政府投资项目造价咨询服务技术方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

 

 

第一部分服务方案

第一章项目服务方案

第一节项目简介

一、工程造价预结算的意义

工程造价预结算审核是一项专业任务，由造价工程师依据国家相关政策法规，运用其深厚的专业知识与实践经验，对施工过程中各类物资费用及定额进行严谨的控制、监督和核查。这项审核的重要性和有效性直接关联到工程造价与建筑业的整体经济效益，同时对施工质量的保障也发挥着显著的影响。

国家致力于提升国际形象与增进国民福祉，不断加大在大型建筑与公共设施，如中央电视台大楼、体育场馆及道路交通设施等领域的投资力度。因此，强化工程造价预结算审核不仅能够为建设工程提供科学合理的数据支持，而且对于优化资金运用效率和保障施工质量具有深远的实际价值。

二、工程造价预结算的特点

(一)政策性强

为了确保建设资金的有效管理和最大效益，国家已制定了一系列关于资金运用与管理的规定。遵循并恰当地实施这些规章制度，是实现建设资金妥善管理和高效利用的关键，同时也是预结算审核人员开展工作的基本准则。

(二)涉及面广

工程造价预结算审核涵盖资金流的全程管理，包括资金使用、往来与中间结算，以及材料供应、图纸变更、国家政策变动和价格波动等诸多环节的细致考量。审核工作者在履行职责时，务必对各环节的真实情况实施精确详尽的调查、严谨的审核与公正的认定。

(三)技术性高

审核工程造价预结算的要求极高，需具备深厚的工程图纸解读能力、精确的工程量计算技能、综合单价的精准设定知识，以及对规费税金的计算和项目全过程中工程技术环节的专业理解。这些专业素养的准确理解和应用，直接关乎工程造价预结算审核的品质。

三、做好工程造价预结算审核实施工作

(一)重视项目环境监测

在项目审核正式启动前，首要步骤是开展详尽的调查研究。目标是掌握建设项目的基本信息，包括建设单位的管理团队（管理人员）、设计团队（设计人员）、监理与质检人员以及施工承建商等关键角色，明确他们之间的协作关系，并深入剖析可能影响审核业务质量的环境因素。

(二)优化审核力量配置

在组建审核团队时，应确保：团队规模需与审核任务的规模及预期完成时间相匹配；人员构成需与待审项目的性质和专业特性相协调；并且，审核组长或主审的领导力应与项目审核需求相适应。

(三)落实一线勘察责任

在审核竣工结算时，在实际勘察中要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况：五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。

(四)建立完善市场价格调查机制

1、构建建筑安装工程材料价格调研信息系统，通过互联网平台及与当地主要商家合作，建立全面的价格信息采集网络。

2、审查施工企业材料成本账；

3、调查了解建设单位当地市场情况；

4、直接向供应厂商调查取证。

四、建筑工程造价预结算重点审核的内容

工程造价预结算审核的核心任务是依据国家的法律法规，依托于施工图纸、合同协议以及材料设备价格签证等关键文档，对建筑项目的工程量、定额选用的单价和各项费用进行严谨核查。以下是其主要内容概要：

(一)工程量审核的严谨性：工程量的估算通常会产生一定程度的偏差，然而，此类误差需严格限定在规定范围内。在审核过程中，必须遵循详尽的图纸和计算准则进行复查，并且依据工程实际状况进行适当调整，以确保工程计量完全契合施工项目的具体规格要求。

第一：审核应针对其应用范围受限的具体子工程项目进行

第二：对于工程计量规则容易混淆工程进行审核时，要避免计算的重复性；

第三：审核人员在面对施工方未严格遵照施工图纸、设计变更或签证指示进行施工的情况时，必须亲临施工现场进行详尽的核查，以确保工程量计量的精确无误。

(二)审核定额应用：作为一项合法、科学且权威的程序，工程造价的套用要求审核人员严谨依据规定的形式、数量和内容基准进行细致核查。

第一：审核人员需对所引用的定额项目的名称及工作内容是否符合图纸规定，包括断面的形式和强度等关键要素进行严谨核查。

第二：对工程项目是否重复套用进行审核。

第三：对换算的定额单价进行审核。

(三)费用计取审核的准则：鉴于工程实施的地域多样性，审核人员须依据当地工程造价管理机构的规定文件及合同约定条款，对工程费用的计取进行严谨核实。审核过程中，需确保费用计算的准确性，尤其在审查总价或费率下浮项目时，需细致核查相关项目的变更是否同步实行了相应的下浮比例。

第二节法规与引用标准

(1)中华人民共和国宪法

(2)中华人民共和国企业国有资产法

(3)中华人民共和国社会保险法

(4)中华人民共和国劳动合同法

(5)中华人民共和国政府采购法

(6)中华人民共和国仲裁法

(7)中华人民共和国审计法

(8)中华人民共和国招标投标法

(9)中华人民共和国价格法

(10)中华人民共和国合同法

(11)中华人民共和国建筑法

(12)中华人民共和国预算法

(13)条例细则：《中华人民共和国预算法实施条例》

(14)《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部16号令）

(15)管理办法：《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令）

(16)《工程造价咨询业务操作指导规程》

(17)关于建设项目投资估算的编审标准参考文献：CECA/GC1-2015《建设项目投资估算编审规程》

(18)关于《建设项目设计概算编审规程》的官方规范(CECA/GC2-2015)

(19)《建设项目工程结算编审规程》(CECA/GC3-2010)

(20)《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA/GC4-2009)

(21)《建设项目施工图预算编审规程》(CECA/GC5-2010)

(22)《建设工程招标控制价编审规程》(CECA/GC6-2011)

(23)《建设工程造价咨询成果文件质量标准》((CECA/GC7-2012)

(24)《建设工程造价鉴定规程》(CECA/GC8-2012)

(25)《建设项目工程竣工决算编制规程》(CECA/GC9-2013)

(26)国务院令第279号的《建设工程质量管理条例》

(27)试行办法：《建设工程项目管理试行办法》（由建设部发布）

(28)《财政部建设部建设工程价款结算办法》（财建

(29)《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号）

(30)《财政部关于印发（基本建设财务管理规定）的通知》（财建号)

(31)关于建设工程造价咨询服务的期限标准参考文件：CECA/GC10-2014《建设工程造价咨询工期标准》

(32)关于下发《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道德行为准则》的通知（中价协(2002）第015号)

(33)现行的法律法规及行业标准，包括国内外政府部门和行业协会发布的相关规定

第三节全面策划与准备

针对项目的特性及业主要求，我们将在公司内部精选具备相关工作经验的专业团队，成立造价咨询服务小组。明确其服务内容、实施方法、规格标准，以及工作流程与步骤，确保满足项目需求的高效执行。

(1)签订合同协议书

一旦我司中标此项目，将立即与委托方签订详尽的合同协议，其主要内容涵盖如下：造价咨询服务的基础与原则、明确的咨询目标与服务范围、工程造价明细、合同双方的权利与义务、咨询服务的时间安排、费用明细以及相关的保障条款。一旦协议生效，我公司及全体造价咨询团队将以契约精神履行对客户的承诺。同时，造价咨询项目的负责人会根据合同协议的具体规定，在每个阶段开始前制定针对性的咨询工作计划。

(2)了解工程项目情况

在追求造价咨询目标的过程中，造价咨询团队在编制各阶段咨询方案之前，务必与建设单位的关键成员进行深入交流。其目的是明确掌握即将进行造价咨询服务的工程项目的所有细节，具体包括：

1)项目的基本属性概述：包括工程的类型、规模以及施工承建模式的详细阐述。

2)项目的招标实施详情，包括招标决策、选用的招标方式，以及招投标活动的全程执行情况

3)造价咨询所需的相关资料的可获取性；

4)供应策略：重要材料及设备的采购是否采取招标投标的方式进行

项目是否执行工程监理制，监理在工程实施过程中的三控情况，监理对中期支付的控制方式，监理对工序、分项的验收控制是否专人负责、对隐蔽工程甲方、监理是否参与。监理在施工过程中是否全过程控制、现场监理人员安排情况等：

1)工程项目中期计量及支付情况；

2)工程变更及治商的认定程序；

3)工程价款结算情况；

4)工程项目现场施工情况；

(3)获取造价咨询所需资料

为了精确规划并有效执行各个阶段的造价咨询服务，获取充足的造价信息资料是不可或缺的前提。

1)开工前造价咨询应当获取以下资料：

①一系列关键审批文档，包括项目的立项可行性研究报告、初步设计与概算文件、发展规划以及土地征用批准文书。

②年度基本建设计划；

③文件涉及拆迁补偿手续的办理与工程质量监督的相关文件

④涵盖项目施工、勘察、设计及监理等环节的招标文档（包括但不限于招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书及合同文件）

⑤施工图设计文件；

⑥项目概（预）算资料；

⑦建设工程合同资料；

⑧项目前期费用财务资料；

⑨建设单位内部控制制度等。

2)建设期间造价咨询应当获取以下资料：

①工程现场施工情况资料；

②采购与供应管理相关资料，涵盖工程设备与材料的招投标文件、合同等

③施工招标文件、投标书、合同文件、施工组织设计及方案、施工图纸、工程变更及治商、图纸会审记录等资料（工程变更通知、变更令及变更图纸、工程治商记录等)、工程索赔审批文件、工程中期计量申报及审批表、中期支付证书、清单暂定金项目、分项、单位工程中间交工证书、承包商施工自检资料、试验资料、质量报验资料、监理抽检资料、监理质量评定资料、业主和监理工程师书面发布的有关文件等。

3)竣工决算审计应当获取以下资料：

①工程质量验收资料；

②建设单位编制的竣工决算报表；

③施工招标文件、投标书、合同文件及补充协议、竣工图、工程变更资料(工程变更通知、变更令及变更图纸等)、工程治商记录、工程索赔审批文件、工程中期、终期计量申报及审批表、终期支付证书、质量验收和质量评定结果及其质量保证资料、业主和监理工程师书面发布的有关文件；

④工程尾工相关资料等。

(4)制定造价咨询计划并审核

针对本工程项目，造价咨询项目经理在项目各实施阶段启动前，预先策划并拟定总体造价咨询服务规划与详细执行方案。

1)总体造价咨询计划包括：

①工程项目的基本情况；

②项目造价咨询服务的目标与范畴，以及相应的咨询策略阐述

③重点造价咨询领域及主要问题；

④造价咨询工程进度时间、费用预算；

⑤造价咨询小组组成人人员分工；

⑥探讨造价咨询的关键性及其相关风险评估

2)具体造价咨询计划包括：

①造价咨询目标；

②造价咨询程序；

③执行人及执行日期；

④造价咨询工作底稿的索引号等。

为了保障造价咨询服务的合理与高效实施，副总监在造价咨询计划的审批过程中扮演关键角色。针对整体的造价咨询方案，审核内容将涵盖以下几个方面：

1)造价咨询目的、造价咨询范围；

2)审查造价咨询服务的时间表是否符合委托方的需求及业务约定书的约定。

3)造价咨询重点的确定是否恰当；

4)科学性、可行性和操作性是否得以充分考虑在造价咨询策略的规划与设计之中？

5)小组成员的专业能力和分工配置对于造价咨询任务的顺利执行以及咨询质量的保障是否满足招投标文件的规定至关重要。接下来，我们将对详尽的造价咨询方案进行严谨的评审：

①评估造价咨询流程的有效执行对于达成预定的造价咨询目标的重要性

②各造价咨询项目是否适用相应的造价咨询服务流程

③探讨的重点在于明确造价咨询的专业领域，并审查造价咨询流程的合理性与合规性。

第四节重点环节

(1)造价咨询的重点、难点分析

1)造价咨询工作的复杂性

作为一项技术与经济紧密结合的复杂工程造价咨询服务，它对编审人员的专业技能和综合素质提出了高要求。具体而言，这需要他们具备深厚的建筑设计与施工技术专业知识体系，同时拥有精湛的预算业务能力和高尚的职业道德。在实际操作中，任何微小的疏忽都可能导致错误，以下是几个关键点需特别关注。

①定额换算不合理；

②随着新技术、新结构和新材料的持续涌现，定额中时常出现空缺或需求增补的项目与内容相应增多。

③由于缺乏详尽的调查与确凿的一手数据支持，换算或补充定额过程中可能产生较多的不合规之处。

④在工程核算中，过度的高估现象屡见不鲜。部分施工单位倾向于追求超额收益，而非通过优化经营管理、提升工程质量或树立社会信誉来实现长远发展。他们采取了诸如虚增工程量、上调定额单价、捏造项目名目等方式，非正常地推高工程造价。

⑤工程造价的构成繁多且变化频繁，导致计算流程复杂化，加之计算基准各异，这些因素共同增加了工程结算审计的复杂性与挑战。

2)在工程量清单中，涉及的无价材料需经甲乙双方共同进行价格认同。制定详尽的核价程序、采用有效的询价与定价策略，并确保价格的最终确认，这些都是项目执行中的关键挑战，需预先进行周密的规划。对于未能达成共识的材料定价问题，双方应进行有效的协商解决。

3)工程变更导致的工期调整：

针对工程变更引发的工期调整，应依据具体变更有针对性地处理。对于次要工序受其影响的变更，需迅速核查并审议乙方关于价格调整的申请，并给予及时反馈。而对于关键工序或主要工序的变更，除了关注工程量与造价的相应调整，更要着重审视乙方可能提出的工期索赔请求，同时留意是否存在对乙方的工期反索赔机会。

(2)突破造价咨询难点的解决措施

1)在认定增减变更部分时要抓住两点：

①首先，依据工程项目招投标文件、详尽的施工图纸、答疑记录以及施工合同，逐项对照工程结算明细，进行详实的核查，以确定增删或变更的内容。

③二是在初步确认增加变更部分的基础上进行两对照

根据施工技术资料的审阅，两种情况需分别对待：一是若收到设计部门的变更通知单，并且建设方与监理方已就实际变更事项签字确认，这部分变更将被接受；二是仅凭监理单位的变更通知单及建设方、监理方的签证，变更内容的必要性、科学性和适用性须经过严谨核查后，方可予以认可。

通过对工程竣工现场的实际考察与测量数据的对比分析，主要评估施工是否严格遵循了施工图纸及变更文件的规定和要求。

2)严格遵循法律政策依据

审核人员首先需全面研习法律政策基础，精确理解工程量计算规定。针对可能存在的争议点和疑难问题，要求审核人员迅速呈报，并邀请相关权威部门的专业技术人士进行专业解析，以扫除在法律政策认知上的盲点。接下来，审核工作将以公正、实事求是的态度进行，以确保建设方和施工方的合法权益得以维护。审核过程中，将以事实为准绳，法律政策为指导，严谨核查工程类别和性质，严格审核定额套用和收费项目，防止过度、重复或错误的套用，杜绝计费标准不当扩增和重复计费的现象。

3)严格把握材料价格核定关

在市场经济环境中，当前材料价格的复杂性对认定工作构成挑战。材料价格把控的严谨性直接影响工程总造价及建设方的经济权益。为此，我们在审核过程中需关注两个关键点，以确保公正公平：    1. 对于建设方指定或直接参与采购，经施工方确认并符合当地同期市场价格的材料，应作为工程结算的基准。    2. 对于超出当地同期价格且质量无显著优势的材料，必须进行深入调查，根据实际价值予以核定。    3. 对于建设方指定但施工方未独立采购的材料，或施工方未经业主认可的，应依据合同约定或当地同期建设部门发布的工程造价参考价结算费用。若实际材料在厂家、品牌、规格和质量上与造价信息存在显著差异，将以当地同期调查核实的价格为准。    4. 对于造价信息中未包含的材料价格，将参考建设方、施工方、审计方在当地同一时期、相同品牌和规格质量下的市场调查平均价或最低价作为结算依据。

(3)造价咨询的重点分析

作为工程造价管控的关键环节与决定性步骤，工程结算审核对于确保合理造价、严谨的成本控制以及项目目标的成功达成具有至关重要的作用。其前期准备工作主要包括：

1)准备工作：完备结算相关文档。造价咨询企业在对承包方编制的工程结算进行严谨审核时，该审核基于发包方提交的工程竣工资料，其真实性与合法性至关重要。因此，竣工资料的准确、完整和合规性直接决定着工程价款核算的准确性。

2)造价工程师应亲临施工现场，实时掌握项目进度与细节。结算审核不仅局限于图纸和工程变更的核算，更需详尽核查，以保证工程结算的精确性。其职责包括确认工程是否严格遵循图纸和变更指示进行，是否存在未实施的变更、已剔除部分但未经正式变更通知的情况，以及是否存在变更后的新变化。一旦发现任何问题或疑点，应及时现场验证。

(4)针对造价咨询重点的解决措施

1)审核工程量

①工程造价的核心在于工程量，其在实施过程中展现出显著的灵活性与隐含性。工程量审核被视为关键任务，同时也是极具挑战的环节。在审核过程中，时常会发现结算中的工程量与实际完成量存在差异，这种差异往往源于以下几个方面：一、施工企业可能为了提高费用，故意增加工程量并夸大施工复杂性；二、对于已变更的项目，部分仍沿用原有计价标准；三、在多方参与的项目中，有时各方会将自身责任范围内的工程整体计入结算，而非各自独立计算。

②在结算审核过程中，频繁遇到以下两种情况：首先，对工程量的超额申报需进行核减，以免侵犯业主的合法权益；其次，对于遗漏的工程量，经仔细核查后，应依据实际纳入结算，以防止承包商的利益受损，确保公正公平处理。

2)审核单价

通常情况下，工程采用清单计价模式时，其合同条款倾向于固定单价，只需直接依据中标预算的综合单价执行相关项目。然而，在设计变更产生的新增项目中，施工方在编制预算时，对定额单价的应用可能存在误差，这往往是需要审核的重点环节。

①人为地提高或降低规格。

②错误地将定额工作内容拆分，导致多估或少估未如实申报。

③在核算时不按规定的定额单价换算。

④定额单价的补充未经充分论证与审批程序，即径直纳入了结算流程，这存在缺失合理性支持的问题。

工程造价将直接受到上述情况的影响，因此在审核过程中，对于定额单价的选用必须严谨对待，不可忽视任何规定。

3)审核其他费用

在审核过程中，针对其他费用的处理需区别对待，因为其计算原则与工程量和定额单价的运用有所不同。此类费用主要分为三类：一为施工期间产生的成本，例如脚手架使用费、长途运输材料费、大型机械设备使用费以及高层建筑和远程工程的附加费等。审核时，首先需确认项目实际应用情况的真实性，然后核查计算中采用的系数，确保公正严谨，尽量避免错误。对于依据政策规定的费用，审核需严格依据相关文件，特别关注那些跨越多个文件时段的工程，计费需按照文件规定的时间划分进行，并根据不同企业性质和等级执行相应的费率调整。在税金审核上，除了常规的税率检查，还需关注是否存在已包含税项但在结算中重复计算的问题。最后，对于由市场波动引发的材料价差费用，关键在于审核补差方式是否合理，是否符合合同约定或政策要求的补偿机制。

4)加强对低价中标，高价结算工程控制

①在招标阶段，某项工程的招标文件中招标范围阐述不够清晰，导致投标报价与招标目标不符，进而引发施工过程中部分环节的遗漏。这促使业主不得不通过签订合同补充协议的形式，对原招标范围内的施工任务进行二次委托和计费调整。鉴于此，我们承诺将全力支持业主，确保每个单项工程的招标文件中招标范围表述精确无误，既全面涵盖，又避免遗漏，以保障工程的顺利实施。

②招标文件与招标范围描述相比，提供的工程量清单出现漏项，使投标报价偏低。虽在招标文件中明确所提供的工程量清单仅供参考，由承包商根据自身经验自行确定，但根据工程量清单计价办法的规定，应由发包人对所提供的工程量清单的对错负责，所以我们将协助业主加强对工程量清单与批复概算和招标范围的核对，确保不给承包商留下时间短无法对工程量清单进行核对，出现风险无法承担等一系列索赔借。

③在评标过程中，鉴于时间紧迫，未能充分评估承包商的低价投标，具体包括：对招标文件的全面响应性、工程量精确计算的准确性、综合单价的合理性、对潜在风险防控措施以及对自购材料价格波动的防范。这可能导致对实际施工和后期结算带来潜在风险。我们将主要依赖丰富的经验数据，确保在评标阶段严谨审视低价报价，有效防止承包商的索赔诉求。

5)严谨审评对工程造价有显著影响的不确定性因素

①对工程索赔费用的审计

通过对招标文件及施工合同条款的深入剖析，我们明确了业主与承包商各自应承担的风险责任。在评估索赔费用的有效性时，值得注意的是，在某些重大项目中，招标文件明示招标人仅提供主要工程量清单供投标者参考。投标方需依据招标范围，结合自身经验和专业能力，自行确定详细的工程量和报价。投标报价中的工程量计算应基于施工图纸设计，一旦确定，无论后续出现何种差异，均不作调整。因此，施工方不得将施工图与招标图的差异作为索赔的正当理由。

严谨核查索赔申请的完备性和合理性，特别是涉及设计变更的索赔，务必附有设计研究院出具的设计变更确认文件。

评估索赔费用的精确性，着重核查其计算是否严格遵循了施工合同中的索赔费用规定、计算准则及方法，且已排除了合同明确规定施工方需负责的风险范畴。

在工程造价咨询编制过程中，我们积极展现主动解决问题的态度，针对遇到的问题提供明确的解决方案，避免将难题推卸给业主，始终站在业主的立场上考虑，积极响应其需求，并与业主保持高度协同，实现紧密合作。

②审计施工期间因材料价格波动引发的工程造价调整情况

评估材料价格波动风险的责任归属：在通常的单项工程施工合同中，已明确规定了甲方提供的材料与承包商自行采购的材料范畴，从而界定了发包人在施工期间需承担的材料价格波动风险与承包商的责任界限。审查过程中，应严格依据合同中的相关条款来确定这一风险范围划分标准。

评估材料价格的动态管理：通常情况下，材料价格具有稳定性，显著的价格波动往往反映短期供需失衡的市场调整。因此，在审核价格调整时，应当避免采取择高不就低的策略，而是倾向于采用施工期间材料价格的加权平均值作为基准进行调整。

6)建筑工程审计

①合同价款的确定及合同条款的拟定。

审核总价合同的合规性： - 是否严格按照招标程序进行招标 - 施工单位的选择是否经招标决定 - 是否依据中标结果签订合同 - 检查合同订立是否符合招标的核心内容 - 并协同业主深入研读合同条款，就可能影响造价的关键条款提供建议

②对设计变更的审核

我们将严谨对照竣工图纸与招标文件中的施工图纸，核查工程在招标范围内的实际完成状态，特别关注并核算设计变更所导致的削减或取消内容（例如地面、顶棚等装饰工程的装修等级下降或取消），同时指出施工方仅对设计变更增项进行计费，而对减少部分则未予计入。

设计变更费用的计取将遵循合同中的明确规定。通常情况下，施工合同规定仅在超出预设限额后方可计算这部分费用。在汇总并核算所有设计变更费用后，需扣除施工方合同中承担的风险额度，务必严格遵守相关结算条款。

综合单价的详尽审核应涵盖所有项目，以防止产生不必要的重复开支。

7)安装工程审计

①评估工程量完成的精确性：在执行单价包干模式下，竣工结算阶段的关键在于依据实际施工的工程量进行计量。为此，我们的审核焦点将集中在结算数据与实际施工量的一致性上，同时核查竣工图纸的完备性以及所有变更流程（包括监理、业主及设计方的确认）是否合规，以确保工程量的准确无误。

②核查投标文件中所示的综合单价与项目结算的一致性，迅速处理因施工内容变更导致的综合单价相应调整事宜。

③审慎核查新编综合单价的设定是否符合承包合同及相关文件资料的既定要求。

④审查结算过程中，需核验新增工作量是否恰当应用了原有的综合单价以及类似的定价标准，同时确认新制定的综合单价是否符合其他相关文件资料的约束规定。

⑤核查招标方所提供的设备性材料（包括但不限于封闭母线、电缆桥架及高电压等级电缆）是否包含在结算费用的计列范围内。

8)有针对性的审查手段和方法

①对施工合同、分包合同、设备及材料采购合同进行详尽审核，关注其造价约定细节，以便明确审计工作的涵盖内容与实施策略。

对工程造价进行严格审核，通过对单位造价的精细评估，确保工程结算的精确性，从而提升审计工作的效率。

③严谨审核工程量与各项费用分配，大型项目推荐采取抽查审计策略，重点关注造价高昂的关键部位。对于中小型项目，则需实施全面的详查，确保项目的合规性。所有项目均需核查工程量计算的准确性，是否遵循相关规则，数量计取的精确性，以及定额套用的合理性，同时严格审视各项费用是否按规章制度执行。

④在审阅设计变更时，首要步骤是核查设计变更申请的完整性，确认变更内容的真实性。其次，着重审查费用计算的准确性，包括其计算方法及过程，如有必要，实施现场测量以确保数据的精确性。

⑤严谨核查供应商变更申请的完备性，确认变更事项的准确性，核实变更费用的计算精确性，对计算步骤进行细致核查，如有必要，实施现场复查。

⑥核查工程量签证的完备性，确认签证资料的真实性，对签证费用的核算准确性进行严谨检查，同时审视计算步骤是否存在误差，如有必要，实施现场复核或向相关人员求证签证细节。

⑦严谨核查索赔申请的完备性，核实索赔文件信息的真实性，对索赔费用的计算准确性进行细致检查，确认计算步骤的无误，如有必要，实施现场复核或寻求签证专员的专业确认。

⑧核查工程措施费的完整手续，确认费用文件内容的真实性，对措施费的计算准确性进行严谨核查，验证计算步骤的无误，如需，实施现场复查。在遇到争议时，应及时咨询相关权威机构。

⑨审核材料价差，审核独立费用；

⑩在跟踪审计项目中，除了常规审核要点，项目执行过程的严密监控不可或缺。特别关注设计变更中的技术经济评估、合同变更管理、工程量签证的实质性核实、索赔处理中的时间管控与证据保全，以及措施费用审查中的合理性深入分析是必不可少的环节。

致力于通过造价视角对施工组织总设计进行有效的优化，筛选并采纳在技术上切实可行、经济上效益显著的施工策略进行施工作业。

在施工进程中，若遇到地质条件变动、材料替换、工程量增减或设计变更等突发情况，造价工程师需亲临现场，深入调研（获取隐蔽工程资料及实际施工记录等重要信息），尤其关注联系单上所载的各方签字意见。这些第一手资料将为后续的索赔处理、结算决算提供坚实的基础。我们建议造价部门对所有联系单进行详尽的经济评估，并附上相应的计算文档，同时强调在项目经理作出决定前，务必得到造价人员的专业签字确认。

对无价材料市场进行深入调研，并据此提出建设性的意见，供项目团队或公司决策参考。

规划业主的经济效益资金运用策略：确保工程实施过程中资金充足，防止因资金短缺或供应延误对工程进度构成阻碍；同时，力求资金利用效率最大化，降低不必要的利息负担，减轻资金筹集的复杂性。

确保对承包商提交的月度工作报告进行核实，此举旨在保障承包商的正常业务运作同时有效地防止工程款项支付超出实际进度。

在工程实施阶段，审价人员与费用管理人员需频繁亲临施工现场，通过图纸核查施工进度。他们将与监理、总承包商以及施工人员开展交流讨论，旨在获取和收集工程相关资讯，实时监控现场施工动态。他们将协同业主对设计变更和现场签证产生的费用变动进行即时审核，并据此调整成本控制目标。同时，他们的工作也为工程的最终结算提供必要数据支持，并提前做好详尽的准备工作。

(5)工程变更、签证费用的审核

1)计量管理中的设计变更：作为工程施工过程中的质量保障与优化手段，设计变更旨在修正设计瑕疵，适应现场环境变化，提升工程设计完整性。主要包括两类文件：一是由设计单位出具的设计变更通知单，二是施工单位在获得原设计单位认可后的设计变更联络单。无论是哪一方提出的变更需求，都需建设单位、设计单位和施工单位共同协商，经审核无误后，由设计部门出具详细图纸或说明，并完成签发程序，随后分发至相关部门执行。在审查过程中，应注意以下关键点：

①对于任何原设计存在的质量问题、设计疏漏、与实际现场不符且导致无法实施的情况，必须遵循设计变更的既定流程进行修正。

②通常情况下，当技术经济上的变更需求被提出时，应当进行全面评估。在分析其潜在效益的同时，还需权衡因现场变更可能导致的施工单位经济损失，从而提出具有策略性的建议。

③是否能有效控制因工程变更导致的造价增减幅度，如预期超出预算，敬请业主留意。

④建议业主在工程启动前安排详尽的图纸审核，力求将设计变更尽早揭示，优先在施工预备阶段处理，以降低设计变更的产生。若施工过程中必须实施变更，务必在此之前完成，以此避免因拆除导致的资源浪费及可能引发的索赔纠纷。

⑤变更记录应当详尽，包括变更的起因、背景、提出时间、涉及人员、工程区域以及提出部门等关键信息均需明确记载。

⑥变更实施后的必要确认事项包括： 1. 确认变更的全面执行：若变更在设计图纸实施之后出现，需留意由此产生的额外人工、材料和拆除费用。如原设计图未执行，应相应扣除变更前的对应费用。 2. 拆除处理：对于已拆除的材料、设备，以及已完成加工但尚未安装的成品和半成品，建设单位应负责回收。 3. 对于项目调整或取消，务必完成设计变更文档，以便在结算阶段准确扣除相关费用。

⑦分析设计变更，以便追究责任方的责任。①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

2)工程签证的审核

施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含，而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化：隐蔽工程签证：由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失：在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失等。

隐蔽工程签证作为主体工程的关键环节，因其施工完成后的不可见性，确保及时进行显得尤为关键。鉴于竣工后无法核实实际工程量和施工细节，工程咨询团队需实时驻扎施工现场，详尽记录工程动态，核查隐蔽图纸与验收记录。隐蔽工程签证的执行需得到设计单位、监理机构和建设单位等相关方的现场见证并签字确认，确保程序完备，工程量与竣工图纸相符，方能纳入结算范畴。这类签证作业同步计算造价，旨在预先预防可能的后期争议。隐蔽工程签证的重点管控点主要包括：

①开挖基槽（基坑）前后的高程测量至关重要，以便准确核算基础所需的土石方量。

②签证核查基础施工实施细节，确保其与设计图纸的一致性，同时审查对基础深度超出预期情况的处理措施是否恰当。

③在实施混凝土浇筑前，需对已完成的钢筋绑扎进行规格型号的核实签证，旨在确认施工所使用的钢筋与设计图纸的一致性，以及布筋数量的精确无误，防止施工过程中的偷工减料现象。

④屋面及其他有防水需求区域的防水施工措施，其签证的完整性对于精确确认工程造价至关重要。

⑤签证楼地面施工实施细节，旨在确认其施工方法与设计图纸的规格相符。

⑥确保严谨的施工日志编写，重视原始资料的积累，这些是为有效制定补充定额以及妥善处理可能出现的争议或索赔提供坚实的数据基础。在实践中，伴随新材料与新工艺的引入，部分工程项目可能缺乏适用的定额标准。因此，工程顾问需精确记录施工现场的人工消耗、材料消耗、机械设备运用以及工艺实施情况，以获取第一手信息，以此为基础，公正合理地编制补充定额，维护所有相关方的合法权益。

3)工程进度款核算程序：依据工程实际进度，审核施工单位提交并经现场监理确认的月度工程量完成报表。对所报工程量，我们将依据施工图纸与现场勘查结果进行双重核查；对于价格，则参照投标文件、招标文件、施工合同以及相关工程造价管理规定进行严谨审定。

4)在工程造价管理中，材料价格的严谨把控占据核心地位，约占造价的70%上下。施工阶段需严格执行招标文件中关于材料规格和品牌的指定，防止施工单位擅自更换导致材料重估，间接推高工程成本。针对施工过程中可能引入的新材料，需对市场进行深入调研，确保获取最新的材料信息，实施严格的采购策略，即对多家供应商进行询价比较，以引入竞争机制，确保新材料的定价既及时又公正且经济高效。

5)负责按月度对实际工程进度与计划进度进行对比分析，生成控制报告。根据月度施工进度计划，需严谨制定资金需求预算，确保其与进度计划的同步性。若月度投资执行与预期存在偏差，应及时进行原因剖析，实施相应调整措施，并预估资金总体需求，随之编制详细的控制报告。报告中需详述所采取的管控策略，提出改进方案，从而有效协助建设单位把控资金使用情况。

第二章深入解析与客户需求探索

第一节项目简介

我司郑重声明：若能荣幸中标，我们将全面履行招标文件及采购人所有的要求。

咨询服务项目：大渡口区政府投资的工程项目造价评估

项目号：DDK23C00125

采购执行编号：DDK23C00125-1

项目服务期限：本框架协议的有效期为两年，自合同签订之日起计时。

服务地点：采购人指定地点。

验收方式：由采购人自行组织履约验收。

服务职责概要： 1. 严谨执行政府投资项目之预算与结算审核，以及全程投资管控。对建设单位提交的相关文件进行合法、真实及完整性的核查，签署资料移交清单，并在建设周期内，从启动至竣工结算完成，提供编制与审定预算、结算的协作支持。

2.在收到通知书后，迅速编制项目预算、结算及全程投资控制的《审核方案》，并将该方案提交至大渡口区财政局。方案内容涵盖了审核的依据、基本原则、实施方法、关键审察点、现场勘查安排、团队成员构成、以及联系方式和时间进度规划等详细信息。

3.整理并搜集项目评审所需的所有文档，其中包括编撰的报告、详细的计算草稿以及相关的过程资料，以便于构建完整的审核档案体系。

第二节我们的服务理念

(1)秉承服务性、公正性、独立性和科学性的核心理念，我们积极响应并全面执行国家关于建设工程审计的相关法规，严守《工程造价咨询合同》的条款以及公司内部的审核规程，致力于在法律框架内确保建设单位及所有相关方的合法权益得到合法维护。

(2)严谨规划和监督工程投资的实施与利用，迅速预防并纠正潜在问题，防止超出预算和设计规模，以此实现建设投资效益的最大化并真实反映其价值。

(3)负责监控与评估项目的内部控制体系及其管理制度的执行情况，对项目实施全程进行跟踪审计，详细记录各个环节的运行状况。在项目实施过程中，识别并提出改进措施以修正任何偏离预期的行为，迅速处理并解决可能产生的争议。致力于优化工程成本，提升投资效率，有效防止投资决策失误及其可能带来的经济损失。

(4)确保各项目建设主体单位严格履行法定职责，遵循法律规章，致力于提升工程品质，推动项目管理迈向法制化、制度化与规范化进程。

(5)源头防控不正之风与腐败现象，同时兼顾工程造价管控与成本削减，旨在提升国家投资效益，这些举措将产生积极的影响。

(6)规划审计策略，明确跟踪审计的职能定位，确保监督工作的全面履行，既不失位也不过度干预，坚持监督与服务的双重目标，着重保障工程造价的准确公正性。

我公司为确保审计服务工作的高效执行，现制定初步实施方案，后续将根据项目实际进展进行适时调整。

(1)制定审计工作计划

在接受业主的委托后，我们遵循委托方指示，充分考虑工程实际细节，于两工作日内精心拟制咨询服务策划方案，并制定了详实的审计工作进度计划。随后，该方案及计划已通过总工办的严谨评审，待进一步提交给委托方审议确认。

(2)成立审计小组

按照业主的既定需求，我们选拔技术精湛、职业操守优秀的造价人员，他们应具备工程和财务的双重背景，尤其在工程造价领域需通晓从初步设计概算到最终决算的全流程。这些人员的主要职责是进行审计，并明确各项任务的分工，同时构建有效的协调机制。我们将根据业主的需求和工程审计的实际需求，灵活调配人员，确保高效且高质量地完成所有项目任务。

(3)审前开展集中培训

在审计任务实施前，审计团队需与委托方进行预先沟通，明确审计内容、工作策略及进度规划。为此，我们将组织专题会议，对审计项目进行全面的前期调研。同时，对审计组成员实施详尽的审前业务培训，培训内容涵盖如下要点：委托单位对审计项目的具体需求，审计工作实施方案，相关的法律法規与政策制度，被审计单位的会计核算流程与方法，核心的专业规定，以及必备的专业技能和审计技术手段。

第三节我们的服务理念与质量管理重点

我司将以严苛的质量标准和高效的服务承诺，全面开展工程造价咨询服务，并为项目的全方位管理工作提供专业支持。对于工程中的商业敏感信息，我们将恪守保密义务，确保其安全无虞。

1、秉持着独立、客观、公正及优质服务的理念，坚决遵循‘以正为先，一诺千金’的公司核心价值，我们在工程造价咨询业务中严格依法保障建设单位的合法权益，致力于实现最优的投资回报效益。

2、从组织和管理的角度，采取经济、技术、法律等手段，公正行施权力，确保该项目的总投资控制在计划投资范围内，并通过造价工程师的努力工作，力争使工程总造价降低，确保工程审核结果误差率控制在以内。

3、依据国家及地方的相关法规、标准、法律，以及公司内部规章制度，并遵循建设单位在《工程造价咨询合同》中明确赋予的权利，我们对项目的造价实施全面且系统性的管控，旨在保障工程的顺利进行，准确达成建设单位的建设目标。

第四节深入解析审计关键点

(1)熟知合同、协议及招投标文件是工程审计的基础