金，使每一份资金都用到实处。政府还应该大力研究高科技的巡查设施，把遥感、卫星定位等高科技技术用于巡查设施的监控，更加准确、有效的确立发生的地区，及时对采取控制，减少的危害。

4、构建专业森林巡检体系：在预先防范灾害的同时，强化应急响应能力。成立一支专业的森林防火巡逻队伍，每个森林区域配备专门的巡逻人员，他们需具备丰富的巡查与灭火专业知识，接受统一训练，行动迅速，以便在最短时间内最大限度地降低国家财产损失。一旦发生事故，巡逻人员须立即向上级汇报，并严格执行每日报告制度，持续加强森林监控，严防森林资源安全风险，有效减少违法活动的发生概率。

5、强化巡查责任执行：全面贯彻六项护林巡查制度，鉴于森林灾害突发性、影响范围广泛且破坏性强，应急处理往往需大规模行动，成本高昂。因此，务必提升各级领导对六项护林巡查工作的重视程度，视其为至关重要的任务。六项护林巡查直接关联民众生命财产安全，以及森林资源和生态安全的维护。务必将六项护林巡查责任制度切实落地，确保各部门各司其职，责任分明，确保各项举措得以有效实施。  各相关单位须将六项护林巡查置于首要位置，制定切实可行的应急响应预案，并构建高效、反应迅速、信息流畅、保障有力的巡查指挥体系。要求一把手全面负责，分管领导亲力亲为，具体工作人员必须亲自跟进。实施责任状层层签订，将六项护林巡查责任细化到每个责任人和特定区域，实行领导包干制，明确各自职责任务，确保责任到人，到每一座山头和地块。

三、护林巡查的当前实施策略

1、强化护林巡查制度建设：系统性和复杂性并重 为了实现对森林资源的有效管理，必须构建一套科学严谨的护林巡查制度。在制定过程中，林业部门应紧密结合实际操作，避免单纯依赖理论分析，强调制度建设的全面性，充分涵盖护林工作的各个环节。因此，护林工作的核心应当是将制度建设融入森林资源管理的全过程，通过实践持续优化各项规定。同时，强调规范化，摒弃以往的人治模式，严格执行护林制度，确保工作的标准化，坚决杜绝随意行为，真正做到依法行事。

2、构建完善的机制网络，强化护林管理体系。针对复杂的护林巡查任务，需建立高效且监督严密的森林管护体系，确立层级分明的责任追究机制。作为森林资源守护的基石，护林员的工作成效直接关乎森林安全。因此，必须加强对护林员的管理和监督，通过将经济效益与工作质量挂钩，实施竞争性岗位选拔，通过签订明确的管护协议，细化个人的管护区域、职责及义务，剔除懈怠失职者，以此起到警示并激励护林队伍。同时，实施定期或不定期的林区核查，促使提升工作质效。此外，设立有效监督体系，制定严格的管护效果评估制度，持续跟踪评估，按期考核，并结合奖惩机制，对表现优异者给予表彰，对工作质量欠佳者进行公开批评并酌情经济处罚，要求他们在规定期限内改进问题。

3、提升森林管护团队的专业效能：强化职业标准与实践能力 为了确保六级护林巡逻管理工作的持续高效，关键在于构建一支具备高度职业素养的队伍。针对队伍建设的强化策略，首要之务是提升管护人员的专业素养。为此，定期实施培训至关重要，内容包括深入研习林业法律规章与政策，以提升他们的业务技能和执法知识。此外，理论教育的同时，林业管理部门应着重培养管护人员的实际操作能力。通过定期组织实地操作演练，反复磨炼，使每位队员能娴熟掌握灭火知识和灭火设备的应用，从而在面临森林火灾时能迅速投入，成为胜任且卓越的护林灭火专员，守护国家森林资源的安全。”

4、依法办案，加强行政执法能力。现阶段，偷砍盗伐、乱砍滥伐森林资源的违法犯罪行为依然层出不穷，为了有效遏制这一犯罪现象，林业执法部门必须加强对林业执法人员的行政执法能力的培训力度。林业执法部门肩负着保护森林资源、与破坏森林资源的犯罪行为作斗争的责任，其必须严格依法办案，这就要求林业行政执法人员有着较强的执法能力，较高的执法水平，因此，林业执法部门应加强对行政执法人员的能力培训，定期组织林业行政执法人员学习相关的林业法律法规，要求其熟练掌握法律内容。

5、实施全面的应急预案：针对林业管理区域的特定情况，制定详尽的日常巡查计划。同时，强化突发事件应急演练，旨在预先防范，确保在实际事件发生时能迅速、有序地响应，最大限度地降低可能产生的损失。

6、强化领导核心，确保责任明确并严格执行。推动实施与效果显现的关键在于强化领导。六护巡查工作的阶段性成功主要源于深刻理解、高度关注以及强有力的组织架构和明确的责任分配。务必贯彻执行'三狠抓，三落实'原则，严防因工作疏漏导致的任何问题发生。

7、狠抓组织领导，做到巡查责任落实，做到在整个工作部署上，巡查工作有位子；在资金安排上，巡查投入进盘子；在工作开展上，巡查措施有法子。二要落实好天保管护组织一条线的责任。把六护巡查工作作为天保工作的一项硬任务、硬指标，六护巡查工作在乡镇、护林站、村委会、村护林员年度天保考核中要严格考核，奖惩到位，对出现问题的，该否决的否决，该解聘的解聘，该追究责任的追究责任，决不姑息迁就。加强领导，落实责任，最重要的是加强一把手对六护巡查工作的领导，落实一把手的六护巡查责任。各巡查责任单位主要领导要把六护巡查工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责，集中精力、集中时间，亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓检查落实。

8、强化责任追究机制，确保奖惩措施执行有力。实施责任制至关重要，以保障六护巡查工作的有效开展。对于责任单位领导及成员的任何变动，应迅速调整并充实力量，务必防止岗位空缺和工作衔接中断，确保人员更迭不影响巡查责任的连续性。对于那些领导指挥得当、措施执行到位、风险防控提前、火灾应对迅速且成果显著的单位和个人，将予以表彰和奖励。反之，若巡查责任未能履行、隐患发现不作为、火灾事件隐瞒不报或巡查组织管理不力，导致严重后果和负面影响者，将依法依纪严惩相关单位领导和责任人。

9、强化宣传教育，确保思想准备充分。视宣传教育为六护巡查的核心任务和起点，致力于提升各级干部的思想认知和群众的巡查自觉。当前，着重增强六护巡查的宣传引导，纠正以下观念误区：一、务必摒弃麻痹心理，保持持续警觉，防微杜渐；二、杜绝经验主义，紧跟时代步伐，推动创新；三、坚决克服畏难厌战情绪，坚持恒久不懈，常抓不懈的行动态度。

四、组建项目管理团队

1、总指挥职责

(1)统筹协调各任务小组的工作部署，高效实施人员调度与团队协作。

(2)针对具有高度风险、可能导致重大经济损失、人员伤亡严重以及政治影响重大的关键区域，制定详尽的应对策略。

(3)确保本单位义务巡查队与公安巡查部门的有效协同与紧密合作得以顺利实施。

(4)协助公安巡查部门调查事件。

第二节、详细服务规范

一、优质服务规范

秉承"预防为先，积极防控"的原则，本项目致力于维护社会稳定，推动经济发展，确保施工生产的顺利进行。我们高度重视人民生命财产安全，通过广泛的宣传教育，强化全员的巡查意识，切实执行六护巡查制度，制定详实的巡查措施，力求将其落实到位。

1、在确保森林、林木及林地的所有权和使用权分明的前提下，实施地方行政领导下的责任制，通过逐级签署责任状，实现责任到个人的精细管理。森林养护采取差异化策略，依据其状况与生态区位的重要性，对关键林区实施重点维护。在执行过程中，始终坚持生物多样性的保护理念，致力于推动森林生态系统的修复与优化提升。

2、根据责权利一致的管理原则，森林养护应采取合同制管理模式。明确管护人员的职责、权益与义务，以保障其合法权益。在确保森林生态功能不受损害，且不妨碍林木正常生长的前提下，鼓励对管护区域内的资源进行适度开发和合理利用，以提升经济效益。对于国有林的林副产品资源，一般实施有偿使用政策。而对于集体林和个人林的管护区域，其林副产品资源的开发利用权益归属于相应的林权所有者，依法执行。

3、依据国家级重点公益林建设的方针、使命、资源配置与职责规定，各级人民政府需切实执行工程项目目标责任制，确保森林保护管理责任落地实施，保障安全。各地方人民政府需切实履行其在森林管理中的主导作用，要求相关乡镇建立专门的森林保护机构，科学配置护林人员，构建完善的护林人员管理体系，明确并落实到每位护林人员肩上。

4、林业局负责组织培训森林管护人员，实行持证上岗制度。林业局要定期对森林管护人员进行培训和考核，努力提高管护人员的业务素质和政策水平。经考核合格的，核发《森林管护人员上岗证》，统一佩戴袖标或胸牌，持证上岗。考核不合格的，不得上岗。林业局要根据经批准的国家级重点公益林实施方案，聘请有资质的设计单位编制《森林管护方案》，合理布局管护站点建设和必要的基础设施建设，购置必要的管护设备，划定管护责任区、编制管护分布图，管护责任表和管护人员名册，做到图表册一致

5、切实落实各项管护措施。《森林管护方案》经上一级林业行政主管部门审核后，报林业主管部门审批。林业局要严格按照批准的《森林管护方案》，于上年底以前组织编制《年度森林管护实施方案》，经上一级林业行政主管部门审核后，报林业主管部门审批，并以此作为管护资金拨付、组织施工、检查和验收的依据。工程实施单位要在保证管护质量的前提下，尽量降低管护成本。在安排森林管护人员时，国有林区要优先考虑林业企业富余职工，集体林区应优先安排林权所有者，并积极推行招投标制。

6、工程实施单位需建立详尽的森林管护档案，并确保及时、精确地报送相关报表和信息。应积极营造条件，逐步推进档案管理的标准化与现代化进程，从而不断提升工程管理效能。务必遵循财政部门发布的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》及其他相关规定，妥善并高效地运用和管理森林管护专项财政资金，同样保证报表和信息的及时准确提交。

7、施工单位应针对区域特性（包括地势、地貌、交通状况及人畜活动等因素），制定并实施针对性的管理维护策略，以确保其有效性。可能的执行方式包括合伙承包、股份合作、家庭托管或个体经营，在交通不便的区域，封山设卡也是适用的手段。在签署森林管理合同时，必须明确规定管理范围的边界、总面积、各方的责任、质量管理标准、服务期限、具体的管理措施、薪酬结构以及奖惩机制等关键条款。

8、管护人员需严格遵循管护合同的规定，切实履行其职责，实施定期巡山并建立详实的巡山记录档案。对于责任区内的森林火灾与病虫害事件，应迅速采取相应措施并及时上报。如能按合同要求完成森林管护任务并达到质量标准，相关工程执行单位须及时支付相应的管护报酬，以保障森林管护人员的合法权益。

9、各级林业行政管理部门应组织对工程承建单位森林养护工作的全面核查。核查的核心内容涵盖如下方面：一是管护职责的履行与执行情况，二是养护任务的完成状况及其效果，三是养护档案的建立与管理，四是养护资金的运用与管控，最后是养护薪酬的支付以及奖惩机制的执行兑现。

10、工程实施单位的自查结果，作为对森林管护承包单位和个人支付管护经费和报酬的主要依据林业主管部门的抽查结果作为对工程实施单位年度计划调整和拨付管护经费的主要依据。国家级核查的结果作为对年度计划调整和拨付管护经费的主要依据。国家林业局对国家级重点公益林森林管护的检查和考核，纳入国家级工程核查和工程考核工作。

11、工程实施单位需依据森林管护合同约定，对责任方的管护绩效进行严谨评估与总结，提炼经验教训，持续优化管理策略与手段。对于表现出色、成效显著的森林管护单位，地方人民政府或上一级林业行政管理部门将予以表彰与激励。反之，对于管护效果欠佳、导致资源受损的行为，将实施批评并施以相应处罚，同时要求限时改正。若问题严重，可能涉及削减部分管护经费。这部分削减的资金将用于嘉奖那些成绩突出的管护个人和团队。对于玩忽职守、严重损害森林资源，或滥用管护基金的行为，将依法追责相关责任人。

12、成立六护巡查组，负责全场的六护巡查工作。下设办公室，具体负责六护巡查的日常工作，组建巡查专业队伍。各部门、各人员等共同承担六护巡查主体责任。成立值班小组，实行24小时值班制度，专门负责收集巡查情况，向上汇报巡查情况，做好值班记录。承担六护巡查其他职责的人员，严格按照考勤制度待令，做好管控和其他巡查工作，不得擅离职守。巡查办公室负责六护巡查日常资料的收集整理、六护巡查档案管理、巡查资料上报及与上级巡查机构的联系。

13、每年实施专项巡查宣传活动，其覆盖范围扩展至周边一公里内的所有场地。主要的宣传手段包括组织会议、发放告知信、设置醒目标语、运用广播媒介、分发传单以及现场入户宣传。在交通要道及显眼地带，设立固定的宣传标识牌。宣传策划与执行由巡查办公室全权负责，确保计划的有序进行。

14、建立巡查物资保管制度，随时掌握购置、使用、储存情况。保持巡查通讯设备良好运行状态，熟练掌握使用技术，如有故障，及时修复。建立与邻村区域联防制度，在邻场人口集中的地方建立联防中心户，为资源管理提供信息支持。与邻场乡镇建立联防机制，在出现意外情况时，取得支持。

15、执行森林资源日常巡查，详细记录管护区域内的林地分布、林木数量及位置信息，特别关注重点地块与珍贵树种的保护，一旦发现异常情况立即汇报。对于任何非法侵占林地、过度砍伐林木、非法捕猎野生动物以及滥采野生植物的行为，我们将依法予以制止并迅速上报。同时，对于管护区内出现的森林火灾或火警，我们确保及时上报，并采取果断措施进行灭火救援。

16、确保及时报告管护区域内出现的林业有害生物损害情况。对于任何破坏林业标识（如宣传牌、标志牌、界桩、界碑及围栏）的行为，必须立即阻止并同步上报。务必完成详尽的管护日报表填写（日志内容应涵盖巡护路径、区域资源状况，有无林业设施损坏，以及是否存在森林火灾隐患），每月的巡护天数不得少于22天。

17、1. 对发现的任何侵害森林资源的行为，我们果断采取制止措施，并迅速向主管机关报告：协同森林公安和林政执法部门调查各类森林资源违规案件。 2. 按照县林业局和镇政府的部署，我们致力于推动林业产业的发展，以实现增收与致富目标。 3. 积极协助处理本职责区域内的林权争议。 4. 完成管护聘用合同中规定的所有任务，并随时响应临时分配的职责和任务。

18、护林员要热爱森林，增强对森林的认识，坚定做好林业工作的信心和决心。加强学习。护林员要加强学习，林业基础知识、育苗造林技术、病虫害防治技术、经济林科管技术和森林保护等技术：林业法律法规：《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《种子法》、《森林防火条例》、《森林植物检疫条例》、《森林管理条例》等。吃苦耐劳。护林员要树立长期吃苦精神，把吃苦耐劳作为一个必要条件，自己吃不了苦，请离开护林员这个岗位。秉公办事。配备护林员的原则是“就近安排，护林不离家”。在护林时不误农活，能照顾家；护林员必须树立秉公办事的决心，该制止就制止，该上报就上报，绝不能心慈手软。

20、宣传教育。利用开会、聚会向村民宣传林业法律法规、做到村不漏户，户不漏人，保护森林，人人皆知。森林巡护。坚持常年全天候巡山护林，在森林火灾、乱砍滥伐、乱捕滥猎高发期，发现问题及时上报，确保安全。制止违法行为。一是毁林行为：采伐树木需持证采伐证，砍树枝、采树叶、剥树皮、毁坏灌木都是违法行为：二是违法占用林地行为：林地未经林业部门许可，挖矿、采石、取土、采沙、盖房等行为。三是违规野外用火：在10月1日至第二年5月31日期间，未经许可的野外用火行为；四是野外放牧行为：凡在林地内放牧的都是违法行为。五是破坏森林标志行为：《森林法》明确规定破坏森林标志是违法行为。

21、报告案情。对不听制止的违法行为，以及对森林资源造成毁坏的违法行为，及时向镇政府或村委会报告，由林业局或森林公安依法处理。搞好配合。在森林公安依法查处案件，要积极提供线索，配合案件查处，出具相关证明。按时完成镇政府和县林业局安排的其他工作任务。调查取证。在巡护中发现各类违法行为的，要及时调查、取证、拍照，并将获得的资料向镇政府或林业局提供。

22、护林员坚守岗位，团结协作。护林员须全年在岗，不能缺岗、脱岗、漏岗。要有团结协作精神，绝对做到服从命令听指挥，达到召之即来、来之能干，认真完成各项工作任务。请销假制度。护林员有事外出1天，必须向镇林业站请假，外出2天以上必须向镇政府请假，期满后要及时销假。严格纪律。对在工作中不履行职责、不负责任、弄虚作假、有损集体荣誉、形象的或者每年旷工3天（含3天），事假10天（含10天），病假3个月以上的取消资格。

23、关于护林员的考核与管理，有一套详尽且严谨的规定，所有相关人员必须严格遵守并切实执行。年度考核依据《护林员管理办法》严格执行，对于表现卓越、成绩显著的护林员，将予以表彰；反之，考核结果不达标的人员将被取消资格。对于在护林工作中出现盗窃公物或参与破坏森林资源行为者，不仅将取消其资格，还将依法移交给司法机关追究其刑事责任。

24、项目部及其下属各工区应指定明确的巡查首要负责人，确保其及主要管理人员尽量减少外出，以便全神贯注于巡查工作。如确需临时离岗，必须事先向上级申请并获得批准。执行以项目为核心的管理模式，将巡查责任逐级分解，确保每项任务具体到个人，实现对巡查工作的严格持续监督。

25、强化宣传教育，提升全体施工人员对六护巡查的主动意识。持续深化六护巡查教育，促使项目部和工区充分理解其关键性。在全体员工心中树立严谨的巡查观念，实现预防为主的管理策略。宣传教育策略注重多元并举，包括重点推广与全面覆盖、流动宣传与示范引导，致力于形式、内容和成效的一致性。每个工区分发六护巡查的宣传手册，并签订相关责任书。定期组织六护巡查专题会议。工作中，我们将集中资源，拓展森防宣传的深度和广度，力求全面扎实。

在社会环境分析中，项目实施区域居民密集，频繁有放牧、砍柴及采集林副产品的人员进出，他们对森林防护知识可能了解不足，导致野外随意吸烟点火的现象较为普遍，这给山林管理和火源管控带来了严峻挑战。我们始终保持警觉，严谨排查潜在问题与管理漏洞，致力于做好日常巡查工作，确保万无一失。

27、项