农村环境卫生市场化服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章全面服务提案

第一节项目简介

为了提升农村环境品质，优化生活环境，推进生态文明的乡镇建设，我们计划将乡镇生活垃圾的人工清扫、收集与清运作业引入市场化并实现常规化的运作模式。

一、详述服务详情

(一)负责乡镇及村庄范围内的街巷、坑塘沟渠周边环境卫生清扫与保洁作业；承担垃圾的搜集、运输与转送任务；同时进行垃圾桶（箱）等垃圾收集设施的清洁维护；还包括对路灯杆、电线杆以及沿街墙面（高度限制在2米以下）的广告清理工作。

(二)项目范围

一、服务内容

涵盖服务区域内的所有行政村落，即从村居最外围住户院墙向外延伸50米范围内的街巷、坑塘、沟渠周边区域；以及主要道路两侧的绿化带内生活垃圾的清扫、保洁、收集与清运工作。

2.环境卫生责任划分：在服务区域，乡、村需负责处理'三大堆'(包括柴草堆、土堆及粪便堆积物)和遗留垃圾。进入后，我公司将专门承担新产生的生活垃圾清扫与清运工作。

3.确保每月至少进行两次村庄连接线两侧5米范围内生活垃圾的例行清理与维护工作。

4.本服务涵盖内容不包含以下各类生活垃圾：非居民生活废弃物，具体排除工业垃圾、农业废弃物（包括植物秸秆和地膜等农田处理废物）、建筑垃圾以及医疗垃圾。

二、环保与卫生规范

1.村庄保洁标准：

村庄环境整洁有序：道路路面及两侧、房屋周边、排水沟与坑塘沿岸，严格保持无任何杂物，包括垃圾、杂草、粪便、碎砖瓦、泥土以及塑料袋。电线杆和墙体上的小广告需及时清除。进出村道路面及两侧严禁存在白色垃圾、散落或堆积的生活垃圾。在视线所及范围内，务必实现"六无"标准，具体包括无堆积物、无积水污泥、无灰尘、无果皮纸屑和塑料薄膜、无烟蒂和痰迹、无砖石瓦砾，以及无积存的垃圾。

2.道路保洁标准：

道路及其两侧始终保持不间断的清扫维护，确保路面及周边视野内洁净无瑕，无任何废弃物（包括但不限于垃圾、人畜粪便、碎砖瓦砾、泥土以及塑料袋），且无垃圾悬挂现象。

3.清扫保洁标准：

村庄区域，包括村居最外侧住户院墙周边50米区域，要求严格保持整洁，无任何积存垃圾。道路路面及两侧、公共区域、居民区内外环境需做到零垃圾，无遗留的人畜粪便、塑料废弃物、杂物和落叶。村庄周边严禁出现白色污染，河塘沟渠周边严禁有垃圾堆积。同时，确保灯杆、电线杆以及墙体（高度低于2米）上的小广告得到及时清理。

4.垃圾桶保洁标准：

实施定期维护（每周至少一次），对垃圾桶（箱）进行清洁，确保其外观光洁、排列有序，无垃圾溢出，并保持周边区域无零星垃圾散落。

5.垃圾清运工作标准：

每日对所有垃圾桶（箱）实施彻底清洁，确保无溢出，坚持垃圾日产日清，车辆驶离后环境整洁。车辆内外洁净，无污渍残留，标识鲜明，采用密封运输方式，严格防止洒落、泄露或抛洒现象的发生。严禁混合投放有毒有害废物（如医疗废物、废弃电池等）、农业有机废弃物（如农作物残余、果蔬藤蔓、杂草等）以及不可处理固废（如大型石块、建筑垃圾等），倡导村民积极参与垃圾分类。本公司按照规定将生活垃圾安全运送至指定的节能垃圾焚烧发电厂，杜绝随意倾倒行为。

6.保洁人员上岗工作标准：

作业期间，保洁人员须着装统一，确保所持工具齐备且清洁完好，符合使用标准。在职责区域内，他们需积极行动，持续进行巡查、密切关注并及时清理，避免聚集闲谈、占用岗位、擅自离岗，严格遵守上下班时间规定，无迟到早退现象。

7.绿化带、公共绿地标准：

执行全面区域的巡回维护工作，同步涵盖绿化带及公共绿地的环境卫生巡查，一旦发现废弃物立即进行清理。

三、清洁设备操作与环境维护指南

1.机扫工作标准：

环境卫生规定如下： - 村内主要街道实施每两天至少一次的机械化清扫冲洗降尘作业； - 对重点路段实行每日不少于一次的清扫冲洗任务，确保路面清洁； - 人行道及便道每月进行一次全面清洗，路缘石及边沟每月清理一次，清扫后应无明显尘埃、油脂或污渍残留。 - 在进行机械作业时，务必遵守交通规则，保障行车安全。

2.机扫作业要求：

(1)扫刷45度角倾斜。

(2)扫刷需确保其尖端紧密贴合路面边缘，且扫刷的长度不得少于20厘米。

(3)要求副机运行转速不得高于1800转每分钟，行驶车辆的速度需控制在10公里/小时以下。

(4)作业时必须喷水，禁止扬尘。

(5)吸嘴设计间隙适宜，两侧扫刷装置的中间挡板悬挂角度恰当，从而确保最大限度地释放吸力效能。

(6)机扫车过后路面干净。

(7)湿扫车厢内脏水不准随意倾泄路边。

(8)在司机休息期间，主、副发动机应确保关闭，以严防对周边居民造成不必要的干扰。

(9)注意避让行人、车辆、景观树木。

(10)机扫车外观干净整洁。

3.注意事项：

(1)员工在工作期间应着装规范，必备的职业装包括工作服及配备有安全反光标识的背心或反光衣。

(2)司机应依据路段人流与车流量的实际状况，灵活规划作业的时间和方式，积极规避行人的密集时段和车流高峰期，从而预防可能的意外事件。

(3)车辆停放规定：保洁车须远离车行线停放。在处理主车道堆积的废弃物时，应在清理作业点车辆来向方向设置100米显眼警示标识，并确保实施必要的安全防护措施。

(4)在机械化清扫车辆启动前，我们实施详尽的预检程序，一旦发现任何异常状况，立即进行故障排除，确保行车安全与顺畅。

(5)在执行机械清扫车辆任务时，务必开启警示灯，同时驾驶员需着反光服装以确保安全作业。

(6)在执行清扫车作业时，其最高速度限制为每小时10公里，常规操作速度则维持在6至8公里之间。

(7)在驾驶机械化清扫车辆执行任务时，司机必须严格遵循道路交通规章，践行礼让原则，并始终关注行人的安全防护。

(8)路段配备工具房时，工具应存放于工具房并保持其整洁。若无工具房，则不得在人行道上放置工具，应将其储存在隐秘且有序的地点，确保不妨碍公共视野。

四、高标准的人工清洁服务规范

对于无法依赖机械化清扫的路段，我们规划了人工保洁服务的实施区域。这些区域主要分布在村庄内部，我们将适当配置保洁人员，以确保日常保洁工作的顺利进行。

保洁人员在执行职务时，确保着装统一且具有标识特征。他们配备了经检验合格、保持清洁并符合使用标准的交通工具及清扫工具，如车辆、扫帚、铁锹、夹子和擦布，详细规定如下：

1.清扫工具，包括扫帚与铁锹，专为清理地面散落的各种废弃物。

2.配置人力三轮车，以便于沿线路程中的垃圾收集与清运作业。

3.配置电动三轮车进行快速巡回保洁。

4.作业防护用品，包括口罩与手套，旨在防止灰尘与细菌侵扰。

5.雨衣、雨鞋，用于雨天作业。

五、机械人员配备标准

1.以下是车辆配置明细：  1. 洗扫与清运设备：    - 洗扫车：2辆（符合国五及以上排放标准）    - 绿化喷洒车：1辆（同上） 2. 压缩式垃圾车：    - 3吨级：14辆（排放标准同上）    - 8吨级：4辆（同上） 3. 可卸式垃圾车：    - 2吨级：19辆（同上排放标准）    - 8吨级：17辆（同上） 4. 装载设备：    - 装载机：1台（排放标准同上）

2.人员配置策略强调针对岗位需求精准设人、设岗并明确职责。遵循每百户配置一名保洁员的原则，构建高效作业团队，并确保保洁人员充足。垃圾收集设施的配备则依据实际工作量，适配三轮车、扫帚等清扫工具，并按每十户配置一个垃圾桶的比例，提供充足的垃圾收集设备。

第二节环卫工作的关键挑战与解决策略

一、提升环保意识，强化群众参与

在推进农村环境卫生整治过程中，面临的主要挑战在于思想认知层面的不足。具体表现为以下几点：  1. 领导层认识有待提升：部分地方的决策者未能充分认识到农村环境整治的战略意义，未能将其与建设生态、文明、和谐的新农村目标紧密结合。部分基层干部仍持有一种‘农村环境现状难以改变’的固有观念，倾向于临时性应对，对基础设施投资和污染控制的长期投入关注不足。  2. 工作执行差距明显：农村环境卫生整治工作中，上级部门如市、县层面的重视程度相对较高，执行力度较大，然而，向下传导至镇、村一级时，积极性和执行力往往减弱，存在应付了事的情况，缺乏对群众的深入教育和引导。  3. 行动模式过于功利：一些镇村采取的整治策略主要围绕检查考核，以获取荣誉或达标为目标，而非出于改善民生和环境的实际需要，这种'做表面文章'的倾向仍然存在。

针对当前存在的问题，首先是一些临时掩盖的垃圾处理点，尽管新土覆盖不久，垃圾复现的现象已现端倪。其次，对于难以移动但影响市容的物资，采取了临时遮蔽措施，直至检查过后才允许公众重新安置。其次，农民群体的认知有待提升：他们对环境整治活动的重要性和自身参与度理解不足，对落后生产和生活习惯的负面影响认识不深，缺乏主动改革的动力；对于健康生活的理念和环境卫生素养有所欠缺，这与新农村建设的需求形成鲜明对比。部分农民的卫生习惯和生活方式与社会发展需求不匹配，环保意识未能跟上经济的步伐，对改善乡村环境的支持和参与度不高，导致治理与污染之间的矛盾突出，解决乡村环境问题的难度较大。

二、工作进展不快，环境卫生状况不容乐观

各地方整治工作的推进在全省范围内呈现出明显的差异化特征。从整体态势观察，经济发展水平较高的乡镇优于欠发达地区；试点乡镇和村庄相对于一般乡镇和村庄表现出更好的成效；而交通便利的公路沿线镇乡又胜过偏远地区。尽管经过一段时间的集中整治，农村环境卫生已显著改善，但整体环境问题仍需关注。新建设的垃圾池在部分乡镇存在闲置浪费，垃圾乱扔现象依然普遍存在；垃圾处理设施如垃圾屋和中转站，因清理不及时或不当处理导致二次污染问题突出。一些乡镇在集中整治后，日常管理力度不足，反弹现象较为严重；此外，农村面源污染问题尚未得到有效控制。养殖业规模化进程中产生的禽畜粪便污染剧增，农膜广泛使用引发的‘白色污染’屡见不鲜，农药和化肥对土壤和水源的污染日益严峻；收割季节的秸秆焚烧持续引发大气污染，加重了农村环境卫生的挑战。

三、资金压力显著，环保治理稳定性面临挑战

农村环境卫生整治的资金瓶颈问题凸显，尽管我区近年来对农村环境保护投入不断加大，投入专项资金进行整治，但鉴于农村地域广阔且资源分散，村庄层面的实际资金供给相对有限，难以充分满足全面的整治需求。目前，我区农村环境整治的资金主要依赖于项目支持、上级补助、村民自筹以及企业捐赠等多元渠道，然而这种混合模式在长期资金保障上面临挑战。资金的匮乏导致了环境卫生整治工作的逐级实施与分期进行，反映了农村环境保护和建设任务的复杂与持久性。农村环境整治所需的工作经费庞大，运营成本不菲，尤其在生活垃圾处理方面，如采用‘户收集、村集中、镇转运、县处理’的机制，各乡镇每年为此产生的费用动辄数十万元，部分地方因财政压力长期承重，甚至累积了严重的整治资金缺口。

四、环保设施投资不足，建设规划存在问题

专业规划编撰农村环境卫生整治的持久与应急并举策略，对于保障全省农村环境品质至关重要。当前乡镇层面的基础设施建设尚显不足，村落规划往往忽视了实际需求，如排水系统、排污处理、绿化布局、杂物管理和家禽饲养等，缺乏配套的污水处理设施，导致水资源和废弃物管理混乱，普遍存在随意排放现象。在偏远乡村，缺乏垃圾收集设施、环卫服务车辆及专业保洁团队，清扫保洁工作的实施面临挑战。鉴于此，引入具备专业能力的环卫企业显得尤为迫切。

第三节我们公司对项目深入理解及独特优势(投标人根据项目实际情况修改)

一、项目理解深度

自XX年起，我公司便独家承担了XX区农村环卫服务工作，积累了丰富的XX年实践经验。凭借深厚的项目理解力，我司在优质服务的实现上具备显著优势。因此，如能中标，我公司将为本项目的环境卫生质量提升提供强有力的保障。

以下是本公司针对本项目所涉及的各乡镇村庄的基本情况调查及资源分配策略详述。

XX区人口明细表

二、村庄概况研究与资源分配

(一)XX镇各村基本情况调研及资源配置

每个乡镇对应一份配置，而村级单位则需填写独立的表格。如需增补表格，请自行进行复制和粘贴操作。

XX一村基本情况调研及资源配置

请在此处插入该村镇的卫星定位地图截图

XX二村基本情况调研及资源配置

XX三村基本情况调研及资源配置

(二)XX镇各村基本情况调研及资源配置

XX村基本情况调研及资源配置

三、我们的独特服务亮点

(一)项目服务先进性

我司积极响应招标文件的各项内容及项目规定，坚持以社会效益为导向，确保高标准、严谨的文明施工，致力于优质完成该项目的清扫保洁任务。

1.管理程序化

我公司致力于有序进行保洁服务管理，为此我们构建了一套严谨的工作流程。涵盖管理流程规范化，保障作业安全，明确工作导向，实施任务反馈机制，执行质量监控并记录，以及应急预案的完备设定。

2.信息系统化

致力于提升保洁工作的科技含量与服务质量，我们将通过多元手段获取道路状况、气象数据、人力资源配置、设备运行情况及其他相关资讯。为此，我们将构建各类信息数据库，实施定向化的路面维护监控与巡查，以确保巡查、监控与信息更新的实时一致性。

3.作业安全化

依托丰富的保洁实战经验，我们将在持续进行清扫保洁作业的同时，强化安全管理，细化并优化安全管理制度。我们将同步推进安全管理培训和思想教育，确保操作过程中的协调、管理和教育紧密结合。我们将实时监督安全规章制度的执行情况，致力于使各项保洁工作严格遵循安全标准，坚决防止任何潜在的安全隐患。

4.关爱人性化

我司高度重视环卫工作者的福祉，对遇到生活困境的员工及时予以援助与关怀，助其度过艰难时刻。我们定期组织各类聚会活动，旨在缓解环卫人员的工作压力。此外，我们还设有员工生日福利，如赠送小礼品，这些举措均致力于提升环卫作业人员的幸福感，从而增强员工工作的稳定性与积极性。

5.质量管理责任化

按照招标文件的规定，并鉴于本项目的保洁管理需求，我们实施项目经理的质量责任制。为此，我们将组建一个由富有日常运营管理经验的专业团队构成的项目管理团队，确保配置所有必要的职能人员。

6.教育培训系统化

依托公司已获得的ISO 9001质量管理体系、ISO 14001环境管理体系以及OHSAS 18001职业健康管理体系的认证，我们充分利用管理优势和实践经验，实施定期和不定期的联合环卫、市政及城市执法部门的专项员工培训活动，以此提升本项目道路清扫保洁的全面服务质量。

7.服务目标

我司庄严声明，将以无可比拟的卓越与专业，致力于青白江区第五轮环卫作业市场化项目的环境卫生提升。我们致力于创造一个整洁、宜人且优美的清洁环境，并将持续优化我们的服务水平与质量。为此，我们特此设定并郑重承诺相关指标。

(1)安全保密事故发生率

(2)安全事故处理及时率

(3)保洁率

(4)综合服务满意率

(5)在职人员专业培训合格率

(6)档案建立与完好率

(二)总体服务理念

1.服务手段“科技化”

本项目致力于整合远程考勤与通信管理系统，实现其运行，顺应了当前管理科技信息化的潮流。

2.服务人才“精英化”

为了满足办公管理的多元化需求，我们致力于通过多种途径选拔和引进具备强烈服务意识与专业技能的人才，从而全面确保并满足日益增长的办公管理需求。

3.服务组织“专业化”

在办公管理中，我们致力于构建一支专业化的服务团队，充分发挥并提升我们的专业化特性，以确保提供全方位、精细入微的专业服务。

4.服务架构“简约化”

通过实施层级管理模式，旨在实现管理服务在效能、效率、效益和效果方面的最优目标。

5.服务设计“个性化”

我们针对其特定的办公环境，将制定一份'高效且实用'的服务方案，旨在全面满足中心内部员工的服务需求，并切实解决管理中的关键难题。

6.服务控制“规范化”

“管理按制度办事，运作按规范进行”，通过有效控制切实保证管理服务按质量管理体系持续、稳定运行。

7.服务标准“精确化”

依托明确、直观、易于识别和验证的服务操作规范，我们实施量化绩效评估体系，致力于确保向客户输送卓越的服务品质。

8.服务理念“人本化”

在服务实施过程中，秉持以人员为中心的理念，将工作人员的满意度作为管理和服务的基石，致力于营造让工作人员与办事群众都能深刻体验到员工关怀的环境。

9.服务效果“最佳化”

致力于在进行的管理服务满意度调查中，确保工作人员与服务对象对我方的整体管理服务质量的平均满意度超过95%，以实现服务效果的最优化。

10.员工队伍“高质化”

员工队伍结构严谨，管理层和技术层人员凭借其高素质，作业层员工亦展现出卓越的综合能力，且均接受过专业技能训练。在参与项目筹备阶段，我们优先考虑那些秉持尊老爱幼、扶弱助残理念的员工，致力于打造一支务实能干、业务精湛、具备强烈服务意识和职业操守的管理团队，以此确保国家行政机关管理目标的顺利达成。

(三)项目服务思路

1.环境卫生服务

目标设定需强调专业性和整洁度。实施策略分为两部分：首先，全面导入并严格执行QEO综合管理系统，确保操作的规范化和程序化；其次，针对项目环卫特性，实施针对性操作，通过优化岗位配置、提升工作标准以及适时的突击行动，有效应对高频率和临时性的环卫需求。在提供清洁卫生服务过程中，我们大力推行量化与细节管理，力求所有环节都能实现数字化表达。

2.推行人性化、精细化的服务

我司顺应环卫管理社会化的发展潮流，将现代服务理念与文化融入本项目的运营管理，运用创新思维与项目精神文化建设相融合，致力于植入富含人文关怀与高端格调的服务理念。我们旨在构建多元雅致的文化氛围，提升项目的人性化服务水平。

3.建立全方位的安全保障体系

作为环境卫生作业的重要领域，我公司深知其潜在的事故与突发事件风险。我们将严格遵循项目特性，深入研究并有效控制项目的关键安全隐患、事故成因及突发状况的规律，同时优化对社会危机响应和救灾事件的应急响应机制。我们承诺制定详尽的安全管理策略，积极协同实施应急预案，旨在为本项目构建一个全面且高效的应变与安全保障体系。