智慧市场监管平台建设服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

第一章项目背景

根据党的十九大重要部署，我们致力于深化商事制度改革，优化市场监管体系。随着国家机构改革顶层规划的全面实施，市场监管工作呈现出一系列全新课题与挑战，正处在体制深刻变革、职能大幅调整以及监管理念与方式创新的关键阶段。为了深入领会十九大精神，切实推进市场监管的核心任务，我们必须适应新形势，紧跟新时代步伐，明确新的职责定位，勇担使命，精准把握市场监管事业的未来导向。

随着机构改革、商事制度改革深入推进，“大市场、大监管”格局逐步建立，市场主体持续快速增长，新业态不断涌现，监管理念与“大监管”新要求不相适应的问题、监管力量与“大监管”新任务不相匹配的问题、监管能力与“大监管”新形势不相协调的问题日益凸显。为应对当前市场监管形势下存在的矛盾和问题，市场监管部门应以完善“大监管”机制为目标，持续发力事中事后监管，逐步形成科学完善的智慧市场监管体系。

市场监管工作的主体涉及民生，鉴于本地区市场主体类型多样且数量庞大，监管任务繁重且环境复杂。传统监管方法已无法满足当前的需求。为了适应形势，迫切需要加速信息化进程，提升信息科技水平，全面实施数字化监管。这不仅是提高监管效能和法制化管理水平的关键途径，也是推动社会经济发展，保障消费者权益，确保消费安全的必要手段。

市场监管总局办公厅在九月发布的《餐饮质量安全提升行动方案》中明确指示，各地市场监管机构应致力于深化各类监管数据的整合与分析，构建一个功能全面的移动执法系统。这个系统涵盖了实时监管信息录入、专项检查任务分配、名单筛选、自动数据分析、以及执法文书现场打印和简易处罚等核心功能，旨在实现现场检查的规范化、标准化、信息化升级。借助信息化的力量，市场监管工作正朝着高效便捷、智能协同和精准精细的方向迈进，成为推动工作效能提升的重要驱动力。

致力于提升我区市场监管的信息化进程，我们倡导与时俱进与创新精神，深度融入互联网思维，积极响应信息化时代的潮流。力求充分运用互联网和大数据等先进技术，深化在信息化建设项目中的实践，稳固既有信息化建设成果的同时，强化'智慧市场监管'的顶层战略设计。  通过推进'互联网+政务服务'和'互联网+监管'，以及政务信息系统整合共享，紧密结合区域市场监管的实际状况，我们旨在构建一个一体化、高效能、资源集约、互联互动、业务协同、实时监督并公开共享的'智慧监管'信息化体系。以此目标，我们期望实现审批权限向监管效能的转移，从预先审批向事中事后监管的转变，以及从独立管理到多方合作治理的革新。这将有力推动全民参与的良好监管环境的持续优化与形成。

第二章明确的项目目标设定

致力于加速推进XX分局区域市场监督管理的信息化进程，以提升综合管理效能和服务质量为目标，倡导创新与适应时代潮流，强调互联网思维与信息化发展紧密结合。我们旨在充分应用互联网和大数据等先进技术，稳固已有的信息化建设成果，进一步深化‘智慧市场监管’的战略规划。以能效提升为核心，以数据共享为基本原则，以优化服务为根本宗旨，依托‘大平台共享、大数据慧治、大系统共治’的架构体系，通过实施‘互联网+政务服务’、‘互联网+监管’以及政务信息系统整合共享策略，紧密结合我市市场监管的实际状况。我们将积极探索并构建一个统一、高效、资源共享、互联协同、业务协同且实现实时监管与开放共享的‘智慧监管’信息化平台。这一平台将推动监管手段多元化，监管方式智能化，流程规范化，业务操作便捷化，从而深刻革新监管模式，为优化政务数据资源管理和提供优质大数据政务服务奠定坚实基础。

第三章 项目实施的重要性

3.1项目背景与支撑理由

(1)背景

为深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，及中省市关于深入推进“互联网+监管”的安排部署，持续深化‘放管服’改革，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，提高监管效能和水平，需要建设“互联网+智慧市场监管”平台。

针对XX市场监督管理局XX分局亟待强化的市场监管效能，'互联网+智慧市场监管'平台的构建显得尤为关键。尤其在XX主城区，面对约200余家食品经营单位，其中包括15家大型餐饮机构，以及大约50家药品和医疗器械零售企业，监管压力显著，其间的矛盾主要体现在人力资源、物力和财力的局限性上。目前的监管工作依赖于人力密集型的模式，效率低下，难以满足复杂多样的职责需求。为了弥补这一短板，引入互联网技术、大数据分析以及智能化手段势在必行，旨在革新监管策略，提升监管效率，确保监管职能得以全面而高效地履行。

本次'互联网+智慧市场监管'平台的构建，旨在汲取外部成熟案例，紧跟国家市场监管信息化的整体部署。响应国家市场监管总局关于智能监管的倡导，全国各地的市场监管机构正全力以赴推进‘智慧市场治理’的信息化进程。随着市场监管信息化的广泛推行和其重要性的日益凸显，构建综合业务监管平台的需求显得尤为紧迫。

(2)建设依据

此次XX市场监督管理局XX分局“互联网+智慧市场监管”平台建设是贯彻落实中央重大决策部署的需要。党的十九大报告指出，要“深化商事制度改革，完善市场监管体制”。党的十九届四中全会指出，要严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒；建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理。国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发[2019]18号）要求，要“深入推进“互联网+监管’，充分运用大数据等技术，加强对风险的跟踪预警，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。”中共中央办公厅、国务院办公厅2018年11月26日印发《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》（中办发【2018】62号）和国家市场监管总局关于贯彻落实《指导意见》的通知均要求，要“积极推动、互联网+监管，建立整合市场监管执法信息平台，探索利用信息化手段开展监督执法，实现执法全程可留痕可追溯。”

3.2信息系统装备现状与应用分析

当前，XX市场监督管理局XX分局各业务部门所依赖的信息系统体系庞杂，各个系统多为封闭式、独立运行，阻碍了部门间的高效数据交流。这些系统多数由上级监管部门统一构建，难以充分适应XX分局的特定业务需求。遗憾的是，仍有部分业务工作未能实现全面的信息化应用。

3.3项目的重要价值与迫切需求

信息化建设在市场监管领域的影响力日益显现，其优势在于突破了传统人工监管的局限。实时获取全面且真实的动态数据，迅速识别潜在风险，实现对违规行为的预警、处置与反馈，从而确保监管流程的全程可追溯、标准化和便捷化。此外，借助在线核查和追踪机制，市场监管实现了全程、实时的网络监督，确保管理与监督的同步进行，显著提升了工作效率。

借助信息化建设，系统内部管理得以不断提升，展现出高效、规范、科学且透明的特点，构建起流程严谨、操作简便且监督严密的新型监管体系。案件处理流程化，执法工作标准化，实现了线上服务的全面革新。包括在线查询、政务服务、信息公开、举报投诉以及互动交流在内的无纸化办公模式，显著提升了企业和公众办理业务的便利性，同时也拉近了政府与公众的距离，优化了市场监管部门的形象，增强了其公众信任度。

信息化建设已深度融入市场监管的各个环节。通过日常监督、执法执行、检验评估、投诉处理、信誉评估、数据分析、信息公示等多元功能，实现了对市场经营行为的全程动态监管。信息化技术的有效应用，有力解决了当前面临的监管人员短缺、任务繁重、对象众多的问题。网上执法信息录入、流程管理、活动监督、档案建立以及绩效考核等高效集成的网络执法模式得以实现。

当前，市场监管部门面临的一项核心任务是数据管理。现有的数据管理模式主要依赖于纸质档案和电子表格，导致信息协同困难，动态数据更新不及时，数据存储缺乏统一与规范，这些问题在一定程度上制约了监管工作的效率。为了提升效能，亟需构建一个统一的信息化监管平台。该平台旨在实现数据资源的协同共享，确保数据管理的标准化，强化部门间的信息流通和响应速度，从而实现监管工作的精确、高效运行。

借助信息化工具，积极响应国务院《关于全面推进政务公开工作的意见》，积极推进政务公开，增强监管信息的实时披露，拓宽信息公开的广度，此举有力地推动了监管部门履行职能的转型，朝着服务导向型政府迈进，促进了全民参与共治的良好局面的构建。

在当前市场监管信息化建设日益加速的背景下，为实现'适应变革、接纳变革、驱动变革'的战略转型，构建一个兼具实用、高效与智能化特征，并紧密结合本地监管实际需求的市场监管信息化平台，已被列为未来工作的重要规划部署任务。

第四章 详述的建设项目详情

4.1架构概览

图1总体架构

智慧市场监管平台的架构体系由基础层面的基础设施层，承托着数据层，随后是应用支撑层与应用层，最后是用户交互的用户层，构建自下而上的有序结构。

基础设施层作为根基，它为平台全面供给网络、计算与存储资源，确保应用系统的稳定运行以及数据传输与存储的安全高效性能。

第四层构建于数据管理层，致力于整合、存储、传输并促进各类平台相关数据的共享。通过实施统一的安全管理策略，我们确保在数据流动性的提升中，数据安全与可控性得到严格保障。

第三层构建了应用支撑服务架构，致力于为平台内部的各种应用程序提供全面的支持，确保门户一致性、角色权限标准化以及登录认证的统一管理，从而保障应用的稳健运行和平台整体结构的一致性与完整性。

平台的核心构建层次为应用层，其中包括综合监管、风险洞察、信用监管、要素监管和社会共治等多种应用体系，构成了平台主体的实质性部分。

用户界面层次首先考虑的是多元化的服务对象，包括政府、企业及公众。平台通过微信公众端、移动应用（APP）、桌面应用（PC）以及大型显示屏等多渠道提供服务，旨在适应各类用户在不同应用场景下的需求。

4.2平台门户

设计并整合各平台的统一入口界面。登录后，用户将被引导至该界面。该界面展示根据用户权限定制的待办任务、待解决的风险事项以及预警通知，点击即可无缝跳转至相关应用系统的详细页面，确保监管人员能迅速响应和管理个人职责范围内的业务。所有应用平台均通过此门户界面作为访问入口。此外，平台还为监管人员提供了个性化配置的统计图表选项，用户可根据自身业务需求自由设定。

图1平台门户

4.3数据中心监管策略

(3)数据共享交换

该智慧市场监管平台涵盖众多应用系统和子模块，其设计要求横向需实现与前期构建系统的无缝衔接，并与各部门现有业务系统顺利对接；纵向则需建立省、区县两级的数据流通路径，确保信息在各级市场监管机构间流畅传输，避免数据准确性偏差、协同效应缺失、完整性不足以及重复采集的问题，从而实现高效运作。

智慧市场监管平台构建涉及多元系统与子模块，其横向任务着重于整合前期已建立的各类系统，并与各部门业务系统无缝衔接。纵向目标则是实现省、区县两级的数据流通。作为一项宏大的集成项目，系统对接作为核心环节，涵盖数据交互、功能集成以及用户接入三个关键维度。

1数据对接共享内容

(1)系统内的数据联动共享

该系统实现市、区县乃至各级别的数据交互与共享，通过精细设定用户的角色权限，科学地划分数据资源管理职责，从而保障全局数据的一致性和协同运作效率。

(2)市场监管部门内部数据对接

系统具备与特种检验机构（如特检所、质检所、计量所）的数据集成功能，同时兼容各业务部门与执法部门间的数据交互，有效整合来自外部监管系统的检测信息，以实现监管数据的全面连通与协同管理。

(3)市场监管部门的纵向数据报送

系统具备对接上级市场监管机构的数据报送功能，根据其需求灵活选用适宜的数据推送策略，以实现纵向数据的无缝衔接。

(4)与审批局的数据对接

为了满足信用体系建设的基本数据需求，为了满足各应用系统良好运行，业务流程畅通无阻的需求，需要向审批局实现市场监管行政审批数据的对接。具体需要对接的数据包括：市场主体审批办案的主体类型、基本信息、法人信息、经营场所信息、证照信息等数据。

(5)预留的数据接口

为顺应政府部门对市场监管信息的获取需求，秉承数据共享与互联互通的理念，我们特设数据接口，旨在支持外部应用系统的高效接入。

2对接类型

1)数据对接

在构建智慧市场监管平台时，鉴于业务连续性的维持、成本控制以及外部合作方的局限，我们采取了数据集成策略。这一任务主要由数据交换平台负责执行，它能够高效地处理各类数据的ETL操作，包括数据的获取、筛选、清洗、转换和加载等步骤。数据平台支持多种交换模式，如触发式、时间戳驱动、全文匹配和日志同步，目标是实现异构数据的无缝整合。在此过程中，数据平台凭借其强大的模型管理功能，确保了开发流程的标准化、编码自动化、代码质量和版本控制的一致性，同时实现了调度管理的统一和监控的可视化。

市场监督管理局利用数据交换平台，将所需数据从现有系统传输并整合至本局的信用数据库，以便于与业务需求相结合，进行深度的数据挖掘与应用。同时，该局通过同一平台积极分享生成的共享数据，与省级市场监督管理机构、下辖部门以及其它政府部门建立数据共享机制，促进信息流通与协作。

2)应用对接

在智慧市场监管平台项目中，涉及的子系统、应用支撑平台的支撑服务以及现有的业务系统间相互关联紧密，其程序调用和服务调用关系错综复杂。鉴于此，我们提议采取面向服务（SOA）的松耦合架构策略进行应用集成。通过构建灵活的服务接口与Adapter，能够有效地实现新旧系统的无缝对接，并确保系统的可扩展性得以充分保障。

集成内容的应用分为两个模块：一是外部系统集成，二是内部业务应用系统的集成。业务协同的核心在于各个专项业务间的功能调用与数据交换，具体包括功能界面的交互操作和服务接口的调用机制。

(1)功能界面调用

为实现系统主操作平台各业务应用间高效协同，我们提议采用URL链接集成的方法，将公共的业务界面、统计界面及图形展示等共享至现有系统，从而达成各个功能界面调用的无缝整合。

(2)服务接口调用

业务应用系统的主操作平台需对相互间集成调用的功能模块，采用服务封装与注册的方式进行标准化处理。通过统一的服务调用机制，促进各专项业务间的无缝集成。每当发生内部节点间业务流程的交互需求，该模块的服务即可进行注册并以Web服务（Webservice）的形式对外发布，供其他业务部门调用使用。

3)用户对接

该方案旨在整合新建设施的各个平台及应用系统，同时优化对常用但非核心的现有系统，实施统一的登录认证机制。此举旨在为各市场监管部门的多元业务系统提供全面的管理体系，有效解决多系统登录地址繁杂、账号密码众多的困扰。系统设计不仅追求通过单点登录提升应用系统的易用性，还强调单点退出功能，即用户退出任一应用系统后，所有关联系统的身份认证信息将自动注销，从而确保用户信息安全无忧。

3对接方式

数据交互在业务系统间的关键功能表现为支持多元化的数据共享与协作，主要包括：

(1)采用WebServices服务架构实现各业务系统之间的实时数据交互。

(2)实现内部系统之间的实时或非实时数据交换，采用的是基于数据库接口的方法。

(3)采用文件交换的方法实现跨内外部系统的非实时大规模数据传输。

基于WebServices服务的方式

基于WebServices技术的应用集成通过主流的WebServices协议如SOAP、XMLRPC等协议的无缝集成，支持这些应用系统的接口，提供基于WebServices的应用系统整合适配器，并提供快速整合WebServices应用的工具和接。

数据提供方构建公开数据服务，将数据内容与交换协议整合为服务形式。数据需求方通过调用此服务获取所需的数据资源，并根据既定的转换规范和数据刷新规则，将获取的数据同步至其本地数据存储。双方数据的交互流转依赖于本地数据服务与公开数据服务的有效对接。

基于数据库接口的方式

实时或非实时的数据交换主要依赖于数据库接口交互的方式，应用于内部系统的高效数据流通。

通过数据库接口交互，本方案采用中间库策略对各部门间共享数据进行集中管理和分配。各个业务系统在获取所需数据时，通常会从其他系统接收汇总后的信息。为了实现统一管理，规定各业务系统需将可供分享的数据标准化上传至中间库，而各业务子系统则从该库中下载所需的资料。

作为关键组件，中间数据库承载着数据转储与数据仓库的双重职责。在数据采集和交换的过程中，它接收并存储数据，同时执行实时的数据准确性和一致性校验，确保信息的权威性。此外，中间库作为全局关系数据共享的桥梁，支持传统应用通过本地数据库连接工具高效地执行批量数据检索、统计分析和管理操作。进一步，它拓展了数据处理能力，包括数据挖掘、分析和比较，从而为决策制定提供有力的信息支持。

基于文件交换的方式

文件交换的方式主要适用于内外部的非实时大规模数据传输场景。

数据文件的交换由双方通过明确发送和接收任务的定义得以实现。针对数据文件类型的差异，这一交换过程主要分为两个子类别：一为基于标准化XML文件的数据交换，另一种则是依托于其他文件格式的数据交互。

数据交换过程如下： 1. 数据交换系统自动从前置机的交换数据库中提取标准化XML文件数据，依据预设模板打包生成。 2. 由定制的发送任务将生成的XML文件传输至接收方。 3. 接收方收到XML文件后，自动执行解包操作，将数据存储至其前置机的交换数据库。 4. 对于非XML格式的数据交换，业务系统负责将所需交换的数据文件放置在前置机的指定路径，由数据交换系统进一步发送至接收方，接收方自行处理相关文件。

模拟人工录入

我们积极倡导，针对某些国家及省级垂直管理系统，采纳模拟人工输入的数据自动上传策略，旨在消除监管人员重复输入数据的需求，提升效率。

4.4业务整合解决方案

(4)日常监管系统

构建日常监管体系，旨在促使市场监管机构的工作人员借助信息技术手段进行全面的企业监督核查。该体系覆盖日常巡查、专项审计及突击检查等多元化检查形式。系统具备功能完备，包括检查方案的制定、任务分派与推送、问题处理以及检查结果的归档等操作流程。尤其在实地考察阶段，特别支持通过移动应用程序执行，从而推动形成立体化且高效的新式日常监管模式。

图1日常检查主要流程

1自定义文书管理

系统支持预设标准化的检查文书模板，并允许根据监管部门的实际工作需求进行个性化定制。监管人员能够灵活地对模板进行实时编辑与调整，确保日常监管工作的高效执行与适应性。

图2自定义文书管理

日常巡查移动终端设备支持Android手机、平板，另外设备还包括执法记录仪，便携式蓝牙打印机。手机和平板设备预装移动检查APP,可以进行现场评定，如果合格，经过现场执法人员的会签，企业合格评定通过移动网络传输到监管端。对于不合格的企业，进行拍照、录像、录音的信息化手段进行取证，同时通过蓝牙打印机打印不合格文书、整改文书等，如有必要提交稽查办案系统。

图3日常巡查-企业列表  图3日常巡查-检

查项

2年度检查计划管理

年度检查工作由相关部门依据既定任务量制定详细计划。系统具备智能筛选功能，可根据企业的基础资料，自动确定检查类别和频次。随后，系统会根据筛选结果生成详尽的月度检查任务明细。完成现场核查后，系统将自动形成当前检查计划的执行进度统计汇总报告。

3专项检查方案管理

专项核查实施对特定类别企业进行立项监督，其范围涵盖广泛。横向涵盖各类别的企业群体，纵向则囊括管辖区域内所有相关市场主体的企业。具体内容涉及以下几个方面：

本项目旨在设定明确的专项目标，涵盖可能的特定领域，如企业战略、产品优化、地域发展或特定行业的企业提升

■持续的时长（一次性或循环执行）。

■人员安排

■检查的内容（量化选择）

■检查的原则

检查的要求

方案的设定既可预先配置，亦可通过日常巡检流程导入并进一步定制，以生成特定的专项核查方案。

该方案涵盖了阶段性的总结报告，详细阐述了专项检查的启动、实施流程以及最终的评估结果。在总结中，我们既明确了所取得的成效，也诚实地剖析了检查过程中遇到的问题与改进点。此外，为确保管理决策的精准性，阶段性的总结报告允许管理者进行审阅和评价。

专项检查中按需可转入稽查办案系统。

图4专项检查记录

4双随机检查管理

遵循党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神的深入贯彻与实践，积极响应国务院深化‘放管服’改革和商事制度优化的政策导向，我们坚守依法行政、公正高效、公开透明以及协同推进的基本原则。致力于革新监管理念，探索新颖的监管策略，规范执法行为，广泛推行随机抽查与联合核查，构建了包含随机抽取检查对象、执法检查人员随机选派、抽查信息及处理结果即时公开的‘双随机、一公开’监管体系。此举旨在逐步实现以一张表格涵盖所有检查工作，从而有效杜绝随意性执法、执法干扰民生、执法不公和执法松弛的问题。这一系列改革举措旨在释放更多改革红利，激活市场活力，竭力营造一个公平竞争的创业创新环境，全力支持大众创业、万众创新的发展态势。

1)建立执法检查人员名录库

首先，由内部管理人员输入人员库的命名，点击保存后，系统会自动同步后台，显示出所有现有人员的信息列表供选择。对于系统中暂未收录的人员，例如上级管理人员，支持手动导入功能。完成选择并保存后，本次选定的人员名录库将被妥善存储。

人员详情涵盖：姓名、职务、联系方式（电话）、所属机构、执法资格编号以及是否担任组长等信息。

2)建立检查对象名录库

管理人员可通过系统对象功能生成针对双随机检查的待选企业名单，此名单来源既可以是系统已有的企业记录，也可以是系统尚未收录的新企业。对于已存在的企业，可直接在系统中选取；如需新增企业信息，支持通过电子表格导入。导入的企业数据将与系统原有的企业名单整合，形成完整的企事业单位名录库。

3)双随机任务生成

从维护好的人员库信息、企业库信息中进行选择，填写本次双随机检查的名称、文书模板、时间、要生成的人员组及人员数、要抽取每一组检查企业个数然后可进行在线抽取。同时还可设定每组中是否存在组长制。若有组长制要求，则选择的人员库中必须存在组长信息。

启动'开始抽取'操作后，系统将按照所选的企业资源库及人员档案库，依次进行展示演示。

当您点击"停止"按钮后，系统会暂停滚动抽选过程，随即依据所输入的检查组数量和企业数目，生成检查企业名单列表。

任务清单在抽取完成后，将由系统自动设置，包括检查组的数量、每组成员的人数、各组需检查的企业数量，以及组内组长和组员的角色配置，所有设定均会严格遵循预设的标准流程生成并完成。

4)双随机任务管理

在任务创建完成后，执法人员可于个人任务界面查看分配到的企业的相关信息。

企业双随机检查的启动，首先从清单上列出的项目展开。检查手段既可通过移动设备执行，亦可在电脑端实施，灵活性十足。

5)结果公示

完成双随机检查后，系统默认设置所有检查结果不予公开，如需在公示公开平台展示检查结果，用户可以点击对应条目后的"公示"操作按钮进行操作。

5检查任务管理

1)待办任务

登录系统后，检查人员将接收到各类检查任务的通知，其中包括日常巡查、专项审计、双随机抽查以及待办事项模块的相关指示。

系统提供日常巡查、专项审计与随机抽查任务的分类视图展示。

当前监管人负责的所有任务，将由我执行的日常检查系统全面涵盖，这些任务源自既定的日常检查计划安排。

专项检查详单揭示了针对当前监管者的所有分配任务，这些任务源自既定的专项检查计划。

我所执行的双随机核查功能旨在全面展示所有针对当前监管者的，由双随机任务生成并分配的任务列表。

图5待办任务管理

任务管理系统专注于每日或每月的时间框架，通过日历视图清晰呈现检查人员承担的各项任务，包括日常巡查、专项评估以及双随机抽查，有效地直观展示了每个时段的工作分配情况。

日、每月待办任务的数量。

用户只需轻点日历上标注的待办事项，即可便捷地进入任务列表进行核查。

结合以上两个维度可以有效完成分配的相关检查任务。

2)临时任务

系统针对无待处理事项需进行飞行检查的情况，能自动生成临时任务，任务一旦启动，将对受监管企业实施突击检查。检查完毕后，监管人员需依据飞行检查表单录入检查详情，支持上传现场照片作为证据。系统还具备图片管理功能，包括图片采集、编辑、检索与删除等操作。

日常检查工作分为两类，一是临时性日常巡查，与按照既定日常检查计划分配的任务相一致，执行过程需依据指定的文书，并由相应的检查人员负责实施。

检查任务分为临时专项和专项计划两类，前者由文书指定并分配给特定的检查人员执行，后者则依据预先规划的专项检查计划进行。

3)检查文书

系统检查文书涵盖市场主体的现场检查环节。

允许用户个性化定制检查项目，生成定制化的文书模板。在填写日常巡查记录之前，监管人员可根据本次检查的具体需求和企业的类型，灵活选取适宜的模板，从而迅速生成日常巡查表格，有效提升日常监管的工作效能。

工作人员在检查过程中，通过信息化手段如拍照和录音，对不合格项进行记录并上传，只需依据实际检查情况，选择“是”、“否”或“合理缺项”选项来完成评估工作。

4)检查会签

完成文书填写后，须经过现场执法人员的联合审核。审核流程提供两种途径：一是通过会签人员登录移动应用，针对此次检查作出通过或拒绝的选择；二是通过短信方式，向会签人员手机推送动态验证码，经由检查人员核实并输入验证码来完成审核流程。

若会签获得批准，本次检查将顺利结束并进入归档流程。反之，若会签未获通过，将需返回至检查文书的操作环节，对文书进行复查并再次提交会签申请。

5)检查结果处置

监管人员在执行巡查任务时，能够依据常规检查流程，详细记录每日巡查详情。系统支持对这些信息进行包括采集、编辑、检索及删除在内的全方位管理。只有在所有环节均符合标准后，经由现场执法官员的联合签字确认，企业的评估结果才会被判定为合格。

采取信息化手段，如拍照、录像和录音，对不合格企业实施取证，并在过程中详细记录整改内容及预定的整改期限。整改期限到期后，系统将自动提示监管人员进行复查与整改工作。

当遇到涉及重大问题的事项，系统能自动推送至稽查执法系统。系统具备智能化功能，能无缝整合日常监管的相关数据，实现高效快速的立案处理流程。

6)文书自动生成与打印

系统在完成检查流程后，能依据预设的原文书模板，自动生成详细的检查报告，自动将检查结果填充至生成的文档中。检查记录会经过套打处理，常规采用A4纸张进行打印，确保格式的专业性和规范性。

检查文书涵盖市场主体的现场检查表。

7)检查任务归档

任务完成后的自动归档流程：系统会将检查任务整理并存档于数据中心。中心针对各类检查任务设立了详尽的档案体系，用于保存检查过程中生成的各种信息，具体涵盖检查的时间节点、接受检查的企业名称、详细的检查文件、检查详情、以及该企业历次的检查记录，还有相关附件的上传资料等。

6检查类型管理

管理人员通过对日常巡查进行分类整理后，将预先设定的检查项目输入系统。随后，检查人员可根据工作需求自行定制检查类别并录入，实现一次操作，后续只需查看对应的结果记录。

图6检查类型维护

7检查记录归档

系统允许检查人员通过手动操作，实现执法终端的增删与位置调整，从而实现实时记录检查结果，方便后续的核查与稽查案件的生成。

图7检查记录录入归档

8系统联动

在日常巡检、专项审核和评价性抽样检查中，一旦发现不符合标准的情况，应及时导入稽查执法系统。系统会自动整合所有相关数据，实现案件的迅速立案处理。

9检查统计

领导审阅任务分配及检查成果时，数据依据源自于核查统计的成效，涉及的具体案例，以及相关政策导向。统计范畴涵盖以下模块：

■按照检查项目统计。

■按照检查企业类别统计。

■按照检查企业区域统计。

■监管部门人员任务分配统计。

■按照是否转入稽查办案统计。

■按照专项检查统计。

按照评价性抽检统计。

■按照检查方案进行统计。

■按某企业检查次数统计

辖区日常检查风险汇总统计

■区县日常检查完成情况统计

图8辖区日常检查风险汇总统计

10我的待办

登录系统后，用户可通过'我的待办'功能查阅每日分配的检查任务，随后即可直接启动相应的检查任务执行流程。

(5)稽查执法系统

稽查执法系统具备高效处理各类线索录入及案源管理工作的能力。系统内嵌超过四十套标准化稽查文书，这些文书根据案件处理的不同阶段进行分类，以便办案人员填写，详细记录案件办理全过程中所需的信息资料。系统兼容常规案件流程与简化流程，案件办结后，系统允许查阅已结案件，并支持对相关数据进行综合统计分析。

1业务流程设计

行政处罚案件办理流程图

图1行政执法办案业务流程图

2线索管理

系统通过线索管理功能，支持检验检测、日常监管与专项检查、其他部门通报以及外部举报信息等案件线索的录入操作，包括批量导入和与其他系统的数据对接。此外，该系统还具备对这些信息的维护和管理能力，待人工审核后，案件线索会流转至案源登记环节进行进一步处理。

01-1:2:

图2案件线索导入

3案源管理

该模块专长于稽查办案流程中的案源管理，支持案源的登记、审批、浏览与下载操作，涵盖案源处理与查询功能。

1)案源办理

案源审批流程中，案源登记人员需对来源于线索转办或直接在系统中录入的案源，实施详尽的核实与补充工作，随后将整理完善的案源资料提交给审批人员进行审阅。

案源管理人员有权直接录入新案源，亦可处理由线索转派而来的案源。完成登记后，相关案源将自动进入案源审批者的专属办理界面待审阅。

审批流程如下：首先，案源审批人员会对收到的案件来源登记表进行严谨的核实与审批，并在审批完成后标注已处理。接着，他们将指派至少两位执法人员作为案件承办人员，明确设置案件主办人，同时要求相关人员签署个人确认并确定审批的日期。

完成案件来源登记表的审批程序后，案件将进入正式的办理流程。在案件办理界面，由专人负责处理，即案件承办人可以对案件进行深化操作。案件主办人的主要职责是登记和填写文书，而其他承办人则承担文书会签的角色。

2)案源查看

该模块专为查阅本机构内的所有案源而设计，支持功能包括查询、获取、证据浏览与下载等操作。

此模块供办案人员查阅本机构的所有案源，支持按企业类型和组织结构进行筛选功能。此外，办案人员能够对相关案源进行案件来源登记表的浏览、获取以及证据资料的查看与下载操作。

信看

图3案源信息查看

4案件办理