创文综合行政执法保安服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

前言

我们深感荣幸地竞投“2023年**市全国文明城市综合行政执法保安服务外包项目”。我司将凭借专业的管理实力，紧密结合**市创文的国家标准与期望，全面规划包括项目整体方案、管理模式、组织架构、规章制度、培训体系、安全操作规程以及应急预案在内的各项服务内容，并作出郑重的服务承诺。

致力于推动**市‘全国文明城市’建设，我们强化城区市容市貌综合执法与综合行政执法保安队的服务力度。在遵循国家政策法规并紧密结合文明、和谐、安全的现实需求下，依托****保安公司在市政安保服务领域的深厚积累与丰富人力资源，我们承诺为**市的‘全国文明城市’综合行政执法保安服务外包项目营造一个秩序井然、安全文明的城区环境。此举旨在全力支持**市提升城区市容市貌管理效能，助力其连续三年顺利通过国家级测评，确保文明城市创建目标的圆满实现，以实际行动贡献我公司的社会价值。

此投标文件乃依据贵方发布的‘二零二三年**市全国文明城市创建综合行政执法保安服务外包项目’招标文档，遵循我司的企业服务理念与专业市政安全保障实践，经过详尽的调研与精心编制，专为该项目服务投标而作。

我方确认，若能中标，将无条件将投标书中所列诸项承诺纳入服务委托合同之中，否则，招标方有权在候选中标者中另行斟酌并决定最终的合作对象。

我们深感荣幸能获得贵采购单位及代理机构的信任，赋予我们此次合作的契机。

投标单位：****保安服务有限公司

日期：2023年*月*日

第一章项目分析

一、项目概述

城市化进程加快

随着全国范围内的城市化进程不断深化，各地积极推进公共服务供给侧结构性改革，致力于乡镇转社区的城市管理体系创新。在追求公共管理的精细度和城市功能升级的过程中，一系列挑战接踵而至，包括城乡接合部基础设施的不健全、财政资源的局限、城管人力的紧缺以及社区街道繁重的日常管理任务。原有的城管运作模式已难以满足快速发展的城市需求，催生了“城市管理外包”及“执法权外委”的趋势。

执法部门人员编制有限

我国行政执法人员队伍历来遵循固定的编制总额，各部门人员配置具有定额约束。然而，当行政部门的人员规模与服务质量未能充分契合地区发展需求时，公务员编制的调整面临着财政预算、社会保障体系以及公职人员与社会大众比例等多重考量，因此，增加正式编制的决策尤为谨慎。在这种背景下，临时聘用人员作为一种灵活的解决方案，被广泛采纳以应对上述挑战。

政府财政资金投入不足

财政资源的有限投入是推动我国城市服务外包面临的关键挑战之一。起初，我国城市管理机构主要依赖自我维持，财政全面补助是在财政体系改革之后才逐渐引入的。然而，随着城市化进程的加速和城市管理需求的多样化，多数城市的行政预算往往难以满足日益增长的精细化管理需求以及公众对服务质量的提升期待，特别是在环保、执法等领域，资金短缺问题愈发显著。

在城市管理层面，我国并未正式接纳执法权的外包现象，而是将其视为城市公共服务外包衍生出的议题。城管职责的外包以及政府服务的市场化，正是公共服务市场机制应用的体现。早在19世纪70年代，各国政府就开始推行这一创新策略，通过签订合同，将部分服务职能委托给专业的社会企业或机构来运营，旨在提升公共产品的效率并优化政府工作效率。

在我国，专业高效的服务外包具有多重优势。首先，它有助于节省政府成本，应对执法人员编制紧张及城市管理的复杂挑战，同时推动构建服务型政府，即"大社会，小政府"的治理模式。然而，必须明确，公共产品的商品化和外包并非普遍适用，尤其是行政执法权，绝不能被商业化外包。市场追求利润的本性可能导致公权力落入资本操控，执法行为可能沦为谋取私利的手段，这对公共服务的优化在理论上和实践中都是不利的。

二、深入理解项目需求

随着文明城市创建工作的深入推进，综合行政执法局积极践行创新的执法与服务管理模式，致力于社会化管理服务的新探索。大力推动市容管理服务的外包策略，此举旨在提升管理效能，满足多元化管理需求，强化精细化操作，从而为文明城市创建工程增添强有力的保障力量。

试点先行，逐步推广

根据实际情况的深入剖析，采纳市容管理外包企业的运营模式。通过公开招标，委托专业外包企业全权负责包括外包项目、人力资源及管理模式在内的统一体系，明确在**城区划定特定区域。在创建文明城市初期，协同公安、市场监管、综合执法等相关部门，与外包企业紧密合作，实施全面整治行动。在广泛宣传并发布通知后，对试点区域内的流动摊贩、违规跨门经营及占道堆放等问题进行了彻底清理和整顿。在此基础上，逐步拓展市容管理服务外包的覆盖范围，延伸至菜园城区，旨在提升管理服务的广度与深度。

厘清权责，联动管理

秉承'外包管理服务引领，行政执法监督跟进'的理念，外包企业被赋予明确的职责与权限范围。核心任务聚焦于维护市容秩序，包括纠正和规范乱设摊、乱占道、违章搭建、杂物乱堆、晾晒违规以及随意停车等行为。对于商铺的'门前三包'要求、垃圾乱扔、污水乱倒等问题，通过宣传教育和督促整改来提升街道环境卫生。在市政设施方面，日常巡查与即时报告确保破损、缺失、绿化破坏和照明故障等问题得到及时处理。  城管部门作为市容环境的主要执法者，坚决执行对违法市容市貌规定的'城市顽疾'的严格管控、严厉打击和处罚措施。针对那些屡教不改的管理对象，已实施立案处罚1500余起。自实施外包服务以来，已有效规范6500余起跨门经营和乱堆乱放行为，纠正30000余辆非机动车的违规停放，以及劝离1500多位流动摊贩。针对严重影响市容的行为，立案查处达到了211起。

健全机制，严格考评

实施对外包企业的严格筛选与详尽调查，构建完善的工作机制。员工管理采用准军事化模式，以提升组织纪律性。强化对外包企业的监管和绩效评估，推行基于项目的外包人员考核制度。我们设立了服务外包项目的量化评估体系，包括效能监察、绩效评审，定期对运行质量、成本效益、工作效率等关键指标进行系统性分析、测评与全面评估，并实施持续跟踪监督。综合执法部门指导并监督外包企业实施公开透明的考核机制，实行末位淘汰，以此驱动外包企业优化团队管理。根据监督和考核结果，我们将定期或不定期对外包人员的工作绩效进行通报，对于考核不达标者，要求外包企业及时调整人员，从而确保外包队伍纪律严明，管理职责明确。

三、关键问题与挑战解析

作为社会管理体系中的关键环节，城市管理是一个与民众生活休戚相关的庞大且精细的体系工程。伴随着城市规模的持续扩展及人口的急剧增长，城市管理面临着日益严峻的考验。尤其是街道城管工作，其一线特性使其直面广大基层民众，具有广泛性、动态变化频繁以及情况繁复的特点。街道城管工作的成效，对城市的日常生活与生产活动产生直接影响，关乎公众的满意度以及城市的整体形象。这一系列问题的根源在于历史积淀、法制建设以及人口结构等多重因素的影响。

面对严峻挑战，街道工作需同时应对老旧城区基础设施老化滞后与执法效能的不足，以及居民日益增长的多元化需求和上级部门的严格监管。作为城市管理的第一线，街道常常陷入进退维谷的困境之中。

街道城管执法重点分析

在城市建设和发展的进程中，街道管理中频繁遭遇‘违规占用道路’、‘抗拒执法’以及‘随意张贴’等违法行为，这给城管实践带来了诸多挑战与困境。

1、面对占道经营问题的复杂性，现有的执法手段显得力有未逮。针对商户倚窗设摊和流动商贩形成的临时市场，街道城管通常采取应急性的整治措施，尽管能够短期控制局面，但从根源上解决问题颇具挑战。尽管部分区域通过合理规划，设立指定经营区域，试图引导商贩有序经营，然而商户倾向于选择人流量大、交通繁忙的菜市场周边或交通枢纽，这不仅破坏了城市景观，还对道路交通秩序构成威胁，甚至可能产生安全隐患。  遵循行政管理的‘许可主体负责’原则，营业执照的发放并非由街道城管执行，因此商户对街道管理部门缺乏直接约束。城管执法机构在法律上无权撤销商户的工商登记，也无法干涉其人身自由。即便实施暂扣物品的措施，后续的保管责任与潜在的赔偿义务又增加了执法的复杂性。

2、面对日益严重的乱涂乱贴现象，‘城市皮肤病’——“牛皮癣”治理难题持续存在。伴随市场激烈竞争，部分非正规广告商、个人业主甚至小型企业主，为了节省成本，无所不用其极，他们侵扰着居民区的楼道、墙壁、围栏、公交站点、电线杆乃至道路边缘，采用喷涂、粘贴、盖章等方式发布广告和信息，严重损害了城市的整体风貌与美观。对于长期以来困扰街道城市管理的“治癣”任务，尽管投入了大量资源，包括在社区设置公共广告牌等策略，但成效并不显著。被动应对“牛皮癣”的泛滥与清除，形成了一种反复拉锯的局面，往往一夜之间便充斥街头巷尾。目前，针对这一问题尚缺乏明确的法规条款可供执行，寻求彻底根治的策略仍显不足。

3、在当前城市管理中，暴力抵制执法的现象屡见不鲜，引人深思。随着近年来城管执法议题的广泛关注，负面事件频发，涉及执法过程中的诸多挑战。所谓暴力抗法，特指在行政执法中遭受的不当对待，如言语侮辱、肢体攻击、群体扰乱、围堵以及非法夺取暂扣物品等，若情节严重，将触犯妨碍公务法律。在街道执法行动中，遭遇此类暴力抗法的情况并非罕见，它可能引发的后果包括交通混乱、通行受阻，甚至升级为治安或刑事冲突，威胁到所有相关人员的安全。  这种现象的滋生，源于社会转型期间对街道城管执法的认知和接受度不足，以及被管理者的弱势立场和潜在的社会关注焦点，导致公众情绪有时趋于非理性。这使得城管执法的外部环境显得尤为严峻。

街道城管执法难点分析

1、街道城管所处的困境，其根源在于现有的城管法律体系的不健全。当前社会普遍对城管执法持有质疑态度，公众普遍认为城管的职责广泛且执行效果欠佳，表现为‘无所不管，却无一精通’。问题的核心在于我国尚未建立起完善的城管法规体系。截至目前，尚无一部全面的法律明确规定城市管理的权责边界、法定任务及其执行范畴。现有的执法依据主要依赖于《行政法》、《行政处罚法》、国务院的《城市市容和环境卫生管理条例》，以及各地方省级和市级的条例、办法等，这些法规分散且内容详尽度不足，导致权限划分模糊，城市管理的界限不清。因此，缺乏明确的法律支撑使得街道城管的执法活动易受主观因素影响，面对严格要求的相对方，往往难以找到有效的应对策略，执法过程中的冲突频发，这无疑对城市发展和社会和谐构成了阻碍。

2、街道城管工作的有序进行深受城管执法环境的制约，尤其是在快速城市化进程中，流动商贩大量涌入市区公共场所，如广场和人行道边缘。长久以来，政府与社会管理的融合模式在某些观念中占据主导，将社会公共事务的管控视为单一的政府职责。在处理诸如城管执法这类事务时，尤其是面对个别商贩的无理抵抗，如抗拒执法、出言不逊或故意挑衅，往往会招致误解和质疑。尤为棘手的是，部分违规商户采取极端手段，如上访、聚众闹事甚至自伤，这不仅导致街道需负责处理医疗救治，还对城管执法的权威和公众信任造成负面影响。

改进街道城管执法的建议

1、明确城管执法权限及其法律基础：作为行政罚权的核心体现，城管执法需具备国家法定的强制执行权力。鉴于城管职责涉及城市市容、规划、绿化、市政、环保、公安、工商等多个领域的法律规定，有必要在国家和省级层面尽早制定并完善城市管理专门法规，以厘清各部门间的权限划分，防止推诿责任。具体来说，城市政府应负责制定或修订城市管理条例，界定市、区、街道三级执法机构的权责范围，确保职责与权限相匹配。同时，法律条文应精确明确，限制自由裁量的空间，以减少争议，强化城管执法的公信力和权威性。

2、强化城管执法理念，致力于营造公正公开的执法氛围。面对城管执法挑战，首要任务是更新执法思维，尤其是肩负城市管理职责的执法人员，需摒弃与被管理者对立的姿态，采取文明、理性的执法手段，确保被管理者的接受度，防止暴力冲突对社会稳定构成威胁。社会各方，包括媒体公众，应积极行使对公共管理的监督权和评价权，共同维护公正的执法环境，避免简单归咎政府，盲目批评其行动力。不应受逐利行为的驱动，纵容违章建筑泛滥和非法占道经营。作为城市生活的共享者和参与者，居民应当意识到自身的责任，既要关注城市环境质量，也要抵制破坏行为，支持合法执法，理性对待执法人员，共同维护城市秩序。

3、优化城管执法体系，强化执法力量管控。城管执法作为政府公共事务管理的代理人，理应由具备法定职权的公务员执行，非正式雇员虽可从事辅助性任务如车辆引导、信息传递和资料整理，但不应直接参与执法活动。然而，当前存在部分城市仅少数实行公务员管理模式，大部分依赖事业编或聘用人员执行城管职责，反映出城管主体的不明确。为此，首先，需重新审视街道与城管局对执法中队的双重管理架构，明确街道城管科室与执法中队的职责界限；其次，通过精简编制，选拔具有文化素养、法律知识、沟通技巧且擅长群众工作的公务员充实城管执法队伍，逐步实现公务员主导执法；再次，严格筛选录用标准，毫不留情地剔除不合格或违纪执法人员；最后，建立并严格执行城管执法队伍的绩效评估和奖惩制度，以制度规范行为，强化人员管理，提升培训和考核强度，力求提高城管执法人员的整体素质。

4、优化城管应急处置体系，确保执法行动安全执行。鉴于街道城管执法直面公众，常涉及突发纠纷处理，为此，亟需构建与街道执法实际相匹配的应急响应机制。建议市、区城管执法机构针对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件以及行政执法中的突发公共事件，制定针对性的城市管理执法应急规程。特别强调各部门间横向协作，明确规划、绿化、市政、环保、公安、工商等与城管职责重叠部门在应急响应中的原则、措施、后续处理及物资保障，以实现对突发事件的快速、高效、妥善应对。在街道城管执法行动前，执法队伍需详尽调查对象及周边环境，全面评估潜在的突发情况，组织跨部门执法人员参与预判会议，协同制定详细应对方案，任务分解明确，责任到岗，合理调度执法资源，现场协调配备城管警察、派出所警力、工商和食品药品监管人员进行联合执法，积极预防并有效应对可能的暴力抗拒行为。

件，保障城管执法安全顺利实施。

四、项目详情

项目范围

在城区的主要道路、次要街道、繁华商业街、公共广场和公园区域，包括其周边路段的商户户外经营、流动摊贩活动、二轮电动车的随意停放、张贴的牛皮癣广告、随意丢弃的垃圾和烟蒂、占用道路的杂物堆积，以及相关公园和夜间市场区域，均需进行整治。

工作内容

服务期限

在2023年*月1日至2024年*月31日期间，项目实际结束时间将依据市创文办的实际进度决定。

服务内容

1、检查店面是否存在店外拓展经营及跨越门窗的违规操作

2、店面门外是否整齐地摆放了扫把、垃圾桶等杂物？

3、检查人行道及行道树上是否存在悬挂的拖把或晾晒的衣物。

4、检查店面周边是否存在以下行为：于店门外或人行道上进行蔬菜清洗、餐具洗涤、活禽畜类鱼类的宰杀作业，以及随意摆放桌椅就餐，以及排放未经处理的污水。

5、管理范围内有无各类流动摊点（菜摊、水果摊、小吃摊等）。临时疏导点内的除外，但要定时定点经营（季节性果蔬经营时间为：春秋冬季：上午，下午；夏季：上午,下午；修配经营时间为：每日19:00。城中路收藏品临时交易店时间为每周日上午；

6、有无超时经营的早摊点和夜市点（游览桥时间：工作日17时00分至21时30分，非工作日9时-21时30分，音响21时30分关闭。早餐点：工作日5时至8时30分，休息日5时至9时，加班期间一律不准占道营业)；

7、检查是否在人行道及公共区域存在未经许可的临时堆放的砂石、建材或设备，除非这些是因装修施工得到了批准的情况。

8、是否存在未经许可的商家在街道两侧进行商品推广、开业庆典、周年庆活动、展览展示、路演推介或咨询服务（包括但不限于设置花篮、播放音乐、搭建舞台）的行为？

9、检查沿街商铺是否设有临时烹饪设施、洗衣设备以及落地式空调。

10、沿街店铺有无落地灯箱广告；

11、检查店面外围、玻璃窗周边及建筑物外墙是否存在任何形式的乱贴广告，如牛皮癣现象。

12、有无擅自散发传单行为；

13、街道旁的人行道上是否存在开展扑克游戏、麻将娱乐、象棋对决、占卜测字以及算卦等活动？

14、考察公共区域如公园或广场，人们是否在休闲活动中（如玩扑克、象棋）存在随意丢弃烟蒂与垃圾，以及袒胸赤膊的行为。

15、沿线及主要道路两侧是否存在正在施工的违章建筑活动？

16、检查沿街人行道上的非机动车是否严格按照规定进行停放

17、强化对人行道上开展汽车、摩托车、电动车、自行车组装、修理、清洗以及机动车停放等经营活动的规范化管控。

18、任何非法占用道路进行铝合金加工及防盗门窗制作的小型工坊的行为都将被严格禁止。

19、在工作期间，员工需严格遵守着装规定，包括穿着雨衣，确保展现出专业且精神饱满的形象。

工作要求

(一)工作时间安排：四月至十二月期间，总计235个工作日

上岗时间：,。主要工作是协助综合行政执法队员做好城区主次干道市容秩序管理工作；确保城区主次干道无占道经营、流动摊贩、店外经营、人行道违停等乱象。

(二)加班期间工作时间（共计40天）

加班期间上岗时间，加班时间为全天候。主要工作是协助综合行政执法队员做好城区主次干道市容秩序管理工作；确保城区主次干道无占道经营、流动摊贩、店外经营、人行道违停等乱象，加班时间根据实际情况而定。

(三)休息日安排

每月享有两天轮休权益，轮休期间由周边同事临时负责日常管理工作。

考核办法

旨在优化综合行政执法保安队伍的服务品质，确保实现既定目标，

本公司，****保安服务有限公司，全面契合采购文件中所设定的'考核办法'的各项规定，并严格遵照执行。

实施月度抽查，采用非预设时间和地点的灵活方式，对各路段的综合行政执法保安队员的仪容风貌及职责履行情况进行现场评估。

1、我司在各个阶段始终坚持保证综合行政执法保安队员的最低薪酬标准。保安员平日基本工资不得低于每日110元，而在加班期间，薪酬最低调整至每日125元。

2、我公司所招聘的综合行政执法保安队员须中国国籍，男女比例为8：2，男性，要求年龄60周岁以及下(1963年4月1日以后出生)，身高165CM以上；女性，要求年龄55周岁以及下(1968年4月1日以后出生)，身高160CM以上；个人形象良好；具有国家承认的初中及以上文化程度；曾参加过“创卫”等服务的志愿者人员优先；具有履行职责的身心条件和工作能力，退役军人优先；身体健康无传染病，有正常的工作能力；责任心强、作风正派、服从管理、爱岗敬业、有吃苦耐劳的精神，无不良记录及嗜好。

3、本公司严格遵守时限完成了综合行政执法保安队员的招聘工作，虽略有延误，一日扣减履约保证金每位100元人民币.

4、我司保证提交详尽的在职综合行政执法保安队伍成员名录及分组详情（包括组长及其联系方式），并确保在人员任何变动情况下，能迅速进行更新。

5、依据督查结果，每当发现违规事项或核实确认后，公司将依据合同条款执行每次100元的罚款，按月累计，无上限限制，罚金将直接从当月服务费中扣除。对于综合行政执法保安队员的专项处罚，我司具有独立的决定权。对于加班期间的工作督查中发现的问题，每项问题将处以200元的额外惩处。

6、若在督查过程中揭示出综合行政执法保安队员存在严重违法违纪行为，或因工作疏忽导致重大影响的，将依据合同规定，责成外包的劳务公司实施对该保安队员的解雇措施。

7、项目团队构成如下： - 项目负责人：我公司将委派一位45岁以下的资深管理人员，具备至少3年的保安管理工作经验。该负责人将致力于与采购方保持紧密联系与沟通，展现出高度的政治素养和服务意识。 - 班长：我们将配备3名，他们将共同协作，具备优秀的团队精神和卓越的沟通能力，擅长语言交流与书面表达，同时具备出色的指挥协调才能。

8、我司严格履行如下承诺： 1. 对所有入职人员，我们将实施政治背景审查并进行岗位技能培训。 2. 定期开展职业道德教育，旨在提升员工的服务意识，优化服务质量，确保他们理解和遵守所有规章制度与工作规范，共同维护委托方的良好形象。 3. 对于违反劳动纪律、工作效率低下者，经核实后将视情况给予相应纪律处分；若情节严重，委托方保留解除劳动合同的权利。

9、保安队员在担任综合行政执法职务时，应严格遵从工作任务分配与调遣，始终保持岗位职责的履行。对于任何不尽职、无所作为或表现懈怠的行为，招标人有权要求中标服务公司更换相关人员，直至满足其满意度，同时将扣除相应的服务费用。

10、任何工作时间，员工必须严格遵守上下班时间规定，迟到、早退及擅自离岗的行为将受到纪律处分。具体如下：迟到或早退每次扣除100元罚款，而在加班时段的擅离职守则会额外扣除200元。

11、供应商需在每月15日之前履行向综合行政执法保安队的工资支付义务。若供应商连续两个月未能按时付款，采购方有权扣除乙方全额履约保证金，并有权单方面解除合同。

12、如未能按照业主设定的人数配备综合行政执法保安队员，累计达到五次及以上，业主单位将享有提前解除合同的权利。

13、以下是业主单位可能采取的合同终止条件： 1. 未能按月支付达到最低工资标准的综合行政执法保安队员工薪酬。 2. 对于连续7日未能完成综合行政执法保安队员的招聘工作的情况。 3. 当综合行政执法保安队员对局方工作安排累计出现3次以上的不服从行为。 4. 保安队员早退或迟到行为累计超过10次以上。 5. 未按照规定配置必要的管理人员。 6. 每日的检查表编制和巡查工作未达标的，即连续超过3次未执行。 7. 因保安队员执勤职责履行不力，导致负面舆情或产生不良影响。 在上述任何一种情况下，业主单位有权依法提前解除合同。

第二章详细实施计划

第一节日常管理组织

一、项目管理基本原则

目的性原则

项目组织架构的配置与结构设定的核心目标，旨在通过实现组织功能来达成项目目标。在进行组织规划时，应坚持以目标为导向，根据任务需求设置岗位，依据职责明确权责分配。

精于高效原则

项目组织通常具有临时性特征，随着项目结束即行解散，因此，组织结构需注重高效与多功能性，倡导员工具备多重技能和职责。我们强调实践与学习的结合，以提升团队成员的专业素养。

项目组织一体化原则

项目组织与企业组织息息相关，作为企业的衍生单元，它源于企业的构建，其管理层人员主要由企业选拔，且在项目结束后，团队成员通常回归企业。因此，项目组织结构与企业的整体架构紧密相连。

管理跨度原则

"管理要素：管理幅度与关系协调 管理幅度，即主管直接管辖的下属人数，直接影响着人际关系的协调复杂度。管理幅度增大，意味着管理者需处理的横向联系增多；反之，管理幅度减小，则关系协调任务相对减少。此外，管理跨度的设定与管理层次密切相关。在组织规模既定的前提下，管理层次与管理幅度呈反比关系。因此，在确定项目负责人的权限和团队配置时，应兼顾其能力和项目规模，做出适宜的决策。"

系统化原则

在项目实施过程中，鉴于专业与工序间广泛的交融点，项目组织需构建一个有机的整体，以确保职能划分、权限设置以及信息交流的协调性，避免冲突或冗余。在设计组织架构时，应力求形成一个严谨的有机体系。

及时更新原则

项目特性，如其个别性、分期性和一次性特性，必然导致任务量动态变化，随之引发资源配置类型的多样性和数量的灵活性。因此，为了顺应项目活动内容的相应调整，组织架构需随之做出适时的更新与优化。

二、管理模式

管理策划

在严格遵循国务院发布的各项法律法规的前提下，依托管理与服务的核心职能，致力于为本项目打造高效且优质的服务管理体系，以确保营造一个安全、舒适的环境。

我公司将从“人防、物防、技防、制防”四个角度入手，全方位抓好创文综合行政执法保安队员的工作。加大创文综合行政执法保安队工作力度，认真贯彻落实“预防为主，管理从严，消除隐患，确保安全”的方针和坚持“谁主管、谁负责的原则，加强服务辖区的创文综合行政执法保安队服务工作。

服务意识

1.管理理念：将管理融入服务本质，秉持改革与开拓的精神，探索综合行政执法保安队服务管理的新策略。确立以客户需求为导向，视管理为服务的核心价值观。

2.一、合同履行原则：坚守诚信，恪守契约精神；二、核心价值观：坚持安全至上，践行优质服务理念。

管理模式

1.确保合规执行：严格遵守并贯彻工作相关标准与公司规章制度。

2.统一管理理念：以人为本。服务为主，注重对各级创文综合行政执法保安队员的关心、激励、挖潜，做到人尽其才，在外派创文综合行政执法保安队员上则是以市综合执法局及**市保安公司为焦点，对合理的需求给予最大限度的满足。

3.树立全面而创新的服务理念：深入预见并积极响应客户需求，持续创新服务内容与方式，以满足客户观念的演变与需求的日益多元化。

4.目标概览：致力于每一位客户的对接，塑造区域内的文明风尚，确保安全无忧，树立卓越的品牌形象。

我们致力于推进品牌建设和形象塑造，持续弘扬在管理实践中坚守的科学发展理念，始终坚持服务优先，客户至上的原则。通过实施专业与精细的管理模式，确保区域的安全与环境整洁，以此提升品牌形象，实现社会效益、环境效益与经济效益的和谐共生。

三、管理机制

实行目标管理责任制

项目管理责任制度的核心是将明确的量化目标，包括管理目标与经营指标，委任给相应的责任人，并将这些目标的达成与执行者的个人利益（薪酬、奖金以及职业晋升）紧密相连，形成激励机制。

激励机制

公司实施多元化的激励机制，包括事业激励、量化目标考核和效益激励，将服务绩效与全体综合行政执法保安队成员的直接利益紧密相连。此举旨在激发员工的工作热情，挖掘个人潜力，最大程度地调动全体员工的主动性和积极性，最终提升整体服务水平。

公开服务制

所有服务工作均向甲方公开。

首问责任制

员工在处理任何咨询、投诉或求助事务时，只有问题得到妥善解决后，方能获得公司的认可。

全天候服务

我公司实行全天24小时值班、全天候服务。

回访工作制

我司将遵循甲方的需求与我公司标准化操作流程，定期对甲方进行服务访问，谦逊地接纳甲方的意见与指导。对于所有重大决策与举措，我司将在实施前予以通报并征得甲方的同意。

应急预案制

我公司将依据项目的特性，针对关键点、核心问题与棘手环节制定应急预案体系。一旦遭遇突发状况、重大事件或焦点事件，应急预案将即时启动，确保应急响应科学、有序、迅速且高效，从而确保万无一失。

监督机制

我司致力于与甲方保持频繁的沟通交流，以确保信息传递的即时性和监督效果的显著体现。同时，我公司将派遣专业品质管理人员入驻，实施定期与不定期的全方位深度服务品质监控，快速反馈信息，从而持续提升服务质量。

我们采用的主要评估手段包括抽样检验、满意度问卷调查以及隐蔽式实地考察等方法。

自我约束机制

项目全体员工应严格遵循廉洁自律的基本规定，坚守道德准则，恪守行为规范和员工守则。

四、组织架构与人员管理

目的和适用范围

1.为实现对公司员工流动配置的规范化与强化，旨在优化人员结构，充分发掘人力资源潜力，以适应并支持公司的生产运营与战略发展规划，现特此制订本管理办法。

2.本办法适用于本公司。

员工流动配置基本原则及要求

1.员工流动配置工作秉承严格的原则性和纪律性，要求各部门及其员工需秉持全局视角，确保遵循‘下级对上级的遵从，局部对整体的顺应’原则。

2.在员工流动配置的过程中，务必遵循人岗适配的准则，确保其符合公司的定员和岗位管理规定。

3.人力资源部门员工在履行职责时，务必坚守公正立场，严格遵守回避原则，对于规定需实行回避的情况，应主动自我摒弃，同时坚决执行干部亲属回避制度，确保公平公正性。

4.员工流动管理应遵循各机构的劳动定员规划，紧密结合生产工作的实际状况，以推动生产发展和维护团队稳定性为目标，执行宽松的流出与严格的流入政策，严谨把控调入员工的数量及素质要求。

5.单位的人力资源管理部门在员工调入或调出时，必须严格遵循相关规定，及时办理社会保险转移的相关程序。

人力资源管理部门依据公司的生产建设与发展需求，负责编制年度劳动用工计划与中长期规划，确保及时增补新鲜血液。其职责包括拟定招聘策略，实施信息发布、招考流程管理（包括报名组织、考试考核、面试环节），并坚持公开、公正、公平原则，择优选拔录用人才。

应遵循对公司生产活动有益的核心准则，积极推动引进亟需的专业人才，优先考虑引进研究生及大学本科毕业生。

6.安置退役军人

公司人力资源管理部门依据各部门的生产建设需求，经过全面评估后向(集团)公司申报所需的人员数量，随后依据(集团)公司批准的人数，拟定安置计划。

7.在调入员工时，将优先考虑满足以下条件的人士：生产骨干（包括公司级及以上荣誉如劳模、标兵、技术引领者、技术特长人才及技术能手）的配偶及子女，以及为了引进高层次专业技术人才，并对存在特殊困难的员工给予适当关照。

8.本公司政策规定，员工的配偶及子女如在本市行政区域内就业，不予办理调动手续。

9.对于公司级别的劳动模范、先进典型、技术引领者和技术突出人才的离职申请，各相关部门应极力挽留，以减少人才流失。而对于承担公司科研项目管理或技术职务的人员，其调动审批应严格把控。

对于拟离开公司的涉密人员，若获得公司研究并通过批准，必须遵循公司的保密规章制度，完成相应的手续办理，方可正式办理调离程序。

员工调动程序

1.员工调进

(1)新入职的应届毕业生，需携带公司与其签订的毕业生分配协议书，至公司人力资源部进行报到，以满足公司生产经营的需求。

(2)根据国家安置政策，转业士兵需携带集团公司人力资源部出具的介绍信，至我公司人力资源部门进行报到。

(3)调动至公司下属各部门或其他机关岗位的人员，需由意向调入单位发起申请。人力资源部或授权单位将进行考察，考察结果符合条件者，由人力资源部提交给公司高层领导审批。审批通过后，申请人需填写《员工调动登记表》，并进一步报集团公司人力资源部进行最终审批。获得批准后，方可办理调