政府采购投标代理服务方案

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

一、创新技术咨询服务

多元化采购策略与流程指南

第一章 工程招标代理实施方案

（一）首要关键任务

(1)招标流程或过程的关键工作

①项目报建；②招标项目备案；③招标公告发布；④资格审查方式的选择（包含资格预审和资格后审两种）；⑤资格审查结果备案（采用资格预审时）；⑥招标文件备案（含工程量清单备案)；⑦答疑文件备案；⑧招标控制价备案及发布；⑨开标评标；⑩中标结果公示。

(2)关键工作的组织衔接

我司严格遵循湖北省公共资源交易中心的现行招标程序，针对核心作业环节，精心制作了一张详尽的招标流程图表。此举旨在以直观易懂的方式，清晰展示各工作环节之间的衔接与时间顺序，以便于贵公司全面理解。

见下图：

（二）关键项目招标要求

根据国家及湖北省的现行规定，不同类型项目的招标条件各异，需视具体项目特性而定。以下以新建工程项目为例，概述其在招标过程中所需的基本条件和资料清单：

项目立项批文；2、项目建设规划许可证；3、项目建设用地规划许可证；4、建筑红线图；5、图纸审查合格通知书；6、资金证明；7、招标代理合同等。

在项目筹备进入招标报建及备案程序之前，招标方须将上述资料提交给招标代理机构，以确保其能顺利并及时地履行相关职责。

（三）详细招标操作计划

1、招标代理工作遵循的基本原则

依据国家层面的法律法规，诸如《中华人民共和国招标投标法》及七部委于2001年发布的第12号令《工程建设项目施工招标投标办法》等权威规定

参考并遵循湖北省及荆州市政府发布的招投标相关办法、条例及规定

参照并遵循行业主管机构发布的最新样本、规范、技术规程及所有相关规定。

本项目的施工图纸及相关参考资料，均由业主和设计单位提供，供招标之用。

(5)与本项目相关的其他各种规定。

在招标代理任务的履行中，我公司将始终坚持并贯彻'公平、公正、科学、择优'的准则，目标是筛选出技术精湛、信誉卓著且报价合理的施工和监理等相关服务供应商。

2、招标实施方案的人员安排

人员配置详情请参阅投标文件中附录的拟投入人员清单。

3、招标实施方案概要

以下是为确保执行并达成先前阐述的服务目标，我们拟制的初步实施方案与计划概述。

在签署招标委托代理协议后，项目执行团队随即启动运营，成员根据各自的专业职责分配至相应岗位开展工作。

项目团队成员依据其职责划分，积极参与各工作阶段的服务履行。

(3)按业主提出的工作进度计划表，与业主协商制定详细的下一阶段的工作实施步骤。

项目工作小组将前往业主的驻地开展工作交接，明确工作原则及任务分配，同时确定工作负责人及其联络人员。

在遵循业主的建设规划与需求下，我们着手进行招标前的准备工作，并依次推进至招标及开标阶段的操作流程。

与业主方各相关部门进行细致且实质性的协作与工作对接：

I、一一与负责本项目总体管理的部门接洽：

①了解项目的总体规划和进度要求；

②了解该项目的资金落实情况

③介绍国家有关招标的管理规定和实施办法；

④商定对外工作计划及步骤；

⑤确定招标文件的编制等。

规划并明确团队的沟通渠道、工作手段及职责分工

、一一与技术部门或设计部门的接洽：

①该项目的总体规划、招标范围、进度安排；

概述技术规格章节与商务条款的编撰内容

明确双方的任务分配、协作机制以及后续工作的详细规划。

负责筹备业主的对外招标采购项目，涵盖以下阶段：

①进行市场调研；

②组织技术交流等。

③完成上述工作的同时，立即与业主商定下一阶段的工作安排。

一旦业主明确了招标的核心内容，我公司将遵循既定程序展开工作。

项目进度的规划通常需依据整体计划和资金供应的既定时间节点，同时考虑与相关方的协作与配合因素。

4、招标实施方案实施方法

在收到中标通知书后的三个工作日内，我们将迅速集结公司的技术精英，成立招标代理专项团队。我司为本项目配置的人员全面掌握招投标法规与基本建设流程，具备编制类似工程资格预审文件及招标文件（涵盖商务合同和技术规范）的专业技能，以及丰富的工程建设管理经验，他们曾亲自主持或参与过多起同类项目的资格评审、开标、评标活动。

在项目的各个招标阶段，我公司将严格遵循既定计划，组织团队成员参与包括但不限于资审文件与招标文件的审议、标前会议、资格评审、开标及评标等重要活动，并确保人员到场执行职责。

在启动资格预审文件或招标文件的筹备阶段，我们优先于深化理解贵单位的期望，确保在招标代理的基本构架上达成共识，包括明确招标工作的时间表、施工与监理任务的划分等关键细节。

在筹备资格预审文件或招标文件的过程中，务必准确领会国家相关部门发布的工程招标投标法律法规，并与湖北省及荆州市的相关招投标准则和条例保持契合。尤其关注招标评审细则、合同核心条款以及工程计价和支付的具体规定，我们期待与贵单位就这些关键环节进行深入交流，共同达成共识。

在完成资格预审文件或招标文件的编制后，我方会立即向贵单位呈报文件制作进度，并随即组织贵单位相关部门进行深入研讨与审阅，以期达成共识。随后，我们将提交经各部门审议过的最终版本的资格预审文件或招标文件，以明确并落实各项具体要求。

在履行招标代理职责时，我们将遵循最新发布的法律法规及其它官方文件指引，并参考贵单位的建议。针对可能在实施过程中浮现的问题，我们将适时对资格预审文件或招标文件中与当前状况不相符的条款与规定进行相应修订。力求确保所有文件内容与时代同步，同时，我们会将修改或调整的详情通报给贵单位的相关管理人员或联络人，以使贵单位能即时了解招标的实际进展。

完成资格预审文件的编制并经与业主协商修订后，迅速提交相关部门进行审阅。根据审阅反馈意见对文件进行修正，并将最终定稿备案。随后，立即在指定媒体上发布公告（适用于资格预审阶段）。

流程如下： 1. 网络投标报名开启，通过线上平台进行，确保全程保密，充分彰显公平、公正原则。 2. 我们随时响应资格预审申请人的咨询，解答疑问。 3. 当申请人提交资格预审申请文件之日，即刻组织资格评审委员会，对所有文件进行详尽的符合性核查与强制性评审，并形成书面报告呈交贵单位。 4. 评审报告随后备案于相关部门，备案程序完成后，我们将进入下一阶段的招标程序。此流程适用于资格预审阶段。

在完成招标文件的编制并经过与业主的充分讨论和相应修订后，迅速提交相关部门进行审批。根据审批意见对文件进行修正，并在最终版本定稿后备案。紧接着，向已通过资格预审的候选单位及时发出投标邀请函。

服务内容概述：提供招标文件的发售支持，并协同业主安排投标人现场考察及标前会议。我们将与业主和设计单位紧密合作，及时响应并解答投标者在项目相关问题上的疑惑。同时，负责发布和更新答疑文件以及补遗资料。

规划并预先安排开标与评标的场地，以确保此类工作的顺利开展。

开标当天，评标委员会将对所有投标文件进行初步与详尽的评审，并据此编制评审报告，递交给贵单位供决策参考，同时协助确定中标候选人；此外，评审报告还需上报相关监管部门备案，以确保流程合规性。

正式向中标方送达中标通知书，并协同贵公司与中标单位达成合同签约协议。

在招标阶段，我们提供招投标疑问的专业咨询，同时在招标活动结束后，继续为项目执行期间合同管理遇到的问题提供顾问服务。

（四）项目进度时间规划明细

工程招标

注：其他未尽事宜双方协商解决。

设备招标

请注意：多项任务具备并行执行的条件，不会对项目进度造成干扰。

服务招标

注：其他未尽事宜双方协商解决。

（五）监督招标流程

在项目的招标进程中，贵单位依法享有对招标流程及所有相关往来文件的监督权。以下，我司将详尽阐述几个关键的监督环节供您关注：

1、招标文件编制阶段的监督管理

在招标文件的筹备过程中，我们诚邀贵单位对本公司编撰的文件进行严谨审阅，特别是关于投标人资格等级、工程期限、业绩标准以及人员配置等关键内容，旨在确保其公平公正，避免可能引发歧视争议的条款，从而有效预防投标申请人的质疑或投诉事件发生。

对于招标文件中所列出的技术规格或详尽技术参数，我们鼓励您进行全面的理解和监督，以确保其与工程实际和实际需求的精确契合，防止任何可能的不符合情况发生。

在合同的专门条款部分，贵单位需履行对核心内容的监督与管理职责。鉴于过往项目实施中可能遇到的合同争议或理解歧义，建议对招标文件中相关条款进行适时修订，以确保在项目执行期间合同条款的顺畅执行无阻。

2、招标答疑的监督管理

在项目招标答疑阶段，贵机构负有对答疑全程的重要监管职责。为了确保公平性，建议避免现场答疑会议，投标方应通过电子邮件以本单位名义提交疑问，或者利用招标中心的网络平台提交。答疑内容应通过网络平台公开发布，以便于实施。这些措施有助于减少投标人之间的直接交流，从而优化流程，提升效率。

3、评委抽取的监督管理

在评委抽取阶段，委托人需派相关人员进行招标平台的专家库中随机抽取评委的工作。另需派相关部门人员参与对评委抽取的监督工作。以免出现评委名单过早泄露，对评标造成不良影响。目前，湖北省公共资源交易中心评委抽取实行电脑自动抽取，且评委名单只能在评标开始时，由招标中心工作人员进行打印核对，但在评委抽取时，贵单位仍需派相关部门的人员对抽取过程进行监督管理。

（六）与委托方的协作关键点

根据贵单位项目的特性，在招标程序中，所需委托方参与的关键环节如下：

在项目立项及报备过程中，我们恳请委托方提供报建所必需的相关文件，例如项目审批文件和建设规划许可证等。同时，委托方需在上述文件的复印件上盖章确认，以确保我司能顺利提交至招标监管机构。

在预审文件或招标文件的编撰过程中，委托方需明确提供以下关键信息：明确的施工期限、详尽的技术规格（特别是在设备招标中，应包含详细的设备技术参数）。合同专用条款的内容也需要提交。同时，委托方需参与并确保招标工程量清单及控制价编制单位能按照规定及时提交备案所需的完整文件，以便我们能迅速完成备案，避免对项目招标时间产生延误。此外，委托方还需在资格预审文件、招标文件、工程量清单及招标控制价上正式盖章确认。

在项目答疑阶段，对于任何涉及到委托方、造价咨询机构及设计机构的问题，我们要求委托人协调并促使其余相关单位迅速对投标人的疑问作出回应。同时，答疑文件发布时必须附有委托方的官方公章以示确认。

在评委抽选环节，如需由委托方指派评审专家，须提交经招标人备案的评审专家清单及相关文件，并确保文件已加盖公章。同时，委托方应指派专人执行从招标平台专家库中随机抽取评委的任务。此外，还需配备相关部门人员参与评委抽选过程的监督工作。

在资格预审报告或评标报告的备案环节，委托方需正式确认资格预审或评标的结果，并经官方盖章以示确认。此举旨在促使我们迅速进行后续公示结果的相关操作。

在中标结果公示并正式发布中标通知书的环节，要求委托人需对通知书上盖章确认，具体包括公章和法人章的签字认可。

（七）提交招标相关文件

完成项目招标后，我司将遵循既定流程，对招标相关资料进行系统性的整理与归档。以新建工程招标为例，常规的资料归档步骤如下：

1、项目批文：2、建设工程规划许可证；3、建设用地规划许可证、4、图纸审查合格通知书；5、建筑红线图；6、资金证明：7、招标代理合同；8、招标报建表；9、招标项目备案表：10、招标公告；11、资格预审文件；12、资格预审报告：13、招标文件；14、招标工程量清单；15、招标答疑文件：16、评标评委抽取表；17、投标文件送达签到表；18、投标文件密封情况检查表；19、唱标记录表；20、评标报告；21、中标结果公示；22、中标通知书。

根据中标通知书的公布，我司将在3个工作日内向贵单位提交两套详尽的招标文件合集。如贵单位有其他部门需额外保存项目招标资料，我公司承诺将全力配合，免费进行整理和增印服务。

（八）专业服务招标指南

1、勘察设计招标建议

针对工程项目的特性，贵单位可选择实施整体勘察设计的统一招标策略，或者在确保项目完整性和连贯性的基础上，依据技术规格分期或分阶段招标。招标方式的具体选择将根据项目的特性灵活决定，通常倾向于一次性总体招标。在此，我们无意赘述，而是重点建议以下几个方面。

(1)设计招标准备阶段的工作建议

筹备设计招标工作作为其成功实施的关键基石，其完备程度直接关乎招标的成效。具体准备工作要点包括：  1. 对设计机构的全面资质审查； 2. 项目设计任务书的精准制定； 3. 设计合同文件内容的详尽与定制化； 4. 设计评审标准的明确设定。

1)对设计单位要求的全方位性

在招标过程中，针对特定项目，我们对设计单位的资质等级及过往相似项目的业绩实施严谨评估。同时，对于拟参与项目的设计团队成员，其专业背景和经验亦是必不可少的考量因素。尤其是对核心团队成员的过往设计作品进行审查，旨在确保项目设计的连贯性，从而保障勘察设计质量的高水平和整体进度的顺利推进。

2)项目设计任务书的编制情况

设计任务书作为确保项目设计成果满足需求的关键文档，其编制质量至关重要。如果贵单位在编制过程中人员能力有限，可能导致设计任务书内容不充分、缺乏深度，这将直接影响设计单位对设计要求的理解精确度，进而影响设计招标的结果与预期目标的一致性。因此，我们建议贵单位在制定设计任务书时，明确提供详细的设计深度规定和期望的设计效果，力求编制出详实且合理的任务说明书。

3)设计合同文件内容的完整和针对性

鉴于设计工作的复杂性质，设计合同的内容应具备全面性和针对性，以确保详尽无遗。

以下是本公司对于设计合同所建议的关键要素：

明确设计成果和工作深度的具体要求，包括各个阶段所需提交的详细图纸清单，以及对这些图纸详尽的绘制层次描述。

设计合同应明确载入详细的质量标准及其相应的违约罚则，涉及内容涵盖设计完整性、经济合理性以及管线路径的经济效益。对这些质量指标的规定需精确且可衡量，以便于合同执行过程中的参照，并有效防范后期不必要的设计修改事项。

设计进度需明确并量化，针对设计方导致的进度延误，应实施相应的处罚机制，以确保设计图纸的完成不会阻碍工程进度的顺利进行。

4)设计评标办法的确定

在遵循常规评标程序，侧重于对建筑方案和效果图的评审基础上，我司建议在评标方法中增设以下要素。

1. 审核增设的结构设计方案； 2. 鉴定增设的机电设备方案； 3. 评估增设的经济技术指标； 4. 考察项目的经济合理性。

2、监理招标建议

在当前实施的监理招标程序中，对各投标单位的综合实力评估已进行全面且详尽的对比与评审，且评审标准严格遵循既定的文件规定，不容任何修改。鉴于此，本公司无需赘述。现就监理招标过程中的关键关注点，我公司提出以下建议：

在监理招标文件的合同条款设计中，我们注意到通常关注于监理费用的支付细节及工程进度的规定。然而，我司建议招标方在制定条款时，考虑增设一些具有约束力的保障内容，以确保合同执行期间对承包商的有效管理。这些内容主要包括：

在编制监理招标文件合同时，应明确规定总监、总监代表以及各专业监理工程师的考勤与绩效评估体系，并附带相应的违纪处理规定，以此确保投标方承诺的人员能实质履行工程管理职责并到场工作。

在工程采购过程中，施工招标通常规定中标承包商需提交一定额度的履约保证金以保障合同履行的严谨性。相比之下，监理招标项目往往未包含此类要求。我们建议在监理招标文件中增设对监理机构提交履约保证金的必要条件。同时，在监理合同条款中，应将履约保证金的运用状况与总监、总监代表及各专业监理工程师的到岗承诺紧密关联，以此激励监理单位严格遵循招标文件中的承诺进行操作。

为了保障监理合同的顺利履行并激发更多监理企业的参与热情，我司提议在招标文件的合同条款中增设对监理机构的激励机制。这将鼓励现场监理人员秉持公正、诚信、科学的原则履行职责。对于表现出色，能提前完成工程项目的监理团队或个人，我们将实施相应的奖励措施。

3、施工招标建议

湖北省公共资源交易中心在施工招标方面已建立完善的文件范式与评审准则，针对各类项目及多样化的招标形式，制定了一致的招标文档和评审流程。鉴于此，关于已标准化的招标规定，本公司无需详尽阐述，将以项目为单位进行定制处理。以下，我们针对施工招标过程中的关键问题，提出几点建议。

在项目招标的初始筹备阶段，始终坚持‘预先筹划’的理念至关重要，以防止因前期准备工作不足导致项目招标进程受阻。例如，需预先准备按照常规项目所需的所有报建文档，对于特殊项目，则需主动向招标中心的报建管理部门咨询，依据项目特性了解所需的特定材料，避免在正式报建过程中遇到阻碍，从而确保招标流程的顺畅进行。

在项目招标启动前，应优先确保完成详尽的施工图纸设计、精确的招标工程量清单编撰及招标控制价的制定。招标流程需遵循设计图纸完备后再进行详实的工程量清单编制，此举旨在避免招标答疑时间过长以及施工期间因工程量变动或设计变更导致的额外问题，从而为后期投资管控提供坚实保障。在招标实施阶段，招标人应采取措施限制投标单位间的直接交流，如废除集中答疑与现场考察，以防范围标串标现象的发生。

当前的施工招标评审普遍采用综合评估法，然而，建议针对项目的特性差异，灵活选择评审方法。对于技术要求相对简单且工程复杂度较低的项目，可以考虑采纳最低投标价法，此方法有助于遏制围标串标现象，并能为招标方节省工程造价，实现成本效益的最大化。

（九）招标代理工作的建议

本项目建议采用固定总价合同，鉴于其较长的工期，亦可考虑选用固定单价合同模式。

在签订固定价款合同时，合同双方应明确约定以下内容：合同价款涵盖的风险范围及其风险费用的计算原则，超出预定风险范畴的应对策略；包干费用的构成明细，主要材料的市场定价获取机制，暂定价材料的价款签证规定；政策性调整是否涵盖在包干费用内，水电费的支付安排，以及质量保修的相关措施。

1、专用合同条款的制定

在整个项目执行阶段，施工合同的专用条款发挥着至关重要的作用。一份精心签署的专用合同条款能有效地预防施工过程中的潜在难题。在制定专用条款时，应重点关注以下几点要素：

付款方式的确定

付款条款专为特定项目定制，旨在适应各类项目及性质的多样性。通常，工程款项的支付基于项目的实际进度，适用于那些对工期有严格要求的项目，可依据时间点进行分期支付。发包人在设定付款方式时，务必考量项目特性，确保维护自身的权益，确保付款额度与工程进度保持同步增长，以避免潜在的利益损失。

(2)合同风险范围确定

在专用合同条