建筑工程成本管理服务方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

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第一章 项目分析与创新策略

财政投资，作为国家经济与社会发展的关键支柱，其资金运用的至关重要性不容忽视，尤其在保障安全性和效益提升方面。作为财政投资评审的专业人员，我们应当深入理解评审中心的工作，并提出切实可行的优化建议。

第一节 深入解析财政投资审批的关键要点

政府对资金的投入，尤其是关乎国家经济基础与民众福祉和社会进步的关键领域，极其重视其使用的安全性和效率。

财政投资评审作为一项专业职能，专注于建设项目资金的监管，其核心任务是对基础建设项目进行深度审视。专业工程师在此过程中，全面核查建设项目的造价，包括但不限于：建设程序的合规性、预结算的合理性、定额套项的正确应用、材料设备单价的精确性、工程量计算的准确性，以及所有建设项目文档的完整性。这样的评审与审查旨在确保财政资金的高效利用，发挥着积极且有力的监督作用，从而有效支持政府财政管理部门的运作。

财政投资评审作为财政资金优化配置的关键环节，其首要目标在于确保资金的有效利用。政府资源受限，亟需用于诸如基础设施建设、民生工程、生态环境保护与经济文化建设等领域，其中基础设施建设对于国家经济发展具有决定性支撑，然而其投资规模庞大。通过实施财政评审，我们能精确把控建设项目投资，节省财政支出。随着评审过程中数据的不断积累，将有助于提升财政预算定额标准体系的完善度，进一步明确建设项目的投资基准和强度，从而实现财政资金的合理分配，强化政府职能，为民生投入腾挪更多空间，创造显著的社会效益。

财政投资的效益评估与审计，旨在预防国有资产的流失，实属一项至关重要的管理举措。

对于评审过程中产生的节余资金被回收，部分单位和个人持有疑惑，他们认为申请上级资金涉及了从规划、争取到划拨的繁琐步骤，理应全额投入建设项目。然而，须知政府投资的建设项目实质上属于国有资产。从项目建议到估算、概算、预算及最终结算，这一系列环节体现了从宏观到微观的严谨管理理念。政府通过专业部门对建设项目资金进行审核，旨在精确确认国有资产的投资价值。审减节余建设资金的举措，旨在防止国有资产流失至市场，尽管为工程参与者预留了盈利空间，但对政府而言，这无疑造成了重大的资产损失保护责任。

财政投资评审工作：致力于依法行政，契合财政预算发展之需求

财政评审部门作为依法行使职能的专业机构，其核心团队由熟练掌握建设工程法律法规、规范、造价及施工等专业知识的评审工程师组成。他们严格按照法定程序，对项目的投资额度进行公正、严谨的评估，其审核结果不仅成为招投标活动和财政支出决策的基石，更是财政预算精细化、科学化管理的关键路径。财政评审通过专业审核，显著提升了项目预算的合理性、必要性和精确性，顺应了预算公开的趋势，并对预算细分、绩效管理和提升财政预算管理水平起到了至关重要的促进作用。

财政投资评审工作乃权力审慎运用与腐败防范之坚实屏障。

在建设项目财政评审过程中，依托全面且规范的资料提交——涵盖立项、审批、可行性研究、设计、招标投标、合同管理、工程实施及结算等各个环节，确保了项目的合法性与合规性。这既防范了部分领导层冲动决策的风险，也防止了部分工作人员打着实事求是的旗号，实则逾越法规的行为，从而制约了权力滥用。财政评审通过专业严谨的审核，履行其监督职能，公正地确定工程造价，既保障承包商获得正当收益，又间接抑制了贿赂现象，进而遏制了政府官员的腐败行为。

建设项目精细管理的提升进程中，财政投资评审扮演着推动其发展的关键外在力量作用。

评审中心的专业审视与监管，旨在提升财政资金的利用效益，同时高效揭示建设项目管理中的潜在问题。其在监督投资管理修正的过程中，以外部力量推动建设单位实现项目管理的标准化、科学化，强化其依法合规行为，提升管理意识，确保政府投资的安全。通过深入的功能性评审，专业工程师充分理解工程设计目标，适时提出改进意见，严把投资设计关。这促使建设单位在设计阶段充分考虑财务状况，注重合理性、经济性和科学性，切实执行限额设计，从而有效防止项目超预算、超概算或超出估算的情况发生。

财政评审作为行政管理过程中的关键政府监督机制，其现实价值不可忽视。在实践中，它确保财政资金的安全，指导建设项目的投资决策，同时扮演着专业审评的角色，这种审计行为积极且具有客观、公正、合理的特性，符合对建设项目监管的需求。财政评审实质上是政府投资遵循市场经济原则，以市场标准进行评价的专业行为。

随着财政评审功能的深化与扩展，其工作范畴日益广泛，审核内容与对象的复杂性显著增加，随之而来的责任与压力也随之提升。为了顺应财政评审的重要性和复杂环境，亟需强化评审体系的自我建设，优化评审管理规定，严格规范评审人员行为，提升专业技能与公正无私的精神，勇于直面挑战。应着重培养具备多领域专业知识的复合型评审工程师，确保评审过程严谨且有据可依，从而更好地服务于财政预算，高效完成各项评审使命。

第二节 对财政投资评审工作合理化建议

财政投资评审：肩负守护公共开支的重要职责，它犹如国家资金的严格把关者与管理者，其成效直接关乎资金使用的效益。鉴于此，我单位针对财政投资评审工作提出以下建议：

确保领导决策的可靠性，专业评审的公信力，业务运营的高效性，社会反馈的赞誉以及强大的服务保障，从而构建了一种独具特色的财政投资评审新体系。

在项目实施过程中，务必遵循早期介入、持续监控与严格把控三个关键节点，具体包括事前的预算编制与清单制定关、事中的跟踪管理与签证管控关，以及事后的决算审核与结算审定关。

我们实施严谨的评审流程，并明确规定评审步骤，确保评审过程公开透明、公正和谐，从而提升评审的可追溯性和公信力。

强化财政预结算评审机制的创新改革，致力于实现财政管理的精细化与科学化。坚持以效益为导向，兼顾财政资金的高效利用与节约精神，紧密结合实际情况，持续优化和完善财政投资评审体系，从而推动其稳健且持续的繁荣发展。

构建起一个全面且体系化的科学监督与管理体系。

通过在预算执行阶段实施财政投资评审，为预算支出设立了明确的量化标准，从而增强了预算执行的刚性约束。

提议拓宽评审范围，强化项目投资决策初期审议阶段的深度评估

当前，我国财政评审的范畴正在经历扩展，不再局限于财政预算内的投资领域。财政评审的新阶段特征表现为伴随公共支出的全面覆盖，即'无论何处存在公共支出，财政投资的身影，财政评审皆随之'。

确保项目工程造价源头管理，将审核重心提前，以提升财政资金的利用效率。在项目生命周期各环节中，投资决策阶段对造价的影响尤为显著。首要任务是针对关键造价驱动因素制定应对策略，以实现造价的有效控制目标。作为项目投资决策的基石，可行性研究报告能有效预防和减少决策错误导致的资源浪费，因此，对报告编制及审批审核的严谨程度至关重要。

第二章 详细设计估算审查与服务策略

第一节 全面服务大纲

依据项目规模、工程特性及技术难度，我们与财政评审中心签署委托协议，详细规划工作进度，共同研讨高效的工作策略，并与评审中心项目主管进行深度交流。通过紧密协作，确保工作的顺利进行，以期保质保量地达成既定任务目标。

一、提交财政评审所需的必要资料清单：

资料如下：

1.项目建议书

2.可行性研究报告

3.初步设计方案

4.送审设计概算

二、资料接收与评审程序

我公司遵循相关程序，首先从财政评审中心获取并整理完毕评审资料，随后在公司内部正式签署了资料移交清单。紧接着，我们移步至工程登记管理处，对此次项目进行详尽的工程登记，包括工程名称、类别以及资料接收的具体时间等内容，确保信息的准确无误。

三、组建项目评估团队

项目工作组架构如下：

四、深入理解项目资料，启动实施进程

项目负责人将工作任务详细分配给各专业团队，并明确规定各自的责任。在接受任务后，专业人员立即着手检查相关图纸，对可能影响评审的关键问题迅速提出质疑。他们着重审阅的内容包括：

合法性要求：所采用的所有概算编制依据必须经过国家或相关授权机构的官方认可，不得因特殊情况而擅自提升概算定额、指标或费用标准。

概算编制的基准时效性：所有参考依据，包括定额、指标、消耗量及取费标准，均需严格遵循国家现行规定标准进行参照执行。

概算编制的适用范围要求：所有引用的依据必须在地域、行业特性和专业技术领域内与待评审项目完全契合。

概算编制的详细程度包括：是否提供详尽的概算编制指南，以及三个层次的概算划分，即概算总表、单项工程综合概算明细和单位工程概算清单。

审查要点：概算的编制范围及其详细内容须与主管机关核准的工程项目范围及详细内容保持一致，是否存在重叠或遗漏的部分，以及是否需进行补充计算或修正遗漏的情况。

费用明细考察：各项目列示是否遵循相关规定，包括静态投资、动态投资以及经营性项目的铺底流动资金，是否独立细分列出。

本项目是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文所确定的建设规模、建设标准、配套工程及设计定员要求。

审查设备规格、详细列出的数量、配置及所有相关参数，确保其完全符合设计规范，并与设备清单相符。考察材质升级和自动化水平是否超越既定标准；评估引进设备的配套性和合理性是否恰当；同时，务必检查消防和环保设备的完整性，避免遗漏计算。

工程计量审核：工程量是否严格按照初步设计图纸及概算定额工程量计算规则进行核算，是否存在超计、重复或遗漏的情况？

审查要点：所采用的计价定额、价格指数、劳动力、材料及机械设备台班单价是否与工程所在地的标准定额规定及当前市场价格相符；各项费用的取值以及概算指标的调整系数是否精确且合理。

项目其他费用构成：是否遵循国家及地区的标准分类明细，是否存在任意增设、重复计费或遗漏项目的现象？

五、项目审计与质量控制

担任工程稽核工作的专业人士必须持有造价工程师资格。他们应当通晓国家及地方现行的概算定额、工程量计算规则、概算指标以及各项费用计取标准的相关规定。其职责包括：检查是否存在重复计列或工程量超计的问题，同时需确保无遗漏项目或工程量估算不足，并关注工程量计算单位是否与定额规定相符。稽核的核心任务着重于：1.严谨核验是否存在重复项目或遗漏事项。

2.核查定额套项是否合理、准确；

检查工程内容与项目范围及详细描述的一致性。

评估计价依据的合规性：所采纳的计价定额及价格指数是否与工程所在地的标准规定及实际市场价格相符；费用设定、概算指标的调整系数等是否精确且公正合理。

项目其他费用构成：是否遵循国家及地区的标准分类明细，是否存在任意增设、重复计费或遗漏项目的现象？

6.核查组价内容与编制说明是否配套一致。

六、负责人资格审查

项目负责人将接收到稽核组完成预算评审并整理形成的系统文件，对其中内容进行详尽审阅，其主要关注点包括但不限于对照招标文件的相关要求。

是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文所界定的预算范围?

是否已全面涵盖配套设施的硬化、绿化以及管网等相关要素？

3.编制说明是否合规；

评估造价指标是否与市场价存在显著差异

七、项目评审流程

项目评审结果在得到项目负责人的审阅并形成书面汇报后，递交给公司技术负责人进一步审定。技术负责人主持项目会审会议，邀请公司高层领导、项目工作小组以及相关人员参与，共同审议项目评审中发现的问题及其解决方案。此举旨在通过集体智慧进行深入研讨，同时提升公司整体问题解决与应对能力。在此基础上，我们会对工作成果和预算编制说明进行详尽完善，并将评审结果提交至财政评审中心，征询其专业意见。

八、完成评审分析并形成报告

评审人员依据相关法规和业务协议的既定范畴，实施建设工程概算的评审。在详尽研读并理解评审资料的前提下，评审人员将评审结果与委托方共同讨论，形成概算评审的最终结论。经过集体审议，如委托人和被评审方对评审结论均无异议，评审中心将以财政投资评审中心规定的格式出具正式的概算评审报告。

依据项目的投资规模、特性和复杂性，我们与财政评审中心订立合作协议，详细规划工作进度，深入研讨并实施高效的工作策略。通过与评审中心项目主管进行深度交流，我们将保持紧密协作，确保工作的顺利进行，以期保质保量地达成项目目标。

第二节 详细装饰与安装预算审查计划

一、提交财政评审所需的必要资料清单：

资料如下

1.工程设计图纸

2.施工图审查意见及回复文件

3.送审预算书

4.项目立项批文及设计概算审批文件

二、资料接收与评审程序

我公司遵循相关程序，首先从财政评审中心获取并整理完毕评审资料，随后在公司内部正式签署了资料移交清单。紧接着，我们移步至工程登记管理处，对此次项目进行详尽的工程登记，包括工程名称、类别以及资料接收的具体时间等内容，确保信息的准确无误。

三、组建项目评估团队

项目工作组架构如下：

在项目工作组组建完毕后，项目主管前往公司工程资料登记管理部门领取相关资料，正式启动项目执行阶段的工作。

四、掌握相关文档

项目经理负责任务分配，确保职责明确

2.项目负责人技术交底

项目负责人需详尽阐述招标控制价预算评审阶段的关键注意事项，并对所有项目工作人员进行明确指示，要求他们严谨核查施工图纸。如发现图纸设计存在任何不完善之处，工作人员应及时上报至项目负责人，以便后者能迅速与财政评审中心的负责人协商，及时解决可能的问题。

3.各专业工作人员核查施工图纸

在接受任务后，各专业人员应迅速核查自身的图纸，及时发现并指出可能影响评审的任何问题。着重关注以下要点的确认：

(1)是否有设计不完善的地方；

是否存在设计说明与施工方法或详图之间存在的不一致或者冲突之处？

是否存在建筑施工图纸与结构图纸之间的不匹配或尺寸不符的情况？

是否存在任何显著偏离当前建筑行业常规设计操作的做法，例如采用石灰砂浆涂抹天棚或在室内大面积喷涂乳胶漆等情形？

是否在设计方案中存在描述不够详尽的情况，比如对选用地板砖地面仅做了概述，但未明确提及地板砖地面的垫层处理、找平措施以及结合层的具体构造细节？

是否存在对设备技术参数描述不够详尽的情况，例如在通风工程的设计中，虽然提及了主要采用轴流风机，但风机的具体参数如规格和功率等并未明确给出。

是否存在专业厂家二次设计的内容在图纸中虽有明确标注，但缺乏相应的二次设计图纸的情况？

在审阅图纸的同时，专业团队需详尽研读施工图审查意见及相关回复文件，及时整理所有发现的问题，并以书面形式汇总提交给项目负责人。项目负责人将这些问题整合后，形成资料补充清单，以便向财政评审中心反馈相关问题。

4.组价人员对比评审的施工图纸和报送预算

工作人员负责严谨核对施工图纸与预算申报资料的一致性，同时优化工程量清单，特别关注以下几个要点：

项目预算是否涵盖了相应的配套工程、室外管线及道路等内容，这些设施是否被纳入项目范围，同时，是否提供了详尽的施工图纸作为参考？

工程量清单的特征描述在预算书中是否与设计图纸的详细规格完全相符？

是否在提交的预算工程量清单中遗漏了图纸设计的相关内容？

图纸中是否存在某些项目并未找到明确的对应依据？

清单中对土方工程的详细说明是否完备，如涵盖工作面处理、边坡设置以及弃土的运输距离等相关内容?

五、展开评审工作

1.工程量计算

在编制工程量时，务必遵循图纸所示尺寸，并严格遵照现行工程量清单计价规范及定额所确立的工程量计算法则，对定额工程量与清单工程量进行逐一精准计算。

1. 清晰编排：工程量计算应具备逻辑连贯与条理性，思路表达明确。 2. 施工顺序：建筑工程遵循自顶向下原则，装饰工程则遵循从内到外的逐步实施。 3. 专业划分明确：安装工程需精细分类，零星项目单独列出。 4. 技术手段：优先运用软件进行工程量计算，如软件不可行，则采用电算（电子表格）替代，确保精确度。 5. 计算文档：所有计算底稿务必标注清晰，便于查阅和理解。

(3)工程量计算的注意事项

确保计量统一：精确计算工程量须深入理解各类项目在计量规则中涵盖的内容与界定范围。

2)按工程量计算规则计算，注明规格型号、做法等详细内容。

在编排计算公式时，务必确保其清晰详尽，包括各部分的明确标识、计算结构组件的位置和轴线标注，并留存工程量计算书，供复核参考。所设计的工程量计算公式应当简洁直观，易于理解，且需遵循有序的排列原则，以方便审阅和校核过程中的查阅与核查。

工程造价的精确性直接受工程量计算准确性的影响。对于数量计算，务必确保其精准无误。通常，我们遵循计量规则中关于精度的明确规定来进行量的计算。

确保计量单位的一致性，严格遵循计量规则所指定的计量单位标准。

完成工程量的汇总计算后，稽核人员会对所有数据进行严谨核查，特别关注非计算机自动计算的部分，对其进行深度复核，以确保工程量的精确性。对于软件生成的量项，稽核人员着重审计软件中的工程配置与计算规则设定，严格要求其与清单计价标准及现行定额计算法则完全相符。

2.进行清单组价

在完成工程量的汇总计算与复核后，需依据图纸信息和资料补充单的反馈，着手编制详细的工程量清单，并进行精确的清单定价。工程量清单的制作需严格遵循现行的建设工程工程量清单计价标准。一个完整的项目工程量清单由三个主要部分构成：分部分项工程量清单、措施项目清单以及特殊项目清单。分部分项工程量清单详细罗列了拟建工程的所有具体子项目及其对应的工程实体数量；措施项目清单则是为了实现实体工程而必不可少的策略性方案清单；特殊项目清单则反映了建设方针对特定项目提出的额外需求。措施项目清单和特殊项目清单的项目设置，依据设计规格执行，可根据拟建工程的实际状况进行增删。清单编制与定价的关键关注点在于：

(1)分部分项工程量清单编码不可重复；

特征描述应精确无误，严格遵循设计图纸，确保无任何遗漏，以防止施工方在结算环节寻找可能的漏洞；若设计实施方法偏离了现行建筑市场的标准操作流程，若按照常规做法进行报价，应在编制说明中详尽阐述并建议建设单位对图纸工艺进行相应修订。

工程量清单详尽无遗，确保精确无误，涵盖了设计图纸及招标文件所规定的所有必要项目，杜绝遗漏或错误的可能。

清单中的措施项目特征描述严谨且具备明确性，阐述内容清晰易懂。

工程的专业分包部分详尽明确，紧密符合招标文件的各项规定。

确保暂列金额及总承包服务费用等项目的表述明确无误，符合招标文件的明确规定。

在建设工程工程量清单计价规范附录中，针对新增的未涵盖新材料、新技术及新工艺部分，应编制相应的补充清单。此补充清单需详尽阐述项目特征，确保其表述精确无误，内容涵盖工艺方法、规格型号等关键信息。

在建设工程工程量清单计价规范附录中，涉及的9位编码项目往往具有广泛的涵盖性。在编制清单过程中，编制人需严格依据设计规格，对项目进行精细的分解，确保清单项目的名称明确且项目分类清晰，从而便利投标人的报价操作。

在编制清单报价时，务必紧密结合项目的特性，明确区分清单工程量与定额工程量，切勿混淆两者的重要性。

在编制措施项目报价时，应充分考虑当前建筑市场的经济高效施工策略，同时确保符合质检的强制性规定，坚持以事实为依据，追求经济合理性。

撰写详尽的预算估算（控制价）编制指南

3.工程稽核

担任工程稽核工作的专业人士需持有造价工程师资质。他们应通晓国家和地区的现行预算定额、工程量计算法则、材料价格信息以及各类费用计取标准，涵盖对可能存在的重复计项或工程量超计的核查，漏项或低估的识别，并确保工程量计算单位与预算定额规定相符合。稽核工作的核心要点在于：

(1)核查工程量清单是否有重项、漏项；

审慎检查工程量清单特征描述的完备性，确保其与图纸规定无误。

(3)核查定额套项是否合理、准确；

审慎核对工程量清单的所有项目，确保其全面符合招标文件的规定要求。

检查项目列表的完整性，确认各项内容描述详尽无遗漏。

检查项目清单是否详尽符合招标文件的各项规定。

确保所有材料价格的核算符合招标文件的规定，包括暂估价材料的价格依据、采用的信息价文件以及甲供材料的相关定价标准。

确保造价费率的核算依据现行取费标准及工程分类划分规定，并严格遵循现行工程量清单计价管理规定。

检查报价清单与编制说明书是否内容相符并协调一致。

4.项目负责人审核

项目负责人将接收到稽核组完成预算评审并整理形成的系统文件，对其中内容进行详尽审阅，其主要关注点包括但不限于对照招标文件的相关要求。

(1)清单范围是否项目招标范围相符；

是否已全面涵盖室外配套设施的硬化、绿化以及管网设计?

(3)专业分包工程列项是否全面正确；

(4)材料价格是否正确采用；

(5)甲方供应材料设备是否按要求计入；

检查暂估价材料及暂列金额的计取是否符合招标文件的规定与标准

(7)预算编制说明是否合规；

评估造价指标是否与市场价存在显著差异

(9)特殊工艺补充清单价格是否合理。

5.项目会审

项目评审结果经项目负责人审阅并形成书面汇报后，提交至公司技术负责人进行进一步核查。技术负责人主持项目会审会议，邀请包括公司高层领导、项目工作团队以及相关人员共同参与。会议旨在对评审过程中发现的问题及其解决方案进行深度审议，旨在通过集体智慧研讨，同时借此提升公司整体问题识别与解决能力。

六、寻求客户反馈

提交详尽的工作成果与预算编制阐述，并将初步评审的反馈资料递交给财政评审中心，以便获取他们的专业建议。

七、出具完成评估报告

预算评审工作依据相关法规及业务委托协议的划定范畴展开，通过对工程预算详审资料的深入理解，评审人员提出评审意见，并与委托方就评审结果进行沟通，共同形成预算评审结论。在经过集体审议且双方对评审结论无异议后，将遵循财政投资评审中心规定的形式，出具最终的预算评审报告。

第三节 专业市政园林预算评审详细策略

一、提交财政评审所需的必要资料清单：

资料如下

1.工程设计图纸

2.勘察设计点位高程测量电子版数据

3.送审预算书

4.项目立项批文及设计概算审批文件

二、资料接收与评审程序

我公司遵循相关程序，首先从财政评审中心获取并整理完毕评审资料，随后在公司内部正式签署了资料移交清单。紧接着，我们移步至工程登记管理处，对此次项目进行详尽的工程登记，包括工程名称、类别以及资料接收的具体时间等内容，确保信息的准确无误。

三、组建项目评估团队

在项目工作组组建完毕后，项目主管前往公司工程登记管理处获取相关工程资料，随后正式启动工作任务。

四、掌握相关文档

1.项目负责人分配工作任务，明确工作责任

2.项目负责人技术交底

项目负责人需详尽阐述招标控制价预算评审阶段的关键注意事项，并对所有项目工作人员进行明确指示，要求他们严谨核查施工图纸。如发现图纸设计存在任何不完善之处，工作人员应及时上报至项目负责人，以便后者能迅速与财政评审中心的负责人协商，及时解决可能的问题。

3.各专业工作人员核查施工图纸

在接受任务后，各专业人员应迅速核查自身的图纸，及时发现并指出可能影响评审的任何问题。着重关注以下要点的确认：

(1)是否有设计不完善的地方；

检查设计说明与工程做法及节点图之间是否存在不一致或冲突之处。

(3)是否有工程量无法计算的地方；

是否在投标文件中明确了应采用的设计研究院标志，但未附上相应的院标图纸？

是否存在坐标点高程数据不完整的情况，导致无法进行土方量的精确核算与平衡计算？

项目团队需对图纸进行专业核查，及时整理成书面问题清单，递交给项目负责人。负责人将这些问题汇总后，形成资料补正或疑问单，随后转交给财政评审中心。评审中心针对发现的问题，指示建设单位补充完善相关资料，并明确提出质疑点。最后，评审中心将以书面形式将处理结果通知我公司，供评审参考。

五、展开评审工作

1.工程量计量审核

(1)工程量审核的内容和方法

工程造价的精确性直接受工程量准确性的影响，因此，工程量审核至关重要。首要任务是对各分部分项工程量进行精准核查，这要求深入理解设计图纸、相关专业技术规范及工程量计算标准，详尽研读定额中的说明和计算规则。在全面掌握图纸、招标文件等资料的前提下，对工程量清单列出的工程项目进行细致的复核计算。评审过程中，核心在于检查是否存在遗漏、重复或错误的工程量计算。

(2)工程量审核中的难点和注意事项：

在实施三级复审的过程中，务必关注各工程量之间的关联性，此举不仅能有效节省时间，还能确保前后一致性及无遗漏。例如，路基工程量的任何变动，将直接影响到土方挖掘、运输和填充等相关环节。

在实施清单计价体系时，需关注清单与定额在工程量计算上的差异，例如，在市政排水工程中，管道土方清单工程量的计算基于管道开挖深度乘以垫层底面积，然而，套用定额子目时，管道土方的处理则须参照定额工程量计算指南中的坡度规定。

3)审核程序时应注重招标文件有关工程量计算条款的规定。

在审核工程量的过程中，务必与工程地质报告相辅相成。例如，在核算桥梁工程的混凝土冲（钻）孔灌注桩时，应依据成孔状况区别对待不同的土层特性，据此在计算工程量时对各类土质进行细分处理。

2.工程预算单价的审核

审核工程预算单价的内容涵盖三个主要环节：一是对定额子目选用的核查，二是对工程取费项目的审定，三是材料单价的细致评估。

(1)定额子目选（套）用的审核

审核工程预算中的定额子目选取与应用（套用）是一项关键环节，旨在确认选用的子目与工程各分部分项内容的一致性，以及换算的合理性，防止出现过度选用、错误套用或重复套用的问题。因此，审核人员应严谨核查定额子目的适用性，具体步骤如下：    1. 深入审视每个定额子目所涵盖的工作内容；   2. 研究各章节定额的编制说明，理解其中关于同类工程子目套用的明确边界。  审核目标在于确保公正与合理性。

(2)工程取费的审核

审核取费标准时，需确保其与定额以及地方主管机关发布的相关文件相符，同时检查其他费用的计算是否遵循招标文件和已签署工程合同中的条款，例如工期奖励、优质工程奖等内容。在对各项计算方法和标准的核查过程中，应着重关注以下五个关键环节：

1)费用定额与采用的预算定额相配套；

审核费用标准是否符合地域分类及工程类型的设定

3)取费基数是否正确；

4)按规定有些签证应放在其他费中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算；

检查预算编制是否严格遵循了国家或地方的相关调整文件中的收费标准规定。

3.预算材料价格的审核

常用的材料价格审核途径如下： 1. 依据地方造价管理部门发布的公开信息价作为基准； 2. 对于特殊、大量或高价值的材料，需组建询价小组，该小组通常包含业主、财政部门、工程监理、招标代理以及预算编制机构，他们将对供应商或制造商进行现场询价并确定价格； 3. 参考已审核项目、公开招标工程及竣工结算项目的材料预算单价作为参考依据。

(2)对材料价格审核要注意几点：第一市政工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定，园林绿化苗木种类、规格是否按设计施工图规定；工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取；第二材料预算价格是否按规定计取：第三市政管网及附属设备工程所用材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情；第四园林绿化苗木工程所用材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情。

4.措施项目的审核

措施项目，特指在工程施工前后为确保项目完成而发生的非实体工作内容。在工程量清单计价体系中，这类项目费用与实体工程分离，被视为企业的竞争性报价元素。企业在投标过程中，可根据自身的施工策略灵活报价。在项目审核阶段，评审人员应持公正、公平、客观且合理的视角进行评估。

5.工程稽核

担任工程稽核工作的专业人士需持有造价工程师资质。他们应通晓国家和地区的现行预算定额、工程量计算规则、材料价格参考以及各类费用计费标准的相关规定。稽核内容涵盖对重复项目或工程量过度估算的检查，同时关注可能存在的遗漏或工程量低估，确保计量单位的一致性，符合预算定额要求。稽核工作的核心要点在于严谨细致的审核过程。

(1)核查工程量清单是否有重项、漏项；

审慎检查工程量清单的特征描述是否详尽无遗，并确保其与图纸规定的一致性。

(3)核查定额套项是否合理、准确；

审慎核对工程量清单的所有项目，确保其全面符合招标文件的规定要求。

检查项目列表的完整性，确认各项内容描述详尽无遗漏。

检查项目清单是否详尽符合招标文件的各项规定。

确保所有材料价格的核算符合招标文件的规定，包括暂估价材料的价格依据、采用的信息价文件以及甲供材料的相关定价标准。

确保造价费率的核算依据现行取费标准及工程分类划分规定，并严格遵循现行工程量清单计价管理规定。

检查报价清单与编制说明书是否内容相符并协调一致。

6.项目负责人审核

项目负责人将接收到稽核组完成预算评审并整理形成的系统文件，对其中内容进行详尽审阅，其主要关注点包括但不限于对照招标文件的相关要求。

(1)清单范围是否项目招标范围相符；

(2)专业分包工程列项是否全面正确；

(3)材料价格是否正确采用；

(4)甲方供应材料设备是否按要求计入；

检查暂估价材料及暂列金额的计取是否符合招标文件的规定与标准

(6)预算编制说明是否合规；

评估造价指标是否与市场价存在显著差异

(8)特殊工艺补充清单价格是否合理。

7.项目会审

项目评审结果经项目负责人审阅并整理为书面汇报，随后提交至公司技术负责人进行复核。技术负责人主持项目审议会议，该会议聚集了公司高层领导、项目工作团队及所有相关人员。在会议上，大家针对评审过程中识别出的问题及其解决方案进行了深入而合理的探讨。此举旨在集思广益，同时通过集体讨论的方式，提升公司整体问题识别与解决的能力。

六、寻求客户反馈

提交详尽的工作成果与预算编制详情，随后将评审资料发送至财政评审中心，以便获取专业意见并采纳建议。

七、出具完成评估报告

预算评审工作依据相关法规及业务委托协议的划定范畴展开，通过对工程预算详审资料的深入理解，评审人员提出评审意见，并与委托方就评审结果进行沟通，共同形成预算评审结论。在经过集体审议且双方对评审结论无异议后，将遵循财政投资评审中心规定的形式，出具最终的预算评审报告。

第四节 详细交通预算评估与审查计划

本项目公路工程涵盖路基构筑、路面铺设、桥梁构造、涵洞与隧道建设、安全设施安装、预埋管线设计、绿化环保等多个专业技术领域，其特性显著表现为线路漫长、涵盖范围广泛且结构复杂多变。为了有效管控国有资金投资项目的工程造价，积极倡导全过程造价管理理念，并确保财政评审工作的顺利实施，我方特制定建设项目预算评审工作计划如下：

一、提交财政评审所需的必要资料清单：

资料如下：

1.工程设计施工图纸

2.施工图审查意见及回复文件

3.项目立项批文及设计概算审批文件

二、资料接收与评审程序

我公司遵循相关程序，首先从财政评审中心获取并整理完毕评审资料，随后在公司内部正式签署了资料移交清单。紧接着，我们移步至工程登记管理处，对此次项目进行详尽的工程登记，包括工程名称、类别以及资料接收的具体时间等内容，确保信息的准确无误。

三、组建项目团队并明确审核关键指标

1.组成项目评审机构

2.确定审核目标

合规管控：通过严谨的项目预算审查，确保建设活动遵循规定，对工程造价的关键环节提出专业见解与建议，促使业主和投资方适时采纳并纠正潜在违规，从而预防重大违规事件的发生。本工作能够承受国家级机关的严格审核、监督与评估，全面保障基础建设项目在法律和程序上的合规性，切实维护国家利益和建设单位合法权益。

经济效益分析：通过严谨的项目审查，我们致力于规范工程造价管理，有效控制建设成本，从而节省基建资金，提升投资回报。对于可能出现的重大异常情况，我们能迅速识别并及时干预，防止总体及关键细分项目超出预算范围，确保成本分配的合规性。同时，我们积极解决项目建设过程中的问题，以实现建设资金的节约，提高国有建设资金的利用效率。

3.确立审核原则

在项目组成员对合同、计量计价规则、相关法律法规及政策性文件等经济类资料进行深入研究之后，项目负责人统筹组织召开会议，共同确立初步的审核准则。随后，与委托方代表协商达成共识，明确审核原则并予以发布执行。在实施过程中，针对特殊情况实行个案讨论与决策。

四、财务审查执行策略

1.审核依据

(1)工程施工（预算）图纸；

(2)《公路工程预算定额》、 《公路工程机械台班费用定额》、 《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、《XX省市关于执行交通部<公路工程基本建设项目概算、预算编制办法>的补充规定》、《XX省市交通运输厅转发交通运输部办公厅关于印发公路工程营业税改征增值税计价依据调整方案的通知》、财政部《关于调整增值税税率的通知》等；

(3)项目立项有关批复文件；

收集与工程项目息息相关的市场价目资讯，包括同类型项目的造价以及其他相关的重要市场数据。

(5)其他法律法规；

(6)委托单位对于该项目审核的要求。

2.审核服务工作程序

审核服务工作程序如下：

(1)审前调查

首先，我们委派经验丰富的注册造价工程师，依据委托方指示开展前期调研。工程师将与相关主管部门接触，获取项目的初步信息，涵盖资金运用、建设规模与进度等方面。同时，通过评估项目单位的内部管理状况，明确具体的审核任务量。

(2)审核实施

详尽解析项目详情：涵盖基础建设流程、招标活动详情、合同管理体系、工程质量监管与管控机制以及财务管理规定等环节。

(3)工程预算审核

为确保项目造价的精准管理，我们作为造价咨询单位的审核团队，将严谨执行预算编制规定，并对施工单位提交的预算书进行规范化审查，着重于格式的合规性。

需依据国家及XX自治区建设、财政、审核等相关部门的权威规定，严谨编撰预算文件资料。

严谨进行工程预算的公正评估，实施详细的预算审核程序，并编制全面的工程预算审核报告。

3)预算审核重点

预算审核的核心任务是对预算编纂的合规性进行全面审查，同时通过比对设计图纸，核查是否存在项目重复申报及材料定价过高或遗漏扣除的情况，以确保预算内容的真实可靠性。

作为造价咨询单位，我们首要任务是确保工程的顺利实施，这包括对业主的预算进行严谨审核。基于我公司长期以来在政府工程项目中的专业审阅经验，我们明确了本项目工程竣工预算审核的关键要点如下：

复核与同期同类项目的价格差异：工程预算书详尽对比分析

评估设计单位提交的预算书是否与同阶段同类型的项目预算造价相符。

审核设计标准是否超标、超规；

审核预算范围是否与立项批复文件一致。

②工程预算真实性、合法性审核

检查预算编制的基础文件是否符合规定，确认编制人员的专业资格是否相符。

严谨核对预算书中工程量与实际执行数量的一致性。审查工程量计算与施工设计图纸的吻合度，确认其是否遵循了既定的计量规则。

评估预算文件中各选项的单价是否与同类项目的同期记录相符，着重审查所采用的定额或单价是否具备合理性。

检查预算书的编排格式是否遵循预算编制的规范规定。

(4)报告编制

在详尽的工程预算审阅后，我们形成明确的审核判断。主要评估造价估算的合理性与公正性，以及其是否严格遵循合同条款和相关法规。对于任何不合规的造价，我们将予以严谨的削减，并为此向建设方提交针对性的建议。同时，我们将征询建设单位对审核结果的意见，最终编制并提交项目审核报告。

3.预算审核关键环节

作为建设工程造价管理的初始步骤，提升工程预算审核的品质，除严谨核查工程量、清单定额适用性及费率标准外，还需着重关注并细致执行以下关键环节。

以下是提升工程预算审核质量的关键步骤：首先，详尽研读立项批复文件，准确理解和遵循其中的条款与指示，同时深入理解国家相关的法律法规及行业标准。其次，对项目现场环境和预期实施阶段有全面的了解，这有助于对预算审核进行前瞻性评估。最后，务必依据交通部与XX交通运输厅的明确规定执行预算审核，这样在审查过程中能够敏锐地发现潜在问题，并采取行之有效的解决方案。

严谨进行物料价格的核查，并实施详尽的市场调查，这是提升预算评审精准度的关键步骤。针对需询价的物资，务必实施三家以上的询价比对，以确保材料价格的准确性。

在项目初期阶段，对施工现场进行细致勘查，以迅速获取第一手资料。这有助于提升工程预算审查的精准度。当前，科技进步日新月异，工程定价时常面临新颖施工方法和新型材料的挑战，常规定额子目往往难以适用，因此，审价人员需自行计算人工、材料及机械设备的需求量。完备了解这些新兴施工工艺与材料的基本信息，乃是确保预算审查工作顺利开展的必要条件。

4.预算审核方法

常见的工程预算审核策略包括全面核查、重点聚焦和经验性评估，其选择取决于项目特性及委托方需求。全面核查法遵循施工图纸和清单定额，对每个细分工程逐一详查，虽确保精细且误差较少，但耗时耗力，任务繁重；重点审核法侧重于关键部分，如工程量巨大或造价高昂的项目，以及单价和费用明细，以高效识别问题；经验性审核则依赖过往实践，关注常出错的项目部分。  在紧迫的时间和大型项目中，结合重点和经验审核以提高效率和预算质量较为适用；而对于预算质量较低的情况，全面审核法则显得更为适宜。此外，实际操作中，这些方法往往与对比分析和统筹管理相结合，以优化审核效率和确保准确性。以下是具体的预算审核实施步骤：

(1)看图法

一种通过审阅图纸来核查工程量与造价并确定工程造价的方法，是项目基建工程预算审核的核心程序。在进行预算审核时，首要步骤是细致入微地审查所有施工