停车位特许经营解决方案
招标编号：****
投标单位名称：****
授权代表：****
投标日期：****
一、全面的项目咨询服务规划
1.1项目采购需求
第一包：规模：本次共计有6327个车位进行特许权经营招标，其中一类车位1245个，二类车位1258个，三类车位2549个，自定1275个。
需进行编制特许经营方案、编制特许经营协议
停车场项目编制实施方案需要提供资料明细
(一)、所需支持文件
1、市政府的授权文书是特许经营实施机构运营所必需的法定凭证。
2、提交详尽的项目资产所有权文档，包括详细列明资产的数量、覆盖范围以及关键标准。对于现有设施，需提交经评估的资产价值报告及其相应的审批文件；而对于新建设的项目，则需提供通过国家发展和改革委员会审批的项目可行性研究报告。
3、提供经批准的停车费收费取标准文件；
4、概述政府部门对于停车场运营的监管要求，包括项目公司在未能达到规定标准时的应急措施与暂时接管方案
5、项目公司的主要考核目标及评估机制概览
(二)特许经营实施方案主要内容
1、项目名称；
2、项目实施机构；
3、以下是项目的根本经济和技术参数：建设规模、总投资额、施工进度，以及供应公共产品或履行公共服务职责的标准等关键指标。
4、投资回报、价格及其测算；
5、本章节详尽探讨了成本效益分析，其中包括对全生命周期成本削减与公共服务质量和效率提升的详细估算。
6、特许经营协议框架草案及特许经营期限；
7、特许经营者应当具备的条件及选择方式；
8、政府承诺和保障；
9、特许经营期限届满后资产处置方式；
10、应当明确的其他事项。
(三)特许经营协议主要内容
1、项目名称、内容；
2、特许经营方式、区域、范围和期限；
3、公司经营范围概述、注册资金详情、股东的出资形式与比例，以及股权变动的相关规定
4、产品或服务的供应量、品质规格与标准明细
5、设施权属，以及相应的维护和更新改造；
6、监测评估；
7、收益获取途径、定价策略及费用调整机制的设定方法
8、履约担保；
9、特许经营期内的风险分担；
10、政府承诺和保障；
11、应急预案和临时接管预案；
12、项目及资产在特许经营期限结束后，关于移交的方式、程序和相关要求应予明确。
13、变更、提前终止及补偿；
14、违约责任；
15、争议解决方式；
16、需要明确的其他事项。
1.2总体工作方案与工作计划流程
以下是我们的服务流程与承诺： 1. **资料收集与尽职调查**：我们将进行全面的项目相关资料和基础数据搜集。 2. **项目评估与架构设计**：我们将制作特许经营项目的可行性评估报告及管理架构方案，供您参考和决策。 3. **目标与要求明确**：我们将协助您明确项目运作的目标与具体要求。 4. **交易结构设计**：我们将设计项目的交易结构，并协助您确定关键的项目边界条件。 完成时限：我们将在合同有效期内，根据您的实际需求灵活安排进度。
在合同有效期内，依据调查报告及项目界定的详细条件，构建财务模型并进行深入的经济分析；根据既定的设计方案及相关设计文档或研究报告，预估SPV公司的运营绩效指标。进一步，我们将实施针对这些指标的物有所值（VFM）评估论证，确保其经济效益。具体完成时间将根据采购方的实际需求灵活安排。
按照财政部、国家发改委等权威部门发布的最新政策文件，负责本项目的特许经营实施计划（包括合同及相关重要公告与文件）的起草、编纂和适时更新。对项目采购策略进行深入研究并提供建议，以支持决策过程，所有方案均需经过本级政府的审批程序。完成时间将根据采购方的实际需求，在合同有效期内灵活安排。
分析项目财务及相关指标，提出财务边界
评估分析项目，确定采购方案
·根据经政府批准的特许经营实施方案，起草、修订《采购文件》，包括但不限于投资竞争/投标须知、资格审查与评审/评标办法、特许经营项目协议等。完成时限：在合同期限内视采购人实际需求而定。
协助采购人完成对社会资本方的采购程序
·协助采购人完成对社会资本方的采购程序，包括项目推介、发布公告、发售文件、组织开展尽职调查、澄清答疑、协助采购人处理本项目采购的质疑与投诉等；协助采购人与社会资本合作方就特许经营项目协议进行沟通、谈判。·完成时限：在合同期限内视采购人实际需求而定。
提供特许经营知识和能力提升培训服务，根据采购人的需求，我们将就采购过程中的财务、商务及法律问题给予专业咨询建议。培训期限将根据合同的有效期，并依据采购人实际需求灵活安排。
业务指导
·起草合同或补充协议等，根据评审结果，协助采购人完成项目合同签署等一系列工作。完成时限：在合同期限内视采购人实际需求而定。
完成项目合同签署
进度控制
确保按照项目进度要求，定期向项目领导小组提交工作报告。完成时间将根据采购方的实际需求，在合同有效期内适时确定。
根据采购人的委托，负责统筹并管理本项目的相关第三方专业机构合作，对这些机构提交的工作成果文档，依据特许经营操作手册的规定，提出相应的修正和完善建议。完成时间将根据合同的有效期限及采购人实际需求灵活安排。
协调管理
二、工作拆分策略、关键任务时间安排与项目执行保障
2.1项目简介
在XXX市住房和城乡建设局主办的XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包）中，总计招标6327个车位的特许权，具体分为：一类车位1245个，二类车位1258个，三类车位2549个，另有自定义车位1275个。
2.2详细的工作规划
依据过往类似项目的操作积累，我司严格遵循XXX市住房和城乡建设局关于XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包）的咨询策划服务详细规格，承诺自合同生效之日起，将在10个工作日内全面完成竞赛性谈判采购文件所涵盖的所有咨询服务内容及相关文件准备。具体工作计划如下：
2.2.1进行资料收集与调查
1、进行全面的尽职调查，系统性搜集本项目的相关资料和基础数据。
时间计划：T(合同签订之日)+2。
主要负责人：冯双玉、郭竞
主要工作内容：
(1)概述：XXX市的经济态势、未来发展规划及财政收益状况分析
(2)XXX市的城市发展规划、布局；
(3)XXX市的汽车保有量及分布情况；
(4)详述XXX市各区域的停车场布局、收费标准以及运营状况
(5)概述项目实施的背景依据，收集并分析相关会议记录、文档、资料及其它相关信息。
(6)以下是项目的前期进展情况概述： - 规划建议与实施 - 土地使用权预审进程 - 项目立项审批进展 - 环境影响评估报告的编撰与审核 - 风险评估与管理策略制定
(7)概述包括停车设施的建设详情，涵盖工程实施过程与行业监管内容
(8)金融机构对项目投资的意向与参与详情，包括但不限于资金供给的规定、融资条款、担保机制、以及预计的融资规模等
(9)项目的社会资本认同度、企业的积极参与度以及综合实力的评估
(10)概述：中国主要停车设施投资与管理企业的现状分析，以及相关停车设施的运营绩效展示
(11)概述我国PPP模式在停车设施建设项目的应用情况，涵盖项目规模的详细阐述、运营模式的创新策略、资金筹集的融资设计以及社会资本的引入与采购环节的剖析。
(12)概述：国家层面与黑龙江省以及XXX市的停车设施扶持政策与税收激励措施
(13)详尽调查区域内已完成项目的相关信息及背景资料
(14)项目风险调查分析等；
(15)其他尽职调查的内容。
2、提供特许经营项目的可行性分析报告与管理体系设计，供采购决策者参考和选用。
时间计划：T(合同签订之日)+1。
主要负责人：*****、郭竞
主要工作内容：
(1)可行性评估
项目前期的科学论证与评估——项目可行性研究，堪称项目顺利推进的核心环节。在这一关键阶段，我们致力于详尽剖析和深入研究以下核心要素。
1)基础构建：项目可行性与初步规划对于本项目的顺利开展和最终达成至关重要。我们致力于详尽剖析项目实施全过程中可能遇到的关键因素，进行深入的分析与探究。
2)风险识别与管控策略：PPP项目与其他基础设施投资模式同样面临未来不确定性带来的潜在风险。这些风险对项目的经济效益和运营稳定性可能产生直接影响，因此，深入的风险评估、风险分摊机制构建以及针对性的风险防控措施制定被视为关键任务。作为项目规划的核心环节，风险分担与管控体系的设计、风险防控措施的制定显得尤为关键。
3)项目实施策略：PPP项目的常见融资手段以项目融资为主，其优势在于分散投资风险，项目发起人的责任有所限定。然而，项目融资方需应对复杂的交易构造、较高的资金获取成本，同时接受更为严格的尽职调查和投资者的深入评估。
4)经济效益评估：当项目的经济效益超越初始投资成本及政府财政补贴时，我们倾向于采纳特许经营方式。为了深入对比项目投资效益与公共投入，常规做法是构建项目投资价值比较框架（PSC）以进行量化分析。
5)财政承受能力论证：开展政府和社会资本合作(PPP)项目进行财政承受能力论证，审慎控制新建PPP项目规模，以防控财政风险。XXX市每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不应超过10%。财政承受能力论证一方面要评估XXX市财政支出能力如何，即根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响；另一方面，要平衡不同行业和领域的PPP项目，防止过于集中于某一行业和领域。
6)财政激励与扶持策略：鉴于PPP项目的长期特性与短期经济评估体系之间的冲突，项目价值的精确评估面临挑战。许多项目虽从财务角度看可能非盈利或不可行，但实际运作中能显著提升社会服务水平或福利。因此，政府应通过实施包括补贴在内的多种支持手段，提升项目的经济效益，确保其商业可行性，以此增强对社会资本的吸引力。
(2)管理架构设计
我们的项目管理架构设计遵循以下基本原则和创新思路：
1)分析项目特点
本章节详尽探讨项目的资金获取途径、设定的边界条件、担保机制以及可能涉及的回购风险因素。
2)设计管控模式
针对项目的规模与专业特性，我们将精细定制多元化的管控策略，包括实施项目管理公司管理模式等。
3)界定管理职责
明确不同管控模式下各主体的管理权限与职责划分。
4)理清管理关系
PPP项目管理关系的组织基础在于确立各参与方之间的合同纽带。以主合同为主线，依次制定管理协议和分包合同，由此构建完善的PPP项目合同体系，明确不同合同主体的管理权限划分。
3、协助采购人明确本项目运作目标及要求；
时间计划：T(合同签订之日)+1。
主要负责人：*****、郭竞
主要工作内容：
依据国家及各政府部门的官方文件，并充分考虑本项目的特性，通过对收集资料和数据的详尽审议，我们旨在协助采购方明确项目实施的目标与规定要求。
4、构建并优化设计项目的交易架构，协同以明确采购方关键的项目参数设定。
时间计划：T(合同签订之日)+1。
主要负责人：*****、郭竞
主要工作内容：
(1)设计交易结构：本项目的交易结构主要由四个因素决定，分别是项目参与者、项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目参与者指参与项目的各个主体，包括授权政府级别、项目实施机构、监管机构、出资机构等；项目投融资结构指项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等；回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助、政府付费三种方式；相关配套安排指项目以外相关机构提供的土地、水、电、气等配套设施和项目所需的上下游服务。我们将通过综合考虑这四个方面的因素，制定合理的交易机构。
(2)边界条件
项目合同的核心构成要素包括权利与义务、交易细节、履行保障机制以及相应的变更与衔接规定，这些构成了项目的边界条件。
2.2.2财务与指标深度分析，制定财务策略
时间计划：T(合同签订之日)+1。
主要负责人：*****、刘辉
主要工作内容：
(1)基于调查报告及既定的项目范围，构建财务模型，进行详尽的经济评估，涵盖项目成本剖析、销售收入预测以及盈利能力分析等关键环节。
1)概述项目基础数据，确立相关假设条件并进行深入剖析。
2)研究并设计项目的投融资架构，构建详细的财务模型，对项目的预期经济效益进行定量评估。
3)设计投融资结构并进行整体分析；
a、项目实施不同阶段的主要风险分析；
b、整体结构与分拆结构分析；
c、政府静态结构现金流出入的比较分析；
d、通过对财务模型的构建，我们进行详尽的财务预测，以便为PPP项目的结构设计和关键参数设定提供数据支持。然后，我们将根据预测结果对PPP实施计划的内容进行相应的优化调整。
4)主要法律事项及分析：
a、投融资模式的法律规范；
b、项目补偿方式分析；
c、项目涉及的协议及其主体建设分析；
(2)根据设计方案及所有相关设计文档或研究报告，对SPV公司的运营绩效进行预估，涉及的关键指标包括项目内部收益率等。
(3)承担PPP项目物有所值评估与财政承受能力分析报告的编制工作，就财政补贴和政府付费的合理性和合规性提出专业建议，协同采购方通过市财政部门的审核与论证，确保报告获得批准。
进行项目可行性分析，详尽考量各采购模式的科学合理性，全面评估整个生命周期内的所有成本与风险因素，旨在确定哪种模式能以更为经济高效的手段实现基础设施建设和公共服务的提供。
本项目的可行性评估着重于两个关键方面：一是价值效益比(VFM)，即物有所值的考量；二是财政承受能力(Affordability)，确保项目的经济合理性。
a、物有所值评价
物有所值评价体系构建在定量评估的基石之上，融合了定性分析与补充评估，旨在评估项目“是否适宜采用PPP模式”以及“选择哪种PPP方案更为优化”。定性评价侧重于评估PPP实施方案的可行性，考察项目目标、服务需求匹配、社会资本参与的可能性，以及模式下风险分配、全生命周期成本效益、创新潜力、资产利用率提升、规模经济效应和市场竞争等因素，以验证其对政府部门是否产生实质性的物有所值，以及政府承受能力的考量。定量评价则通过货币化的全生命周期成本计算、竞争性中立调整和风险量化，对比PPP模式与公共采购模式的‘模式产出’，从而客观地衡量不同PPP模式是否能为政府带来实质性的经济效益。
b、财政承受能力论证
财政承受能力论证的实施，是政府部门履行PPP合同义务的核心支撑，它旨在强化PPP项目财政支出的规范化管理，推动项目有序进行，同时有效地防控财政风险，确保PPP模式的持续稳健发展。针对XXX市住房和城乡建设局发起的XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目的第一包，该项目属于非营利性质，由社会资本承担建设与运营维护职责。政府根据提供的服务量与质量，采用政府付费的回报机制进行结算。鉴于政府的付费需求纳入财政预算规划，因此对财政承受能力的严谨论证显得至关重要。
2.2.3制定特许经营详细计划
时间计划：T(合同签订之日)+2。
项目主要负责人包括：*****、郭竞、冯双玉、鲁峰林、闫星、任涛以及王
佳
主要工作内容：
(1)依据六部委发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号令），并参考国家、财政部、发改委等最新的政策指导，我们通过与财政局、PPP管理中心及项目管理机构的紧密沟通，明确了项目的运营模式，设计了交易结构和监管框架，构建了完整的项目合同协议体系。在此基础上，我们负责起草、编撰和适时修订特许经营实施方案，包括合同及相关重要公告、文件。
(2)本研究旨在提出并分析项目采购策略，以便为决策层提供依据，后续该方案将递交给本级政府部门待审批通过。
实施方案的主要内容包括：
1)项目名称；
2)项目实施机构；
3)以下是项目的根本经济和技术参数：建设规模、总投资额、施工进度，以及供应公共产品或履行公共服务职责的标准等关键指标。
4)投资回报、价格及其测算；
5)本章节详尽探讨了成本效益分析，其中包括对全生命周期成本削减与公共服务质量和效率提升的详细估算。
6)特许经营协议框架草案及特许经营期限；
7)特许经营者应当具备的条件及选择方式；
8)政府承诺和保障；
9)特许经营期限届满后资产处置方式；
10)应当明确的其他事项。等等
2.2.4项目评估与采购策略
时间计划：T(合同签订之日)+1。
主要负责人：*****、王思佳
主要工作内容：
根据经批准的特许经营实施方案，确定项目的采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商)，起草、修订《采购文件》，包括但不限于投资竞争/投标须知、资格审查与评审/评标办法、特许经营项目协议等，并按采购人要求经多轮磋商、澄清、修订形成最终采购文件。参与确定主项目招标文件，明确招标主体内容，招标环节细化；（负责人：王思佳、王翔、王艳秋、杨雪光、王佳)
2.2.5根据采购需求，支持采购人与社会投资伙伴的合作
时间计划：T(合同签订之日)+1
主要负责人：冯双玉、王思佳
主要工作内容：
提供全程支持，涵盖如下环节：项目推广、公开招标公告的发布、标书的分发、尽职调查的实施、答疑解惑以及在采购质疑与投诉处理中的协作。同时，我们将协助采购人对投标方的投标方案进行全面评估，重点关注投资实力、资产配置和融资方案等要素。此外，还将协同采购人与社会资本伙伴就特许经营项目的合作协议展开有效的沟通与谈判。
2.2.6业务指导
项目时间表：将根据采购方的实际需求灵活安排于合同有效期内。
主要负责人：*****、李继红、林鸿
主要工作内容：
(1)致力于为采购方提供特许经营领域的专业知识与能力建设培训
按照采购方的需求与部署，我们将提供特许经营知识和能力建设的专业培训，旨在加速项目的顺利推进。
(2)我们将按照采购人需求，对采购过程中的财务、商务及法律问题提供专业意见。
2.2.7完成项目合同签署
项目时间表：将根据采购方的实际需求灵活安排于合同有效期内。
主要负责人：李继红、王思佳、王佳、林鸿
主要工作内容：
(1)在评标结果确认后，我们的服务将涵盖与中标的社会资本进行PPP协议（特别是特许经营协议）的谈判，包括协议草案的拟定、签署以及后续的可能修订。我们将主导与社会资本签订该项目的特许经营协议，并全程支持采购方直至项目公司的组建工作顺利完成。
(2)负责审阅并支持采购方对项目公司的所有内部合同、章程及法律文件进行详细核查，同时协同编制项目工作计划与内部报告文档。
2.2.8高效项目进度管理
项目时间表：将根据采购方的实际需求灵活安排于合同有效期内。
项目主要负责人包括：*****、郭竞、冯双玉以及王佳
主要工作内容：
定期向项目领导小组提交本项目的进度报告，针对任何进度偏离，及时采取并实施有效的纠正措施，确保项目按既定计划顺利推进。
2.2.9协调管理
项目时间表：将根据采购方的实际需求灵活安排于合同有效期内。
主要负责人：*****
经采购人授权，牵头协调管理本项目运作所需其他第三方专业机构，对其他第三方专业机构的工作成果文件按特许经营操作指南要求，提出修订完善建议。
2.3进度保证策略
为了确保工作的顺利进行和提升项目执行的效率，我们特此提出以下策略。
(1)充分响应甲方的效率要求
我司拥有黑龙江省分公司，项目经理将根据项目进程与业主需求，全程在各实施阶段进行现场督管，以确保项目进度顺畅及服务品质。对于项目实施过程中突发的任何事件，集团总部将在接获通知后立即指派专业人员在3小时内到达现场处理。
(2)为政府的决策工作提供高效配合
PPP项目执行流程中，采购方的决策扮演关键角色，往往占用较长的时段。主要决策内容涉及实施方案及招标文档。为了促使采购决策高效进行，我们将在前期明确列出需政府审批的项目事宜，编制《项目实施工作方案》，以便给予政府充分的时间进行审议。
(3)精细规划招标文件的内容架构，以期优化谈判流程，有效缩短谈判时间
在招标文件中，我们将详尽列出涉及购买服务协议及其它相关文件的所有条款，要求投标人在投标过程中逐一回应，且投标人的法律响应方案将以此为基础。各条款的应答情况将作为评审的重要组成部分，由评标委员会进行评分。此举旨在优化谈判流程，压缩谈判周期，提高效率。
2.4设计方案概览
2.4.1全面实施策略
作为本项目的采购主体，XXX市住房和城乡建设局代表政府方，与社会资本投资者订立长期合作协议。此举旨在引入社会资本参与项目，提升财政资金的使用效益，构建风险共担与收益共享的机制。整个合作过程将以PPP协议为基石，涵盖项目的建设和运营管理，并向公众提供优质服务。
2.4.2创新的全面设计方案策略
对于XXX市住房和城乡建设局发布的XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包），其总体方案设计的核心要素包括三个基本组成部分。
(1)理清楚各方的职能和责任；
(2)政府部门与社会资本携手，以有效的方式分担风险责任。
(3)在达成既定的业绩目标并履行完毕约定服务后，社会资本有权获取相应的资金收益。
总体设计：XXX市住房和城乡建设局的XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包）涵盖了以下五个关键环节：明确项目执行目标，以此为目标导向，构建运作模式与风险分担策略，设计交易结构，规划采购相关事宜，并详细设计项目的实施内容。
图2-5：项目总体设计思路
2.5全面评估方案的可行性
项目融资模式下的PPP实践：私营企业与公共基础设施的携手共建 PPP模式作为基础设施投资的核心策略，提倡私营企业与政府联合，共同开发公共设施。这种合作形式旨在通过共享风险与收益，实现比单方行动更为优化的项目成果。在国内，PPP模式的普及与实施已获得国家政策与法制层面的强力推动，一系列支持性政策文件相继出台，从法律保障、技术支持到资金支持等多个维度全面助力PPP项目的实施与发展。
PPP模式的优势体现在以下几个方面： - 通过降低建设和运营成本，有效弥补预算体系的局限，减轻财政负担； - 改进风险分担机制，增强项目的经济可行性； - 激励提升组织管理效能与服务质量； - 实现标准化的操作流程与项目执行效率的提升； - 促进公共服务质量的持续优化； - 以及通过规范化公共服务规划和合同监督，有力增强公共管理效能。
目前对项目采用PPP模式的可行性评估主要包括：物有所值(Value for Money, VFM)、财政承受能力(Affordbility)。
PPP模式的适用性评价着重于探究其必要性，即是否适宜采纳；而承受能力与风险分担的评估则关注其可行性，即能否实际运用PPP模式。
国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号)，明确提出对PPP项目前期的审核会同相关部门建立“联审机制”，要求从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，确保“物有所值”。审查结果作为项目决策的重要依据。
财政部根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 （国发(2014）60号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金(2014）76号)和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金(2014)113号)，为保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，于2015年4月发布了关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金[2015]21号），并同时发布了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
2.5.1价值评估方法
国际项目中，物有所值的评估划分为前置评判与后续审查两个阶段。前置评判旨在决策是否实施PPP模式，而后续审查则用于验证PPP项目是否切实实现了物有所值。当前，我国的物有所值评价主要侧重于前置评判阶段。
在对XXX市住房和城乡建设局发起的XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包）进行评估时，我们采取定性和定量双重维度审视其物有所值。定性评估侧重于考察该项目通过政府和社会资本合作（PPP）模式相较于政府直接投资或收费还债模式，如何减轻政府部门财务负担，优化风险分配，提升运营效能，推动管理模式创新，并确保公众利益得到充分保障。定量评价则通过对比推荐项目在整个生命周期内的政府支出成本现值与公共部门预期值，计算出物有所值的量化指标，以此判断PPP模式是否能有效降低项目全程的成本效益.
(1)物有所值定性分析
在XXX市住房和城乡建设局的指导下，XXX市城市机动车停车场特许经营咨询和评估项目（第一包）的物有所值定性分析采取了专家评分法流程，主要包括设定评价指标、组建专业评审团队、组织专家会议审议以及得出定性分析结论等关键环节。
1)确定定性分析指标
为了实现物有所值的评估目标，我们构建了14项评价要素，分为基础维度（1至7项）和扩展指标（8至14项）。以下是详细的基本指标及其推荐的附加指标说明。
a、全生命周期整合潜力
评分体系主要依据项目全生命周期各阶段的综合管理表现。PPP模式下的运作，将设计、施工、融资、运营与维护等全程环节融为一体，通过长期合作协议，由社会资本合作伙伴全面负责，是实现资产效能提升的关键机制。
b、风险识别与分配
评价项目价值的关键在于启动阶段对风险的有效辨识与管理。明确的风险识别与优化配置，作为提升项目性价比的核心驱动力。在价值评估工作正式展开于项目识别阶段之前，预先进行风险识别，有助于在后续进程中实现风险分布的优化策略。
c、绩效导向
评分主要依据项目识别阶段设定的绩效指标，其中PPP项目的重点在于关键绩效指标，它们旨在规定对运营维护和产出的评估标准，如公共产品与服务的数量、质量和可及性等。绩效指标的针对性、全面性和明确性越强，其对项目导向的作用就越显著。
d、潜在竞争程度
评分将着重评估项目对激发社会资本（或其联合体）之间竞相参与的可能性，同时会考虑在后续的项目筹备、采购等关键环节中实施何种竞争激励策略的可能性。
e、鼓励创新
评分主要依据项目产出的详细描述。通常，产出说明应明确社会资本合作方应遵循的成果规格，尽量不涉及项目的投入细节及社会资本合作方的具体执行策略，以便为创新留出空间。
f、政府机构能力
主要通过查看政府的PPP理念，以及结合项目具体情况查看相关政府部门及机构的PPP能力等来评分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以及PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能，建立现代财政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知识、技能和经验等，包括可通过购买服务获得的能力。
g、政府采购政策落实潜力
评分将着重于预期在执行政府采购政策方面的实际效果，包括在项目筹备与采购过程中可能实施的深化措施。政府采购的核心理念在于实现物有所值，即优化公共资金利用效率与产出，同时确保政策目标的全面达成，如支持内资企业及中小企业发展、推动国外技术引进、倡导环保节能、促进绿色低碳，并在必要时对外资参与项目设定适当限制。
h、项目规模
主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才能够采用PPP模式吸引社会资本参与。
i、项目资产寿命
评分主要考量于项目资产的预期使用寿命。鉴于其较长的使用寿命，这为通过PPP模式实现运营效率提升与全生命周期成本的有效控制奠定了坚实基础。
j、项目资产种类
评分主要考虑PPP项目所涵盖的资产类型数量。项目可能涉及多种资产类别，通常情况下，资产类型的多样性促使社会资产方参与，能够提升执行效率并优化项目成果。
k、全生命周期成本估计准确性
主要通过查看项目对采用PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性来评分。全生命周期成本是确定PPP合作期长短、付费多少、政府补贴等的重要依据。
1、法律和政策环境
评分主要依据现有的法律、法规、规章和政策等制度，评估政府采用PPP模式开展项目的可行性。
m、资产利用及收益
评分主要依据社会资本合作方预期能够为项目带来的额外收入潜力。在确保公共利益的前提下，合作方通过项目运营有望实现额外收益，从而有效削减政府开支和公众支出。
n、融资可行性
评分主要依据项目对金融机构（包括贷款与债券市场）的吸引力。项目吸引力越高，表明其融资潜力越显著，融资过程更可能顺利推进，进而快速进入建设和运营阶段，从而增强基础设施及公共服务供给的增效速度.
各项指标的评分参考标准详见表2.1。
2.1 PPP项目物有所值定性评估的评分参考基准
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编号 |
指标 |
评分参考标准 |
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1 |
全生命周期整合潜力 |
●81—100＝项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。●61—80＝项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。●41—60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。●21—40＝项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。●0—20＝项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。 |
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2 |
风险识 |
81—100＝项目资料表明，已进行较为深入的风险识 |
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编号 |
指标 |
评分参考标准 |
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别与分配 |
别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●61—80＝项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●41—60＝项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。●21—40＝项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。0—20＝项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。 |
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3 |
绩效导向 |
●81—100＝绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。●61—80＝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确●41—60＝绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。21—40＝已设置的绩效指标比较符合项目具体情况 |
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编号 |
指标 |
评分参考标准 |
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和明确，但主要关键绩效指标为设置。●0—20＝未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。 |
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潜在竞争程度 |
●81—100＝项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。●61—80＝项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。●41—60＝项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。21—40＝项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。●0—20＝项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。 |
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5 |
鼓励创新 |
●81—100＝项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。61—80＝项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测 |
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编号 |
指标 |
评分参考标准 |
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量，并对如何交付提出了少量要求。●41—60＝项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。●21—40＝项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。●0—20＝项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。 |
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政府机构能力 |
●81—100＝政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。●61—80＝政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。●41—60＝政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。●21—40＝政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。●0—20＝政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。 |
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7 |
政府采购政策落实潜 |
●81—100＝项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步采取措施确定能够实现。61—80＝项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预 |
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编号 |
指标 |
评分参考标准 |
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力 |
计后续通过进一步采取措施可增强落实性。●41—60＝项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施可增强落实性。●21—40＝项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施有可能提高落实性。●0—20＝项目有效落实政府采购政策的潜
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