城乡环卫一体化服务投标方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章 项目背景和需求分析

第一节 项目背景

一、新型城乡环境管理策略

遵循科学发展观的理念，城乡环卫一体化旨在赋予城市与农村环境卫生同等至关重要的地位。通过统筹规划与部署，我们执行科学而有序的城乡环境卫生一体化策略，有效破解农村环卫发展的瓶颈，消除垃圾围村现象，整治环境卫生乱象，致力于提升城乡的整体环境质量。

作为新农村建设的基石，城乡环卫一体化项目旨在提升村庄环境卫生，它是实现村落风貌整洁的关键途径，同时也是践行科学发展观，推动城乡均衡发展、营造和谐社会氛围不可或缺的一环。它致力于革新农村环境的深层次问题，优化农村居住环境。

二、城乡环卫一体化思路

推进"一体化"进程，拓展农村环境基础设施。致力于城乡环保的统筹规划，逐步消除城乡环境差距，加速农村污水处理等关键环境设施的建设，使之从城市向农村辐射扩展。

推进"生态导向"项目，积极挖掘农村资源循环利用潜力。大力推行节约型和环保的农业技术创新，倡导废弃物的综合运用与可再生能源的开发与利用。我们支持农民将废弃物如畜禽粪便、农作物秸秆和生活垃圾转化为宝贵的资源，即肥料、饲料和燃料，以此推动"生态型"项目的实施，力求达到经济效益、生态环境和社会效益的最优融合。

项目构想：推动作物秸秆增值利用策略  一、秸秆压块技术实践 - 实施秸秆资源化项目，以稻麦、玉米等主要农作物的秸秆为原料，开发压块技术。  二、节能植物草毯建设 - 创新设计绿色工程，利用秸秆作为基质，构建高效节能的植物草毯，兼具护土、防沙和绿化功能。  三、环境效益与资源循环 - 通过这些举措，我们旨在双重效益：一是有效利用废弃资源，二是遏制并减少因焚烧秸秆可能引发的环境污染问题。

推进养殖废弃物综合开发利用策略：优先实施家庭沼气池的普及推广，并积极探索大型沼气设施的构建，挖掘沼气能源潜力；通过高效利用沼渣、沼液，开展绿色蔬菜种植，大力培育无污染、环保的食品，包括有机食品。进而构建起‘畜牧业-沼气-农业’（如蔬菜、水果）循环经济链，以及‘畜牧业-沼气-渔业’和‘农作物残余-沼气-电力’等多种废弃物资源转化模式。

实施全面的综合环境提升项目，致力于塑造美丽乡村新风貌。依托'生态文明乡村建设活动'这一重要抓手，系统推进农村环境综合整治的整体方案，致力于消除农村环境中的脏乱差问题。

保障农村饮水安全的策略：实施水源地保护区科学划定，强化环境监管措施，以确保饮用水源地的生态安全无虞。

农村生活垃圾管理体系构建 - 初步实施'户级分类、村级收集、镇级转运、县级处置'的工作模式。 - 通过政府财政支持、项目协同运作、社会力量参与及村民自助筹资，有效解决资金难题。 - 在各村设立垃圾定点收纳设施，乡镇配置专用运输车辆，县级区域建立标准化垃圾处理设施，旨在降低环境污染程度。

实施农村家园美化计划：借助国家及省级环保专项基金，采取示范带动策略，推进全县农村环境的整体提升。我们专注于中心乡镇环境综合治理项目，致力于实现‘环境净化、道路硬化、村庄绿化与村容美化’的四大提升目标。

畜禽养殖污染控制项目实施方案：专为我县规模化养殖场实施环境整治措施。

致力于营造优质生活环境，推动社会和谐发展，我们秉持科技创新、思维革新、管理改革与模式创新的原则。在城乡环境卫生一体化服务领域，我们确立了统一的服务规范，配备了专业的保洁团队，确保着装标识一致，环卫设施齐备，并实行标准化作业流程与严谨的监督考核机制。我们全面推广银湾模式，倡导专业化、标准化、机械化及数字化的城乡环卫一体化管理新模式。

第二节 详细的需求理解与规划

一、项目概况

本项目涵盖XX县XX镇的行政区域，涉及XX个村落与社区，明细如下：镇区街道，以及XX社区、XXX社区、XX村、YY村、ZZ村、AAA社区、BBB双村、CCC双村、DDD双村、EEE双村、FFF双村、GGG双村和HHH社区。总计有XXX个自然村落，总户数约为XXXXX户，人口估计约为XXXXX人。

二、详细服务涵盖内容

涵盖XX个村落(社区)区域，总计道路里程约为XX公里（实际长度为准），包括省道、县道以及贯穿各村的村村通道路及其两侧的环境卫生清扫与维护工作。

覆盖XX个村（社区）内的所有自然村落及其公共厕所（水电费用由甲方负责供应）

涵盖XX个村（社区）区域内的所有河塘、沟渠以及水库。

涵盖XX个行政村（社区）区域内的XX铁路、XX高速铁路及XX高铁沿线，精确界定为方圆XXX米区域。采购人将明确划定边界范围，我方需严格遵照，任何未经许可的异议可能导致合同被采购人依法终止。

XX镇街道（规划区域）的总面积为XX平方公里，其主要道路网络总长度达到XXX公里。

XX镇负责管辖的XX处铁路交叉通道的日常维护工作，以及垃圾中转站的日常运营管理（水电设施及设备的维修费用由甲方负担）

XX镇区域内的公共设施包括公园、菜市场、文化广场以及公厕，其中水电费用由甲方负责供应。

负责采购方办公区域及村委会出入口的绿化日常维护管理工作。

区域内所有的生活废弃物将被有组织地运输至XX垃圾发电厂进行处理。

三、详细服务规格与期望

承担项目区域内的道路清扫与维护任务，以及道路两侧500米范围内的垃圾搜集与清运工作。

承担项目涵盖区域内各自然村落的环境卫生清扫与保洁工作，以及垃圾的搜集与运输任务。

承担项目区域内的河塘沟渠周边环境卫生维护，以及水面漂浮物的清理工作。

承担XX铁路、XX高铁以及XX高铁沿线可视区域的保洁工作，以及对所有穿越线路的日常管理工作。

承担全面的垃圾处理任务，专用车辆每日约清运**吨级生活垃圾，从镇区各处起始点采用专用密封垃圾运输车进行收集与清理，随后将废弃物输送至指定的中转站，经集中处理后，再由大型勾臂式垃圾运输车输送至陶楼垃圾处理厂进行进一步处置。

致力于与XX镇市容管理部门协作，确保承包区域内非生活垃圾，包括建筑垃圾及装潢废弃物的有序清理。

承担本项目的日常作业质量监控、核查及记录职责。

在巡查过程中，一旦发现有人随意丢弃垃圾，应立即进行劝阻；遇到偷排非生活垃圾或任意排放污水等侵害环境的行为，务必及时向采购方报告。

承担清除'牛皮癣'的任务，并协同城市管理部门开展环境整洁，积极参与乱堆乱放的整顿工作。

确保垃圾每日清理，禁止出现非必要性的隔夜垃圾堆积。

在遭遇自然灾害时，我方将立即启动应急响应机制，并积极与采购方协同实施应对策略，以保持道路的畅通。关于由此产生的相关费用，我方与采购方将协商确定责任分摊方案。

若采购方提出实施垃圾分类的需求，我司将与业主方积极协商启动垃圾分类工作计划。

主动配合并执行采购方交付的其他整改项目和迎接检查的相关活动。

四、高标准服务规范

(一)清扫、保洁作业要求

对于省道、县道、村村通道路及其延伸区域，以及两侧500米范围内的公共设施如村庄、公厕、河塘沟渠，以及铁路、高铁沿线的可视区域，需指定专人实施日常清扫与保洁。在具备完善交通设施且路面状况适宜作业的路段，每日需采用洗扫车进行深度清洁与冲洗。

2.作业标准

道路维护规范要求如下：路面应保持清洁，无积水、淤泥或油渍痕迹，无堆积的垃圾及零星杂物，无漂浮物，严禁出现痰迹和烟蒂，杜绝果皮、纸屑的存在，同时确保无土壤、碎石和杂草污染。

环境卫生状况：村庄内整洁有序，无堆积的垃圾现象；垃圾桶及垃圾池容量适宜，保持清洁且摆放规整；地面无散落垃圾或漂浮杂物；环境卫生无粪便污染。

河道水体清洁：水面不见任何漂浮物，堤岸周边整洁，无垃圾和杂物残留。

沿线铁路及高速铁路区域：严格确保无暴露垃圾及漂浮物的存在

当环境温度高于5℃，多功能洗扫车须遵循相关部门的规定，每日对具备良好交通设施且适宜作业条件的道路路段进行深度清扫、冲洗及抑尘作业，确保路面显现原色，行驶速度不得超过每小时15公里。

应及时根治牛皮癣，采取同色遮盖法，实施精确的四方形涂抹，确保不留任何残留痕迹。

1. 垃圾处理设施要求：所有垃圾桶及垃圾存放容器须实施定期清洁，保持其外观整洁并有序排列。禁止垃圾过满，一旦发现损坏，应立即更换。     2. XX镇城市管理局实施不定期抽查，监控保洁单位内垃圾桶的使用状况，如破损率超过3%，我方需迅速补充完善。”

3.作业时间作业时间：

做到每天清扫2次，全天保洁。

清晨七点整，我们准时启动清扫工作，确保在八点半之前顺利完成任务。

下午两点三十分启动清扫工作，预计于十六点前完成任务。

保洁：上午；下午16：00--19：00。

在项目检查与迎接检验过程中，应积极响应业主需求，灵活并合理地调整作业计划。针对夏季高温环境，即当气温超过35摄氏度时，务必遵循上级管理部门的指导，对作业时间作出适宜的调整。

(二)垃圾清运、转运作业要求

1.本次招标范围内的垃圾要用符合环卫行业标准的垃圾运输车及时收集、清运至指定的垃圾中转站，集中后运至陶楼垃圾处理场，进场垃圾杜绝高水、高油、高盐含量，禁焚烧、随意乱倒垃圾；清运过程中无抛、洒、滴、漏等二次污染路面现象，严禁建筑垃圾、工业垃圾及医院医疗垃圾、学校实验室垃圾混入生活垃圾中：及时做好垃圾分类宣传培训，由此产生的费用由我方自行承担。

确保垃圾清运的时效性，实现垃圾桶（池）内垃圾不超过容量，地面始终保持清洁无残留。

确保运输过程中的安全驾驶，装载量适宜，行车速度控制在合理范围内，全程严禁出现抛洒滴漏现象。

确保车辆外观整洁，车体表面不应残留任何污渍，标识需清晰可见。

确保及时清理因重大迎检或临时突击产生的各类废弃物。

在合同期限内，若采购方遭遇政策变动导致清运（包括转运）路径或垃圾处理设施调整，我方承诺将确保按采购方的新要求持续并迅速执行清运任务，相关额外费用由我方自行负责。如需在垃圾转运站进行压缩转运，我们将无条件执行，并承担由此产生的所有费用，包括转运站设备的维护、购置、水电费及人工成本，均由甲方承担。

(三)安全文明作业

在承包合同的有效期间，我们承诺确保所有员工的思想安全与稳定。对于期间可能产生的任何民事、刑事、安全或劳资纠纷相关事故，以及由此引发的全部责任和经济损失，均由我方独家承担。

我方确保每季度对作业人员实施不低于一次的思想教育与专业技能培训，强调依法依规，持证上岗的要求得以贯彻执行。

我方承诺全面负责承包项目的安全作业管理工作，严格遵照相关政府部门的规定，严谨制定相应的规章制度。

我们将依据道路交通及公共空间的人流量与车流量动态，科学规划作业时段与方式，主动避让高峰期，以防止可能的意外事件发生。

环卫作业应遵循逆向来车原则，始终保持高度警惕，留意过往车辆。在清理机动车道上堆积的泥土时，务必在清理区域的来车方向设立显著警示标识，并实施相应的安全防护措施。

以下是机械化车辆操作规程的关键要点：  1. 车辆启动前，务必执行严格的安全检查，及时处理任何发现的故障，确保行车安全。 2. 在作业过程中，作业车辆必须开启警示灯，驾驶者需身着反光衣，提高可见度。 3. 驾驶员在行驶途中，务必遵循道路交通法规，提倡文明驾驶，对行人的安全给予充分尊重和关注。

在执行任务时，务必遵循环境保护和安全生产相关法律法规，实施相应的预防或减排措施，以控制粉尘、废气、废水、固废、噪音、振动及照明可能带来的污染和风险。

五、招聘标准与资格条件

(一)人员配备要求

确保依法与所聘请的员工签订劳动合同，按照规定为环卫工人、驾驶员及管理人员购置国家认可的保险，以此保障所聘用人员的合法权益，并制定严谨的管理制度。

项目配置人员构成为： - 项目经理：1人 - 副经理：1人 - 管理人员：XX名 - 专业驾驶员：XX名 - 垃圾车挂桶操作员：X人，需专职 - 保洁人员总计：XXX人，其中在集镇区域至少配备XX人。所有岗位不得兼任。

以下是所需的车辆设备配置明细： - 工作巡查电动车：XX辆 - 皮卡车：X辆，额定载重需不低于X吨 - 多功能洗扫车（额定总质量X吨以上）：X辆 - 洒水车（5吨以上）：X辆 - 垃圾运输车（单台额定总质量8吨及以上）：X辆 - 垃圾运输车（额定总质量5吨以上）：X辆 在特殊时期如重大文明创建、重要节假日或采购方的重大活动中，我们将额外配备1辆额定总质量不小于16吨的勾臂式垃圾运输车，以备应急和确保充足供应。

六、额外规格与注意事项

我们承诺全面配合采购方的监督与评估，并根据其结果执行相应的奖惩措施。

针对作业需求，将对承包区域内的作业人员配置与作业方法进行适时且适宜的优化调整。

妥善处置工作过程中员工间出现的纠纷及责任事故

4.作业人员上岗时须穿戴标志服。

5.重大创建迎检活动中，我方按要求及时完成作业任务。

第二章 全面规划与策略设计

第一节 初步项目构想与策略

一、项目分析

通过实施政府购买环境卫生公共服务（简称"购买服务"），政府旨在改革传统的服务模式。将环境卫生职责转移至市场，政府部门借此摆脱琐碎操作，专注于绩效评估与监管，提升市场准入标准，以防止以往自我管理中可能出现的职责不明、监管失当和服务不到位的问题。这样，政府能以最优的投入实现公众生活质量的显著提升，提供更优质的公共服务。

我司对本次投标任务秉持高度责任感，详尽地剖析了项目特性及我公司的综合实力。我们坚信能为XX县提供全方位、专业且优质的一级环境卫生保洁服务。

二、全面策略构想

严格遵循和实施国务院令第101号的《城市市容和环境卫生管理条例》、GB50449-2008的《城市容貌标准》以及住房和城乡建设部令第24号的《城市生活垃圾管理办法》，以及其他相关国家、省级和市级法律法规。确保按照招标文件和项目服务合同的规定，严谨执行《环卫作业质量标准及检查考评办法》等国家和行业的技术标准、规范及操作规程，切实履行合同义务，坚决贯彻‘全面控制、细节管理、现场督导、文明服务、一丝不苟’的环卫工作原则。我们致力于与环卫各部门及相关机构保持紧密的工作联系，无条件接受XX县环卫部门的监督与业务指导。对于临时性和实质性的上级任务，我们将积极响应并按时完成，对XX县环卫部门提出的建议，我们将立即采纳并采取有效措施进行整改。对于作业服务区域内的任何违法环境卫生管理法规的行为，我们将积极劝阻和制止，并及时向相关部门报告。

环境卫生状况，作为一地文化内涵与文明程度的直观反映，直接体现全县民众的文化素养和生活品质，同时映射出社会经济的发展水平与民众健康生活的水准。因此，提升乡镇环境卫生工作乃是环卫人员承担的崇高且神圣的社会责任。

我司项目团队对于本环卫作业服务项目的承诺，坚定而专业。敬请各级行政管理部门及领导安心，我们将严格遵循环卫作业服务的质量规范与评审准则，一丝不苟地履行职责，从服务细节的各个环节——规划、运营、管理、执行及提供优质服务，全方位确保工作的高效进行。

构建一套契合实际、有序且高效的环卫作业管理体系，设计并实施具有操作性的作业流程，深度融合细节管理、过程管理和绩效评估，以确保环卫作业区域的工作持续优化。同时，我们将定期推进职业素养的培训教育，致力于锻造和培育一支卓越的专业环卫团队。在设立完善的业绩评价体系的同时，通过激励策略提升环卫服务的质量标杆；积极塑造项目部的文化环境，常态开展环卫岗位的月度、季度及年度‘星级’员工评选，以及班组、团队流动红旗竞赛，以激发团队活力。

三、我们的服务理念与全面期望

实施全程垃圾收集与运输的密封作业，确保桶内无溢出，装载过程中严格防止废弃物落地

构建一体化的生活垃圾管理体系，包括集中搜集、清运与后续的高效处理及资源化应用。引入先进的机械化清扫设备，确保垃圾在收集和运输过程中实行全程密封，坚持日产日清，避免落地，从而提升村庄环境的整体风貌。

1.高效、环保、可持续

为了构建成'美丽中国'的宏伟愿景，农村环境卫生的提升与保护至关重要。强化农村环卫治理，提升环境卫生标准，推动城乡一体化发展，方能达成国家民主富强与生态文明的双重目标。

在有害垃圾管理流程中，务必确保垃圾收集与运输的全程时效性和高效率，杜绝遗漏和延误。在运输阶段，应严格遵守零污染原则，无环境污染风险、无泄露导致的二次污染、无噪音污染，充分体现绿色可持续的发展理念。

2.资源化、无害化原则

在农村生活垃圾管理中，我们须坚守资源化与无害化的双重目标，逐步推进垃圾分类的实施，包括分类收集、分类处理以及垃圾资源的再生利用，以实现环保与效益的双重提升。

3.改善民生，保护环境

致力于提升XX县的人居环境品质与生活标准，通过实施农村生活垃圾的收集、运输与处理，旨在减少生活垃圾对环境的负面影响，坚持环境保护的原则。我们致力于构建一个和谐的乡村社区，实现城乡一体化，技术应用得当，资源配备充分，且确保垃圾处理过程符合环保要求的系统架构。

4.因地制宜，合理布局

项目部依据本方案的既定规划，按照乡镇（街道）划分，为各村庄定制切合实际且操作性强的生活垃圾分类与减量化处理行动计划。我们将因地制宜地确定生活垃圾处理终端设施的布局、规模以及适宜的处置区域，审慎选取高效的处置模式，并合理配置人力资源，有序推动减量化、资源化和无害化处理的试点实施。

5.突出重点，梯度推进

农村生活垃圾的减量化、资源化及无害化处理策略可灵活采用一村一建或村庄联合建设模式。实施策略着重于特色精品村、中心村、美丽乡村示范点以及具有历史文化遗产的村落，通过实施减量化、资源化和无害化管理，显著降低日常垃圾的收集与处理量，同时带来显著的社会效益。

四、关键项目要素

1.有效激活组织

在环卫项目的运营管理中，人员管理占据核心地位，其关键在于激发组织活力。员工的工作效率与积极性作为决定环卫服务质量的关键要素，通过改良人员管理模式并提升管理效率，方可充分挖掘和释放"劳动密集型"模式的内在动力。

2.应对措施

(1)组织机构调整机制

实施区域管理责任制与竞聘机制，赋予保洁服务部区域运营经理及组长相应的职责权限。

为确保环卫项目管理效能的提升与服务质量的优化，我们将实施区域运营经理的专属责任制。对于保洁服务部的区域运营经理职位，将通过公开竞聘选拔。依据各区域报名人员的数量，竞聘流程将包括答辩环节。在综合评估应聘者的面试答辩表现后，将参考乡镇主要领导人及村委管理人员的反馈，由公司做出最终的任命决定。被选中者将进行三个月的试用期，试用期结束后，公司将颁发聘任合同，合同期限为一年，每年进行一次绩效考核。

(2)根据岗位要求设立严格的员工筛选条件

以下是各岗位的主要职责及其对应的严格且差异化的招聘标准： - 车辆驾驶：应聘者需年龄不超过60岁，且近期体检结果优良，具备合格的操作技能。 - 道路清扫：同样要求年龄不超过60岁，身体健康，且须有良好的工作技能和清洁作业能力。 - 品质巡查：候选人需经过全面体检，操作技能达标，同时在品质管理方面表现出色，得到广泛的认可。 - 区域协调：岗位要求申请人具有良好的协调能力和团队合作精神，年龄不限，但需近期体检无异常。 - 人员管理：此岗位着重于选拔具有领导力和人际交往能力的人员，年龄限制同上，体检结果需符合标准。

(3)人员绩效考核和”多头管理”

在人员内部管理方面，我们实施多元化的绩效评估体系，注重规章制度的完善，精细把握每个环节，并着重聚焦于关键少数的绩效提升。

XX县城乡环卫项目的管理涵盖广阔地域，需投入大量车辆设备及人力资源，且日产生垃圾量庞大，频繁面临各项检查，对周边美丽乡村及各类街道村庄的环境卫生标准极其严苛。因此，对于项目的日常运营管理和内部控制系统的高标准尤为关键。凭借丰富的实践经验，我公司已构建出一套适用于数百名环卫项目员工的绩效评估体系。这套体系全面考虑了所有层级人员的岗位职责与日常品质要求，明确了针对每个岗位的奖惩绩效考核方案。

(4)对区域运营经理的考核

区域运营经理的绩效评估采用评分绩效制度，其月度考核的重要依据包括由区县、乡镇政府联合进行的定期检查评分结果。此外，还会综合考虑当月项目部品质团队的日常巡检情况，以及实施的区域责任制与连带责任制原则，共同决定区域运营经理的绩效薪酬。

(5)对保洁组长的考核

保洁服务部的保洁组长月度绩效工资的核算，综合考虑项目部每月两次的内部检查评分排名，以及日常的每日工作报告机制、下周工作规划机制、品质监督反馈机制和全面的材料考勤管理制度，这些都紧密结合了组长的岗位职责和工作标准。

(6)对保洁员的考核

制定详尽且明确的保洁员奖惩规定，包括日常街道清洁质量标准、垃圾投放的及时性、着装合规性、出勤状况以及垃圾桶维护责任，同时依据村委会卫生服务评分标准，评估保洁员的工作表现，并据此调整定制专属的村内保洁服务计划。

通过与月度薪酬紧密相连的明确责权制度，配合严谨的奖惩机制，激发全体员工的积极性。这一全面且公正的绩效评估体系旨在最大程度地调动员工的工作热情。

岗位管理实行多层次监督：区域运营经理受乡镇政府主管领导的指导与评估，日常还需接受项目部品质组的巡检与监督，并对区域内保洁组长及保洁员负有直接责任。保洁组长则需向上级区域运营经理汇报，同时接受品质组日常监控，向下管理保洁员，还需与乡镇及村委领导进行协作评估。保洁员的工作受到项目部管理人员的日常监管，其表现亦会根据村委的实际反馈进行考量。这套严谨且具有激励与约束的绩效考核机制，有效地激发了全体员工的工作积极性，同时也为表现出色且家境困难的保洁员提供了增收的可能。

(7)人性化针对性细致管理

在实施城乡保洁员的监管策略时，我们强调对各类区域保洁员实施差异化、精准化和人文关怀的管理模式。项目品质管理部门通过日常详尽巡查，深入村庄的每一条街巷，详细记录保洁员的居住位置、服务区域距离，家庭经济状况，是否需兼顾照顾老人和接送子女的责任，以及他们的身体状况和精神状态，工作背景等信息。这样做的目的是为了更精确地调度工作并针对具体问题提升环境卫生质量。

3.机械、设备支持

凭借丰富的环卫项目运营管理经验，我们公司设备设施储备丰富，且设备运营技术方案设计周详且科学严谨。

(1)电动三轮保洁车

主要用于保洁员的日常清扫任务，包括即时垃圾搜集，并能支持临时性小型工具的运输，从而提升保洁工作的执行效率。

高效能的道路垃圾压缩收集车辆与后置式垃圾压缩收集车

负责的主要任务是汇集并压缩来自各村庄的240升垃圾桶所收集的废弃物。车辆配置策略依据区域地理特征及垃圾产生量进行科学调度。

(3)自装卸式垃圾车（小勾臂）

主要承担各区域小型勾臂式垃圾箱的装载任务，将其运输至垃圾中转站，实施垃圾倾倒与集中压缩后的大宗外运工作。

(4)勾臂垃圾转运车

承担垃圾中转站的垃圾搜集任务，并确保其安全高效地输送至最终的垃圾处理工厂。

(5)道路清扫洒水车

承担市政道路的清洁工作，包括日常清扫、洒水作业以及雾状喷雾以减少扬尘。配置用于办公的车辆。

致力于服务于双排车和面包车的运输需求，主要负责日常工具及物料的迅速、短途配送，同时涵盖日常品质巡查以及办公支持任务。

4.保洁设备及耗材

保洁工具与耗材的配置依据服务人员数量实行定额供应，设备则依据区域地理环境的特性进行灵活配备。具体的配备清单和数量可根据运营的实际需求进行动态调整，以确保服务效能的充分满足。以下是基础配备项目：每人配发1把大竹扫帚、1把小笤帚；口罩（包括一次性与棉质）和手套（手心胶纸、长款胶皮及帆布材质）各1副，实施以旧换新的政策。

以下是个人配备的清洁工具及安全装备： - 清理与垃圾投放的铁锹：1把/人 - 垃圾捡拾与维护用的垃圾夹子：1副/人 - 日常垃圾桶清洗工具：刷桶刷，1把/人 - 安全防护服装：包含橘色反光条标识的上衣和帽子，1套/人

防护装备：每位管理人员及大路保洁员各配发一套雨衣和雨靴。

5.科技手段监管

实时监控车辆管理系统：所有车辆装备卫星定位设备，实现远程监控车辆行驶轨迹、运输速度及清洁作业频率等关键运营信息。

设施配备：为管理者和关键区域的保洁员装备员工智能定位工牌及卫星定位手环，借助其签到功能、实时位置追踪、紧急联络与报警设计，实现实时员工工作监控，同时便利人员调度，确保人员安全无忧。

6.优化内控体系

该项目，涵盖XX县广泛的城乡环卫区域，其特性显著：重资产的车辆设备配置，庞大的员工队伍，以及高产生量的日常垃圾。此外，频繁的迎检任务和对美丽乡村及各村庄、街道区域严苛的卫生标准，使得项目的日常管理和内部控制体系面临着极高的挑战。

第二节 详细的城市与乡村融合发展战略方案

一、明确项目目标

致力于改革环卫作业运营模式，我们将优化环境卫生管理体系，以推动城市环境卫生的可持续与健康发展。通过引导环卫服务市场化进程，满足民众日益增长的环境品质需求，从而提升我县城市环境卫生管理的整体效能。

二、职责描述

一、承包路段清扫保洁职责 1. 承诺每日7:40前完成全部街道路面及人行道的清扫工作。 2. 实施全天候保洁服务，直至20:00时，确保高标准的环境卫生。 3. 质量标准须达到"四无四净"，即无砖瓦土石、无垃圾树叶、无果皮纸屑、无遗漏清洁区域及堆积杂物。 4. 要求路面整洁，路边侧沟清理到位，公共设施如垃圾桶、垃圾房、果皮箱需保持干净。 5. 路缘石周边及绿化带应彻底清洁，杜绝各路段出现垃圾积聚现象，实现全面洁净环境。

关于街道果皮箱的维护管理，规定如下：每日须确保垃圾箱内清洁无残留，每周实施一次全面清洗，以防止垃圾溢出并保持箱体整洁完好。

确保及时整理街道两侧生活垃圾收集车撤离后留下的垃圾，规定垃圾堆积时间不得超过三十分钟。

承担绿化区域的清洁工作，包括清除果皮、纸屑及各类塑料废弃物。确保所有清扫的垃圾被妥善投放于垃圾桶内。

承担城区基础设施（包括下水道、环卫设施、防护栏、路标、城市道路、绿化植被以及公共绿地）的维护管理工作，对于任何损坏现象，应立即报告相关部门并依据相关法规进行查处。

确保本路段垃圾桶的日常维护工作，始终维持其外观整洁，实施有序的垃圾排放，严禁焚烧行为及垃圾溢出桶外的现象发生。

确保手推车及劳动工具的妥善维护与管理，禁止私自出借。如因管理疏忽导致的损失或遗失，将根据实际价值进行相应赔偿。

三、项目需求与技术规格

员工应积极深化对城市市容环境卫生法律法规的理解，秉持敬业精神，遵从工作部署，严守劳动规章制度，不断提升职业技能，确保全面、专业地履行岗位职责，高效完成各项任务。

员工应严格遵循在岗时间规定，服从管理，全面遵守单位的规章制度。工作期间，任何非清扫保洁与管理工作无关的行为均被严禁，同时，不得与过路人员或亲朋好友进行可能妨碍清扫保洁工作的冗长交谈。

强化安全生产与规范化管理，员工在工作期间务必着装环卫专业标志服。在执行任务过程中，务必留意道路交通动态，确保个人安全无虞。

4.格请销假制度，法定假日照常上班。

对未能遵守管理规定，作息时间安排不当，导致其所负责路段的市容环境卫生清扫保洁标准未达标的员工，经反复进行指导与纠正后，若仍无法改进，将依法解除劳动关系。

强化环卫清扫、保洁、清运及管理工作的协同与信息沟通。

四、实施策略与执行方案

1.加强领导

强化清扫保洁工作的职责落实，提升并巩固质量监察体系，实施月度品质评估会议与工作研讨会，定期审议工作中的问题点，推广优秀实践与创新方法。

2.落实责任

将环卫工作的质量管理绩效视为环卫人员职业生涯的永恒荣誉。为此，我们依据相应的职责体系，实施月度清扫保洁人员服务质量评估，并采取激励与惩戒措施。

3.列入目标考核

年度末，工作人员的工作绩效评估至关重要，其考核结果作为设定年度目标考核的核心基准，并构成评选先进与优秀员工的必要条件。

第三节 创新项目管理策略设计

保洁服务的管理工作实质上体现在其具体的职能执行模式、运营机制以及绩效评价体系之中。

一、创新运营策略

我司将以XX区域的特性和保洁规范为依据，整合专业保洁技术，并针对本项目的独特属性与运营模式，精心构建管理运营的实施方案。

本项目管理职能关系示意图：

上述模式示意图说明：

我司致力于为本项目提供专业且标准化的垂直领域保洁服务管理，确保高效与严谨。

我公司与业主单位XX及其相关业务管理部门保持着监督与协调的职能关系。

我公司保洁服务部门接受XX相关业务主管部门的监督与协调。

二、运行机制

为了确保保洁项目的顺畅运营，一套高效的管理制度构建是不可或缺的。

(一)质量监管机制

实施全面质量管理，将质量指标精细分解至各个岗位与工作流程，乃至每位员工。通过严谨的质量监督与评估机制，持续推动工作质量的提升，以实现管理方的期望目标。

根据我司设定的管理指标与工作计划，质量管理部门及各项目部的职能管理人员将严格遵循质量标准，明确职责权限，确保实施过程中的监督与管控得以有效执行。他们将定期报告目标执行的进度、遇到的问题，以图表和书面形式呈现，实现目标的动态监控与绩效评估。同时，我们将目标成果与个人奖励制度挂钩，激励员工的积极性。此外，公司致力于通过多样化的教育宣传和持续的员工培训，弘扬敬业精神与职业操守，提升员工的专业技能和工作效率，从而直接推动工作质量和效率的提升。

(二)协调机制

通过协调管理手段，该机制旨在处理管理服务过程中频繁出现的岗位间、工种与员工、以及员工与员工之间的分歧与冲突。

行政手段主要依靠行政职务权限，其基本表现形式为行政命令，并通过奖惩制度作为实施的强制性管理方式。

通过实施竞争策略，驱动相关方面的协作调和，例如，通过竞赛机制激发进步动力，促使落后者迎头赶上，共同达成既定目标。

(三)激励机制

激励机制乃是对激励行为诸要素在互动过程中的关联性、交互作用、制衡关系，以及激励效应之间深层联系的整合功能，其核心目标在于强化"内在凝聚力"提升效能。

1. 优化日常目标管理 2. 实施责任分明制度 3. 激发管理层工作积极性 4. 依据最高保洁标准设定管理绩效指标 5. 确保各项工作的严谨执行 6. 明确奖惩机制

构建激励体系：实行绩效奖金制度，其奖金分配与员工的工作表现和业绩紧密相连。同时，对于表现出色者，我们酌情实施破格晋升政策，以此激发竞争与激励氛围，提升整体员工的积极性。

实施管理与人文关怀相结合的模式，注重情感融入于管理制度之中。公司关注员工的日常生活，致力于援助他们解决家庭难题，消除后顾之忧，从而维持积极的工作心态，进而为业主提供卓越的服务质量。

(四)监督机制

保洁服务管理工作的有效实施离不开监督机制这一不可或缺的外部约束，它旨在预防并修正工作过程中的任何偏离，确保管理机构及其成员严格遵循规章制度行事。

管理人员对内部保洁服务的质量实施严谨的监督，确保各项标准得以严格执行。

质量管理部门，隶属于业主单位，实施全面的保洁现场及公共设施卫生监督与核查，构建了多元化的综合性监管架构。

构建一个全面的信息反馈监督体系，运用多种手段确保监督管理流程的闭环运作，从而保障公共设施保洁管理监督机制的有效执行。

三、新的评估标准体系

绩效评估：作为管理活动中的常规工具，它旨在对工作的执行效果进行评估，对员工的业绩进行衡量，以此推动工作计划的持续优化，提升工作效率，激发员工成长，并助力企业的整体进步与发展。

(一)考评考绩的目的

致力于实现高效的工作质量提升，优化人员配置机制，确保人事任命的公正性；强化内部沟通，有效激发员工潜能；构建一支具备专业素质的保洁团队。

(二)考评考绩的原则

实事求是，公正合理，提出建议，共同提高。

(三)考评考绩的内容：

评估体系关注点包括员工的品行与工作态度，以及实际的工作能力。尤为关键的是，对于工作业绩的定量评价，涵盖了员工在执行任务中的工作态度表现、作业质量的严谨性、业主对其绩效的评价反馈，以及公众的反响等多方面要素。

(四)考评考绩的标准

员工的品行与工作态度由公司规章制度和岗位作业指导书进行评估，而月度（年度）工作计划、临时任务及其设定的目标，则是衡量员工工作能力和业绩的关键指标。

第四节 项目关键服务挑战与重点

一、我们的主要服务亮点

(一)有效激活组织

在环卫项目的诸多要点中，人员管理占据核心地位，它对于提升组织活力至关重要。员工的工作效率与积极性直接决定了环境卫生的质量。为了实现‘劳动密集’模式的最大潜能，我们需不断优化人员管理策略，强化管理效能，以此激活整个团队的内在动力。

(二)应对措施

1.组织机构调整机制

实施区域责任制与竞争选拔机制，对保洁服务部的区域经理及组长职位进行管理调整。

为强化环卫项目管理并优化服务水平，我们实施区域经理责任制于保洁服务部。通过竞争性选拔，区域经理职位将依据报名区域的数量，采用答辩竞聘的方式产生候选人。在综合评估应聘者的面试答辩表现，并参考乡镇主要领导人及村级管理人员的反馈后，公司最终决定聘任人选。被选者将经历三个月试用期，随后正式颁发聘用合同，合同有效期为一年，期间每年进行一次绩效考核。

4.根据岗位要求设立严格的员工筛选条件。

以下是各岗位的主要职责及其对应的筛选标准： - 车辆驾驶岗位：应聘者需年龄在60岁以下，且最近体检结果优良，驾驶技术需达标。 - 道路清扫岗位：同样要求年龄不超过60岁，身体健康，具备基本的清洁操作技能。 - 品质巡查岗位：需经体检确认身体状况良好，且能有效执行品质监控，其专业判断受广泛认同。 - 区域协调岗位：任职者应具备良好的协调能力和团队协作精神，年龄限制同前。 - 人员管理岗位：对管理者而言，年龄不限，但必须有较强的组织与人员管理经验，近期无不良记录。

6.人员绩效考核和“多头管理”

在人员内部管理方面，实施全面的绩效考核体系，注重规章制度的完善，强调细节把控，并着重于关键少数的绩效激励。

该项目，即XX县城乡环卫工程，涵盖广阔的地理区域，需大量车辆设备投入与庞大的员工队伍。每日产生的生活垃圾量庞大，同时频繁的迎检任务以及对美丽乡村等周边村庄及街道区域高标准的环境卫生要求，使得项目的日常管理和内部控制系统面临着严峻挑战。凭借丰富的实践经验，我公司已成功构建出一套适用于数百名环卫项目员工的绩效评估体系。这套体系旨在针对各级岗位的职责特性和日常品质标准，制定出明确的奖惩绩效考核方案，以确保项目整体运营的高效与有序。

(三)对区域经理的考核

区域经理的绩效评估采用评分制度，其月度考核分数主要依据区县及乡镇政府部门联合检查的结果。此评分与项目部品质管理部门的日常巡检成绩相结合，同时考虑区域责任制和连带责任制的影响，共同决定区域经理的当月绩效薪酬。

2.对保洁组长的考核

保洁服务部的保洁组长月度绩效工资的核算，综合考虑项目部每月两次的内部检查评分排名，以及日常的每日工作报告机制、下周工作规划机制、品质监督反馈机制和全面的材料考勤管理制度，这些都紧密结合了组长的岗位职责和工作标准。

3.对保洁员的考核

制定详尽且明确的保洁员奖惩规定，包括日常街道清洁质量标准、垃圾投放的及时性、着装合规性、出勤状况以及垃圾桶维护责任，同时依据村委会卫生服务评分标准，评估保洁员的工作表现，并据此调整定制专属的村内保洁服务计划。

通过与月度薪酬紧密相连的明确责权制度，配合严谨的奖惩机制，激发全体员工的积极性。这一全面且公正的绩效评估体系旨在最大程度地调动员工的工作热情。

各个岗位实行‘双重管理’：区域经理由乡镇政府主管领导监督与评审，日常还需接受项目部品质组的检查；其对本区域的保洁组长和保洁员负有直接责任。保洁组长则向上对接区域经理，受品质组日常监督，向下指导并监控保洁员的工作，同时接受乡镇及村委的联合评估。保洁员在项目部管理人员的日常管理之外，还需关注村委的实际反馈。

该绩效评估体系，凭借其全面且公正的奖惩机制，显著激发了全体员工的工作热情。同时，对于表现出色且生活拮据的保洁员，它亦开辟了一定的增收途径。

(四)人性化针对性细致管理

在实施城乡保洁员的监管策略时，我们强调对各类区域保洁员实施差异化、精准化和人文关怀的管理模式。项目品质管理部门通过日常详尽巡查，深入村庄的每一条街巷，详细记录保洁员的居住位置、服务区域距离，家庭经济状况，是否需兼顾赡养老人和接送子女的责任，以及他们的健康状况和精神状态，以及过往的工作经历。这些信息的掌握有助于我们更为精确地分配工作任务，并针对实际问题提升环境卫生质量。

(五)机械、设备支持

凭借丰富的环卫项目管理经验，我们公司设备设施储备丰富，且设备技术方案设计周详且科学严谨。

实时监控车辆管理系统：所有车辆装备卫星定位设备，实现远程监控车辆行驶轨迹、运输速度及清洁作业频率等关键运营信息。

设施配备：为管理者和关键区域的保洁员装备员工智能定位工牌及卫星定位手环，借助其签到功能、实时位置报告、紧急联络与报警设计，实现实时监控员工工作动态，同时方便人员调度，确保人员安全无忧。

(六)优化内控体系

该项目，涵盖XX县广泛的城乡环卫区域，其特性显著：重资产的车辆设备配置，庞大的员工队伍，以及高产生量的日常垃圾。此外，频繁的迎检任务和对美丽乡村及各村庄、街道区域严苛的卫生标准，使得项目的日常管理和内部控制体系面临着极高的挑战。

1.应对措施：

每月，项目部执行两次内部卫生联合检查，将月底的两次评估结果汇总并进行排名，以此作为对区域经理、保洁组长及保洁员绩效薪酬的依据。我们实施多样化的月度卫生联查计划，定期调整检查模式，旨在防止各区域因应对检查而产生形式主义倾向。

实施乡镇区域经理间的联合核查行动。品质组与各乡镇区域经理协同进行全面项目地域巡查，鼓励相互监督与知识交流。通过对所有参与联查人员的绩效评估，对考察的各村庄实施评分并进行排名。

项目部品质团队协同各乡镇卫生管理相关部门及负责人实施联合巡检，从全新的视角审视该乡镇的环境卫生状况，借此揭示保洁服务存在的多元问题。

项目部品质小组实施秘密抽查。由品质组成员选定临时的时间点和考察区域，旨在防止保洁工作的程式化迎检及形式主义表现。

每周实施全面的精品村提升与复查工作。精品村的定义是，不论其经济发展水平、人文环境还是基础设施，皆需遵循美丽乡村的卫生标准进行整治，以实现与村庄固有条件相适应的美丽乡村卫生水平。各区域保洁小组需每周提交一份详实的报告，列出本区域的重点改进与优化过的精品村名单。品质管理部门将协同所有区域经理，对提交的精品村进行严格的检查与评估。在完成每村的深度清理后，我们将重点关注维护，并以此为导向持续优化服务质量，以追求卓越。

2.替班模式保障

项目的核心驱动力源于人力资源，尤其强调人员团队的优化。为了保证各工作流程的顺畅运行，我们确立了人员支持体系。鉴于环卫项目基层服务人员众多，且面临如迎检、节假日等特殊任务和活动的高频发生，我司特别构建了灵活的替补阵