社区社会服务建设服务方案

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第一章 项目概述与需求理解

第一节 项目背景

一、探索留守问题的根本起因

在农村劳动力大规模转移的背景下，衍生出了一系列独特的问题，起因于城乡二元经济社会结构和相关户籍制度的约束。这种结构导致农村居民呈现出‘城乡双重生活’模式，形成了显著的农村留守儿童、留守妇女和留守老人群体。他们面临的挑战包括：父母的外出使得留守儿童缺乏细致的照护与情感支持，面临成长过程中的潜在风险和安全隐忧；留守妇女则需独自应对农业生产、子女养育和老人赡养等繁重的家庭职责，承受着劳动负荷与心理压力的双重压力；子女的离家使得农村传统的家庭养老机制受到冲击，留守老人面临着照护匮乏、精神孤寂、安全威胁以及自身劳动需求增加等问题。

二、探讨和解决留守问题的挑战与策略

当前农村社会的问题在留守群体的现状中得以揭示。

一、农村基层组织面临的困境：人才短缺与年龄结构老化 农村基层的组织力量正面临严峻挑战，主要表现为后备干部储备不足，且党员干部群体趋于老龄化。青壮年才俊多流向城市，留守在家的劳动力素质参差不齐，难以有效参与村庄的日常管理和决策进程。

困境二：资金难题与参与度受限 农村公益项目的实施遭遇挑战，主要源于'一事一议'模式的推行。由于农村劳动力结构的变动，外出务工人群对于未来选择的不确定性，留守村民对于投工投劳的积极参与度相对较低。这导致农村基础设施建设在资金获取方面显得尤为困难。

农村的可持续发展潜力面临挑战。随着劳务经济在农村的推进，人口流失显著，使得留守在乡村的主要劳动力多为老年人和妇女。他们接替了原本青壮年的农业生产任务。然而，由于普遍的劳动技能偏低，缺乏机械操作技术和农业新知识，这导致家庭农业机械利用率低下，普遍存在闲置浪费的现象。

部分优质家庭选择退出农业生产，他们将土地转包给承包商自行经营。然而，由于承包者往往欠缺长远的经营策略，或者深受融资困境所扰，或者仅能满足基本的再生产需求，这导致农业现代化的推进面临着障碍。

四、农村家庭的和谐稳定性面临多重挑战。随着大量劳动力外出务工，家庭成员分离现象日益显著，导致长者与子孙难以经常见面，儿童多年无从亲近父母。这种沟通与联系的缺失必然削弱了亲情纽带；赡养问题在异地工作的子女与留守老人之间滋生；夫妻分居可能导致留守妇女与外出务工丈夫的情感疏离，甚至引发婚姻家庭的解体。这些因素对传统农村家庭结构的稳定性构成强烈冲击，直接关乎农村家庭的和谐与安宁。

三、“三留守”人员界定

(一)留守老人

随着我国城市化进程的加速，农村劳动力的持续流入导致农村人口老龄化现象加剧，农村留守老人们所面临的困境日益凸显。在乡村，部分老年人的生活现实与普遍预期存在差异，主要困扰他们的问题包括日常生活照护的缺乏、健康疾病的挑战以及精神孤寂。尤为显著的是，农村地区的养老难题显现，表现为家庭赡养功能的削弱、社会养老服务体系的不健全、医疗保障体系的漏洞以及情感慰藉的缺失。

随着我国城市化进程与工业化深入，农村劳动力大规模流入城市，催生了独特的农村留守老人弱势群体。长期的计划生育政策导致家庭养老支持减弱，农村留守老人的晚年生活面临困境。为了谋生、寻求更多机遇或改善生活条件，越来越多的农村劳动力流向大中城市，部分农村子女在城市接受教育后选择定居。这种人口流动引发农村人口结构变迁，加剧了农村人口老龄化问题。  农村地区频现‘因病致贫、因病返贫’的现象，留守老人由于高龄、体质衰减，加上长期的辛勤劳动，易发疾病。子女在外务工，无法及时照顾他们的日常生活，往往使小病发展成大病，待到急需医疗援助时可能为时已晚。目前，尽管新型农村合作医疗制度实施，但在应对重病方面仍显力不足，存在‘小病拖、大病挨、病重才就医’的医疗困境。

农村孝道衰落使得老人生活质量急剧下降，个别地方的畸形观念，“觉悟”较低者，可以无奈而悲惨地“苟延残喘”，“觉悟”较高者，自我了断，以减轻“子女负担”。从客观上来说，子女有“负担”。农村劳动力源源不断地向城市流动，在城市打工并取得一份不错的收入，是农村大多数青壮年的追求。回乡照顾父母，可以承欢膝下，结果却可能是自我生活状况的急转直下。此外，作为孝道的执行主体，农村社会里的中年人，上有老要孝，下有小要养，且关键是，当今中国养小且要养好的负担确实是很重要的。在家庭结构变化特别是家庭利益核心化的当下，一些人选择了牺牲更为弱势的群体——老年人。从主观上来说，养老、顾己和育小三者并非不可调和的矛盾。每一个时代的人，都有每一个时代的负担。老、己、小是三角关系，在市场条件下，前后两者都是弱者，作为相对强者的己，在现代中国家庭结构下，很难向小“下手”，于是一些人就会尽可能缩小在“老”这一主体上的付出，从而尽量增加在“己”与“小”两者上的付出。如此，父可能仍是慈的，子却未必能孝了。由此观之，孝道的衰落不仅是人性问题，甚至也不仅是道德问题，更深层次看，它还是社会从传统向现代转型的现代性问题。

晚年生活的需求层次，物质保障固然重要，然而精神层面的关注与互动不可或缺，特别是对于独居的‘空巢’长者而言。子女的情感支持作为维持其身心健康的基石，常常被忽视。由于子女在外就业的常态，农村留守老人面临的是日常生活的孤寂，电话成为主要的沟通桥梁，却难以填补亲情陪伴的空白，导致情感纽带断裂和内心世界的困扰。缺乏亲情依托与天伦之乐，老人精神世界易感空虚，心理孤独，甚至可能诱发抑郁情绪。在这种背景下，部分老人出于不想给子女添麻烦的心态，在疾病面前选择极端行为。尽管部分子女提供了经济援助，但这并不能替代精神层面的关爱，以实现真正的内心慰藉。

当前，我国农村的老年人组织体系尚未建立健全，普遍存在形式大于实质的问题，许多组织徒有其名而缺乏实质性运作，难以发挥应有功能。农村老年人的生活状态是社会发展历程中的必然产物，政府部门在推动改善老年人生活条件方面肩负重任，然而，实现这一目标仍有较长的改进路径。作为农业大国，我国农村人口基数庞大，面对迅速加剧的老龄化挑战，无论是物质资源的配备还是精神关怀的准备，均显得捉襟见肘。因此，直面并解决农村老龄化问题对于提升全社会福祉、确保全体人民共享改革开放红利具有深远的实际价值。

(二)留守妇女

农村留守妇女特指那些其配偶（通常超过半年时间）在城市务工、经商或投身其他生产与经营活动，而她们自己留守在农村的已婚女性。

在欠发达农业区域，约有二十万农村留守妇女坚守家园，承载着原本夫妻共享的农业生产与家庭抚育、赡养职责。她们作为农业生产和农村发展的核心力量，实际承担着家庭教育的重任，积极参与乡村文明建设和基层民主管理，在社会主义新农村建设和和谐社会构建中扮演着不可或缺的角色。然而，作为社会中的弱势群体，留守妇女承受着生理、心理及安全等多重压力。她们在无男性助力的情况下，独自应对家庭的所有责任，身兼多职，这无疑加剧了她们的生活压力和心理负荷。  精神层面，留守妇女面临的精神困扰主要体现在：精神压力巨大，婚姻家庭关系面临严峻考验；安全感匮乏，个人及家庭财产可能受到威胁；同时，她们在邻里互动和婆媳关系中也面临着挑战。  在生活方面，留守妇女还需应对高生产劳动强度、繁重的家庭生活责任以及子女教育的重大压力。

农村留守妇女问题的形成主要源于不健全的市场经济体系与滞后农村经济发展，此外，中国传统文化的影响亦扮演了显著的角色。

对于产生留守妇女的原因有以下几点：

1.男耕女织的影响

董仲舒在古代中国倡导的男耕女织理念，历久弥新。女性被赋予了广泛的劳动能力，这传统上塑造了内外分工，即男性负责外出劳作，女性则专注于家务与家庭照料。尤其是在经济欠发达的农村地区，传统观念根深蒂固，普遍认为男子外出谋生是天经地义，妇女主要职责在于维系家庭秩序。因此，当男性进城寻求就业机会时，多数妇女倾向于留守家园，延续这一性别角色定位。

2.性别观念的影响

在农村劳动力转移趋势中，女性面临显著劣势，主要体现在生育职责、家务负担以及教育背景的局限。作为农村家庭的核心，这些家庭依然承担着生活、生育和经济活动，女性通常将个人目标与家庭福祉紧密相连。因此，追求家庭利益最大化是留守妇女坚守留守岗位的关键驱动力。

3.安土重迁的影响

自古以来，农民的生活依赖于土地，土地被视为他们不可或缺的生活基础，孕育了深厚的乡土情结。这种传统使得即便在外务工，家庭中也需保留一人驻守土地，同时肩负起孝养长辈、抚育后代的重任。

改革现行的户籍制度，使农民享受到同等的国民待遇。留守妇女问题产生最核心的原因是城乡二元体制的存在。二元体制使得绝大多数的农民工只是城市生活的过客、看客，无法融入城市生活，也拉大了城乡之间的差距，撕裂了城市人和农村人的平等性，也丧失了公平性。因此加快改善城市户籍制度，必须要解决农民工在城市的户口问题，只有户改变了，才能从根本上改变农民工的身份，并解决附加在户籍制度上的各种资源和利益，如就业、子女就学、社会福利、社会保障制度等。由于户籍改革相关配套措施不到位，农村居民进城门槛过高，进城务工经商农村居民难以获得城镇户籍，无法享受城镇居民福利待遇。本市实行深化户籍制度改革后，将有利于农民工家庭能够和城市人一样平等地在城市工作和生活以及农民工进城务工经商。

4.发展农村经济，鼓励返乡创业

在经济相对落后的农村地区，留守妇女问题尤为突出，主要缘于农业生产的收益不足以使农民实现富裕，从而促使大量劳动力流向城市务工。鉴于此，推动农村经济的快速发展，对于重塑农村形象以及缓解留守妇女困境，对经济欠发达地区而言，是刻不容缓的任务。

首要任务是因时制宜地推动特色农业的培育与壮大，通过加速农业产业化的步伐，优化农业生产效率，从而提高农民的经济收益，使他们能够在农业生产中实现自我增值和富裕生活。

第二，应积极推动县域内二、三产业的繁荣发展，构建完善支持县域经济发展 的财税政策框架，以便农村劳动力能在本地实现就业，从而从根源上缓解劳动力大规模外流的问题。

第三，应积极激励和促进外出农民工，特别是已在城市取得成就的农民回归乡土创业。政府应针对他们，在税收优惠、金融信贷以及场地配置等方面实施扶持政策，确保为农民工返乡创业创造必备的环境和条件。

四要扶持发展民营经济，发展中小企业和劳动密集型企业，增强本地农村劳动力的就业。政府等有关部门要积极为农民提供项目信息和致富门路，落实各种优惠措施，推广科技含量高、辐射面广、投资少见效快的增收致富项目。

加强留守妇女的技能培训，使其有能力参与城市就业岗位竞争。加强留守妇女的技能培训，提升其整体素质，是减少妇女留守的一项重要措施。因此，各级政府要制订好农村妇女教育培训计划，有针对性地开展以技术培训为主的各种培训，创办各类“妇女学校”，为妇女学科技、学文化、促发展，提高综合素质，进而促进对XX农村人力资源进行开发。通过培训，激励留守妇女自强自立，提高他们自身素质和增强他们的开拓精神，使农村妇女有能力参与城市就业岗位竞争，发挥自己的特长，促进留守妇女的就业；政府部门还要及时建立留守妇女劳动力创业就业信息网络，让她们及时掌握创业就业信息，提高她们在非农生产领域就业的能力。

提升农村文化服务水平，确保留守妇女得到人文关怀。当前，农村文化娱乐设施匮乏，资金短缺，难以满足留守妇女的精神文化需求。政府应加大农村基础设施建设投入，如增设健身场地、文化站点、阅览室及活动中心等，发掘地方文化特色，丰富农村居民的文化生活。同时，强化基层妇联组织和干部队伍建设，依托‘妇女之家’，深入了解留守妇女的实际状况与需求，提升关爱行动的精准性。我们倡导开展诸如‘姐妹携手，共建文明和谐家园’的互动活动和‘大手牵小手’关爱项目，营造互助互爱的社会氛围。通过典型示范、结对帮扶，发挥妇女骨干的引领作用，鼓励志愿服务，汇聚社会爱心，广泛参与关爱行动。优化‘妇女之家’功能，将其作为实施人文关怀的重要载体，让农村留守妇女切实受益，持续享受福祉。

强化法治宣传，确保农村留守妇女的法定权益得以充分保障

宪法赋予公民基础权利，劳动法规明文规定，城镇干部职工享有年度休假，包括探亲假，探亲期间单位需提供临时住所并报销交通费用。然而，留守农村的夫妻未能同等享受此待遇，这不仅侵犯了农民工的合法权益，还可能影响婚姻质量与家庭稳定性。为此，政府应依法设立针对农民工的农忙假、探亲假和定期休假制度，并对往返探亲的农民工及其前往丈夫所在地的留守妇女提供适当经济补助，以增进家庭团聚与交流。同时，政府需强化对《未成年人保护法》、《义务教育法》、《妇女权益保护法》以及《婚姻法》等法律法规在农村地区的宣传和实施，提升留守妇女的法律认知和自我保护能力，确保她们的权益得到有效保障。

7.加大对农村违法犯罪活动的打击力度，维护农村的和谐稳定。首先，政府要加强防控力度，打造农村社会治安避风港。通过各种途径，增强农村留守妇女的安全防范意识，提高她们的安全防范能力，完善安全措施，确保农村留守妇女的人身和财产安全；其次，加大对农村违法犯罪的打击力度，为村民创造安全的生活环境。对农村发生的治安、刑事案件特别是侵害留守妇女的案件，相关的部门要从重处理；再次，公安、检察、法院、司法等部门要对留守妇女提供法律讲座、法律咨询、心理疏导、法律援助等服务，依法维护她们的合法权益；最后，要组织留守妇女积极参与平安村组和平安家庭创建活动。

(三)留守儿童

随着社会经济的稳步进步，农村剩余劳动力的外出务工趋势日益显著，促使产生了大量的农村留守儿童。这一特殊群体的人数持续增长，已成为普遍的社会现象。他们在缺乏正常家庭教育的环境下，其身心发展，特别是道德和心理健康问题日益突出，急需政府部门给予高度关注和及时干预。

1.留守儿童的基本状况分析

(1)监护人自身素质偏低，家庭教育缺失。

鉴于监护人的构成多为老年群体，他们的文化程度普遍较低，部分甚至为文盲或半文盲，这导致他们在心理关怀、儿童照顾以及学业指导方面存在不足。在教育观念和方法上，他们沿袭的传统方式与现代要求有所脱节，与孩子的交流沟通面临挑战。外出务工的父母通常每年仅回家1至2次，停留时间有限。研究结果显示，频繁回家的外出务工家长寥寥无几，与留守儿童的沟通交流相应减少，家庭教育的缺失问题愈发明显。随着新课程改革推动教学模式革新，即使是年轻农村家长也难以胜任孩子的辅导任务，对于老年人来说更是力不从心。此外，监护人整体素质的偏低，加大了学校与家庭之间的沟通障碍。教师们忧虑，随着打工经济的发展，留守儿童的数量可能进一步攀升，若无妥善措施，受影响的将不再是个体素质，而是关乎未来农村建设主力军的整体素质提升。

学习表现呈现出显著的两极分化趋势，留守儿童的整体学术水平普遍有待提高。

在父母缺席的背景下，留守儿童由于家庭教育的缺失，表现出对学习的热情不足，进取心与自觉性减弱。作业常常敷衍了事，导致学业成绩普遍欠佳。家庭教育的欠缺导致他们产生厌学情绪，缺乏学习动力，使得学校教育难以发挥应有效能，陷入事倍功半的困境。一旦在学习过程中落后，他们容易放弃，对学习失去兴趣，这在留守儿童密集的学校中已对教学质量构成挑战。据统计，留守儿童中成绩优秀的仅占约20%，超过65%的成绩维持在中等或以下，部分甚至出现逃学、厌学现象，课堂纪律松散，性格易怒。然而，这部分留守儿童中仍有极少数展现出超越同龄人的特质，如独立生活能力、坚强的意志力以及更为成熟懂事，他们能将对父母的思念转化为学习动力，具有高度的学习自觉性，成绩优异，整体表现良好。尽管这类情况在留守儿童群体中占比较小，但它揭示了一个道理：留守儿童的成长环境既存在挑战，也蕴藏着潜力。如何将他们的困难转化为推动成长的力量，是一个极具研究价值的议题。

部分留守儿童的心理健康呈现出偏差现象，个别人群甚至面临心理障碍的问题。

在2至13岁的黄金发育阶段，留守儿童面临情感、品性及性格塑造的关键期。部分孩子自幼年父母离家务工，造成与父母长期分离，这导致他们的生理和心理需求无法得到充分满足，亲情缺失引发强烈的孤独感，心理状态易受冲击。这类群体可能出现消极情绪，具体表现为性格内敛、自卑失落、自私冷漠，例如，二年级学生赵某，在父母双亲外出打工的背景下，她的内向性格在学校更加显著，课堂上她沉默寡言，听课时心不在焉，集体活动避而不参与，常常选择独处角落；另一名六年级学生李某，父母长年在外，他独自生活，社交孤立，几乎不与同学或教师交流，呈现出极端的封闭倾向。

(4)留守儿童的行为习惯较差。

留守儿童的自我管理与行为习惯问题较为突出，主要表现为个人卫生和生活常规的欠缺。他们往往忽视基本卫生习惯，不勤换衣物，饮食挑剔，消费行为不节制。在行为方面，部分留守儿童表现出不良习性，如在家不服从临时监护人的指导，顶撞长辈，自我中心，在校内不遵守规章制度，存在撒谎、欺诈、吸烟饮酒、斗殴以及出言不逊等负面行为。  例如，五年级学生张某，其父常年在外务工，导致他在缺乏有效监管的环境中成长。他无视代养人的教导，顶撞家中长辈，学业上则表现出散漫，经常迟到、旷课、逃学，并且存在说谎和打架的行为。  另一案例是学生李某，家庭经济拮据，其父远赴缅甸打工。在单亲且父亲缺席的情况下，他不仅不听从母亲的管教，反而时常顶撞教师，挥霍金钱，甚至曾向低年级同学勒索财物。

在监护管理方面存在一定程度的不足，部分生活设施或环境条件有待改善。

留守儿童的日常生活主要依赖于爷爷奶奶、外公外婆或者亲友的照料，部分情况下甚至缺乏法定监护人，过着独立的生活。这些非直系亲属的监护人普遍抱持较为宽松的态度，认为父母不在身边，对孩子的管教不宜过于严苛。他们的主要关注点在于确保孩子的基本生活需求，如餐饮、健康与安全。然而，由于务农或其他事务繁重，部分监护人可能无法给予充分的生活关怀。例如，建兴乡有个男孩，其父母在景洪务工，他与外婆同住，班主任反映，该男孩时常以各种借口索要金钱，用于挥霍，直至钱用尽才回家。这种情况揭示了祖辈等临时监护人在年迈体弱、过度溺爱等因素影响下，可能无法充分履行对儿童的监护职责，尤其是他们在防范风险和保障孩子安全方面的不足，往往导致留守儿童在疾病发生时未能及时就医，且易遭受意外伤害，这无疑给孩子的生存环境带来了诸多潜在的风险和忧虑。

(6)留守儿童自我保护意识不强。

在人格塑造的关键阶段，留守儿童面临着尤为迫切的长辈，特别是父母的关怀与导向需求。然而，父母的缺席导致无法即时纠正他们的不当行为，非亲代监护的教养效果受限。年幼的他们易受外界负面因素影响，久而累积可能导致行为失范，不良道德观念与自我防护能力的缺失。诸如撒谎欺诈，甚至可能滑向违法犯罪的边缘。由于缺乏直接的关爱与保护，留守儿童面临被不法分子侵犯的风险显著增加。近年来，留守儿童遭受拐卖或伤害的事件频发，这严重威胁了他们的生命安全与身心健康权益。

应由社会各界和政府部门携手，营造优化的社会环境，以确保留守儿童得到妥善的管理和关爱。共同努力构建全社会对‘留守儿童’的普遍关注和支持体系，设立专门针对他们的救助机制。进一步完善‘留守儿童’的生活与教育监督体系，实现学校、家庭与社会的三维教育管理模式。定期开展深入交流、情感沟通和社会实践项目，从而构建一个有利于‘留守儿童’身心健康的和谐成长环境。

留守儿童的核心需求在于亲情的慰藉，尽管学校的情感关怀不可或缺，但它无法从根本上替代血浓于水的亲情。要消除留守儿童对亲情渴望的困扰，关键在于促使父母留在家乡，而非持续外出务工。为此，政府需积极履行职责，致力于带领农民实现富裕生活，倡导他们在本地发展，无论是通过农业种植、养殖业，还是农产品加工，都能实现经济独立；同时，政府应大力引进投资项目，吸引农民工回乡就业，从而有效减少留守儿童的数量。

研究留守儿童中的寄宿儿童教育应当超越单一阶段的考量，呼唤构建一个全面的教育体系并确立持久的激励机制。

概括而言，提升贫困山区小学留守儿童的教育质量和管理效能是一项艰巨且体系化的社会任务，它呼唤党、政府、社会各方以及学校的紧密合作与共同关注。秉持学校为核心，构建学校、家庭与社会三元合一的留守儿童教育管理体系，构筑完善的教育平台，确保山区留守儿童能够得到全社会的广泛关注和悉心呵护。

四、社会功能的重要性

社会工作的重要职责在于推动社区发展，增进社区和谐，提升社区居民福祉。近年来，伴随我国社会工作迅猛进步，社区中的社工队伍日益壮大，他们在社区治理结构的构建、满足居民需求的响应以及居民关系的调和中日益显示出不可或缺的作用。

(一)在社区治理机制中发挥重要作用。

社会治理体系的基础建立在坚实的社区治理之上。一项关键任务是构建一个由基层党组织领导，村(居)民委员会具体执行，社区居民和社会各方共同参与并共享成果的工作框架。尽管基层组织如党组织和自治机构发挥核心作用，政府部门也积极参与，但社区居民和社会力量在治理中的深度和广度仍有待提升，这构成当前社区治理结构中的一个薄弱环节。社区社会工作的进步则有利于推动形成政府主导与社会力量协同，行政效能与自治机能相辅相成，以及政府管理与社会调解力量相互作用的新型基层社会治理模式。这种转型进一步推动了街道和乡镇政权在社会治理与公共服务能力的强化上迈进。

近年来，北京、黑龙江、上海、广东、重庆等地已成功实施了‘三社联动’模式，即社区、社会组织与社会工作者的协同运作。这一模式充分利用了社区的基础性平台功能，社会组织的专业服务承载，以及社会工作者的专业技术支持，从而深化了社会广泛参与，丰富了社区服务内涵，提升了社区管理效能。基于地方实践的宝贵经验，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出了在全国范围内推广‘三社联动’服务机制，使之成为国家层面的重要制度设计。同时，多地还探索了社会工作者与志愿服务人员（义工）的‘两工协作’机制，有效融合了专业社会工作的专业优势与志愿服务的资源潜力，推动了社区居民和社会公众参与社区治理的标准化、规制化和组织化进程。未来，民政部将持续贯彻中央和国务院的指示精神，研究并制定相关政策，旨在加速全国各地‘三社联动’和‘两工协作’机制的构建，进一步调动社会工作专业力量助力社区发展，激发社区治理机制的创新活力。

积极履行对社区居民服务需求的响应职责，发挥关键作用。

自党的十八大以来，中国共产党中央委员会与国务院将民生保障与提升视为国家发展的首要任务。伴随经济的飞速进步和民众生活品质的大幅提升，公众对于包括心理健康支持、情感慰藉、功能恢复、社区融入与个人发展在内的多元化服务需求日益增长。在此背景下，民政部门在继续强化经济援助和实物支持的同时，愈发强调人文关怀、个性化服务以及精神层面的关注。我国社区服务体系的传统模式，虽然主要依靠党政机关、乡镇街道及基层自治组织在社区设立的服务站点，但在实践操作中存在着某种程度的条块分割、行政管控以及服务碎片化的局限。社会工作的核心转向了关注个体的心理社会需求，旨在通过协助服务对象恢复社会功能并促进其与社会环境的和谐融合。

通过发展社区社会工作，我们旨在有效运用市场机制、公益机制及政社合作模式，充分动员社区组织、社会组织、专业社工以及服务人员的力量，促进新型社区服务体系的完善。各地通过诸如增设社区社会工作岗位、设立社会工作服务站点、采购社会工作机构服务以及与高校合作设立实习实训基地等形式，致力于为特殊困难群体，如老年人、儿童、留守人员、社会救助对象等，提供包括困难援助、资源连接、教育培训、精神慰藉、心理疏导、残障康复和矫治帮教等多元服务。社工的专业奉献和爱心服务，为居民们构筑了社区支持与社会关爱的网络，提升了社区的幸福感。2016年底发布的《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》明确指示，应构建由社区党组织、自治组织成员为核心，社区社会工作者和专职人员为支撑，社区服务人员为补充的社区服务人才队伍，并强调了让社会服务机构承担社区公共服务项目，发展社会工作服务和社区志愿服务，目标是在2020年前，每个城乡社区至少配置一名社区社会工作者。这些举措为社区社会工作的未来发展和社区建设提供了明确导向，也为社会工作者扎根社区，满足居民服务需求提供了有力保障。

在驱动社区活力并增进公众参与的过程中扮演着至关重要的角色。

社会工作在驱动社区活力提升、构建社区互动平台及塑造既有活力又和谐稳定的社区环境中独具特色。社区社会工作的进步程度象征着多元合作与公众深度参与的社区治理效能。通过完善‘三社联动’体系，有效整合社区、社会组织与专业社会工作团队的力量于基层社会治理中，这将促进广泛的社会参与，强化社会协同的制度建设。

首先，通过推动社区社会工作的全面发展，我们能够增强社区居民的社会参与效能。社会工作者的有效运用，如助人自助、宣传倡导及资源调动，有助于培养居民的主动参与精神，逐渐构建起一个全民参与、共创共享的积极社区建设模式。

二、增强社区参与力量 近年来，山东泰安市充分利用社会工作者的引导作用，推行了‘菜单式’志愿服务管理体系。这一模式成功实现了个体服务需求与专业服务提供者的有效匹配，从而降低了公共服务成本，扩展了服务领域，促进了居民关系的和谐，提升了社会凝聚力。 三、拓宽社区参与途径 作为社会参与的核心载体和平台，社区和社会组织在社会治理中发挥着关键联结作用。近年来，各地通过不断探索‘三社联动’机制，有效激活了社区和社会组织的活力，畅通了公众参与社会事务的渠道，进一步丰富了社区参与的形式。

(四)在融洽社区居民关系中发挥重要作用。

社会工作的本质特征表现为扎根社区、紧贴民众，其职业特性强调现场实践与群众连结。专业职能涵盖了心理支持、情绪安抚、功能恢复以及促进社会适应。在塑造尊重包容、理性平和、积极进取的社会氛围，以及倡导公平参与、互助共进、团结友善的协作精神上，社会工作发挥着不可或缺的作用。进一步发展社区社会工作服务，对于调解社区内部关系、缓解社区冲突、强化社区凝聚力具有深远的含义。

近年来，社会工作教育培训与职业水平评价的日益普及促使众多社区工作者深入研习并实践社会工作的专业理论、知识与技巧。他们将这些核心元素融入社区建设，致力于协助社区居民处理个人和家庭难题，调解家庭及邻里纷争，推动本地居民与外来居民增进理解、和睦共处。同时，他们引领社区居民与周边企事业单位共同参与社区协商与发展规划。

在社区层面，包括民政部门在内的工会、共青团、妇联等群团组织积极投身社会工作专业力量的培育与应用，创新群众服务策略。例如，全国总工会倡导建立专职工会社会工作者团队，共青团中央推行‘团干+社工+服务人员’的基层青年工作模式，而全国妇联则在基层妇女儿童之家配置社会工作专业人才，以提升服务效能。

五、探讨社会工作的未来潜力与市场趋势

当前中国社会工作领域内，普遍存在着一个显著的现象：众多持有社会工作专业学历的毕业生并未投身于专业的社会服务行业，而是倾向于选择诸如公务员等其他职业道路。这一现象无疑将社会工作的发展困境转化为一项社会关注的议题。

社会工作的崇高性质源于其本质——运用专业知能扶持社会所需。此乃对弱势群体的援助，扮演着个体内在潜能与外部资源之间的桥梁角色。社会工作的核心理念在于助人自助，蕴含深厚的职业价值和个人成就感。然而，在中国，社会工作的推进似乎成为了一个值得关注的社会议题。

一、历史背景：中国社会工作的问题源于其独特的发展历程。在国外，社会工作被视为"社会建筑师"，享有崇高的社会声誉和地位，发达国家如英国自16世纪起便开始尝试并纳入政府体系，历经数百年已趋于成熟，扮演着第三部门的角色。相比之下，中国的社会工作起步较晚，20世纪20年代才引入现代概念。新中国初期虽有福利救济政策推动，但在50年代因政治原因一度中断，直到改革开放后才逐步复苏，主要集中在教育层面，职业化进程尚未充分展开。  二、教学与实践的脱节：我国社会工作很大程度上借鉴了外国的教学模式，但部分与本土实际情况不符，导致职业化进程遇到挑战。中国社会工作呈现出"先教育后职业化"的特征，即教育先行于社会对专业人才的需求。这违背了教育与市场需求相适应的基本规律，反映出教育培养的人才与社会现实之间存在一定的不匹配，专业化和职业化的本地化特色尚待加强。

面对当前市场经济的蓬勃发展与社会转型，经济理性主导着大众思维。作为社会转型中的特殊群体，中国的社会工作者在收入与社会地位上处于劣势。他们的职业化进程尚不完善，缺乏健全的职业体系作为支撑。例如，我们学院社会工作专业的学生，多数出身于普通家庭，甚至底层社会。他们的家庭可能已经因教育支出而承受巨大压力，而社会工作的薪酬又普遍低于平均水平。在这种情况下，他们能否保持对高尚职业的热情，如实地援助弱势群体，实属不易。对于身处经济时代的个体而言，克服家庭、社会等多重现实压力选择社会工作，颇具挑战。这使得许多社会工作专业的毕业生倾向于寻求薪酬更高的公务员职位。若社会工作者的待遇能得到政府开支的同等保障，或许他们会更倾向于社会服务。因此，在这样的社会转型期，社会工作者亟需提升自我专业价值的认可，抵消各方压力，力求满足社会期待，实现自我价值的实现与专业使命的履行。

针对中国的社会工作现实，社会工作者的主要任务是代表并维护社会弱势群体的利益。然而，在社会转型与经济快速发展的背景下，当经济理性占据主导，社会呈现出强者制定规则、弱者适应的格局时，促使既得利益者共享社会资源给弱势群体面临着严峻挑战。我认为，社会工作的进步依赖于政府的积极引导，必须先解决涉及弱势群体的社会问题，以及行业自身的难题。这样，社会工作者才能充分发挥其职业价值，切实为弱势群体谋福利，从而推动中国社会工作整体进程。这样的发展将赢得社会与专业人员的情感认同与实际接纳，使社会工作教育与职业实践紧密结合，真正发挥其促进社会和谐与服务社会的功能。

以下是对中国社会工作发展面临挑战的几点建议：  1. 政府应当扮演引领角色，积极推进对弱势群体的援助事业，妥善调和各利益方的关系，确保社会资源公平分配，特别关注弱势群体的需求。  2. 在教育领域的社会工作应得到深化，促使社会工作者能够发挥实质性的作用，实现他们的专业价值。  3. 社会工作者需加速职业化进程，强化自身的价值认知，发掘并提升社会工作的职业意义和个人成就感。  4. 倡导全社会共同参与，关注弱势群体，以维护社会的整体和谐稳定。

社会发展历程必然伴随着起伏，然而整体趋势向前进。解决中国社会工作的问题，如同其他社会议题一样，其进程不可避免。伴随社会的稳步前进，伴随着社会各界的积极投入与协作，解决社会工作难题的曙光已然在望。

第二节 详细项目规格与要求

一、项目概况

为了全面细致地落实对留守儿童、留守妇女、留守老人的关怀，我们积极推行以"关注留守儿童、支持留守妇女、抚慰留守老人"为核心内容的专项关爱活动。致力于保障留守儿童的全面发展，留守妇女的安居幸福，以及留守老人的晚年安康。我们将协同采购方，提供包括家庭、社区、学校及工作单位等服务对象的基本探访、慰问与咨询服务，以实际行动履行社会责任。

二、详细阐述项目服务期望

(一)建设乡镇（街道）社工站的重大意义

构建以党组织为核心的城乡基层治理体系，强调自治、法治与德治的融合。优化社区管理和服务体系，实施网格化管理模式与服务，激发群团组织和社会组织的活力，强化行业协会商会的自我约束功能。促进政府治理与社会调节、居民自治的和谐互动，从而稳固基层社会治理的基石。致力于将社会治理和服务的重点下沉基层，将更多的资源分配到基层，以便提供更为精准、精细的服务。

近年来，尽管XX慈善社工领域呈现出一定的发展态势，但仍面临一些关键挑战：首先，公众对于慈善社工工作的认知有待提升，相关政策的落地执行存在不足；其次，慈善社工的服务平台与载体建设相对匮乏，参与途径和便利性有待增强；再次，专业人才短缺、整体资金投入规模偏小以及资源优化整合方面存在问题，这些因素共同阻碍了慈善社工事业的可持续发展。

乡镇（街道）社工站的建设旨在构建一个卓越的平台与载体，有效促进社会工作者在脱贫攻坚战役中发挥其关键作用。

构建完善针对留守儿童、留守妇女、留守老人及全体留守人员的关爱服务体系。确立家庭、教育机构、基层社区、政府部门与社会各界力量联动的留守儿童关怀服务架构。倡导并激励社会力量积极参与特殊群体的关爱服务项目。

支持地方政府采取多元策略，包括政府补贴、服务采购、设立公益职位以及集中托养，旨在为贫困重度留守人群提供集中照护和日间看护，以及邻里的互助关怀服务。

一、直接服务基层：社工站在乡镇（街道）设立，可有效实施面向群众的一线服务。此举有助于优化服务项目设计与执行，实现资源的有效整合。同时，它强化了基层党委政府、部门及社会力量在实际工作中领导、指导和监督的作用。

三、详细阐述的服务项目概述

(一)留守儿童服务

1.学业辅导

为填补留守儿童因父母外出务工导致的学习空白，我们推出一项旨在提供学业辅导的项目。该项目聘请各类专业人士，包括高中生、退休教师，以及具备语文、数学、英语等专项技能或艺术专长的教师，共同参与到孩子的教育辅导中，营造社区互助的教育环境。

2.心理辅导

留守儿童由于长期面临单亲、隔代乃至他人或无人监护的困境，无法享受到与常态儿童相等的父母关爱。由此产生的亲情缺失，可能导致孩子性格孤僻、情绪抑郁，产生被遗弃的感知，对他们的心理健康发展构成严重冲击。因此，心理辅导这一环节的重要性不容忽视。

3.成长小组

通过开展包括成长小组、兴趣小组在内的多元化小组活动，能够部分满足留守儿童的多元化需求。鉴于他们的孤立状态，我们提倡将这些个体聚集成群。在这样的小组环境中，孩子们能体验到集体的温馨与乐趣，与同龄伙伴相处时能卸下防备，展现出真实自我，全情投入到活动中。

3.教育服务

(1)安全教育

面对作为留守儿童的特殊群体，由于家庭经济条件的局限，他们常常难以充分理解生理发育的需求并确保其正常进行。对于儿童的成长而言，均衡的膳食结构与恰当的营养配比至关重要。在这个发展阶段，儿童理应得到父母和亲人的精心照护，然而留守儿童却常常在拮据生活中勉强维持基本生活。因此，我们有必要向他们普及爱护与保健身体的知识，并协助连接社会资源，以促进他们的身体健康全面发展。

(2)生命教育

生命，父母赋予的无价馈赠，仅此一次。面对现实生活中的留守儿童，其生命教育的缺失可能导致无法挽回的遗憾。尤其是心理创伤可能诱发轻生念头，这一问题亟待高度重视并坚决防止。为此，我们提议设立生命教育课程，引导他们珍视并尊重生命，远离任何危及生命的隐患。这将促使孩子们的笑容更为灿烂，心灵更加纯洁，激发他们在未来道路上的热情与活力，实现生命的价值。通过系列主题活动，孩子们在温馨的氛围中提升认知，逐步建立正确的人生观、世界观和价值观。

4.儿童权益

监护模式多样化的留守儿童主要包括隔代照管、单亲照料以及亲友代理。其中，大部分留守儿童面临单亲或代际监护的现实。这一转变导致的直接后果是监护效能的削弱，使得留守儿童的监护权和教育权相较于常态下的儿童存在差异，容易受到潜在风险。因此，强化对儿童权益的认知教育至关重要，教导他们理解并运用法律保护自身，以维护法律权益，同时提升自我素质。此外，与法律援助中心的资源对接，对于保障儿童的合法权益和提升教育质量具有积极促进作用。

5.预防服务

(1)人卖灾害预防

作为国家的未来基石，儿童承载着无尽的期望。然而，由于监护职责未能得到充分履行，监护人的防范意识不足，导致儿童自身的保护能力相对较弱，特别对于留守儿童，他们易遭受各种潜在的、有意或无意的伤害。鉴于此，亟需设立安全教育课程，以防止各类潜在事故的发生，包括但不限于防水、防电、防火以及防盗等环节的防护措施。

(2)防侵害

针对易受侵害的留守儿童群体，统计数据揭示，公安部门的报告显示，在被拐卖儿童中，流动儿童位居首位，留守儿童紧随其后，占比不容忽视。因此，强化儿童自我保护意识，包括防范诱骗策略，至关重要，这有助于降低伤害事件的发生，进而维系社区的安宁与和谐。

(3)性侵害的预防

针对日益增多的女童遭受侵犯事件，强调对留守女童进行性健康与防范意识的提升至关重要，这有利于她们的个体成长与家庭福祉社会和谐的长远利益。尤其当受害女童缺乏及时的家庭支持时，潜在风险将可能导致严重后果。为此，着重提升留守女童的身心素质，涵盖生理发育、性知识基础、性行为规范、生殖健康以及个人卫生等议题。实施策略包括在课堂和多媒体教学中实施性健康教育，同时丰富她们的文化生活，培养积极健康的生活态度，增强应对突发情况的能力，从而有效预防这类高风险事件的发生。

6.发展服务

从优势视角审视留守儿童，他们与普通孩童并无本质差别，只是在监护缺失的情况下生活。面对逆境，他们同样展现出独立应对的能力，坚韧地追求自我价值，力求成为‘最可爱的人’。我们应避免赋予他们刻板印象，不应孤立看待。事实上，他们往往具备诸如自立自强、勤奋踏实等优秀特质，有望成为同辈中的佼佼者。因此，我们必须摒弃问题导向，协助他们在困境中发现希望，视他们为和谐社会未来的构建者。  留守儿童作为社会的重要组成部分，运用优势理论深入洞察他们的行为问题，发掘并弘扬他们的优点，采取积极正面的方法，有助于预防和管控可能存在的犯罪倾向。我们应挖掘和利用他们及周边环境的资源，以促进他们在成长过程中的健康发展，确保这一群体茁壮成长。

(1)潜能发展

激发留守儿童的内在潜能，通过组织诸如诗歌朗诵、舞蹈等特长活动，促使他们认识自我与他人的优势，从而在自信心中实现成长。这些活动有助于培养他们的积极性、能力和潜质，进而促进天赋的发掘与发展。此外，此类活动也为留守儿童的心理健康教育扫清了障碍，有利于他们的全面健康发展，赋予了积极的价值。

(2)优势发挥

我们的策略聚焦于挖掘和强化留守儿童的优势，而非困扰的问题。我们鼓励他们发挥自身的长处，培养自我信心与独立精神。同时，优势的展示将激发孩子们之间的相互激励，共同塑造积极向上、富有魅力的个体特质。

(3)同辈互助

针对留守儿童群体普遍存在的共性，我们致力于引导他们建立互助协作的团队。鉴于儿童的本质纯真，应着重培养他们的爱心与互助精神。在问题解决和互相激励的环节，应倡导同伴互助的力量，借此提升他们自我解决问题的能力，并促进同龄人间积极能量的联结，从而激发更大的团结力量。

(二)留守老人服务

1.情绪疏导

专业社工在社区工作中，针对失地留守老人的需求，可策划实施情绪管理的心理咨询服务，或组织针对性的心理辅导小组活动，旨在缓解他们因失地而产生的困扰与抑郁情绪，鼓励他们以积极的心态面对生活，从而丰富和提升失地老人的精神生活品质。

2.精神慰藉

(1)家庭系统

对于居住在外或失去土地的老年群体，专业社工应充分利用社区现有服务设施，积极推动设立亲情或家庭关怀电话及网络交流平台，免费开放，旨在通过亲情联系温暖他们的失落情绪。而对于无子女的老人，社工则致力于扮演亲人的角色，关注他们的生活起居，给予他们精神上的抚慰和支持。

(2)社区系统

社区专业社工应履行宣传职责，组织并招募社区志愿者及工作人员，为长者提供陪伴聊天与心理疏导等关怀服务，旨在缓解他们的孤独落寞，安抚失地老人的情绪，从而提升他们的精神生活品质。

(3)康乐活动

专业社会工作者应与社区紧密合作，依据社区现有资源，策划设立娱乐休闲设施，如娱乐休憩室和健身活动空间。此区域配备有象棋、麻将桌以及各类报纸阅读区，旨在组织留守老人参与体育及其他娱乐项目。此外，社会工作者致力于衔接社会资源，邀请专业及业余的艺术团队进入社区，为留守老人奉献慰问演出，以丰富他们的精神文化生活。同时，鼓励留守老人自发组织娱乐活动，让他们在享受晚年的同时，也能有所作为，实现自我价值。

3.教育服务

(1)心理健康

社区与专业社工应携手建立与心理健康服务团队的紧密联系，定期安排服务人员为老年人实施全面健康评估，并举办健康知识讲座和心理咨询服务，教授合理膳食与养生技巧，确保留守老人的身心健康得到充分保障。

(2)法律常识

整合并优化社会资源，组建专业法律团队，实施社区服务人员招募计划，致力于在社区内开展针对留守老人的法制宣传教育活动，提升他们的法治意识和权益保护能力。

(3)权益保护

在充分利用资源的前提下，我们通过实施法律知识讲座与咨询服务等活动，专注于志愿者服务。特别关注赡养子女、财产继承、林权争议等领域的法律支持，致力于维护留守老年人的合法权益。

4.预防服务

(1)安全防范知识

招聘社区服务专员，致力于入户向独居老年人传授防跌倒、防疾病、防欺诈知识，旨在提升他们在日常生活中的自我保护及财产安全防范意识。

(2)医嘱与遗嘱

此服务具有高度的挑战性，其中社会工作者可积极发挥作用，作为社区的支持者，专门负责留守老人的医疗指示及遗嘱见证公证，从而确保其权益得到有效保障。

(3)生活环境适应

致力于引导社区中的老年居民建立科学的日常生活模式，鉴于他们主要为从农村迁移到城市的留守老人，生活环境的变迁促使我们着重协助他们培养健康的生活习惯，从而加速融入城市社区的步伐。

5.发展服务

(1)积极老年

随着年龄的增长，个体将经历多元的角色转换，伴随生理老化，价值认同减弱，社会角色可能下滑，同时伴随着对死亡的深刻反思，负面情绪如自卑、固执、悲观或保守、情感压抑、疑虑等可能出现。积极心理学，起源于20世纪末美国的心理学革新运动，由泰里格曼教授推动。积极老龄化教育主张以积极视角重新诠释老年人的心理动态和挑战，旨在发掘并激励个体内在的既定或潜在的积极特质与力量，从而构建充实的个人生活和丰富社会生活体验。

(2)服务社会

组建一支由社区内留守低龄老人组成的志愿服务团队，他们将发扬奉献精神，致力于社区环境卫生的清扫工作，同时也将投身于社区治安维护与民间纠纷的协助调解，以及各类社会活动的积极参与。

(3)群体互助

推广面向社区独居长者的邻里互助理念，致力于实践'老吾老以及人之老'的传统美德。我们依托老年协会等平台，倡导老年人之间的互动交流，构建一个关爱互助的老人朋友圈。通过组织具有共同议题或背景与兴趣的留守老人群体，构建同龄人的支持体系或互助团队，使他们感受到团结与关怀，从而增强信心，以积极的态度面对生活。

(三)