城市交通管理外包服务解决方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章项目启动与需求深度剖析

第一节协管员管理的现有状况分析

一、理解与探讨交通协管员的功能及其重要性

协管，即协助管理或辅助管理之意。协管员，则是对社会上从事协管工作的一类人员的统称。根据用人单位或工作内容的不同，协管员有许多不同的种类，如治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商协管员、城管协管员、计生协管员等等。交通协管员是协管员中最为常见的一种，交通协管员的称谓有的简称为“协管员”、“协警”、“辅警”，但在正式文件中基本上都统称为“交通协管员”。

根据全国公安交通管理部门的一致界定，交通协管员的基本定义虽有细微差异，核心内涵保持一致。这类人员是指经县级及以上政府授权，由政府相关部门或公安机关通过公开招考程序选拔，并由公安交通管理部门直接管辖和任用，专司协助交通警察执行道路交通安全管理工作，被视为公安交通管理不可或缺的辅助警务力量。

理解交通协管员的角色定位，首先需明确辅警的定义。从广义而言，辅警涵盖除正规警务人员外的所有支持警察工作的力量。在西方，这包括类似私人警察的特别警察、私营保安机构以及警务外包形式。在中国，广义的辅警概念泛指社会治安防控体系的各种组成部分。而在狭义层面，专指直接配合国家在编警察执行职务的各类辅助力量，如英国的文职警察和特别公安员，以及我国的治安联防队和交通协管员，均属于此类辅助警力范畴。

尽管各国对辅助警务人员的称谓和职责划分不尽相同，共识在于他们通常不具备公务员身份，也不具备常规的执法权力，而是作为正式警察的辅助和支持，构成了一支在必要时发挥临时执法功能的专属力量。

在当前及未来我国面临人、车、路交织的复杂挑战背景下，交通协管员作为公安机关不可或缺的辅助警务力量，因其独特的社会生成背景，从多个维度展现出积极的影响。

1.探讨并实施提升公安交通管理效率的关键策略，以应对警力短缺的挑战。

面对警力短缺的挑战，尽管扩充在编警察是最直接的对策，然而我国大部分地区受限于严格的编制制度和地方财政承载能力，难以迅速扩充正式警员，尤其是在经济拮据的区域，增加编制尤为艰难。鉴于此，交通协管员作为非正式警察群体，因其不受编制约束的优势，能够更为灵活地响应行政管理的实际需求。因此，各级公安交通管理部门逐渐建立起规模各异的交通协管员队伍，以弥补警力缺口。

尽管排除警务保障资金紧张的影响，假设将全国现有的25.3万名交通民警扩充至近一倍，即约50万人，单凭交警队伍的力量不足以实现道路交通管理中的安全与畅通目标，以及营造和谐的交通氛围。实际上，在全国范围内，增强社会力量的介入，特别是通过增加交通协管员，被证明是应对公安交通管理人力短缺并维持优良交通秩序最为直接且有效的策略。

2.合理配置警力资源的有效途径。

公安交通管理工作强调管理与服务并举，其核心目标是便利群众参与交通活动。除了常规的执法任务和专业警务职责，我们还设有众多服务导向的岗位，例如交通安全宣传教育、文书处理、交通违章信息录入、证件办理指导以及驾驶员培训等，这些工作可以由交通协管员独立承担，从而释放出更多的警力专注于专项警务工作。

在国际和区域如西方国家及香港、台湾等地，辅警机制对于优化警务资源配置的典范俯拾即是。XX省在交通协管员应用上展现出独到之处：凭借其岗位的灵活性与广泛的专业涵盖，交通协管员有效推动了‘农事村治’交通安全管理服务的拓展，包括‘社区交警’模式、‘在线车管所’的建设，从而全面提升了农村地区的交通治理效能。尤其是通过积极引进交通安全宣传和网络管理的专业人才，他们借助媒体进行实时报道和反馈，用公众的视角审视工作的优劣，从群众立场揭示队伍管理的改进空间，为警务工作的创新与发展提供了宝贵的策略启示。

3.缓解经费保障不足的制度选择。

作为国家行政体系中的重要环节，公安交通管理部门的顺畅运作依赖于充足的财政支持。当前，其预算构成主要包括基本支出经费和交通管理专项基金两大部分。然而，值得注意的是，相较于发达地区，许多地方的预算并未能充分跟上交通管理工作日益繁重的任务需求，经费增长与实际需求之间存在一定的差距。

近年来，政府部门及公安机关积极响应，致力于探索提升执法效益并降低执法成本，以减少国家财政负担。借鉴西方的“经济产出理论”，即强调警察工作投入与产出效益的正相关性，这一理念为优化辅助警力配置提供了重要的理论依据。据统计，国外的经验显示，引入辅助警力的投入仅相当于正式警员成本的四分之一，而志愿者辅警则进一步降低了人力资源成本，无需支付薪酬。

在中国，相对于录用一名正式民警，聘请交通协管员等辅助警务人员的成本大致为警务编制所需开支的三分之一。长期以来，各级政府及公安机关倾向于雇用交通协管员，除因法定民警编制获取困难外，关键因素在于警务预算的紧张。通过设立协管员队伍，能够实现低成本下的高效运作，既弥补了警力资源的不足，又缓解了财政预算的局限性。

4.构建和谐警民关系的桥梁和纽带。

作为公安交通管理体系中的关键补充力量，交通协管员团队实质上扮演着公众服务队伍的角色。XX公安机关交通管理部门近年来致力于构建全面的公众互动与社会联络体系，包括接待机制、走访交流、开放评价平台以及鼓励群众参与决策的途径。他们组织并引导交通协管员深入社区、农家，乃至各行各业、民间各阶层，特别是问题集中、矛盾凸显的区域以及交通繁忙、事故易发路段。在此过程中，他们积极倾听民声，深入了解民情民意，全力以赴解决群众的实际难题。通过以民众需求为导向，XX公安交通管理部门在制度层面着力解决那些令公众不满的问题，从而实现了和谐警民关系的显著提升和突破性进展。

5.缓解就业问题的重要途径。

对于交通协管员的职位需求，其专业门槛相对较低，主要倾向于选拔身体素质良好、具备吃苦耐劳精神、责任心强且热衷于工作的人员。在国家经济转型与企业改革初期，创造再就业机会、安置‘4050’等社会分流人员，是政府推动交通协管员队伍建设的重要考量，这从各地，包括XX省在内对交通协管员招聘标准的设定中可见一斑。尽管近年来随着招聘条件的提升，协管员岗位在解决再就业方面的侧重有所减弱，但仍持续为退役军人、警察院校和大中专院校毕业生等特定群体提供了丰富的职业发展途径。

二、交通协管员管理的现有状况

国内外警学界的共识历来强调‘警力有限，民力无穷’。我国历史长河中积淀了深厚的运用民间力量参与社会治安维护的传统，从古时的里正、夜间守卫的更夫、保甲制度，直至民国时期的义勇警察，再到现代社会中的治安员、治安联防队以及交通协管员，无一不是这种民力对警务支持的生动例证。关于交通协管员这一关键的辅警组成部分，其管理与发展情况概要如下：

1.与其它辅助警力有共同的历史沿袭。

历经百年发展历程，西方发达国家的辅警体系早在一个多世纪前便已建立，相比之下，我国的现代辅助警务模式则起源于新中国的成立之后。初期的‘治保会’作为社会治安自我防护的民间团体，实际上是我国辅助警力概念的初步形态。

自20世纪70年代末起，随着社会治安形势的严峻挑战，各地纷纷引入并发展了治安联防队伍，这一专业性强且群众广泛参与的治安保卫组织在规模上迅速扩张。然而，进入新世纪初期，治安联防队在管理制度与经费保障方面的不足逐渐显现，不再适应新的时代需求。为此，2004年至2008年间，公安部发起了一项针对治安员队伍的专项整顿与改革，清退了不符合规定的人选。在此期间，各地致力于探索更为有效的社会辅助力量运用模式，交通协管员的作用逐渐彰显，他们的职责在20世纪80年代前主要由治安员和治安联防队等辅助警力承载。”

2.交通协管员的发展壮大。

1987年，我国实施道路交通管理体制改革，原交通监理部门聘用的工勤人员、临时工作人员转入公安机关交通管理部门。加之，我国《中华人民共和国企业破产法》的实施，国有企业破产后的下岗职工急需再就业，特别是“40、人员的再就业问题成为社会热点，亟待解决，因此各级政府积极支持招聘公益岗位人员协助交通管理工作，这部份工勤人员、临时工作人员、公益岗位人员便是我国早期的交通协管员。

自二十世纪末以来，全国公安机关积极采取措施，致力于优化公安交通管理工作，以应对日益增长的压力。

工作任务日益繁重与警力严重不足之间的矛盾，纷纷聘用交通协管员、组建交通协管员队伍协助交通安全管理工作。20世纪末至今的20多年间，交通协管员队伍不断壮大，全国绝大部分省、市区交通民警与交通协管员的比例都在以上，交通协管员队伍已成为道路交通管理工作的一支重要辅助力量和生力军。

3.关于交通协管员队伍的规范化管理：尽管广大交通协管员在维护道路交通安全与顺畅方面发挥了不可或缺的作用，但仍存在一些问题，如部分协管员在执行职务时表现出的不文明行为、违规执法以及对公众态度粗鲁等，这些现象对公安机关及交警队伍的形象和公信力构成负面影响。针对上述情况，公安部已多次发布文件，部署实施交通协管员队伍的教育整顿活动。

2008年8月30日，公安部下发《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》 （以下简称《意见》），《意见》主要包括积极争取党委政府的重视和支持，在财政给予经费保障的前提下，适当增加交通协管员数量；严格交通协管员的招聘录用程序、基本条件；规范交通协管员工作职责；加强交通协管员教育管理；落实交通协管员经费保障；维护交通协管员的合法权益等六个方面的内容。该《意见》是目前全国各地开展交通协管员队伍建设总的指导意见，也是相对完善的具有实质内容；的指导意见。按照《意见》的要求，全国各地公安机关纷纷组织开展交通协管员专题调研，制定完善相关工作规范。

目前，全国所有省份均以公安厅（局）名义或与人事、劳动、财政等部门联合发文的形式制定下发了本省的《交通协管员管理办法》，积极推动协管员队伍规范化、制度化管理，但只有个别省市以政府规章的形式颁布实施了《交通协管员管理办法》，交通协管员队伍的管理基本上还局限于部门职责上的管理，整体管理法律效力位阶较低。各省区在管理实践中对加强完善交通协管员管理提出了很多建议，归纳起来主要是：严格交通协管员招聘录用、加强交通协管员教育培训、规范交通协管员日常管理、落实经费保障、维护交通协管员的合法权益、从优待“协”提高队伍向心力、完善考核制度、加强监督检查、加强激励机制建设等等，但都没有涉及防范与减少交通协管员流失方面的措施。

4.交通协管员管理的创新实践。

与全国辅助警力制度相类似，全国各地公安机关对交通协管员的管理模式根据经费保障形式的不同主要可分为自筹经费制、合同制、保安制和政府雇员制四种模式。自筹经费制交通协管员是指公安机关根据自己的需要自行聘用，并自筹经费解决其待遇的一种协管员使用模式。2002年以前，这种模式在在全国各地公安交通管理部门普遍存在，但随着近几年我国经济、法制的进步及公安机关执法规范化的深化，自筹经费制交通协管员正逐渐退出历史舞台。

各地积极探索并实施合同制交通协管员模式，管理模式展现出地域特色。例如，浙江省杭州市创新设立具有事业单位性质的协警支队，采用‘定编不定人’的劳动合同制，确保协警薪酬经费统一纳入市、区两级政府财政预算。北京、上海等城市则先行一步，引入专司文职的合同制协管员，这些文职协管员主要负责话务处理、文档管理、会计核算及车辆维护、网络与信息技术支持等工作，从而有效优化了一线警务资源的配置。

概述：地方政府采取的交通协管员聘用机制，是通过与保安公司合作，由其派遣并经公安机关监管的专业人员。这一模式构建了三个合同关系：首先，保安公司与协管员订立劳动合同，负责人员管理和福利保障；其次，公安机关与保安公司签订雇佣协议，定期支付薪酬，以获取保安服务。

政府雇员制交通协管员的特征在于，他们并非公务员体系内的成员，而是隶属于行政事业单位编制，享有事业编制人员相应的待遇和福利。具体案例可见于2005年内蒙古鄂尔多斯市的举措，该市政府曾招聘超过360名政府雇员辅警，其中部分被安排在公安交通管理部门，从事技术支撑等辅助岗位。然而，此类模式在全国范围内的应用并不普遍，主要受限于经费保障和事业编制的局限性。在提升交通协管员管理规范化和法制化进程方面，经济发达的省份如浙江和江苏积累了宝贵的实践经验。

2012年7月1日，XX省XX市政府发布了具有里程碑意义的《XX市警务服务人员管理办法》，该规章作为我国首个地方政府规范警务辅助人员管理的规范性文件，其法律效力在全国范围内堪称最高。该办法详尽规定了警务辅助人员的基本属性、职责范围，以及包括职业发展路径、薪酬福利、社会保障在内的一系列保障措施，成功解决了辅警队伍建设中的核心议题：明确身份定位、规范职务职责、确保待遇保障并提升了社会公众对他们的认可度。这一举措为全国范围内破解辅警和交通协管员队伍管理难题提供了坚实的法制模板，具有显著的示范作用。

第二节交通协管队伍存在的客观必然性

作为一项旨在调动社会资源、补充警务力量的制度性探索，交通协管员在应对日益加剧的人车路冲突，解决交通管理的复杂挑战，确保道路交通秩序井然、安全顺畅，以及保护人民群众的生命财产安全方面，展现出显著的积极作用并做出了重大贡献。

随着交通协管员队伍规模的不断扩大及在交通管理中的角色日益凸显，一系列问题如职责界定不清、管理秩序混乱以及违规违纪现象时有显现。这使得该群体备受瞩目，社会各方对此产生了广泛的质疑，甚至引发了关于交通协管员存续性的深入讨论。关于是否应保留交通协管员，一线交警和基层公安领导的见解尤为关键。事实上，交通协管员的存在与发展具有深刻的理论依据和现实必要性：

一、契合公共行政理论与行政民主化进程的实质需求，交通协管员的角色发挥具有其不可或缺的重要性。

理论框架：公共治理理论与新公共行政理论着重于国家与社会的互动及多元治理模式，主张公共管理的主体应当包括所有相关社会力量。核心理念在于提升公共利益和福利的实现：公民在公共行政进程中享有的权利不仅限于决策阶段的参与，更涵盖了执行环节的深度介入。

道路交通的有序、安全与畅通直接关系到每个社会成员的基本权益，依法确保道路交通安全是政府机构，特别是公安机关交通管理部门的法定职责，同时也是所有相关社会力量不容推卸的责任。交通协管员的引入促使道路交通安全这一公共利益的提供者范畴得以扩展，从政府部门扩展至政府部门、非政府组织和个人，实现了从传统的一元治理模式向多元化治理模式的转型。这彰显了政府部门与交通安全责任主体在公共事务管理中的紧密协作与互动效应。

交通协管员在协助交通民警维护道路交通安全的过程中，实质上反映了公民对行政执行的主动参与，这一参与策略促使政府权力得以分散，彰显了现代公共行政的民主原则，象征着国家权力逐步向民间回归，实现公共服务的人民主权。因此，交通协管员的兴起与进步顺应了公共管理与治理模式多元及公众参与度提升的历史趋势，恰当地满足了交通安全治理主体多样性和民主化管理的现实需求。

二、现代警务变革的进程中，交通协管员的角色恰好符合其客观需求。

自20世纪30年代起，西方各国推动了第四次警务革新运动，其核心特征在于强化社区导向的警务工作与建立伙伴关系的警民互动，特别强调了增进和紧密警民联系的重要性。伴随全球公共行政改革的汹涌浪潮，受管理主义与公共选择理论驱动的警务改革持续深化，引领了第五次警务革命的悄然兴起。

警务改革的新纪元：第五次革命策略着重于引入企业化管理理念和绩效评估机制，旨在优化警务内部结构。改革的核心在于转向关注效率与成本平衡，摒弃过往过度投入而忽视成本控制的低效能运作模式。同时，警务社会化得到了广泛采纳，鼓励市场和社会资源的深度参与，以实现公共服务的多元化和社会治安的协同效应。现代辅警体系作为警务机制的基石，其本质是整合并优化所有可供警方调动的社会资源和治安力量，通过科学、制度化的手段进行集约化和高效运作。

因此，在我国道路交通管理中，公安机关主导建立一支直接管理的社会化、专业化的交通协管员团队，借助他们的广泛参与和支持进行交通安全保障和服务。这有利于缓解警力压力，降低行政管理成本，优化警力资源配置，提升道路通行效率，以及巩固和谐的警民关系。这是公安机关实施警务社会化策略的制度设计，对于推动警务向社区回归，破解道路交通安全管理难题，顺应警务改革的大势，完全契合警务革命的核心理念。

三、作为缓解警力短缺的重要实践策略，交通协管员的角色不可或缺。

全球范围内，辅助警力的应用并非中国独有。诸如英国、美国、法国、澳大利亚、新加坡、南非以及我国的香港和台湾地区，广泛采用辅警来补充警力，这一举措已显示出明显的成效。在中国，警力与总人口的比例相对较低，这促使了对辅助力量的广泛依赖。

针对日益严峻的道路交通安全挑战，包括频繁的交通事故、严重的城市交通拥堵、基础设施的不足、显著的道路安全隐患以及广泛的交通违规行为，尤其在农村地区管控的短板，各地公安机关着手通过精简行政机构、强化科技应用并推动警力多功能化来应对警力压力的提升。尽管如此，由于现实条件的局限，这些举措成效尚显不足。因此，聘请交通协管员作为补充道路交通管理工作的重要手段，尤其在缓解警力短缺方面显得尤为关键。尽管各地具体做法各异，但一个普遍的现象是，基层一线的交通协管员人数已超过交通警察，这在各地都得到了体现。

据统计，我国交通协管员的数量已突破20万大关，并且这一数字在全国各地持续增长。从全国视角审视，交通协管员在道路交通管理中的角色至关重要，其影响力不容忽视。

四、我国公安机关践行群众路线的新探索，得益于交通协管员的引入。

我国历来秉持着民众参与维序的悠久传统，这一优良基因为公众自愿加入辅助警务力量构建了深厚的群众认同，定会赢得广泛的赞同和支持。然而，在当今价值多元的社会背景下，单纯依赖个人政治素养的传统群众动员模式已显现出了积极性不足、成效不显著的局限性。

在新时代背景下，如何激活并赋予公安机关赖以生存的群众路线新的活力，成为各级公安机关亟待解决的关键议题。作为连接公众与警方的纽带，交通协管员不仅是民众心中的"执法者"，更是社会的一份子。他们的积极参与，将有效促进警务工作的展开，标志着公安机关群众路线在实践层面的创新扩展。

道路交通安全管理策略应致力于推行'专业力量与群众参与相结合，综合防治，系统化运营'的社会化防范路径。为此，我们旨在构建一个紧密贴近民众和现实的新型交通管理警务体系，以此推动基层基础工作的提升和优化。这一创新举措的目标是建立一个覆盖全社会的严谨交通安全防控网络，是交通协管员管理体系和警务模式改革的核心导向。

五、交通协管员的‘阶段性’角色与警务实践的‘持续性’特性形成了一种矛盾的现象。

在法理层面，海洋法系国家倾向于社会治安维护由政府与民间力量共同协作，而大陆法系国家的理论立场则强调政府应独力承担社会安全职责，导致其并未形成严格的法定辅警制度。在国内，鉴于大陆法系的理念影响，多数公安机关及警务人员倾向于视交通协管员为应对警力短缺的权宜之计，着重于短期的解决方案，因此相关规范化制度和管理体系的建设进程相对滞后。

尽管在实践中，交通协管员的‘临时性’角色似乎显得持久。自20世纪80年代初这一职位诞生以来，历经约二十余年的增长，如今已发展成为一个拥有二十万成员的大规模团队。在这漫长的岁月里，交通协管员始终活跃于历史舞台。其间，尽管经历2008年公安部的全面整顿，剔除了那些缺乏资金支持、不符合法规要求的人员，整顿后，交通协管员队伍的执行力得以提升，管理体系更为规范化。

交通协管员作为社会公共行政管理中不可或缺的角色，作为道路交通安全管理体系中的关键补充力量，其运作模式虽可能经历变革，但其核心职能却难以从日常管理中撤离。面对此类人力资源的配置问题，各级政府部门不应过度关注交通协管员的去留选项，如‘保留’、‘淘汰’或‘非正式使用’，而应遵循国际警务发展趋势，汲取海外辅助警力管理的成功案例，致力于推进交通协管员及类似辅助警力队伍向着职业化、社会化的深度发展，强化规范化、组织化以及法治化建设，并探索多元化的管理模式。

第三节详细描述与需求探索

一、项目名称

二、项目概况

三、服务模式：以服务外包形式实施，通过公开招标程序选定X家专业服务外包企业作为XX交通警察局的劳务供应商。外包员工每周工作时长为40小时，期间由交警局进行服务质量监控。服务外包公司将承担人员招聘、培训、工作服装购置、保险以及在岗协管员的侵权纠纷管理等相关职责。

四、服务人员的条件

投标人需确保派遣满足如下条件的服务人员，以契合招标人的需求。

1.性别要求：男性。

2.工作责任心强，身体健康。

3.年龄要求45周岁以下。

4.身高要求165CM以上。

甲方将依据实际工作需求动态确定和调整具体人员数量。

五、具体服务标准和要求

(一)工作时长要求

投标人需确保按照招标需求派遣专业服务团队，负责道路安全与交通秩序的维护。每位服务人员的工作周承诺为40小时，服务期限将延续至相关工程项目圆满结束之日。

(二)形象要求

在提供服务过程中，投标人的服务人员须着装统一，着招标人配发的保安制服，携带标准配备的装备。他们应保持严谨的仪表，举止得体，言谈文明，精神饱满，展现专业的姿态。

(三)路面服务要求

1.在服务过程中，您需遵循招标人的指示，在指定位置保持合适的站姿，严禁出现袖手、背手、插兜、搭肩、挽臂或揽腰的行为。

2.在执行站点服务时，务必遵照'一隅、对角、三角、四方'的站位策略，优先选择非机动车流量集中的区域进行管理，严格禁止并排站立的行为。

3.在设定定点位置时，应当采取标准立正姿态站立于非机动车专用停车线的行人道一侧，面向来车方向，确保姿态端庄且位置明确。

4.在交通信号灯转换过程中，如下执行操作：绿灯亮起时，指挥棒垂直置于右腿侧。黄灯闪烁时，用警哨发出警示，同时左手作出引导车辆减速的指示，右手持棒提升至肩部水平，确保前方车辆停止后将指挥棒收起。当红灯进入倒计时，需重复上述举棒动作，直至绿灯再次亮起后才将其收回，以防止车辆过早越线。每个信号周期，服务人员至少执行一次以上指挥手势。

5.在执行巡逻任务时，对责任区域内的道路交通状况实施连续实时监控，积极进行违章纠正，主动探寻问题，实现快速响应和高效处置。并确保佩戴及使用招标方提供的执法记录仪进行全程记录。

6.确保服务路段内显见的交通违法行为得到迅速的拦截与改正，包括但不限于：劝导非机动车的各类违规行为、纠正行人的各类交通违规行为，以及督促机动车执行礼让规定。

7.在遭遇信号灯设备故障、引发路口交通阻碍或遭遇交通事故等突发情况时，应及时向招标方报告，并同步进行应急响应与处置。

8.确保按照招标文件中详细列出的服务需求，准时到达岗位、执行撤岗程序并安排适当休息调整。

9.员工在工作时间内须坚守岗位职责，任何未经许可的擅自离岗行为将被视为违规，若确实需要临时离开，必须提前向招标方相关人员报告备案。

六、其他：

(一)投标人承诺遵循招标人设定的服务规格及需求，委派具备合格资质的服务人员（该人员需与投标人确立合法的劳动或劳务合同关系），确保为招标方提供优质且满足量级的服务。

(二)组织专业人员实施培训指导，同时配备必要的服务设施和设备。

(三)在协议执行期间，承诺积极响应招标人的服务质量监督，并对招标人提出的任何服务质量质疑，将立即采取切实有效的改进措施（包括但不限于调整服务团队和提升设备配置）以满足招标人需求。

第二章全面服务提案

第一节整体项目构思与设计

一、项目任务详细描述

在中标后，我公司将派遣专业团队与XX市交通运输委员会紧密合作，高效并系统地对宝安区的交通运营进行监督和巡查，主要承担支持性工作任务。

我司荣幸地被XX区交通管理局委托，负责其管理工作与巡查任务。我们致力于为招标单位提供全面的服务，所有工作的核心目标皆是为了满足其需求，体现我公司的专业承诺与敬业精神。

我司员工应确立与招标单位的恰当关系，始终坚持尊重招标单位，视其为首要考量。

我们秉承'以客户为中心'的理念，致力于提供卓越的服务。严格遵循招标单位的各项规章制度，高效履行临时性工作任务。我们的核心目标是确保客户的满意度，为此我们将竭力实施全面的管理和巡查服务，助力客户塑造最佳的企业形象。

二、人员配置需求

(一)岗位服务要求

在本服务项目成功中标后，我公司将配置XX名交通协管员以确保高效运行。

(二)招聘要求： - 政治审查通过，无任何违法违纪行为或超计划生育记录。 - 身体状况优良，精神风貌积极，应急反应迅速。 - 服务态度亲切，责任感强烈，具备所需岗位的专业技能和素质标准。

(三)岗位要求： - 政治审查合格 - 拥有本科及以上学历，专业涵盖路桥工程、水利机电技术或建筑土木工程 - 职称需达到中级或以上 - 优先考虑具有相关工作经验的专业人士

三、项目执行周期

(一)项目服务期定为一年，具体为365日，这是本公司中标后的承诺期限。

(二)在中标确认后，合同的有效期限可能会根据中标供应商的履行绩效进行相应的延长，但原则上不得超过3年，即1095个自然日。

第二节项目管理方式

一、强化现代服务理念

为了确保在中标后能有效支持XX交通运输局对XX区的交通管理与巡查任务，我公司将派遣专业团队提供高效有序的服务。我们全体员工的工作宗旨是致力于XX区的交通管理工作和巡查服务，所有努力皆源于对服务质量的执着追求。

为了积极主动并创新性地为招标机构提供交通管理与巡查服务，我司必须确立现代化的客户服务理念。我公司员工具备高度的职业素养，他们将提供优质服务视为职业使命，从而在履行职责中获得成就感。可以说，服务意识的树立是衡量我司员工职业道德核心素养的关键要素。

二、提升员工文化素养

员工的文化素质提升是我司强化职业道德修炼的关键路径。若工作人员不具备深厚的文化底蕴，将难以在实际服务中展现出优质的服务理念。鉴于其在交通管理与巡查岗位的角色，他们需进一步提升服务精神至卓越境地。为此，公司强调全体员工应广泛涉猎各类文化知识，积极吸取人类文明的精华，以丰富内在精神世界和深化职业认知。

三、服务导向的管理理念

我们的管理理念：视服务为本。在XX区为招标方提供交通管理和巡查服务过程中，我们始终坚持以公众交通安全为核心，将日常职责视为服务于大众的使命。我们认为优质的服务是最大的满足，致力于通过卓越的交通管理与巡查，为招标方创造一个安全、舒适且高效的交通环境。

四、优质服务理念

我公司的员工需秉持双重忠诚：一是对招标单位的绝对承诺，其利益被视为首要，我们将严格履行管理合同，竭尽全力保障招标单位权益免受损害。二是对公众服务的坚守，确保按照合同规定，维护XX区的交通管理和秩序监管。在所有行动中，我们坚决避免仅偏袒招标单位或第三方，而牺牲招标方的利益。任何不正当或违规的行为，都将被严格避免，以维护招标方的声誉和形象不受侵害。

我司员工秉持的职业准则与道德规范如下：敬业奉献，坚守岗位；严守纪律，持续学习；区别公私，崇尚节俭；团队协作，维护和谐；尊重并保守招标方及公司的机密信息。

第三节目标管理策略

公司针对招标单位的交通协管劳务外包服务项目，致力于实施详尽的文明管理措施，旨在提供高水平的文明服务。随着人们生活水平的不断提升和生活内涵的日益丰富，无论是物质需求还是精神享受，都对交通环境的优美性有着不可或缺的依赖。

交通管理与巡查服务的高品质追求超越了技术及行政层面，旨在为招标单位在XX区构建一个融合物质与精神、兼具现代都市格调与独特个性的交通生活空间。我们致力于围绕交通管理巡查的核心，塑造一个体现文明的社会氛围，促进形成相互尊重、和谐共生的社区关系。

我司深切理解交通协管劳务对于提升招标单位服务功能完善度以及推动其交通管理文明建设的关键作用。我们强调我方员工在招标单位职能发展中的核心地位，自觉将个人工作与优化公众交通环境紧密结合，视自己为美好生活品质的塑造者与守护者。

第四节高效管理策略

一、创新项目管理服务体系

在XX区交通管理与巡查服务的管理制度实施过程中，我们采用层级责任制管理模式。工作目标与标准被细化并逐一分配至各部门和个人，确保每个环节都有明确的责任主体。各级人员之间建立起上对下的汇报与监督机制，上级对下级的工作进展进行定期核查。项目管理处全体成员积极参与民主监督，对管理处的整体运营进行透明反馈。并向招标单位以及贵公司提交详尽的工作评估报告。这种制度设计形成了一种环环相扣、无缝衔接的运作流程。

项目管理处经理在实际运营中兼具多重角色：既是日常工作的引领者与监督者，同时自身也处于被监督和评估的地位。当项目管理处发出指令后，执行团队随即响应，执行过程中产生的信息通过反馈途径返回至招标单位的项目管理处，由项目经理进行调整、判断和评价。各级管理者还需依据检查和评级结果，对管理中存在的问题进行修正，确保实施过程中的有序部署、严谨检查和公正评价，以此确保宝安区交通管理的高效性和可行性。

二、交通安全管控措施

(一)为了实现对XX安交通运输局的高效有序管理及对该区的例行巡查，旨在预防和降低交通事故的发生，确保招标单位管辖区域人员的生命财产安全，并推动宝安区交通安全管理工作迈向规范化与科学化，我司计划每周安排一次宝安区交通安全管理辅助工作会议。

(二)所有参与招标单位交通管理及巡查服务工作的人员，均需严守交通安全会议管理规定。

(三)在日常运营中，我们始终坚持执行严格的交通安全管理会议，秉持'安全至上，预防为先'的指导方针，并恪守'主管人员问责制与审批人员责任担当'的管理原则。

(四)我司全体交通管理服务人员必须严谨遵循招标单位的交通安全管理规定，妥善平衡安全与效益、安全与工作效率的关系，以确保道路交通管理工作有序进行。

(五)我公司的交通安全会议管理工作由项目经理担任首要负责人，其直接下属的分管服务员工副主任则履行主要职责。项目经理与副主任共同对全体员工的交通安全会议管理全面负责，确保工作的高效执行和责任明晰。

(六)我司员工享有法定的交通安全服务权益，同时负有履行相关交通安全服务职责的义务。

(七)我公司遵循法律法规，在交通安全会议上组织全体员工积极参与招标单位交通安全服务工作的民主管理与民主监督，保障职工在交通安全管理巡查活动中的合法权益得以有效维护。

(八)对于在提升交通安全管理绩效、预防交通事故、积极参与应急救援行动中表现出卓越贡献的个人，公司将予以嘉奖，最低奖励额度为人民币XX元。

(九)公司确立以主要负责人为核心的交通安全会议决策机制；实施由分管领导挂帅的各级交通安全技术实施方案；构建完善的政治思想引领与职工监督保障体系，构建起责任分明、专业群众协同的交通安全管理体系。

(十)公司设立交通安全管理委员会，全面负责对公司交通协管劳务外包服务项目的区域内的重大交通安全事务进行研究、统筹、协调与指导，包括组织关键性的交通安全管理活动和巡查工作。

三、创新激励策略

我司旨在强化XX区交通管理与巡查服务团队对招标单位工作的认同感与归属心，激励员工积极投入工作，并提升工作效率。为此，我们将对表现出色或作出特殊贡献的员工实施奖励措施，详情如下：

(一)对于在XX区交通管理与巡查服务岗位上展现出高度敬业精神，主动积极投入工作，敢于面对挑战并提升服务质量，从而赢得现场主管书面肯定的员工，将予以人民币XX元的奖励。

(二)对于员工在对外服务中展现出的优质态度与得体言行，如能借此为公司或招标方赢得赞誉，将予以人民币XX元的奖励。

3.员工在始终坚守职责并秉持严谨的工作态度的同时，展现出廉洁自律与乐于助人的高尚品质，因此荣获了‘杰出员工’的荣誉，获得了人民币X元的奖励。

4.在XX区的交通管理与巡查服务实施期间，员工对于保障招标单位资产安全及迅速识别潜在风险并上报，同时采取必要防护措施，有效预防同类事故的发生，从而成功避免了招标方重大财产损失的行为，将被奖励人民币XX元。

5.对于XX区交通管理与巡查服务，员工可提交具有建设性的改进建议，旨在优化管理措施和执行策略。凡经管理层采纳并实施后，显示出显著效益的改进方案，其贡献者将获得人民币XX元的奖励。

第五节详细的工作规划

一、优质员工服务方案

(一)在中标确认后，我公司将履行以下职责： - 人力资源与薪酬管理：包括派驻员工的人事、劳资、社会保险及计划生育等工作。 - 劳动事务处理：包括办理劳动用工手续、工资结算与发放、经济补偿金的发放、社会保险缴纳以及保险理赔的相关管理工作。 - 人员管理：确保派驻员工遵守招标单位的规章制度，接受工作分配，并对不胜任岗位的员工进行及时调整。 - 纠纷调解与管理：处理合同服务期间的所有劳资纠纷和内部管理争议。 - 执行招标单位基于规章制度和工作需求提出的其他管理规定。

(二)在中标后，我公司将全面履行职责，包括为所有派驻员工办理社会保险、住房公积金的缴纳，以及补充工伤保险的购置。同时，我们将负责社会保险和工伤保险的索赔程序处理以及相关保险补助金的发放工作。

(三)服务责任：因派驻的工作人员工作失职或故意行为或违法犯罪行为造成招标单位经济损失的，我公司根据公安机关的立案调查结果或法院判决，承担相应的赔偿责任；因我公司自身原因所引发的一切纠纷，由我公司负完全责任：因我公司自身原因导致纠纷扩大或未能减小招标单位相关损失的，由我公司承担相应责任；我公司派驻的工作人员在非工作时间内发生的人身意外或其他纠纷，由我公司负责处理。如我公司挪用派驻的工作人员工资和其他福利、社会保险费用，除承担由此引发的一切法律责任外，招标单位有权中止服务合同。

(四)我司致力于实施精细化的文明管理服务策略，以确保提供优质且充满人文关怀的服务体验。

二、交通管理工作流程

三、未来规划与即时策略

(一)宏观战略构想：以核心为中心，坚持两个基本准则

根据现场详尽的考察与互动沟通，秉持"强化保障，提升形象"的核心理念，针对XX区交通管理与巡查服务的独特需求特性，我司的交通管理系统策略概括为"一中心，两重点"原则。

我们的所有工作均以"服务招标单位"为核心目标，确保所有活动与之紧密相关。

我们的工作策略主要包括两个核心支柱：一是强化交通安全的坚实保障，二是提升品牌形象的持续优化。

我们针对交通协管劳务外包服务项目的特性及需求，将推行"一体化的系统交通管理与特色服务"方案。在常规的交通管理工作上，我们将专注于提供专业的服务，同时确保在紧急情况下能迅速进行安全疏导，以维护XX区的交通秩序井然。此举旨在提升招标方对外形象，确保顺畅的交通环境。

为了满足交通协管劳务外包服务项目的特性，即对从业人员外在形象和政治素质的高要求，我公司针对XX区交通管理与巡查服务的特色，依托自身的完善礼仪化服务体系，精心构建了'形象优化与专业政治素养并重'的交通管理服务策略。

提升整体形象策略：首先，注重外部形象的强化，从员工的工作服饰和文明用语着手，严格遵循《公司文明用语100句》的规定。随后，实施持续的培训计划，针对XX区交通管理与巡查服务人员，着重进行礼仪教育，以增强其职业素养。这一系列举措旨在深化从业人员对礼仪服务的认识，全面提高服务质量，逐步构建出符合交通协管劳务外包服务项目特性的规范化服务体系。

"专业素养与政治理论协同提升"策略着重于交通协管劳务外包服务项目的特性与需求。在提升员工专业技能的基础上，我们强调思想政治教育的融入。以班组为基石，项目经理为核心，内部政治理论教育占据主导，从而构建出彰显招标单位独特标识的"兼具专业技能与政治理想的规范化服务体系"。

我们通过整合'形象专业与政治共建'策略，成功地将公司的成熟礼仪服务体系与交通协管劳务外包项目中的行政职责相结合，逐步构建起独具特色的交通管理服务礼仪体系。

(二)短期规划：确保交通管理与巡查服务符合政令需求

1.政治上与政府保持高度一致

作为招标单位的交通管理与巡查服务供应商，我们的角色不仅是体现机关效能，更承载着对外来办事人员展现政府形象的责任。因此，招标方全体成员，包括我司人员，均需被视为政府机关的代表。为了确保与政府的统一管理和指导保持一致，以及在政治立场上的高度契合，我公司要求所有员工，特别是关键团队，需定期或不定期地研习时政动态，深入理解并执行党的方针政策，提升自身的政治觉悟。这将在日常的管理和服务工作中得到实际体现。

2.交通管理人员要求思想觉悟高

我司坚守政治立场的高度统一，坚决防止并杜绝任何政治偏差。为此，我们强调全体员工，尤其是党员需积极引导，组织定期或不定期的党纲、方针和政策学习活动，实施持续的思想政治教育。党员骨干应充分发挥先锋模范作用，以此提升全体员工的政治认知水平。

3.要具有高度的政治敏锐性及警惕性

我公司员工除了执行本岗位的职能外，同时也是交通安全的守卫者。对于进入XX区交通管理范围的每一个陌生人，无论是管理人员、固定岗人员、维修工、还是普通清洁工都要提高警惕，严防不法分子作案。

在处理外来人员、社交媒体关于机关及政府内部事务的咨询时，每位员工应始终保持高度的政治警觉性，任何未经授权的情况下，严禁擅自接受访问。

(三)在XX区开展交通管理及巡查服务，务必要严格遵循《保密守则》。具体要求如下：严禁窥视不应了解的信息，提问超出职责范围的问题，泄露非公开内容，触及未授权的行动。制定此《保密守则》旨在保障党政机关工作的信息安全，确保党和国家机密不受侵犯。我司对所有员工有严格的规定，旨在确保政府机关的秘密安全。员工需恪守以下规定：

1.所有新入职员工在就职前需系统研读并严格恪守《中华人民共和国保守国家秘密法》。

2.所有员工在各自岗位上必须严格履行保密要求。

3.本公司员工在未经许可的情况下，不得擅自接受任何媒体的访问或访谈。

4.任何未经许可的资料不得携带离开招标方，亦不得通过电子邮件形式对外发送。

5.任何人员在未经许可的情况下，不得泄露招标单位的会议信息。

6.任何情况下，员工应尊重并严守保密原则，不得就招标方领导及内部人员的私生活进行讨论或探询。

7.在进入招标方办公室前，所有工作人员必须先征得许可，通过敲门的方式获得进入批准。

8.对于任何泄露或违规处理保密信息的员工，本公司将严格执行纪律，情节严重者将予以解雇；若触犯国家法律，则依法转交公安机关处理。

第六节实施方案策略

我司始终坚持'科学管理驱动进步，优质服务塑造品牌'的宗旨。以确保安全为核心，依据相关法律法规、政策及服务协议所赋予的权利与义务，合法并负责任地履行职责，致力于公共秩序的管理。管理实为手段，服务目标在前，其终极指向在于提供优质服务。针对本项目特有的交通秩序维护需求，我们特别设计了如下服务方案。

一、我们的服务宗旨

(一)组建一支专业化的安保队伍

我司凭借严谨的质量标准和严格的要求，精心构建了一支素质精良、作风优良、纪律严明、技能娴熟且服务卓越的专业保安团队。这支队伍的建立依赖于严密的管理制度，包括完善的人员选拔与培训体系，以及健全的自我激励与自我约束机制。

(二)加强安全防范，做好治安联防工作

坚持以安全为生命线，根据交警大队对辖区域的实际情况，积极落实在群防群治的环境中各项严密的安全防护措施。

(三)注重消防管理

遵循'预防为主，防治结合'的消防策略，严格执行并践行'主管者担责'的消防原则，构建三级防火责任体系，实施定期防火安全核查，以保障机构内部的消防安全无忧。

四、维护公共秩序，规范交通车辆管理

致力于营造整洁、文明、舒适的交通环境，以确保公众的安全为首要目标，我们坚持不懈地维护公共秩序，致力于提供以安全为核心的服务。

二、策划与管理方案

在严格遵循国务院发布的各项法律法规的