土壤环境监测服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

土壤分析检测服务投标方案

简介

本项目提案聚焦于土壤分析检测服务，全文采用标准的宋体四号字体，共计316页。所提供的文档为微软Word格式，保证页面整洁，无任何水印，支持用户进行直接编辑操作。

第一章：详尽剖析土壤状况 - 引言：概述基本原则 - 我国耕地土壤现状详评 - 项目需求的深入探讨

第二章：土壤检测相关规范与标准 - 包括投标人遵循的土壤环境调查监测评估操作准则 - 符合国家层面的土壤检测标准要求

第三章：详细设计规划 - 明确土壤监测的目标 - 详述采样前的准备工作 - 包括样品采集步骤与细节

第四章：详尽的项目管理策略 - 项目运作模式的详细阐述 - 完善的项目管理制度解析 - 土壤样品库的专业化管理详解

第五章：全面应急规划 - 包括突发事件应急响应预案 - 及其相关突发环境事件防控方案

第六章：严格保密规定 详述国家保密法及其项目特定保密规章制度的内容。

第七章：人员与设备管理体系 - 包含组织架构与人员配置详解 - 各岗位职责明确划分 - 设备与仪器购置与投入策略 - 系统化的人员培训与发展计划

敬请注意：在编制过程中，务必将内容根据项目具体情况进行相应调整。

第1章深入剖析土壤特性

第1节概述与基本原则

一、项目简介

土壤，作为陆地表面植物生长的基础介质，其特性表现为富含肥力。它具备持续提供并优化作物生长发育过程中至关重要的水分、养分、空气、热量以及其他生命活动所需的必要条件的能力。

作为陆地生态系统的关键元素，土壤构成了自然界多元层次中的重要一环。自然界可大致划分为五个主要领域：大气圈、水圈、土壤圈、岩石圈及生物圈。从空间分布的角度审视土壤圈，它位于岩石圈与水圈、大气圈及生物圈的交界之处，起着联结有机界与无机界的核心作用。

生态系统的稳定性基于一个原则，即在适宜条件下，通过自我调节机制或人为调控，系统的物质与能量输入与输出得以均衡，功能呈现出相对稳定的状态，这被称为生态平衡。然而，当系统偏离这种平衡，未能回归初始稳定，便揭示了生态失衡的存在。诸如土壤污染、水土流失、土壤沙化、退化以及土壤次生盐碱化等问题，无一不是生态失衡所引发的负面后果。土壤作为生命的根基，不仅承载植物生长，还具备缓冲和自我修复的能力，但这两种功能并非无限，一旦污染物超出了土壤环境的承载极限，土壤自身也将遭受污染的侵害。

二、深入探讨土壤特性

1.土壤的组成

土壤构成为一个复合体系，由固态、液态和气态三类物质构成。固体成分主要包括矿物质和有机质，占据土壤总体积的大约一半，其中矿物质占比高达固体部分的95%。液态部分主要表现为土壤溶液，占据土壤总体的25%，其中包括水分、溶解盐分、有机无机化合物、有机分子以及微小的胶体粒子。至于气体层，土壤中的氧气主要源自大气，同时也有赖于生物化学反应在土壤内部的生成。对于土壤改良而言，首要任务是对固相结构进行调整，以优化三相之间的平衡，以适应植物生长的理想条件。

2.土壤的物理性质

土壤的物理特性主要包括其固态、液态和气态三个组成部分所展现的一系列物理现象与过程。这些性质与过程之间相互关联且相互制约，其中土壤质地、土壤结构以及土壤水分起着核心作用。它们的任何变动往往都会引发土壤其他物理特性和进程的相应变化。

(1)土壤颗粒组成特性：指的是土壤内各类矿物质颗粒的尺寸分布状况，换言之，这是对土壤沙粘性特征的直观描述。

按土壤中各粒级的构成情况，可以把土壤质地分为3类9级（卡钦斯基的土壤质地分类制)，即砂土类（粗砂土、细砂土）、壤土类(砂壤土、轻壤土、中壤土、重壤土)、黏土类（轻黏土、中黏土、重黏土)。各类土壤的特性如下：

①砂土类：土粒以砂粒（粒径为主，占50%以上。土粒间孔隙大，大孔隙多，小孔隙少。土质疏松，易耕作；透水性强，保水性差；保肥能力差。在这种土壤上生长的作物，容易出现前期猛长，后期脱肥早衰的现象，施肥管理宜勤少施。这类土壤对块茎类作物的生长有利，也适宜种植生长期短而耐瘠薄的植物，如芝麻、花生、西瓜等。

②黏土类：土粒以细粉粒（粒径小于0.001mm）为主，占30%以上。总孔隙度大而土粒间孔隙小，土质黏重，干时紧实板结，湿时泥泞，不耐旱也不耐涝，适耕期短，湿犁成片，耙时成线，耕作困难。通气透水差，易积水，有机质分解慢，保水保肥强。其上的作物常有缺苗现象，幼根生长慢，表现为“发老苗不发小苗”。这类土壤适宜种植小麦、玉米、水稻、枇杷等。

③壤土类：介于砂土和黏土之间，土粒以粗粉粒（粒径为主，占40%以上，细粉粒少于30%。土粒适中，通气透水良好，有较好的保水保肥能力，供肥性能好，耐旱耐涝，适耕期长，耕性良好，表现为发小苗也发老苗，是耕地中的“当家地”和高产田。这类土壤适于种植各种作物。

(2)土壤构成特性：涉及固态颗粒的排列模式、孔隙度以及团聚体的大小、数量及稳定性。优良的土壤结构乃是土壤肥力的基石，结构越优，土壤肥沃度越高。常见的土壤结构类型包括：块状、片状、柱状以及团粒结构。其中，团粒结构尤为理想，它能保持水分、养分、空气和热量间的最佳平衡，为作物生长发育提供了优越的生活环境，有利于根系的活跃运动和对水分、养分的有效吸收。

(3)土壤水分：只要来自降雨、降雪和灌水，若地下水位较高，地下水也可上升补充土壤水分。土壤水分本身或通过土壤空气和土壤温度可影响养分的生物转化、矿化、氧化与还原等，因而与土壤养分的有效性有很大的关系。土壤水分还能调节土壤温度，对于防高温和防霜冻有一定的作用。所以，可通过控制和改善土壤的水分状况，如提高土壤蓄水保墙能力，进行合理灌溉，提高作物产量。

3.土壤的化学性质

土壤酸碱度的微调对于维持营养元素的有效性至关重要，它直接关联着作物的生长发育。当土壤呈现出非理想酸碱状态时，适当的调节手段必不可少。例如，对于酸性土壤，施加石灰能够中和酸性；而在碱性土壤中，石膏和硫磺等物质可用于改善其性质。土壤自身的缓冲特性，即其对酸碱度变化的抵抗能力，确保了土壤溶液环境的稳定性，使得酸碱度能在可控范围内波动，避免因环境剧变而对植物生长和微生物活动造成严重影响。这样的调控策略有助于营造一个有利于植物生长和微生物活动的理想土壤生态条件。

4.土壤的生物性质

生物化学与生物物理性质是土壤生态系统的基石，由活跃在其内的土壤动物、植物及微生物共同塑造。其中，微生物在农作物生长过程中扮演着至关重要的角色：

(1)参与土壤有机质的矿化与腐殖质转化过程，并通过同化作用合成多元糖类及其他复杂的有机化合物。

(2)参与土壤中营养元素的循环。

(3)微生物群体中的一部分发挥着固氮转化的能力，而另一部分则在作物根部区域与植物形成紧密的共生关系。这些微生物直接向植物输送氮、磷等矿物质元素及丰富的有机营养，从而显著提升农作物的生产效能。

图示土壤微生物和动物

三、土壤的合理利用

我国拥有悠久的农业历史，劳动人民积累了深厚的耕作经验，以精细耕作和土地养护的传统著称，培育出众多高产稳定的农田，推动了土壤的持续发展。然而，长期对土壤生态环境的忽视导致土壤资源的开发利用与保护之间的冲突日益凸显，这制约了我国农林牧业的生产进程。因此，当前亟需科学合理地管理土壤资源。

1.生态智力控制水土流失；

2.提升土壤生产力：实施排水策略以消除土壤积水，防止其过度饱和；针对盐碱地带，采取适宜灌溉技术和作物种植策略以改善土壤质地；运用掺杂砂石和黏土的客土技术优化土壤结构，解决土壤过黏或过砂问题；运用石灰中和以控制土壤酸度；通过污染源头管控与农田管理措施，有效治理土壤污染；施用有机肥料全面提升土壤肥沃度。

3.1. 制定并实施土壤资源的科学管理和合理利用策略：依据土壤特性，因地制宜规划农业生产布局与结构，坚持用地与养地并重，确立适宜的土壤利用模式，促使土壤生产力与肥力在使用过程中同步提升。2. 严格遵守国家基本农田保护相关法规，确保土地资源的有效管理和可持续利用。

第二节深入剖析我国耕地土壤状况

于二零一三年十二月三十日清晨，国土资源部发布了其第二次全国范围的土地普查结果公告。

地调查数据二次调查数据显示，2009年全国耕 地13538.5

万公顷(203077万亩)，从

量和区位看，全国有

996.3万公顷(14945万

亩)耕地位于东北、西北地区的

林区、草原以及河流湖泊

洪水位控制线内的区域及25度以上陡坡需注意，部分需遵循国家退耕还林、还草、还湿与耕地休养生息的整体策略进行渐进性调整。众多耕地遭受中度至重度污染，大部分不再适宜耕种。开采活动导致的地面塌陷及地下水过度开采问题，已影响了部分耕地的正常耕作。尽管去年我国粮食总产量实现显著增长，达60194万吨，较2012年增产1236万吨，增长2.1%，夏粮、早稻、秋粮分别增长196万吨、78万吨和962万吨，粮食产量首次突破6亿吨大关，占全球总量约四分之一，对全球粮食安全做出了重大贡献。然而，这一成就背后，高投入的农用化学品功不可没，我国农药需求量居全球首位，化肥使用量已达5000多万吨，占全球总量的30%以上，但利用率仅约35%。农药使用量达到140万吨，利用率同样在30%左右，这导致化肥和农药的不合理使用带来了严重的环境污染，未被作物吸收的部分使大约1300万至1600万公顷耕地深受污染，'十连增'的背后隐藏着巨大的代价。此外，土壤问题不容忽视，所有污染物最终累积于土壤之中。土壤污染调查数据显示，即便在上世纪80年代初期禁止使用'666'，至今仍有些土壤含有残留物，甚至存在上百年历史的重金属污染。我国环保体系的设计初衷主要针对城市和工业，对于农村和农业的适应性仍有待提升，这在法规标准体系和监管机制上尤为明显。

一、探讨土壤污染的根本因素

图1耕地污染的途径

土壤污染，常被称为‘隐性威胁’，承载着高达90%的环境污染后果，尤其是源自水体和大气的污染物。专家强调，诸多区域的土壤污染程度超出了其自我净化的能力，若无有效治理，土壤将无法自我恢复，且可能带来三重环境反噬：一是生态平衡遭受破坏，进而导致生态环境的持续恶化；二是土壤质量恶化，农作物因重金属污染加剧、过度依赖化肥农药而减产和品质下降，土壤有机质减少，结构硬化，直接冲击农产品产量与品质；三是污染食品链，威胁人类健康。我国耕地污染的成因既有自然因素，但人为因素占据主导，主要包括化肥、农药、农膜的使用，以及固体废物和粉尘排放，如图1所示。

1.化肥污染

提升粮食产量的主要途径一般有两个：拓展耕地面积或提高单产效率。鉴于我国国情，尽管尚有大片待开发土地，但其投资成本高、开发难度大，使得我国粮食增长策略必然倾向于提升单位面积产量。施肥作为提升土壤肥力的关键手段，对于提高作物单产具有决定性作用。化肥作为农业生产的基础且至关重要的投入要素，据联合国粮农组织（FAO）数据，化肥对全球农作物增产贡献的比例约为...。中国凭借仅占世界7%的耕地养活了22%的世界人口，化肥的贡献不容忽视。然而，我国化肥利用效率相对较低，当季氮肥利用率仅为35%。据统计，1980年至2002年间，中国的化肥使用量增长了61%，粮食产量仅增长31%。如表1所示，近年来我国粮食总产量与化肥使用情况对比鲜明。我国农业施肥中长期存在的问题是肥料利用率偏低，这不仅导致农作物高产的同时，还引发了耕地污染问题。主要表现为：一，重金属和有毒元素含量上升；二，微生物活性减弱，影响物质转化与降解；三，养分失衡，硝酸盐积累；四，土壤酸化加剧，pH值波动显著。

表1全国粮食总产量和化肥使用量

(万吨)

数据支持源于中国统计局公开的'官方统计数据'及权威出版物'中国统计年鉴'等相关资料。

2.养殖业粪便污染

我国作为全球养殖业的重要支柱，已确立了显著的养殖业地位。每年，工厂化养殖模式下的动物排泄物总量高达27亿吨，这一数值相当于工业固体废物总量的约3.5倍。值得注意的是，我国养殖业产生的粪便几乎全部用于农业用途。然而，相关研究表明，这些粪便中富含重金属污染物，尤其在某些省份，猪粪中重金属的含量远超国际平均水平。这使得猪粪农用后对耕地安全构成了严重威胁，将乡镇耕地污染问题推至前沿，成为了不容忽视的主要污染源之一。

3.农药污染

一种用于防治农业生产中病害、虫害、草害及其他有害生物，旨在调控植物和昆虫生长的化学合成制剂，或是源自生物和天然物质的混合物，构成了农药的核心定义。施用此类药物，旨在保障农作物的健康生长，消除潜在威胁。然而，农药的不当管理可能导致环境严重污染，尤其当其渗入土壤和地下水时，会引发土壤硬化问题，并可能在深层土壤中累积，其残留浓度非但不会随深度降低，反而可能升高。我国农药生产和消费的趋势，尽管产量逐年增长，但有效利用效率相对较低，非法化学农药的使用屡有发生，加之用药知识的缺乏，加剧了耕地土壤的污染状况。相关的数据可以从表2中找到详尽的描述。

表2全国农药产量及使用量

(万吨)

数据来源：中国农业信息网等。

4.农膜污染

我国农业生产中广泛采用农膜，然而其弃置后的遗留问题不容忽视：每年约有50万吨农膜滞留土壤，残膜比例高达40%。这种过度依赖农膜的行为对生态环境造成了显著压力，加剧了耕地质量的退化，仿佛在加速土地的“生命衰竭”。深入剖析，这些残留农膜主要积聚在15-20厘米的耕作层内，形成了一个既不透水又不透气的难题。令人担忧的是，根据相关研究，农膜的自然降解过程极其缓慢，大致需历经7个世代，即大约140年的时间才能完全分解。

5.固体废物

固体废物的特性决定了其不同于废气和废水的移动性，对土地资源的需求显著。城市固体废物的累积问题日益凸显，据统计，我国累积的工业固体废物已达到惊人的60亿吨，生活垃圾更是逼近5亿吨。每年预计有1000万吨固体废物陷入无序处理困境，被迫堆放在城郊或道路两侧，这导致数万公顷宝贵的土地资源遭受侵占。  未经妥善管理的城市生活垃圾若继续累积，将直接威胁到农田的保有和农业生产活动，同时对地貌、植被和自然景观构成破坏。尤其当污染土壤的固体废物处理不当，其中的有害成分会通过地表径流渗入土壤，损害土壤微生物群落，破坏土壤结构，进而严重恶化土壤的健康状态。

6.污染场地的大量存在

随着城市规模的扩张，曾经位于市区边缘的化工企业现今已迁至核心区域。伴随着企业的迁移或停产，原有工厂用地的处置成为一个亟待解决的问题。历经多年，由于设施老化、工业废弃物的排放不规范，以及生产操作中的泄漏现象，土壤中已累积了大量有害有毒物质。

7.灌溉污染

全国耕地中，有灌溉设施的耕地6107.6万公顷(91614万亩)，比重为45.1%，无灌溉设施的耕地7430.9万公顷(111463万亩)，比重为54.9%。分地区看，东部和中部地区有灌溉设施耕地比重大，西部和东北地区的无灌溉设施耕地比重大（见表3）。据我国农业部进行的全国污灌区调查，在约140万hm2的污水灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污水灌区面积的64.8%，其中轻度污染的占46。7%,中度污染的占9.7%，严重污染的占8.4%。

表2全国有灌溉设施和无灌溉设施耕地面积

二、守护耕地

根据环境保护部与国土资源部的土壤状况与地质环境联合调查，我国中重度污染的农田面积大约达到5000万亩。这些污染热点主要集中在经济发展迅速、工业基础深厚的东中部地区，如长三角、珠三角以及东北的老旧工业基地，其他区域同样显示出较高的污染程度。针对这一现状，有效改善和解决耕地土壤污染问题已成为当前亟待应对的重大课题。

首先要加大宣传力度提高全社会的认识，使人们充分意识到耕地污染的严重性及其对社会和民生的影响，调动广大公民参与到防治耕地土壤污染的行动中。制定完善的《耕地污染防治法》，尽管我国在保护耕地数量动态平衡方面成效显著，相关法律法规比较健全，但对耕地质量的保护大多是原则性、概括性的规定，操作上存在明显不足，这势必使农业的可持续发展失去最重要的物质基础，同时与我国循环经济发展模式和构建和谐社会理念是相违背的。国家颁布了《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等，但对耕地污染防治却没有专门的法律规定，因此，迫切需要对其制定相应的法律规范，加以引导和科学规范。

二、提升农村环保能级 1. 加强农村环境保护，优化工作实施策略； 2. 提升种植与养殖业的污染防治标准，推广测土配方施肥技术； 3. 推动生态农业和有机农业发展，倡导农民科学使用化肥、农药和农膜，从源头减少面源污染； 4. 进一步进行土壤环境调查，并在关键区域开展土壤污染治理与修复的试点示范； 5. 增强对农村地区工矿企业的环境监管，防止工业污染向农村扩散； 6. 鉴于不同类型耕地土壤的来源和发育特性各异（如pH值、电导率等），导致其成分复杂且物理化学性质有别，这使得工业废物、重金属、农药、化肥等污染物在土壤中的存在形式多样。例如，金属的不同形态直接影响其生理活性和毒性，有效态和交换态最具活性与毒性，而残留态则相对较低。因此，尽管不同污染物在不同土壤中的容纳能力可能相似，但其实际污染程度会因土壤类型和污染物浓度的差异而异。 7. 在防治土壤污染时，必须考虑各地土壤特性的独特性，根据当地土壤成分的比例，制定适应性强的地方标准体系。

三、提升科技创新与资金支持 科技培训与资源配置至关重要，应加大对于耕地污染治理的资金投入，并积极采用现代科技手段以优化治理策略。科技培训被视为推动农民科学种植技能升级的核心途径，同时有助于提升劳动力的整体素质。优先发展和应用经济实惠、操作简便的实用技术，确保资源的有效利用。当前亟需强化源头污染的管控，耕地污染防治应当注重源头预防、过程控制与末端治理的协同，其中，源头防控尤为关键，务必避免重蹈先污染后治理的发展模式。根据不同类型的耕地污染，定制针对性的解决方案，旨在减轻污染、增强土壤肥力，维护农业生态环境，从而推动现代农业的可持续发展路径。

第三节省内土壤管理

(投标人根据项目实际情况编写)

为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发(2016)31号)精神，结合我省土壤污染现状及区域经济社会发展特点，重点针对石油、化工、冶炼为主的重工业城市，重点工业场地，历史遗留污灌区和油田矿山的土壤污染问题，切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，特制定本工作方案。

一、项目基本规定

遵循党的十八大至十八届三中、四中、五中全会的指导思想，依据'五位一体'总体布局和'四个全面'战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，致力于弥补生态环境领域的不足。积极响应党中央、国务院振兴东北老工业基地的战略决策，立足于本省实际情况，着眼整体经济社会发展的宏观视野，以提升土壤环境品质为核心，以确保农产品质量和居民生活安全为基石，坚守预防为主、保护优先和风险防控的原则，针对重点区域、行业和污染物实施差异化、针对性的治理策略，严格控制新的污染源，逐步削减现有污染存量，构建起政府主导、企业主体、公众参与和社会监督的土壤污染防治机制，以推动土壤资源的可持续利用，助力实现'绿水、青山、碧海、蓝天、沃土'的美好XX愿景。

二、明确项目目标

(一)2020年发展目标：初步遏制全省土壤污染加剧态势，确保土壤环境质量总体稳定，农用地和建设用地土壤环境安全基础得以保障，土壤环境风险得到有效控制。2030年愿景：全省土壤环境质量稳步提升，农用地和建设用地土壤环境安全得到充分保障，全面加强土壤环境风险管控。至本世纪中叶，目标是实现土壤环境质量全面提升，生态系统步入健康良性循环阶段。

(二)主要指标。到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

三、关键职责

(一)实施土壤污染状况调研，以详细了解土壤环境的质量情况。

1.根据国家的整体规划，我们推进深入细致的土壤环境质量调研。首要任务是针对农用地和关键行业企业的土地，实施全面的污染状况详查。目标是在2018年底前明确识别出农用地的污染区域及其对农产品安全的潜在影响；而到2020年底，将掌握重点行业企业用地内污染地块的空间分布及相应的环境风险态势。为此，我们将制定全省详查的整体实施方案，提供技术指导，实施监督核查，并对调查成果进行严格审核。每十年，我们都会对土壤环境质量状况进行一次系统的定期评估。这项工作由省级环保厅主导，协同省工业和信息化委、财政厅、国土资源厅以及农业委员会等相关部门，各级地方政府需积极响应并具体实施（不再逐一列举部门）。

2.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成我省土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。全省每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。各地区可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位覆盖所有县（市、区）。（省环保厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省农委等部门配合)

3.优化土壤环境的信息化管理体系： - 到2018年末，环保、国土、农业等相关政府部门的数据已整合并汇入国家级土壤环境基础数据库及土壤环境信息化管理平台，这一目标在规定期限内得以实现。 - 力争于2020年前，成功构建起XX子平台，通过移动互联网与物联网技术的应用，拓展数据收集途径，确保数据实时更新。 - 强化数据资源的互通共享，编制详尽的数据资源共享目录，明确各参与部门的分享权限与操作方式。 - 这一系列举措旨在充分挖掘土壤环境大数据的潜力，促进污染防治、城乡规划、土地利用以及农业生产领域的决策支持，所有工作在省环保厅的主导下，得到了省发改委、工业和信息化委、教育厅、科技厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、农业委员会、林业厅、卫生计生委等多部门的协同配合。

(二)致力于构建完善的土壤污染防治法律体系，推动相关法规与标准的制定与完善。

1.在2020年底前，启动《XX省土壤污染防治条例》的立法进程，政府部门遵循国家部门规章，协同推进实施策略。具体执行中，由省环保厅主导，包括省工业和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅以及省政府法制办等相关部门共同制定相应的管理规定和实施细则。

2.按照国家标准的动态调整，XX省将适时启动地方土壤环境质量标准的定制工作，其中包括污染风险筛选指导值的设定。此项任务由省环保厅主导，协同省工业和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省卫生计生委以及省质监局等相关政府部门共同参与执行。

3.强化环境监管执法，重点关注土壤中的重金属（如镉、汞、砷、铅、铬）和有机污染物（如多环芳烃、石油烃）。特别监管有色金属矿开采、冶炼、石油开采与加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等关键区域。土壤污染防治被列为环境执法的核心内容，依托环境监管网格，实施常态化的土壤环境监督执法行动。严厉惩处非法排放有害污染物、违规存储危险化学品、违法运输危险废物及相关有毒物质、非法处置危险废物、滥用污染治理设施、篡改监测数据等严重环境违法行为。针对重点行业企业开展专项环境执法，对严重污染土壤环境且引起公众广泛关注的企业实行挂牌督办。提升基层执法能力，配备必要的土壤污染快速检测设备。每三年对全省环境执法人员轮训一次，强化土壤污染防治的专业技能。同时，提升应对突发环境事件的能力，完善环境污染应急预案，加强环境应急管理体系、技术支持和应急处置队伍建设。（由省环保厅主导，省工业和信息化委、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农委、省林业厅、省安全生产监管局等部门共同参与）

(三)推进农用地分类管理制度，确保农业生产环境的稳固安全。

1.按照国家发布的农用地土壤环境质量类别划分技术指南和规定的时间节点，我们将农用地分为三个级别：优先保护类（包括未污染和轻微污染区域）、安全利用类（轻度和中度污染）以及严格管控类（重度污染）。特别关注耕地，针对各类别实施相应的管理和保障措施，确保农产品安全。基于土壤污染详查结果，我们将同步进行耕地土壤与农产品的联合监测与评估，并在试点成功后，逐步推进农用地土壤环境质量类别划定工作，构建完整的分类清单。划定结果需经省级政府审批后，上报全国土壤环境信息化管理平台。同时，定期根据土地利用变更和土壤环境质量的变化，更新各类别耕地的面积、分布等信息。在条件允许的地区，还将逐步扩展到林地、草地和园地等其他农用地的土壤环境质量类别划定工作，由省环保厅、省农委主导，省国土资源厅、省林业厅等相关部门予以配合。

2.一、加强优先保护类耕地的严格保护 1. 各地需将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，确保其面积稳定且土壤环境质量不受影响。除非法定重点建设项目的选址无法避免，否则禁止占用。产粮大县须制定土壤环境保护计划，并优先支持高标准农田项目在这些区域建设。 2. 推广实施秸秆还田、有机肥料增施、少耕免耕、轮作以及农膜减量化与回收等环保措施。持续开展黑土地保护试点，农村土地流转接收方需承担土壤保护义务，防止掠夺式农业导致土壤质量下滑。 二、严控企业对耕地的影响 1. 在优先保护类耕地密集区域，严格限制有色金属冶炼、石油加工等行业的企业新建，现有企业需升级采用新技术和环保工艺。 三、推进安全利用与农产品质量监管 1. 根据土壤污染程度和农产品超标情况，安全利用类耕地的地区需制定实施方案，通过农艺调控和替代种植等方式降低农产品超标风险。 2. 加强农产品质量检测，提供农民和技术合作组织的技术指导和培训。至2020年，依据国家关于受污染耕地安全利用技术指南，达标轻度和中度污染耕地的安全利用目标。 (负责部门：省国土资源厅、省农委为主导，省发展改革委、省环保厅、省水利厅、省工业和信息化委等部门共同参与)

4.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，完成国家要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。（省农委牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省畜牧局等部门配合)。

5.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（省农委、省林业厅负责)

(四)强化建设用地准入管控，以保障人居环境安全为要务。

1.明确管理要求。建立调查评估制度。自2017年起，依据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环保、城乡规划、国土资源部门备案。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅等部门配合)

2.分用途明确管理措施。自2017年起，各地区要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（省自然资源厅牵头，省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等部门配合)

3.强化监管职责执行策略： - 城乡规划层面：各级规划管理部门需依据土壤环境质量评估，严谨进行城乡规划论证与审批流程的优化。 - 土地资源管理：各级国土部门需依据土地利用总体规画、城乡规划及土壤环境质量数据，严控土地征收、收回、收购、转让及用途变更过程中的合规性。 - 环境保护监管：省级环保厅、环保部门需严密监控建设用地土壤环境调查、风险评估，以及污染地块的治理与修复项目的实施情况。 - 部门间协作：各相关部门间需建立有效的信息共享机制，实施跨部门的联动监管，确保政策一致性与协同效应。

4.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（省国土资源厅、省住房城乡建设厅牵头，省环保厅等部门配合)

(五)致力于提升和维护未受污染土壤的保护水平，严格管控新出现的土壤污染现象。

5.优化未利用地环境保护策略：遵循科学开发原则，确保其合理利用，防止土壤污染。对于计划转作农用地的区域，相关县市政府需实施土壤环境质量评估，凡不符合标准者，禁止种植食用作物。各地应强化对耕地后备资源中未利用土地的保护，实施定期监测。严格执法，打击向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等区域非法排放有毒有害物质的行为。同时，对矿产开采活动影响区域内的未利用地，省环保厅与省自然资源厅将联手，与省发改委、公安厅、农委、水利厅、林业厅等部门协作，强化环境监管，一旦发现土壤污染问题，立即督促企业采取有效防治措施。

6.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，有关地方政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开。（省环保厅负责)

7.优化空间布局管理策略：深化规划区域划分与建设项目布局研讨，依据土壤承载力评估，明确各区域的功能定位及空间配置。倡导工业产业集群发展，提升土地利用效率，降低土壤污染风险。严格执行行业企业选址规定，严禁在居民区、学校、医疗机构和养老机构附近增设有色金属冶炼、焦化等企业。协同新型城镇化、产业结构调整和产能过剩问题的解决，有序迁移或依法关闭对土壤构成严重污染的企业。根据区域功能定位和土壤污染防治需求，科学规划生活垃圾处理、危险废物处置及废旧资源再生利用设施，遵循集约化、产业化和监管便利的原则，推动再生资源产业园区建设，并合理划定和控制畜禽养殖业的规模。（由省发展改革委主导，省工业和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农业委员会、省水利厅、省林业厅、省畜牧局等部门共同参与）

(六)强化对污染源头的管控，致力于实施有效的土壤污染防治策略。

1.一、严谨管控工矿环境污染 1. 各地须遵循国家相关法规，依据工矿企业分布及污染排放动态，设立土壤环境重点监管企业名录并实时更新，