城乡环卫一体化服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章 创新项目实施方案

涵盖项目概况、项目工作目标、项目沟通及监督机制、服务理念及管理模式、项目现状分析及重难点解决措施等内容

第二章 详细阐述项目转移流程与服务保证

以下是详尽的规划内容： 1. 保洁员安置与平稳过渡策略 2. 外部关联协作设计 3. 项目服务的明确承诺与保证

第三章 道路保洁方案

以下是详尽的投标文件结构： 1. 道路保洁作业规划    - 道路保洁总体设计理念与设计 2. 专业服务实施策略    - 道路保洁详细服务方案 3. 标准与操作规程    - 道路保洁作业规范及标准阐述 4. 工作流程管理    - 系统化的道路保洁工作流程设计 5. 应对特殊天气措施    - 雨雪天气下的道路保洁应急预案 6. 路面污染处理方案    - 针对路面污染的高效清理策略 7. 垃圾桶与果壳箱维护    - 详细的清洁与管理方案 8. 洒水降尘控制方案    - 实施环境友好的道路洒水降尘技术 9. 解决关键挑战的方法    - 针对项目难点的特别保洁解决方案

第四章：详尽的道路保洁策略 - 河道清洁工作规划 - 作业流程与操作标准：河道保洁规程 - 专项保洁计划：河道维护方案 - 水域环境卫生管理措施 - 绿地环境保护措施 - 安全作业指南：河道保洁安全保障

第五章 环保型公厕清洁管理策略

涵盖公厕保洁目的及要求、公厕保洁实施方案、日常巡检方案、化粪池清掏方案、公厕保洁质量保障等内容

第六章 环保废弃物管理策略

以下是详细的内容大纲： 1. 垃圾清运工作规划 2. 垃圾收集策略设计 3. 清运执行计划详解 4. 项目管理绩效评估标准 5. 河道环境卫生管控举措 6. 垃圾运输安全保障措施 7. 垃圾处理设施运营管理规定

第七章 环保卫生防护措施

涵盖消杀工作计划、“4害”防治方案、空气消毒方案、病媒防治措施等内容

第八章 创新的广告污染管理策略

以下是详细的工作内容概述，包括工作计划的详尽规划、严谨执行的作业规程以及针对小广告的有效清理策略。

第九章 环保绿化维护策略

以下是详细的绿化管理方案，包括： 1. 绿化维护策略概述 2. 具体养护执行步骤 3. 绿化修剪与管理方法 4. 预防和控制病虫害的对策 5. 安全作业规程与保障措施

第十章 全面质量管理策略

以下是详细的内容构架：  1. 质量管理目标阐述 2. 运行项目的支持体系与保障策略 3. 关于服务品质的维护措施 4. 保洁工作的质量监控机制 5. 严谨的质量控制计划详解

第十一章 全面的安全文明建设措施

以下是详细的安全管理制度内容： 1. 安全管理条款详解 2. 完备的安全管理体系构建 3. 员工安全保障策略 4. 清洁与保洁作业过程中的安全操作规范 5. 系统化的安全教育与培训计划 6. 明确的安全生产责任划分 7. 事故应急处理与善后措施，以及赔偿方案设计 8. 严谨的安全操作规程执行 9. 促进安全文明作业的实施措施 10. 文明管理保障方案全面阐述

项目组织机构、人员培训方案、项目应急预案、物资装备计划及项目管理规章制度等内容将在第十二至十六章详尽阐述。

敬请注意：在编制过程中，务必将内容根据项目具体情况进行相应调整。

第一章 创新项目实施方案

第一节 概述与项目描述

(投标人根据项目具体情况修改)

一、项目详情

XX区城乡环卫一体化特许经营及运维项目。

二、地理位置

XX区辖区内的全部区域。

三、详述的项目范围与关键任务

(一)城区部分

1.道路清扫保洁、洒水降尘、杂草清除。

(1)包含：

清扫保洁工作涵盖的路面区域包括：自墙体至墙体边缘，以及从道路设计红线延伸至道路设计红线的区域。墙体到墙体边界涵盖了机动车道、非机动车道、各类便道，还包括主城区内未硬化的路面以及门前三包区域。在两侧无墙体的情况下，指的是道路规划红线界定的区域，通常这个范围是道路两侧各向外扩展5米的部分。

(2)不含：

护栏清洗、雨水井篦清掏、城市家具保洁。

负责公共区域（非小区内）的生活垃圾收集与转运，包括至指定接收点；零星无人认领的建筑装修垃圾的清除与搬运，同样送至指定位置；以及零星大件废弃物的搬运，同样目标是特定地点（但不包含餐饮废物的运输）。

3.区域内小广告的清除。

负责区域内的垃圾转运站设施的全面运营管理，涵盖车辆设备的购置更新与维修保养工作。

负责区域内的环卫设施新建、维护与管理，包括设施的清洗、清掏作业，以及对破损设施的及时修复和更换，同时确保周边环境的持续清洁工作。

提供对国家级、省级、市级大规模检查以及重要节假日的环卫服务保障，同时涵盖突发事件和自然灾害等各类紧急环卫应急响应任务。

(二)乡村部分

在XX区，涵盖X个乡镇、XX个行政村、XX农场及XX大市场的地域内，我们实施全面的清扫保洁服务。服务内容涵盖道路、街道、广场、坑塘、沟渠、河道及其附属公共设施的日常清洁与维护，包括街巷杂草的清理、小广告的清除；此外，还包括垃圾的收集、运输、转运站的运营维护，农村生活污水的搜集管理；我们对偷倒、乱倒垃圾及污水的行为进行巡查和管控，并确保环卫设施、设备和消耗品的充足配置。同时，我们也准备应对可能发生的疫情等突发公共卫生事件。

环境卫生维护：涵盖道路及街巷的全面清扫与保洁，包括路面杂物清理以及街巷内杂草的清除；公共设施上的小广告整治；专责处理街巷内杂草和垃圾车辆、环卫设施的清洗保养工作；并确保冬季及时除雪，夏季实施洒水降尘措施。

维护区域内的河道、沟渠、水域及其周边护坡与河岸的环境卫生清洁工作。

负责区域内的垃圾收集、运输及转运设施的日常维护与维修工作。

4.区域内生活污水收集转运。

5.制止偷倒、乱倒垃圾及污水的巡查管控。

环境卫生设施与物资配置要求如下：各村庄须根据实际需求配备分类垃圾桶，确保垃圾分类收集与处理设施到位；同时，需配置相应的垃圾清运车辆；耗材配备涵盖清扫工具、作业人员服装、雨具（雨衣、雨鞋）、安全防护装备、设施以及通讯设备等，以保障全面且高效的操作运行。

7.农业种植垃圾清运。

应急响应措施：疫情期间对各类设施与设备的消毒防疫工作，以及人员体温监测的执行；突发事件的妥善处置策略

(三)特许经营

中标人获授权在特许区域内合法运营并可能涉及盈利的部分，其经营收益将遵循《特许经营及运维协议》的相关条款执行。

2.招标范围：

XX区城乡环卫一体化特许经营及运维。

3.特许经营及运维期限：

本项目特许经营及运维期限为XX年。

4.质量标准：

完全符合国家现行的行业标准与专业规范的要求。

5.项目运维标准：

环卫作业标准要求。

(四)作业任务量：（注：作业面积仅作参考，以实际作业面积为准。运维费用根据每年道路面积据实结算。)

1.道路面积汇总见下表：

2.城区道路机械清扫保洁：

道路清扫与保洁标准如下： - 对于各级道路（一级至四级）的车行道，采用大型或中型机械设备，每个工作班进行一次全面的机械化清扫和维护。 - 自行车道则由小型车辆进行清洁保养，每班作业两次，确保路面整洁。 - 人行道在人工清扫的基础上，辅以小型保洁车进行定期深度清洗，提升通行环境。 在非结冰期间，我们采取湿式作业方法，实施冲洗和高压清洗技术，确保路面无尘无垢。

3.城区道路洒水：

1. 一级道路实施每日六次的洒水作业； 2. 对于二级道路，每日洒水四次； 3. 三级道路则每日进行一次洒水维护； 4. 四级道路及园区道路同样执行每日一次的洒水规程； 5. 在国控点周边区域，洒水降尘工作严格遵循大气办公室和管理部门的规定。 6. 人行便道通过机械清扫与高压冲洗相结合的方式完成日常洒水任务。

4.城区垃圾清运：

(1)现有收集设施和垃圾产量：

项目单位历年数据统计显示，至20XX年底，县城区域配置了垃圾桶共计XX个，配套设置了果壳箱XX个，而每日产生的生活垃圾总量大约为XX吨。

(2)垃圾运输车型：

转运车主要分为两大类：一类是结构一体化的车厢式转运车，另一类则是具备车厢可拆卸特性的转运车。

1)车厢一体式转运车：

车厢一体式转运车即是将垃圾箱固定于汽车底盘上，在垃圾箱内部装有推板和多级油缸，以便垃圾卸料时将垃圾平行推出。该种车型由于箱车不分离，同等能力下需配置较多的汽车底盘，导致投资浪费，司机和车辆在垃圾转运站的等候时间较长，影响了车辆的利用率和站内交通，人工成本和运行成本较高。维修方面，压缩箱或汽车底盘的维修保养都将使整车不能使用，常用的有摆臂式垃圾车，压缩式垃圾车，密封（自卸）式垃圾车、挂桶垃圾车等。

2)车厢可卸式转运车：

作为全球先进国家广泛采用的垃圾运输工具，勾臂式车厢可卸转运车在各种地形环境中展现出卓越的稳定性能。其显著特性包括：轻便而高效的垃圾压缩箱，拥有大容量且装载率极高；密封性能优良，确保了垃圾处理过程的卫生标准。该车型的独特设计在于底盘与压缩箱的分离与组合能力，当压缩机执行垃圾填充作业时，司机与车辆无需滞留在站点，这显著提升了工作效率，降低了设备购置和运营成本，且便于维护保养，体现了经济性和实用性并存。

在实际生产过程中，针对前端收集设施的多样性，我们提供了一系列不同吨位的车型选项。这些车型针对各类路段特性，包括前段垃圾桶和垃圾箱容器的种类差异，以及装卸环境的多样性，均能灵活适应并进行选配。

项目完成后，将增设相应的设施，具体包括果壳箱XX个，垃圾桶XX个，从而确保其配置量能满足基本设置要求。

本项目的涵盖内容主要包括环卫设施的构建，包括垃圾桶、果壳箱的日常清洁、安置与维护更新任务，以及城区内生活垃圾的分门别类收集、输送，直至送达XX生活垃圾焚烧发电厂进行处理。

四、人员与设备配置明细

根据城乡环境卫生一体化的规范，社会资本方需确保其服务范围内的保洁工作严格遵循'四要素'原则，包括配备专业保洁团队、配置完备的垃圾收集中枢设施、实现标准化示范街区的打造以及构建稳定的长效管理机制。

(一)保洁人员配备

1.城区道路人工清扫保洁人员：

按照清扫保洁区域的规模与作业班次需求，确保配备至少XX名清扫保洁员、相应数量的随车协助人员以及中转站管理员，同时配置不少于XX名驾驶员，以满足实际工作的运营要求。

2.村镇人员配置：

按照清扫保洁任务的规模，需配备至少XX名保洁人员、广告清洗专业人员以及不少于XX名随车协助人员，同时确保车辆驾驶员人数不少于XX人。

(二)作业车辆设备配置

作业设备的配备将依据任务量，并充分考虑XX区的垃圾产生量以及居民的生活习惯

根据当地接受度、气候特征等因素的综合考量，项目的设施设备需求量应不低于以下列表所示的数量。

(三)垃圾收集转运处理

依据XX区历年建成的垃圾收集设施现状，我们将制定垃圾转运策略，确立采用一级收集与二级转运的体系。

1.城区：

近期，城区的生活垃圾经由垃圾压缩车和侧装车分步收集，随后输送至专门的垃圾转运站，再由其进一步运输至XX市的生活垃圾焚烧发电厂进行处理。

2.村镇：

(1)垃圾转运模式1：

废物管理系统流程： 1. 垃圾投放于垃圾桶 2. 垃圾通过垃圾压缩车进行初步处理 3. 处理后的垃圾运送至垃圾转运站 4. 转运站再利用垃圾转运车进行转移 5. 最后，垃圾进入垃圾焚烧厂进行无害化焚烧

实施村庄范围内240升容量垃圾收集桶的配置，保洁人员在日常清扫过程中将废弃物直接倾倒进垃圾桶。随后，清运驾驶员与辅助工协同作业，将满载的垃圾桶内垃圾装载至垃圾压缩车，运输至预定的垃圾中转站。该中转站专司垃圾箱内垃圾的收集与运输，压缩处理后的垃圾则由其配套设施——垃圾转运车进一步转运，最终送达XX市的垃圾焚烧发电厂进行资源化利用。

(2)垃圾转运模式2：

1. 人力垃圾收集设备 2. 垃圾箱配置 3. 压缩式垃圾运输车辆 4. 垃圾处理设施

适用于乡村道路周边、沿街商店铺设及集贸市场等场所的垃圾转运方案可采纳此模式。

(四)安全管理

1.危害因素分析：

项目实施过程中潜在的主要风险包括：火灾事故、电气触电风险、高处坠落隐患，以及维护阶段的高空作业安全问题。

(1)用电安全：

以下是工作人员在使用用电设备及相关设施时可能面临的风险与预防措施：  1. 工作人员在操作用电室设备时，需防范由漏电引发的潜在损害。电力线路和配电箱的安装务必遵循标准规程，避免因电线破损或设备缺乏接地保护导致漏电现象。  2. 在雷雨季节，未安装防雷设施（如避雷针）可能导致工作人员和设备遭受雷击，因此防雷装置的设置至关重要。  3. 手持电动工具在使用时，必须配备漏电保护器和接地部件，以确保作业安全。”

工作人员在操作过程中可能会遭受机械设备的各种危害，包括离合器、制动器、防护板以及气焊设备带来的潜在伤害。

管理或使用不当的消杀消毒药品、水处理药剂或化验药品可能导致的中毒风险

存在如下风险：一是由垃圾或污水、污泥发酵过程中产生的沼气和硫化氢引发的爆炸与中毒隐患；二是由于污水、污泥输送管道内缺氧可能导致的窒息风险。

在维护过程中，若因安全措施实施不当或心存侥幸导致的疏忽。

高空作业因其特性，对施工人员及周边环境构成坠楼等潜在风险，严重威胁着生命安全。

(7)火灾安全：

在项目执行阶段，潜在的火灾风险主要包括以下几个方面：首先，源于电气设备的电气火灾隐患，其次，由于车辆和机械设备线路陈旧、操作失误或机械碰撞导致的火灾风险不容忽视；最后，人为因素如安全措施不到位或疏忽大意引发的火灾事故构成潜在威胁。

2.劳动安全措施：

为了将上述潜在的不安全风险降至最低，务必实施有效的预防策略，确保人员的生命安全与健康得到充分保障。

(1)建立安全生产责任制：

依据《建设工程安全生产管理条例》、XX省颁发的《安全生产管理条例》、《XX省危险化学品登记管理实施细则》及《XX省有限空间作业安全管理规定》等相关法律法规，我们制定严谨的安全生产规章制度，构建并优化了健全的安全管理组织架构和体系。

(2)建立双控机制：

依据相关规章制度与标准，我们构建严谨的安全风险识别流程及实施策略，实施全面的风险排查，随后进行详尽的风险评估，对潜在风险点进行深入剖析，明确其构成的危害因素，从而有效地提前察觉安全隐患，防患于未然。

根据安全风险评估结果所揭示的潜在危害，对风险程度进行分级，进而构建基于风险类型和级别 的安全风险数据库，并据此制作直观的'红橙黄蓝'四色安全风险空间分布图表。

针对各区域及场所的独特风险特性，我们将制定出切实可行、具体明确且操作性强的防控策略。

(3)职工培训和持证上岗：

所有员工在入职前均需接受专业培训，并持有相应的资格证书，特殊工种人员尤其需具备岗位准入许可证。

实施定期的安全教育活动，旨在强化员工的安全生产认知，确保他们熟练掌握各自工种的专业安全技术与操作规程。

(4)配齐安全防护用品：

根据各岗位特有风险及相应的防护与急救需求，配置包括工作服、酸碱手套、防护面具、有害气体检测仪、空气呼吸器、消防设备及急救药品，强化日常管理，确保各类防护用品的品质与作业期间的正常使用。同时，对使用者实施专业培训，确保他们能准确并熟练操作各类器具及防护装备，具备基本的急救技能。

五、项目绩效评估

(一)评价范围

环境卫生作业的运维质量和覆盖城区与农村的区域范围

2.环卫设备和工作人员管理。

3.社会资本的制度建设及监督管理。

评价指标涵盖：公众投诉的响应处理、重要活动的保障能力、大规模核查与竞赛的表现、新闻媒体的关注度、以及部门交付任务的完成情况。

(二)评价主体

绩效评价工作由招标人组织并交由专门成立的绩效评价小组实施执行。

(三)评价内容

评价内容为本次招标运维内容

(四)评价形式

本项目的环卫服务质量评估涵盖两个方面：城市区域的环卫运营维护质量评价与乡村地区的环卫作业运维质量评价。评价过程采用“日常巡查与月度评估”并举，以及“定点检查与随机抽查”相结合的方式，所有评价活动由执行机构全面负责并组织运维质量的监督工作。

1.日常检查：

环境卫生服务在城市和乡镇的绩效评估由招标机构全面负责执行，其自行或通过第三方定期、不定期进行日常巡查与考核。在检查过程中发现的任何问题，招标方依据绩效评价指标进行减分，并向社会资本发放《绩效评价督察整改通知单》。对于未能在规定期限内改正或改正效果不显著的问题，初次将加倍扣分；第二次发出整改通知的，扣分翻倍；三次及以上（含三次）的整改通知，扣分将增加至三倍。所有检查过程需详细记录，建立档案管理系统，确保资料完整详实。

2.月度检查：

招标人或其委派的第三方机构需确保每月至少对城区与农村环境环卫维护工作进行一次全面评估，对运维质量实施评分。针对评估过程中揭示的问题，将依据绩效评价标准即时扣减分数，并向相关社会资本发布《绩效评价督察整改通知单》。对于未能在规定期限内改正或整改效果不佳的问题，将分别执行1倍、2倍和3倍的额外扣分处理：对于同一件事情连续两次收到整改通知的，扣分翻倍；三次及以上者，扣分将增加至三倍。同时，务必对每次检查过程进行详尽记录，建立完整的核查档案，确保透明度和公正性。

3.绩效评价中，发现的问题以《绩效评价督查整改通知单》为准，社会资本收到整改通知单后，应在规定时间内及时整改。

运营期绩效评价办法

一级指标	二级指标	三级指标	指标解释	数据来源	评价标准
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