动物疫病控制与防治服务方案

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第一章 创新项目实施方案

第一节 概述行业特点与背景

一、深入剖析行业现状与趋势

面对频发的动物疫病，我国畜牧业遭受了显著的经济损失，行业增长态势受到抑制，对民众的生活生产和经济活动产生了显著的负面影响。为了推动畜牧业的长远稳健发展，关键在于确保动物疫病防控工作的科学与合理。这一工作不仅关乎重大动物疫病的防控，还与公共卫生、经济增长、农民福祉和社会稳定息息相关。因此，政府各级部门需高度重视，全面审视现有动物疫病防控体系的现状与不足，致力于构建一个科学而完备的防控体系，以支撑我国畜牧业的可持续前行。

步入21世纪以来，科技进步驱动着全球对食品安全与生态环境的严苛要求，动物产品的安全议题愈发成为社会关注的核心焦点。追求无公害、无污染、无残留以及无疫病的绿色动物产品，同时减轻动物生产对环境的负面影响，已在全球范围内赢得广泛共识。发展绿色动物产业不仅是提升国际市场份额，增强动物产品市场竞争力的当务之急，更是适应新世纪动物生产趋势的必然选择。根据世界动物卫生组织(OIE)的统计数据，自2001年美国首次报告疯牛病病例以来，有超过二十个国家实施了对美国牛肉及其相关产品的进口限制（这些国家的禁令导致美国出口损失接近其牛肉出口总量的90%），这一事件导致美国经济损失高达数百亿美元。

项目实施：全面提升XX镇动物疫病防控体系的技术实力与综合管理水平，确保预防、控制及扑灭工作的高效执行，从而推动畜牧业的可持续健康发展。该项目旨在强化动物及其产品安全质量监管，直接惠及农民增收并维护社会秩序稳定。同时，它对于保障公众健康权益和生态保护具有不可忽视的作用。此外，通过提升动物及其产品质量，该项目还将增强我镇畜牧业的国际市场竞争力。因此，XX镇动物疫病防护服务项目不仅必要，其深远的战略意义不容忽视。

二、当前行业动态与环境分析

科技进步的持续革新驱动了我国养殖业的转型与提升，由传统模式逐渐迈向现代化的工厂化生产模式，实现了集约化生产的标准化进程。全球经济一体化趋势日益显著，催生了一个统一的国际市场，这既推动了畜牧业的快速发展，也带来了相应的挑战——确保动物健康与疫病防控成为全球性的首要议题。动物健康问题的复杂性不容忽视，据统计，自1980年以来，国内外新增动物疫病种类多达三十多种。据统计数据显示，我国每年因疫病导致的猪只发病数量约为1160万头，禽类发病高达5.3亿只，牛只发病数则达到45.3万头。这些疫情频繁的冲击直接造成了畜牧业产值的重大经济损失。

三、行业挑战与现状分析

自从我国经历重大动物疫情以来，严格的疫情保密政策对防控工作的直接效应显著。政府部门倾向于控制信息流通，旨在遏制公众恐慌，维持舆论的可控范围。此举旨在确保民众日常生活不受干扰，同时有序应对疫情。然而，从另一方面观察，信息公开不足往往增加了防疫工作者的挑战。他们不仅要应对动物防疫，还得兼顾保密职责，而人力资源有限，使得未能充分调动全社会力量参与防疫，这构成了我国重大动物疫病防控策略中的一个关键问题。

(二)防疫系统缺乏针对性

根据我国过往应对动物疫病的经验，尽管我国的动物防疫体系相对完备，然而在具体实施中尚显不足，缺乏针对特定重大动物疫病的全面防控策略。通常情况下，面对疫病爆发，我国采取的措施主要局限于基本的隔离、消毒和治疗手段，未能针对不同类型的疫病采取差异化管理，这在科学有效地控制疫情扩散方面存在局限。这种缺乏针对性的防疫体系是我国重大动物疫病防控中的一个问题症结。

(三)缺乏合理有效的技术支撑

我国的畜牧兽医机构、卫生监督部门及实验室承担的职责繁多，然而现有人才队伍的技术实力有待提升，资源配置存在不足，科学性与合理性有待加强。尽管农业高等院校的兽医实验室配备了先进的技术和高素质的技术人员，但因管理体系的缺失，未能充分发挥效能，未能有效融入动物疫病防控体系中进行科学协作。

(四)缺乏完善的补偿机制

针对禽流感与口蹄疫的防控措施，我国仅对因疫病防控需要实施捕杀的动物提供补偿，然而，这一补偿并未涵盖于所有保险公司范围之内，且补助额度相对有限。这不仅直接影响疫情的控制进程，还可能加剧疫情的扩散风险，对养殖业者的经济损失构成显著影响。

四、提出的应对策略

(一)适时公开疫情

在公开疫情信息策略中，首要目标是维护社会秩序并确保保密性。针对疫情管控措施与技术手段，必须严格保密，鉴于其关联我国科研发展。然而，疫情的救治进展及过程中遇到的问题，允许适度公开。此举旨在安抚民心，同时分散公众关注焦点。

采纳并融合国际先进的防疫技术，确保防控体系具有高度的针对性

借鉴国际上成功的疫情管控经验，有助于显著提升我国防控体系的不完善性。通过深入剖析国外防控策略的优势，结合我国自身的特性和优势，构建一套具有针对性、科学性和规范性的动物疫情防控体系，实现早期预防，确保在疫情突发时能迅速实施有效控制。因此，我国应积极引进和学习先进的疫病防控策略和技术，不断优化和完善防控措施，确保所建立的防控体系具备竞争优势，从而弥补我国动物疫病防控工作的现有缺陷。

(三)建立完善的防疫补偿机制

世界各地针对捕杀措施建立了相应的赔偿机制，针对强制采取捕杀的动物，国家应按照市场价格进行补偿。在处理疫情阶段，所产生的消毒、紧急免疫接种、疫情监测以及无害化处理等费用也应由国家承担。另外，倡导各大保险机构将畜禽的饲养以及强制性捕杀所带来的损失纳入在保险范围内。在对其采取强制捕杀后，养殖户可以获得相应的捕杀赔偿和保险赔偿，最短时间内恢复生产，降低养殖户的经济损失。

(四)提升执法人员的综合素质

在疫情防控实践中，确保依法依规操作是至关重要的。每年需对执法队伍实施严格且系统的评估，以剔除可能存在的低素质、法制意识淡薄以及频繁违反规章制度的人员。强化检疫团队的管理，要求其严格按照既定规程开展工作，并依据实际成效制定公正合理的激励与惩罚机制。定期或不定期的监督检查将有效遏制违规行为的发生。同时，提升在职人员的专业技能培训也是提升整体工作效率的关键策略。

我国虽然在重大动物疫病的防控工作上有一定的实力，但针对细节工作内容依然需要进一步完善，如重大动物疫情的公开度、强制性捕杀所给予的措施以及防疫系统的针对性特点方面。要从根本上提升我国重大动物疫病的防治水平。首先，应适时公开疫情；其次，借鉴国外先进的防疫技术，保证防控系统具备针对性；再次，建立完善的防疫补偿机制；最后，提升执法人员的综合素质等。只有这样，才能促进我国防疫工作的可持续进行。

第二节 详细项目规格与要求

(根据项目实际情况修改)

一、生物安全标准与详细规定

(一)本项目需完成以下内容：

我们将遵循国家的法律法规和技术规范，确保满足各级行政管理部门的规定，涵盖所有必要的工作环节，如为报告编制进行的调查研究、实地考察、资料搜集、现场勘查，以及对业主提供项目评审与文件支持等服务。

严格执行上级业务部门关于动物产地检疫及定点屠宰场的宰杀检疫规程，实施详尽的工作流程，确保建立完备的台账记录。具体目标包括实现生猪出栏产地检疫的百分之百覆盖率，以及定点屠宰场宰杀检疫的百分之百达标率。同时，我们将监督定点屠宰场严格履行病死动物及其不合格产品的无害化处置规定，以维护公共卫生安全。

(二)人员配置要求及其他

供应商需根据自身条件，确保至少配置如下人员：2名，其中1名需持有中华人民共和国动物检疫检验员职业资格证书。须设置专人轮班制度，并在县级固定的工作场所履行职责。供应商还需配备充足的检疫所需设备及物资，并严格进行管理，严格按照国家相关技术规程执行动物检疫任务。

确保每日检查结果以电子文本形式实时向镇主管部门汇报，及时生成并提交各类报表，并真实准确地建立相关台账。

实施严谨的管控措施，确保动物检疫合格证明及滚筒印章等检疫证章标志的合规管理和恰当运用。

遵循规定时间，应在48小时内完成检疫接收并实施现场检验。

一旦发现可能的重大动物疫情，应迅速遵循相关规定，立即实施初期应急应对措施，并及时向镇农经局报告。

监督货主对检出的病害动物及其产品实施严格的无害化处置措施。

确保实施全面的自我保护和消毒程序，针对动物及其产品的运输工具，在装载前务必进行消毒处理。完成消毒作业后，必须提供相应的运输工具消毒合格证明。

构建和完善动物检疫申报点、产地检疫及屠宰检疫的体系，严格实施各项规章制度，确保其落地执行，真正做到检疫项目健全、程序严谨、标准统一、处理得当、记录完备的‘五到位’要求，从而推进动物产地检疫与屠宰检疫工作的规范化和制度化进程。

主动协同市、县、镇各级动物检疫监督机构开展动物检疫工作的定期核查与监督

年度考核要求XX镇完成县级动物检疫的达标任务，且成绩需达到合格线以上。

鉴于当前政策环境的不确定性，检疫环节的采购可能面临调整，供应商需自行承担相应的风险。费用清算将截至至可能的取消月份，具体结算方法将以实际发生为准（每月金额计算公式为：检疫部分合同价款除以12，再乘以月份数）

二、疫情防控措施与详细说明

鉴于项目的特殊性，为了确保供应商全面理解项目细节，我们建议供应商亲临现场进行勘查。此举旨在帮助您掌握项目的实际情况，如遇任何疑问，供应商可随时与我们采购部门沟通交流。

(二)服务范围：XX镇。

(三)疫苗由采购人提供，报价中需包含乙方酒精、药棉、针筒、针头、消毒、清洁、办公、冷链、交通、电费、保险、工资、医疗等等费用（针头需按职业要求及时更换）。供应商需提供疫苗安全运输、保存义务，如因管理不当，要按价赔偿，从服务费中扣除，本项目主要服务内容为牲畜卡耳（包括信息扫描上传）及防疫台帐。禽流感、鸡新城疫、口蹄疫、猪瘟、羊小反刍兽疫、蓝耳病等强制免疫注射，除此之外的免疫种类，供应商可参照相应标准向农户收取有偿服务费。要求规模户强制免疫密度达到100%、散户达到95%以上，免疫质量群体合格率达到70%以上。

实施对畜禽养殖场户的宣传教育与技术指导，推行程序化免疫接种，并建立完善的免疫档案体系。同时，我们也将支持和监督具备自我免疫能力的规模化养殖场（自免疫场）建立健全防疫管理记录。

定期向采购方报告免疫反应情况，并详述供应商无法妥善应对的可能影响强制免疫密度和质量的关键因素。

确保每月至少进行两次上门防疫巡查及疫情动态收集，如发现任何疑似情况，须严格遵守保密原则，立即依据相关疫情报告规定向甲方进行通报。

实施定期的畜禽存栏动态数据收集，涉及每月记录母猪的分娩头数与产仔量，并详实统计当月进出的全部畜禽数量，包括购入与售出情况。

该冷链系统在技术规格上达标且运营管理严谨，任何因设备故障或管理疏忽导致的免疫疫苗非正常使用废弃，将涉及相应的赔偿责任。

任何情况下不得发生重大的免疫技术失误，由技术操作或指导错误导致的经济损失需进行赔偿。

积极应对并满足采购人及业务主管部门的评估与核查。

人员配置规定：供应商需根据自身实际状况，确保派遣不少于三人（其中一成员须持有中华人民共和国兽医防治员职业资格证书），严格遵循国家相关技术标准进行动物防疫作业。

(十二)报价要求：

供应商在编制投标文件时，需充分评估自身的实力与经验，同时兼顾项目执行过程中可能涉及的所有要素。依据采购需求，详尽阐述将提供的各项特定服务详情，采用总价包干的方式报价，并对每项服务内容单独列出报价构成及成本剖析，确保表述清晰且专业。

供应商的报价应涵盖为项目履行所涉及的所有必要费用，包括但不限于人工薪酬、福利待遇、各类社会保险、员工餐饮住宿及通勤、办公成本等。供应商需对合同约定的费用、品质、安全与文明施工进行全面承责。

4. 中标供应商需确保在合同签订后的15个工作日内，在XX镇设立固定的办公场所，同时配备满足免疫工作所需的防疫物资及疫苗冷链设施，并实施严格的管理制度，以保障工作人员的人身安全。

三、项目评估指标

第三节 项目关键挑战及其应对策略

一、总则

随着《动物防疫法》以及农业部令2010年第6号《动物检疫管理办法》的相继出台，并伴随XX省兽医体制的深化改革和XX县动物防疫体系的逐步完善，这一基础架构已成为抵御动物疫病的关键支柱。然而，对照当前严峻的疫情态势与食品安全需求，仍存在显著的提升空间。我们认识到，基础防疫监管措施的有效实施滞后，已然构成重大动物疫病防控中的潜在漏洞。因此，构建稳固持久的动物防疫工作机制，强化基础防控，构筑起抵御重大动物疫病的坚实防护屏障，已成为当下各级兽医管理机构和动物卫生监督部门亟待深入研究并亟待解决的重大议题。接下来，本单位将针对基层动物疫病防控实践中暴露的问题进行深入剖析，并提出针对性的解决方案。

二、兽医防控策略的关键挑战与重点

(一)养殖户动物疫病防控意识淡薄

对动物疫病防疫的重要性的认识存在缺失，养殖户自我防疫的主动性明显不足，接纳预防措施的自觉性淡漠。

部分养殖户持有私有财产观念，他们认为动物的防疫应当自主负责，认为他人无权干预。在无疾病状况下，他们倾向于简便经济，抱持着某种程度的侥幸心理。然而，部分养殖户曾遭遇免疫后动物出现不良反应、发病甚至死亡的情况，由于未能得到及时的救治和赔偿，这导致他们对防疫措施产生了强烈的抗拒情绪。

2.病死动物不按规定处理。

针对小型和分散的养殖主体，他们社会防疫意识与法制观念相对较弱。在追求经济利益的驱使下，部分农户倾向于低价处置病死畜禽以减少损失。然而，对于无法处理的，他们往往未能按照规定实施无害化处理，旧有的随意丢弃行为难以根除。即使是采取了掩埋方式，但他们在掩埋地点选择、深度控制和方法运用上并未达到科学与规范的标准。掩埋过程中缺乏必要的消毒措施，使得这些处理措施实际上流于形式，导致水源和环境的污染，从而为动物疫病的发生埋下了潜在风险。

3.养殖户千方百计逃避检疫。

养殖户为规避检疫费用，无视检疫程序，导致携带疾病的动物流入市场流通，对动物疫病防控构成潜在威胁。在疫情形势下，他们甚至刻意隐瞒疫情事实，妨碍了执法行动，进一步加剧了疫情传播的风险。

(二)XX镇动物防疫体系薄弱。

XX镇在人员配置上面临着严峻挑战，其工作任务繁重，人员承受的压力巨大。根据XX省的规定，每个区域所应配备至少4名工作人员，然而在XX县的XX镇，实际编制最多仅4人，有的甚至仅有一人，却需履行多达22项职能。这些基础且关键的工作任务几乎全部落在了他们肩上，工作压力与责任并重，且因工作经费有限，导致员工普遍存在不满情绪，对于担任领导职务表现出明显的抵触，形成了区域所所长职位的空缺现象。此外，由于XX县的镇区域所工作人员大部分居住在县城，通勤至乡镇意味着长途跋涉，加上地理位置偏远，县局监管难以覆盖，人员素质若不高，容易出现工作空缺，形成类似‘空城计’的情况。在日常管理中，不少地方采取轮岗值班的方式，对待上级分配的任务敷衍应对，影响了工作的有效执行。

《基层动物防疫员面临的挑战与问题》  作为动物防疫体系的关键支柱，村级防疫员承担着繁重的职责：执行免疫接种、实施消毒作业、施行耳标标识、签发免疫凭证、维护免疫档案、参与流行病调查、履行疫情上报、监控家畜家禽的进出动态以及实施临栏检疫等。然而，他们的辛勤付出并未得到相应的经济补偿，平均收入仅为五千元左右，扣除通勤开销后所剩寥寥。这使得年轻防疫员倾向于寻求外出务工以增加收入，导致队伍老龄化现象加剧，新鲜血液的补充困难重重。这种人力资源短缺的趋势无疑对疫病防控的有效性构成了严峻考验。

(三)动物防疫经费落实难。

根据《动物防疫法》，县级以上人民政府需将动物防疫纳入国家级别与地方经济发展规划及年度行动计划，并确保地方政府在履行职责时，将动物疫病的预防、管理、控制、扑灭以及检疫工作所需的经费列入本级财政预算。然而，实际执行过程中面临着一定的挑战。

县级防疫监测预算资金保障存在缺陷：预算额度不足且时常未能按时到位，导致县级监测工作的正常执行受阻，特别是针对‘两病’净化任务，往往在人员遭受布病感染后财政才启动拨款程序，这无疑使防疫工作的响应性处于被动状态。

在疫苗接种后，若动物反应或导致死亡的情况下，相关赔偿及无害化处理补偿措施未能有效执行，往往导致养殖户拒绝免疫接种。

随着工作任务逐年增长，检测试剂价格持续上升，然而监测预算却未能相应提高，这给各级的监测工作带来了严峻挑战。

现有的重大动物疫病防控应急响应机制存在亟待完善的环节。

在遭遇可能的重大动物疫情时，必须遵循逐级上报程序，同时确保收集的病料样本被送至省级实验室及国家级参考实验室进行确证，任何延误都可能影响疫情的及时判断与处置。

疫情通报与地方畜牧业安全之间的冲突未能得到有效妥善处理，这加重了地方政府及业务主管机构面对疫情公开时的负担，从而可能抑制了地方及时识别并报告疫情的积极性。

三、策略与解决方案

积极推动宣传工作，实施科学的导向策略，旨在提升养殖业主的自我管理能力和法制防控素养。

我单位将通过多元化的宣传手段，包括媒体曝光、资料分发、教育培训、科技下乡，以及在规模化饲养场（养殖小区）内部署显著标识如大型标语、科普宣传栏、设立警示标志和责任公示牌，来强化对《动物防疫法》、国务院令第450号《重大动物疫情应急条例》、GB16548-2006《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》等相关法规和技术规范的普及。我们将重点强调动物疫病防控的科学知识，提升养殖户的法制认知，培养他们的守法自觉性，促使他们切实执行防控措施，以确保病原得到迅速消除，防止疫情扩散蔓延。

构建完善的兽医管理体系，提升防疫工作人员的专业技能水平。

我单位将以采购方的规划为指导，逐步构建科学、统一、透明且效能卓越的兽医管理体系。我们将致力于完善基层兽医服务体系，通过增设项目服务岗位，优先招聘具有畜牧兽医专业背景的大学毕业生，充实项目服务团队，从而提升动物卫生监督的专业水准与动物防疫效能。

一、激励机制优化 1. 调整薪酬体系：实施绩效工资制度，将年终评价与个人工作能力及业务成果紧密结合，以提升员工工作积极性。  二、能力建设与素质提升 2. 加强培训：针对基层防疫人员，着重提升业务技能与政治素养，强化他们的责任感与政治敏锐性，以增强快速应对疫情的能力。

强化基层动物防疫员队伍的构建，提升防疫设施配备，并保障相应的薪酬待遇。实施基层防疫人员的规范化管理制度，明确其职责范围、绩效考核、薪酬激励与奖惩机制，以此实现基层防疫员在动物防疫工作中的核心驱动作用。

确保项目运作遵循严密的法制框架，对兽医行政管理部门、动物防疫人员及管理相关方的法律责任进行详尽解读。在实际操作中，坚持依法行事，做到依据明确、执行严格、公正执法、违法必惩。

强化动物疫情防控的推动力，构建和完善重大防疫举措及经费支持体系。

我单位将强化对动物防疫项目的顶层领导，将防疫工作提升至核心议程，并全面实施动物疫病防控策略。通过与采购方及养殖业界签定目标管理责任协议，将其纳入项目行政考核体系，以行政管理的积极推动，优化免疫程序的质量与覆盖率，打破防疫工作的孤立状态，从而推动动物防疫工作迈向更高标准。

强化防疫资金保障，构建动物疫病防控的长期财政支持体系，确保将防疫经费列入项目财务预算并全额拨付，专款专用。项目管理部门还需配置必要的工作经费，特别关注基层防疫工作者的薪酬待遇。实施免疫反应死亡补偿政策并严格执行，简化理赔流程，确保补偿金及时、全额支付。以此最大程度地维护养殖户权益，解除村级防疫员的后顾之忧，从而推动基层动物疫病免疫工作的顺畅运行。

实施严格的规范化管理，确立问责制度，并构建持久的防疫监督体系。

动物防疫工作是一项综合性的防控举措，它依托免疫、监测、检验、隔离、必要的扑杀与销毁、消毒等专业技术手段，强化严格的检疫与监督，旨在有效预防、控制和消除动物疫病的发生。

实施全面的动物养殖场（小区）卫生监管体系，确立明确的监管责任制度。规定详细的监管职责分配，通过逐级签订责任状，确保专人、专岗、专责的执行机制。构建完善的责任网络架构，强化责任制的落地执行。各级政府不应仅仅止于签署目标责任书，而应加强过程监督与考核，切实履行他们在动物防疫工作中领导、宣传和组织的核心职能。

实施养殖档案管理，确保准确记录动物免疫过程，对免疫效果等关键防疫指标进行严谨核查。对于免疫密度和有效保护率未达标的情况，应立即进行补种免疫，以维持合规标准。

强化病死动物无害化处理的政策支持与资金投入，采取'优惠政策与资金扶持'双管齐下的策略，以推动病死动物无害化处理措施的实施。依据畜牧业的实际发展需求，规划建造适宜规模的动物无害化处理设施，旨在引导并优化处理流程。我们将对辖区内的病死动物实施统一集中管理，确保处理过程既符合环保要求，又保障人类健康，从而实现科学防控与依法监管的目标。

实施严格的检疫申报和入场隔离规定，坚持'防控并举，以检强化防控'原则，严谨把控产地检疫环节。政府应积极推动部门间协作，坚决惩处逃避检疫的行为，规范绿色通道的运营。通过严格执行检疫措施，推动防疫工作的高效实施，减轻监管压力，从而保障畜牧业的稳健与可持续发展。

第四节 详细项目执行策略

2021年作为承前启后的重要一年，紧随党的十九大精神的全面贯彻实施，XX镇积极响应县委、县政府的战略规划，致力于强化动物疫病防控体系，推动畜牧业迈向现代化转型，旨在保障现代畜牧业的可持续发展并维护公共卫生安全。为此，我们针对2021年XX镇动物疫病防控项目的重点行动计划如下：

一、明确项目目标

构建完善的动物疫情监测与预警系统，强化综合防控和应急项目管理体系。特别关注重大动物疫病和人畜共患疾病的协同防控策略。强制实施针对高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫以及布鲁氏菌病的免疫接种，确保群体免疫覆盖率常年保持在90%以上，应免疫种畜禽的免疫完成率达到100%，免疫抗体合格率全年维持在70%以上。针对狂犬病实施强制免疫措施，全面展开对猪瘟和新城疫的免疫接种计划。持续实施严谨的动物疫情监测，并加大对免疫抗体的抽样检测力度，从而有效控制重大动物疫病，杜绝大规模的疫情传播和流行发生。

高致病性禽流感、口蹄疫、羊小反刍兽疫、猪瘟等动物疫病的群体免疫密度常年保持95%以上，其中应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率全年保持70%以上，完成采购方下达的动物疫病监测流调和人畜共患病防控工作任务。狂犬病免疫密度限养区准养犬只达100%、农村登记犬只达95%以上，免疫抗体合格率保持70%以上，从源头上遏制狂犬病的发生。奶牛、种公牛“两病”监测全覆盖，加大羊群布病监测力度，实现动物疫病稳定防控，力争全年不发生区域性重大动物疫情和动物源性公共卫生责任事件。

二、关键任务

(一)切实加强非洲猪瘟防控工作。

在养殖环节疫情防控上，我们着重强化执行如下措施：一，实施严格的养殖场户管理制度，包括实施门禁和封闭饲养模式；二，实施定期消毒规程，确保环境卫生；三，强化生猪调运过程的监管，确保运输车辆经检测并实施落地隔离观察；四，坚决禁止使用餐厨废弃物（泔水）作为猪饲料；五，严格执行运输车辆的备案程序，并要求屠宰企业对进出猪只进行清洗消毒和自我检测；六，预先建立疫情应急响应机制，一旦疫情发生，务必迅速、果断、严格地遵循'早、快、严、小'的处置原则，确保规范操作和疫情控制。

(二)全力做好重大动物疫病防控。

重大动物疫病防控策略强调口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫及布鲁氏菌病等的强制免疫实施，确保全面覆盖，不留遗漏，致力于免疫程序的常态性和无遗漏执行。针对散养动物，采取春秋两季的免疫强化与定期补种结合模式，规模化养殖场则实行系统化的免疫程序。严格遵循采购方对于动物疫病免疫与监测的规划，着重于春秋两季的重大动物疫病强制免疫及消毒灭活措施，群体免疫覆盖率需常年保持在90%以上，应接种畜禽的免疫覆盖率需达100%，群体免疫抗体合格率目标为70%以上。猪瘟和高致病性猪蓝耳病的免疫工作则依据采购方的防治指导方针执行。同时，我们注重动物防疫档案的完备建立，强化动物疫病防控工作的过程管理，包括精确的疫情监测、详实的数据统计和及时上报，以保证各项工作的有序进行并具备可追溯性。

(三)认真开展人畜共患病防控。

肉牛、肉羊布病实行强制免疫，应免畜免疫密度要达到100%。对奶牛场、种畜场实行检测净化，对检出的阳性畜及时扑杀淘汰。对奶牛场因布病阳性畜检出率偏高（检测阳性率>2%)的，实行免疫备案制，规范免疫程序。结核病重点开展检测净化，对检出的阳性畜实行扑杀淘汰。狂犬病实行强制免疫，应免畜免疫密度要达到100%。

确保对人工养殖野生动物实施有效的疫病防控措施。

针对新冠肺炎疫情防控形势，人工饲养且具备免疫条件的野生动物应遵循家畜家禽的免疫规划，实施口蹄疫、禽流感及小反刍兽疫等疫苗接种，强化疫情监测体系。实施定期疫病筛查，一旦发现异常状况，立即进行诊断并采取相应措施，确保疫情的早期识别和及时控制。

(五)强化动物疫病监测和消毒灭源工作。

优化动物疫情监控体系，提升对关键疫病的监测频次，尤其在春秋两季免疫活动期间实施全面疫情普查，以评估疫情动态并制定科学的突发重大动物疫情应急响应策略。指导畜禽养殖场建立健全动物防疫与消毒防控机制，着重关注养殖、屠宰和交易区域，强化消毒灭源和日常深度清洁消毒，从而显著减小疫病发生的风险。

(六)进一步加强兽医实验室管理。

落实《病原微生物实验室生物安全管理条例》，完善实验室生物安全管理制度，严格按照实验室的生物安全级别和采购方有关规程规范开展实验活动，及时完成各项检验检测任务，健全实验检测档案记录。格落实人员防护制度，按规程做好生物防护保障措施，切实做到严格程序规范操作。做好主要动物疫病检测和流行病学调查，及时完成上级下达的检测任务和应急检测任务。春秋免疫工作完成后，分别抽送猪、牛、羊、鸡血清样品，及时开展抗体检测及免疫评估工作。

(七)强化动物疫病防控知识培训。

致力于强化基层技术团队，包括项目技术人员、村级动物防疫员及规模养殖场的专业人员，我们着重开展涵盖重大动物疫病在内的系列技术培训，其中包括程序化免疫、综合防治策略以及人员防护等重要内容，以此提升技术服务的技能与效能。同时，我们也将关注布病等具有人畜共通性的疾病免疫措施的实施。

实施全面的防疫人员技术培训，特别关注个人防护、免疫技术及操作规程等关键环节，旨在预防因人为因素导致的疾病传播。同时，我们致力于提升养殖行业对动物疫病防控的认知，通过技术培训、实操指导和宣传教育等多元化手段，强化养殖从业者的防疫责任意识和自我管理能力。

(八)搞好防疫物资供应和管理。

实施专人负责制，确保疫苗的储存与分发工作严谨有序，以保证疫苗供应的安全性。严格遵循生物制品的保管规程，建立完备的生物制品进出记录、废弃生物制品处理以及空瓶销毁记录。同时，优化动物防疫设施、器械和物资的管理制度，以确保防控资源的有效且合理利用。

提升重大动物疫情应急管理体系。严格执行《突发重大动物疫情应急预案》，强化应急防疫物资的储备与更新工作。确保动物疫情报告机制的有效运行，保证信息流畅及时，一旦疫情突发，务必贯彻‘早发现、快速响应、严格控制、最小影响’的原则，坚决防止‘漏报、瞒报、谎报’的现象发生。

三、项目需求与技术规格

(一)明确任务，严格履职。

实施严格的分片管理与责任承包制度，确保规模化养殖场的动物防疫工作责任制得到切实执行。每个责任人需明确自身的职责与任务，杜绝工作作风漂浮，坚守并履行动物疫病防控的岗位职责。

(二)突出重点，狠抓落实。

项目实施将以预防为主、兼顾治疗的策略为指导，视动物疫病防控为核心关键任务，着重推进重大动物疫病的常规免疫接种、疫情动态监控与突发疫情应急响应。我们旨在构建协同防控与公众参与的联动体系，确保各项防控目标的有效落地执行。

(三)落实责任，务求实效。

实施严格的动物疫情防控工作责任制与责任追查制度，确保免疫接种、定期监测及应急响应等防控举措得以切实执行。对未能恪守防控规定的部门和个人，我们将采取严肃的问责措施。

四、详细任务描述

(一)切实履行动物疫病监测流调法定职责。

遵循科学严谨的'方案设计精确、采样真实性高、实施方法统一、检测结果精准'准则，我们将精心设计动物疫病监测与流行病学调查实施计划，提升随机抽样检测频率。在集中监测的基础上，我们还将强化日常监控和定向检测，以提升实验室检验效能。并确保监测数据的即时反馈，实施深入的分析审议，从而科学指导防控策略。同时，致力于XX镇兽医实验室能力的提升，务求通过省级实验室系统扩展审核的复审验收。

(二)持续提升强制免疫质量。

紧紧围绕实施镇村振兴战略，准确把握维护畜牧业生产安全、公共卫生安全、畜产品质量安全和生态安全“四个安全”这一新时期兽医工作定位，按照农业农村部《2021年国家动物疫病强制免疫计划》要求，依法落实饲养动物的单位和个人承担强制免疫主体责任。坚持规模场程序化自行免疫、散养户春秋两季集中免疫与定期补免相结合的免疫方式，做好全年强制免疫工作，构建坚实的免疫屏障。各镇要严格按照“政府保密度，部门保质量”的原则，做到“五统一”、“五不漏”，采取“整村推进”的形式对农村散养畜禽开展强制免疫工作，确保强制免疫应免密度达100%。要切实加强对防疫物资的管理和冷链设备的日常使用与维护，严格规范疫苗保存使用，保障疫苗质量，加大疫苗使用环节管控力度。对重大动物疫病必须进行免疫质量评估，及时掌握畜禽群体免疫水平。宣传科普养殖场户履行强制免疫义务，做好免疫记录，建好免疫档案，确保免疫质量。

(三)积极推进人畜共患病综合防控。

实施严谨的犬只狂犬病防治策略，包括遵循春秋两次定点免疫与日常补免相结合的规程，并在城镇设立常年补免服务站，鼓励宠物医疗机构参与，以确保犬只免疫接种的广泛覆盖。提升犬只狂犬病及携带状况的监测频率，强化公众对预防知识的宣传，倡导文明养犬行为，共同营造全社会群防群控的狂犬病防控环境。  同时，执行‘两病’净化计划，严格执行免疫禁止措施，着重加强牛群中的布病（口蹄疫）和奶牛结核病防控，目标是在XX镇年内实现布病零检出，实现区域防疫目标的全面达成。

(四)积极推进动物疫病防控工作改革。

全面实施动物疫病强制免疫疫苗的‘先接种后补偿’策略已落地执行，我们致力于广泛的政策宣传，鼓励和支持符合条件的养殖场进行申请，提供专业技术指导，并加强监督与检测，以确保所有强制免疫病种得到充分免疫覆盖。

致力于实施XX镇种畜禽场的动物疫病净化示范场建设项目

实施步骤应遵循'先规划引领，从小范围到全面推广，逐步实施'的策略。指定专门责任人，首先确保政策宣传和员工培训到位。优先选择设施完备、基础良好的种畜禽场和奶牛场，依据《动物疫病净化创建场评估标准（试行）(2021年版)》的要求，优化养殖场所的布局设计，提升项目相关设施设备，建立健全严格的规章制度，规范记录管理，执行科学的监测净化程序，从而坚实地奠定动物疫病净化与创建场评估认证的基础，为国家级和省级的考核评估做好充分准备。

(六)不断提高应对突发事件的能力。

实施快速响应机制，对突发重大动物疫情防控项目指挥部进行适时调整，优化应急预案，提升应急管理能力，充实应急物资储备，确保应急培训的专业化，规范疫情报告流程，强化应急演练活动，无论平日还是节假日均保持高效应急值守。一旦突发动物疫情，当机立断，贯彻"早识别、早应对"原则，坚决防止疫情扩散。

切实强化兽医体系的生物安全与生产安全保障措施。

遵循并深化实施《病原微生物实验室生物安全管理条例》，须建立和完善疫苗剩余及废弃处理体系，确保对实验室产生的检测废弃物以及重大动物疫病免疫废弃物实施强制无害化处理。同时，明确兽医实验室设备的操作安全责任人，强化设备运行的安全监控，实施定期维护保养。针对XX镇畜牧兽医站项目的人员，着重提升其生物安全与生产安全意识，强化基层站点的管理体系，坚决防止生物安全与生产安全事故的发生。

积极实施对常见多发动物疫病的预防与指导措施。

通过实施多元化实战技能培训与综合性技术教育，着重提升重大动物疫病及常见多发病的应对能力，强调疫病诊疗知识的积累。尤其关注非强制免疫动物如猪伪狂犬病、猪肺疫、猪丹毒、猪流行性腹泻、山羊痘及羊传染性胸膜肺炎的综合防控策略，致力于最大限度地降低养殖业因疾病所导致的经济损失。

五、全面防控策略

(一)综合性防控措施

综合防控策略：本单位迅速实施动物免疫接种、寄生虫防治、药物浴疗，辅以定期疫病监测，并严格遵循动物饲养场的消毒规程、生物安全管理体系，推行区域化动物疫病管理及防疫责任承诺制度，以全方位预防动物疫病的发生。

防疫策略：分为两个环节：一是在动物疫病爆发时，实施隔离、捕杀和消毒等手段，以阻止疫情扩散，确保疫情不致蔓延；二是在现有疫病情况下，通过监测与管理，逐步淘汰病畜，致力于彻底清除动物疫病隐患。

在遭遇对人类和畜牧业构成严重威胁并可能带来重大经济损失的突发动物疫情时，我单位实施紧急且坚决的综合性防控策略，包括实施封锁、隔离、疫源地销毁、消毒及无害化处理等强制手段，力求迅速控制疫情态势。遵循‘早发现、快速反应、严格处置、最小影响’的准则，对于病亡畜禽，我们严格执行‘四不一处理’规定，即禁止宰杀、销售、食用和转运，确保尸体得到无害化处理。  一旦动物被确认或疑似感染，我们立即将情况通报给采购方以及地方兽医部门或动物卫生监督机构，并果断采取隔离措施，有效阻止疫情进一步扩散。

(二)平时的预防措施

优化饲养环境与管理措施： 1. 确保圈舍清洁卫生，保持良好的通风与适宜的温控，冬季保暖，夏季凉爽。 2. 实行分群饲养，根据畜种特性设定适当的饲养密度。 3. 避免使用冷冻或已霉变的饲料，严禁供应未经净化的污水给家畜饮用。 4. 提升家畜机体免疫力，强化疾病抵抗力。

遵循'自繁自养'策略，旨在遏制疫病扩散。这一实践验证的有效防控手段，强调了内部繁殖与饲养的重要性。在必要引进的情况下，务必从无疫情区域采购，确保所购动物已完成免疫接种，接种记录在有效期内，并持有相应的检疫合格证明。对于新购入的牛和猪，实施严格的15天隔离观察期，而羊则需经21天隔离观察，只有在确认其健康状况良好后，方可融入群组之中。

项目中心提倡推广‘全进全出’的养殖模式，旨在有效降低动物间疫病交叉感染的风险。

实施定期消毒规程：对圈舍、用具及运动场地等关键区域实施预防性消毒，有效防控传染源的积聚与传播。通常情况下，选择如3%来苏尔、20%新鲜生石灰、2%草木灰或高效消毒剂等标准药物，春秋两季进行深度全面消毒。在遭遇特定传染病时，需进行针对性的突击消毒，例如采用火碱等强烈消毒措施以消除病原体。

制定严谨的免疫接种与补针管理策略：确保规模化养殖单位遵循免疫程序实施定期接种，散养动物则在春秋两季实施集中免疫行动。对于新引入或遗漏免疫的畜禽，应及时进行补针，从而全年保障其免疫抗体的有效防护。

处理疫苗接种后的过敏反应概述  过敏反应通常在接种后几分钟至二十分钟内显现。轻度症状包括：局部可能出现肿胀，伴随体温上升，可能影响进食，导致短期禁食（12天）。若症状升级，表现为：呼吸急促、黏膜充血水肿，动物如牛可能出现肌肉震颤、瘤胃膨胀，口边可见白沫，鼻腔出血，对母畜而言，可能引发流产。  对于急救药物，建议如下： - 盐酸肾上腺素：适用于牛，剂量为25毫克/次；猪和羊则分别为0.21毫克/次，采用皮下或肌肉注射的方式。 - 强力解毒敏注射液（人用）：规格为2毫升/支，牛需注射2030支，猪羊用量为515支，同样选择肌肉注射。 - 地塞米松磷酸钠注射液：对牛的剂量是520毫克/次，猪羊则分别为412毫克/次，此药物也推荐肌肉注射。  请务必在专业兽医指导下进行相应处理。

7.重视驱虫工作。对规模养殖场（户）要在每年的春秋两季定期进行预防驱虫。驱除绦虫和线虫可口服阿苯哒唑(别名：丙硫咪唑、抗蠕敏)，每公斤体重